影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素與應對策略

○ 文 /劉婧

作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展與不斷完善，社會不但對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求量在增加，而且對統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量要求也在提高。因此，明確影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，從而提出相關(guān)的合理化建議與措施，具有重要的現(xiàn)實意義。

在統(tǒng)計工作當中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是其重要的組成部分，其準確性會影響到后續(xù)工作是否可以高效合理地展開。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量有著不容忽視的作用，它是整個統(tǒng)計工作的生命線。而統(tǒng)計基層基礎是統(tǒng)計工作的基石，是從源頭上提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，所以需要加大對基層統(tǒng)計工作的重視度，同時通過相關(guān)應對策略，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。

一、加強基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性

統(tǒng)計是用數(shù)據(jù)說話的科學，是分析事物發(fā)展及規(guī)律的重要工具，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”，是政府決策的“參謀部”。統(tǒng)計工作是經(jīng)濟社會運行的基礎，各級黨委政府的科學決策和管理、宏觀調(diào)控政策的制定，都離不開準確翔實的統(tǒng)計信息，離不開全面及時的統(tǒng)計監(jiān)測和分析。如果基層基礎工作不扎實，各級黨委政府基于失真數(shù)據(jù)和錯誤分析作出的決策和判斷，必將無法使經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。所以加強統(tǒng)計基層基礎建設是進一步夯實源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐的堅實保障。

二、基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素分析

（一） 基層統(tǒng)計力量較為薄弱

基層統(tǒng)計機構(gòu)承擔著大部分專業(yè)和各類周期性普查基礎數(shù)據(jù)的搜集、審核和匯總?cè)蝿铡．斍盎鶎咏y(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務之間的矛盾仍然突出，基層統(tǒng)計人員基本都是一人負責幾個專業(yè)，而且人員結(jié)構(gòu)老齡化，缺少中堅力量，新老斷層嚴重，缺乏會分析、會電腦、懂經(jīng)濟、知法規(guī)的復合型人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員絕大多數(shù)為兼職，人員更換頻繁，或者忙于其他工作，自身沒有更多的時間和精力去學習和鉆研統(tǒng)計業(yè)務知識，致使統(tǒng)計工作業(yè)務知識匱乏，對一些統(tǒng)計指標和統(tǒng)計口徑理解不夠透徹，導致基層統(tǒng)計工作不扎實?；鶎咏y(tǒng)計人員的崗位責任不夠明確，數(shù)據(jù)的處理和評估制度還不完善，沒有形成一套科學的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系容易被忽視，沒有形成全域管控。

（二）基層統(tǒng)計經(jīng)費不足

近年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟體的數(shù)量和規(guī)模都不斷增大，對統(tǒng)計工作提出了更高的要求，信息化建設、人員培訓等各方面的基礎建設需求增多，辦公成本以及物價上漲也會導致統(tǒng)計工作需要消耗大量的資金；如遇到大型普查時，根據(jù)分級負擔的原則，基層統(tǒng)計部門的統(tǒng)計經(jīng)費更是難以保證及時、足額到位，往往需要多次申請及追加，這些都使得預算并不充足的基層統(tǒng)計部門更加困難，直接影響到統(tǒng)計工作的順利開展和實施。

（三）基層統(tǒng)計執(zhí)法能力欠缺

基層執(zhí)法隊伍人員較少，且都身兼數(shù)職，應接不暇，無法專注于統(tǒng)計執(zhí)法工作。開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求較高，既要掌握統(tǒng)計法律法規(guī)，又要熟悉行政處罰法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)；既要精通統(tǒng)計執(zhí)法流程，又要知曉統(tǒng)計調(diào)查制度、會計稅務知識。但從基層實際情況看，這方面全能型執(zhí)法人才非常欠缺，再加上缺乏實踐鍛煉，查案辦案能力明顯不足。

三、提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的應對策略

（一）加強統(tǒng)計基層基礎建設

要將統(tǒng)計工作經(jīng)費納入財政預算予以保障，確保基層統(tǒng)計工作正常運轉(zhuǎn)和大型普查工作有序開展。持續(xù)加強基層統(tǒng)計人員隊伍建設，按規(guī)定配齊配強統(tǒng)計工作人員，保證相對獨立和固定的辦公場所，探索試行通過政府購買服務等方式，切實解決基層統(tǒng)計機構(gòu)人少事多的矛盾。加快推進基層統(tǒng)計信息化建設，配備專用計算機、打印設備，保證統(tǒng)計網(wǎng)絡運行暢通，配備網(wǎng)絡安全防護措施，防止統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料丟失、泄密，使基層統(tǒng)計工作的信息化水平向更高層次邁進。加強對基層統(tǒng)計干部的關(guān)心關(guān)愛，提高基層統(tǒng)計人員待遇，建立健全激勵機制，充分調(diào)動基層統(tǒng)計人員的工作熱情，建立健全基層統(tǒng)計崗位責任、數(shù)據(jù)處理審核、資料管理等制度，確保數(shù)出有據(jù)。

（二）加強基層統(tǒng)計法治建設

在基層不斷營造學習統(tǒng)計法、遵守統(tǒng)計法、敬畏統(tǒng)計法的良好環(huán)境，提高全社會學法、懂法、用法的能力。把統(tǒng)計法律法規(guī)納入各級黨校的培訓課程，列入各級領(lǐng)導干部素質(zhì)提升的學習內(nèi)容。印發(fā)統(tǒng)計普法宣傳資料，借助統(tǒng)計開放日、全國法制宣傳日、統(tǒng)計法頒布紀念日，利用經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、人口等大型普查進行宣傳。加強基層統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)建設，縣級統(tǒng)計機構(gòu)要成立專業(yè)的統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)也應該根據(jù)實際情況，配齊執(zhí)法專職人員。加強執(zhí)法人員在統(tǒng)計專業(yè)、法律法規(guī)、會計財務、稅務等方面知識的培訓，提高執(zhí)法能力。創(chuàng)新統(tǒng)計執(zhí)法方式，采取定期檢查與隨機檢查相結(jié)合、重點抽查與全面檢查相結(jié)合、專項檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合的方式，將統(tǒng)計執(zhí)法行動常態(tài)化，力促基層統(tǒng)計執(zhí)法過程規(guī)范化，進一步保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。

（三）加強基層統(tǒng)計人員培訓

要建立常態(tài)化的基層統(tǒng)計人員培訓機制，通過調(diào)查問卷等形式了解基層培訓需求，制訂有針對性的培訓方案。不斷創(chuàng)新培訓方式，除了通過面對面授課的方式外，充分利用網(wǎng)絡教育、視頻會議、微信公眾號等方式，采取專題培訓、學習交流、經(jīng)驗介紹、案例教學等方式開展培訓。對于新入職統(tǒng)計人員，要進行崗前培訓。加強基層統(tǒng)計人員職業(yè)道德教育，增加職業(yè)道德培訓次數(shù)、深化培訓內(nèi)容，增加反腐倡廉、統(tǒng)計法律法規(guī)解讀等課程，切實加強基層統(tǒng)計人員自身依法統(tǒng)計的意識，從思想上自覺摒棄弄虛作假的念頭，了解統(tǒng)計違法行為的嚴重性。不斷豐富和更新培訓內(nèi)容，除了統(tǒng)計法和統(tǒng)計基礎理論外，重點圍繞數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)整理、統(tǒng)計分析等方面進行培訓。建立對基層統(tǒng)計人員培訓的考核機制，通過測試進行統(tǒng)一評分、登記，為每名參加培訓人員建立檔案，切實增強培訓效果，提高基層統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)。

綜上所述，基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作是統(tǒng)計工作的關(guān)鍵部分，對社會的持續(xù)發(fā)展有著重要的推動作用，而且統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，也受到了社會的普遍關(guān)注。所以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，是一項系統(tǒng)且重要的工程，依然需要進一步地努力。