村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：既栽“搖錢樹”又持“聚寶盆”

□ 李淑婧 邱孟根

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的重要保證，也是三農(nóng)工作的重要任務(wù)。近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)著手構(gòu)建多重機(jī)制，破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，取得了明顯成效。2020年村級集體經(jīng)濟(jì)收入4.43億元，村均97.37萬元，較上年增長8.5%。

一、創(chuàng)新選人用人機(jī)制

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，選優(yōu)配強(qiáng)致富帶頭人。按照“先富有成效、帶富有情懷、治村有威信、興村有辦法”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，遵循德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，采取在現(xiàn)任村干部中“擇優(yōu)留”、農(nóng)村致富能人中“擇優(yōu)推”、務(wù)工經(jīng)商人員中“擇優(yōu)引”等措施，選拔182名致富能人進(jìn)入低收入村“兩委”班子，調(diào)整能力不足村支書23名。新一屆低收入村的村支書平均年齡45.6歲，其中致富帶富能人53名，“雙強(qiáng)”型村支書比例達(dá)100%。樹立“干部到一線去、干部從一線來”的選人用人導(dǎo)向，實(shí)行能人治村、能人興村。2020年區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動為每個低收入村選派一名“興村書記”，為村級輸送能征善戰(zhàn)干將。同時，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)村干部開闊思路，提高解決實(shí)際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，逐步造就一支愛三農(nóng)、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型農(nóng)村干部隊(duì)伍，引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體增收。

二、探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

清收被侵占的資源資產(chǎn)。對集體資產(chǎn)資源管理不規(guī)范、存在流失現(xiàn)象的村，實(shí)行黨員干部帶頭，采取行政、法律手段，全面清收被侵占的集體資產(chǎn)資源。累計(jì)清收金額10939.94萬元，其中債權(quán)5945.78萬元，清收其他資產(chǎn)價值274.95萬元，清收資源性資產(chǎn)承包合同5326份、承包費(fèi)4719.21萬元。

規(guī)范管理促增收。注重在“理財(cái)”“用財(cái)”“聚財(cái)”上下功夫，堵塞資金漏洞，防止資產(chǎn)流失，以管理促增收。搞好資產(chǎn)資源經(jīng)營，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)行公開交易，實(shí)現(xiàn)集體利益最大化。2017年以來，全區(qū)成交項(xiàng)目數(shù)累計(jì)10571個，成交額17.25億元，增收節(jié)支金額1.16億元。同時，把好“用財(cái)”關(guān)，降低村級非生產(chǎn)性支出，通過減少支出，做到既栽“搖錢樹”又持“聚寶盆”，開源節(jié)流，以減支促增收。

整合資源謀發(fā)展。對村“兩委”班子較弱、缺乏經(jīng)營能力又選不出領(lǐng)路人的村，鼓勵通過整合資金資源，由鎮(zhèn)牽頭入股農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。2020年城頭鎮(zhèn)成立連云港振城農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，整合9個村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，按照“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，由村民將土地流轉(zhuǎn)至村集體，村集體將其托管給振城農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，采取統(tǒng)一開發(fā)、全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)模式，由公司提供育、耕、種、養(yǎng)、防、收、銷全程化管理，統(tǒng)一建設(shè)稻蝦混養(yǎng)基地。年產(chǎn)小龍蝦450噸，優(yōu)質(zhì)稻米2100噸，實(shí)現(xiàn)每個村集體年分紅10萬元以上。

三、優(yōu)化發(fā)展扶持機(jī)制

制定下發(fā)《關(guān)于推動“黨建引領(lǐng) 富民興村”二十條配套扶持政策》《贛榆區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持引導(dǎo)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》《贛榆區(qū)富民興村擔(dān)保貸款操作暫行辦法》，設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持引導(dǎo)資金1000萬元、富民興村擔(dān)?；?000萬元。整合上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、扶持村集體發(fā)展項(xiàng)目資金、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，多點(diǎn)發(fā)力、多措并舉，通過“輸血”增強(qiáng)村級“造血”功能，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、完善收益分配機(jī)制

制定約束激勵辦法，特別是將股份經(jīng)濟(jì)合作社管理人員的報(bào)酬與股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營效益掛鉤，充分調(diào)動其積極性，激勵其強(qiáng)化管理、搞好經(jīng)營，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

五、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核機(jī)制

區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行嚴(yán)格督查考核，落實(shí)獎懲措施。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化納入鎮(zhèn)村干部目標(biāo)考核指標(biāo)體系，建立有效約束激勵機(jī)制。一方面，實(shí)行指標(biāo)分解、責(zé)任到人，層層傳導(dǎo)壓力，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的責(zé)任心。另一方面，把鎮(zhèn)村干部的收入、獎金同村集體收入掛鉤，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的基層干部，做到有“票子”、有“位子”，獎勵、提拔重用；對工作懈怠、發(fā)展不力的，進(jìn)行誡勉談話，必要時讓其挪“位子”。通過實(shí)行獎懲機(jī)制，使基層干部有壓力、有動力，真正做到思想重視、行動扎實(shí)、措施到位，齊心協(xié)力抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。