武漢城市圈視角下緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的幾點(diǎn)思考

武漢城市圈是以武漢為圓心，覆蓋周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江8個(gè)大中型城市的城市群，集中了湖北省一半以上人口、六成以上GDP總量。近期，武漢市勞動(dòng)就業(yè)管理局組織開展了武漢城市圈9城市結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾專題調(diào)研，深入分析結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的表現(xiàn)及成因，并提出了對(duì)策建議，供大家參考。

主要表現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)分布供需錯(cuò)位" "從武漢城市圈2021年人力資源市場(chǎng)招聘需求看，各產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，制造業(yè)需求最為旺盛，占全部招聘需求三分之一以上，黃石市制造業(yè)需求占比近五成，潛江市制造業(yè)需求占比超八成（均含金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)）。但從求職者看，大多都傾向于到選擇余地更多、形式相對(duì)靈活、工作相對(duì)輕松的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)用人需求與勞動(dòng)者求職意愿出現(xiàn)一定程度錯(cuò)位，部分制造業(yè)企業(yè)存在階段性“招工難”現(xiàn)象。

崗位質(zhì)量供需錯(cuò)位" 當(dāng)前，武漢城市圈就業(yè)崗位質(zhì)量與勞動(dòng)者期望仍存在一定差距，尤其是青年勞動(dòng)者就業(yè)觀發(fā)生明顯變化，更看重職業(yè)發(fā)展、人生規(guī)劃、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、權(quán)益保障和業(yè)余生活等因素。上市公司、百強(qiáng)企業(yè)、知名企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者吸引力較強(qiáng)，體制內(nèi)崗位受到熱捧，2021年武漢市事業(yè)單位公開招聘，平均崗位競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)32：1。而部分企業(yè)的普工、保安、保潔等崗位，由于工資收入低、工作時(shí)間長(zhǎng)等原因，員工招不來、干不長(zhǎng)、留不住。

城鄉(xiāng)來源供需錯(cuò)位" 據(jù)部分缺工企業(yè)介紹，本地城鎮(zhèn)勞動(dòng)者往往帶有“城里人”的優(yōu)越感，就業(yè)期望值較高，求職時(shí)“寧可失業(yè)、也不將就”。2020年底，武漢城市圈9城市登記失業(yè)人員共29.25萬人，其中約四分之三為本地城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。與此同時(shí)，很多收入不高和苦、臟、累、險(xiǎn)的崗位，主要靠招用農(nóng)村勞動(dòng)力和外來務(wù)工人員解決，但這部分勞動(dòng)者供給明顯不足，生產(chǎn)制造及有關(guān)人員、社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員的求人倍率（即需求人數(shù)/求職人數(shù)，下同）長(zhǎng)期在2.0以上高位徘徊。

年齡結(jié)構(gòu)供需錯(cuò)位" 出于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少工傷事故等考慮，企業(yè)招聘崗位大多要求年齡在45歲以下。從武漢城市圈2021年人力資源市場(chǎng)各年齡段勞動(dòng)者求人倍率看，16—24歲為1.61，25—34歲為2.72，35—44歲為1.31，45歲以上為0.91。對(duì)青年勞動(dòng)者崗位需求較大但人員供給不足，對(duì)大齡勞動(dòng)者則崗位需求不足。武漢城市圈9城市就業(yè)困難人員規(guī)模為3.3萬人左右，其中六成以上為“4050”大齡就業(yè)困難人員，在人力資源市場(chǎng)中難以找到合適崗位。

技術(shù)技能供需錯(cuò)位" 近年來，武漢城市圈每年高校畢業(yè)生達(dá)30余萬人，但豐富的大學(xué)生資源與就業(yè)崗位需求不能完全匹配，從近期19名博士和碩士競(jìng)聘武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)社區(qū)干事崗位沖上熱搜可見一斑。尤其是隨著先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入較快發(fā)展期，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才的需求持續(xù)增加，“學(xué)士碩士滿街跑、高級(jí)技工難尋找”，在部分城市人力資源市場(chǎng)，中高級(jí)技能（職稱）勞動(dòng)者平均求人倍率高達(dá)3.04。

總體思路

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，著力推進(jìn)就業(yè)崗位開發(fā)一體化" 武漢城市圈9城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局中，要樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、錯(cuò)位分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，并相應(yīng)形成適合本地特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的就業(yè)崗位供給體系，避免就業(yè)崗位開發(fā)中的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源配置同城化" "武漢市要充分發(fā)揮科教人才等方面的龍頭引領(lǐng)作用，其他城市則要利用好人力資源豐富、人工成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，以武漢城市圈“一小時(shí)通勤圈”和“一日生活圈”為依托，取長(zhǎng)補(bǔ)短，攜手并行，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)配置人力資源，促進(jìn)各類勞動(dòng)者有序流動(dòng)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)融合化" 不斷推進(jìn)武漢城市圈9城市公共就業(yè)服務(wù)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)跨地區(qū)補(bǔ)貼申請(qǐng)互認(rèn)、就業(yè)服務(wù)互幫、勞務(wù)協(xié)作互助。建立完善武漢城市圈企業(yè)崗位庫、人力資源庫和智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、公共招聘服務(wù)平臺(tái)，各城市定期聯(lián)合舉辦招聘洽談等活動(dòng)，促進(jìn)供需對(duì)接，提升人崗匹配率。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索推進(jìn)解決突出難題全域化" "結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的一塊“硬骨頭”，本身也在不斷發(fā)展變化之中。對(duì)當(dāng)前遇到的一些突出難題，如部分高校畢業(yè)生和大齡勞動(dòng)者擇業(yè)就業(yè)難、部分企業(yè)普工技工雙短缺等，要站在整個(gè)武漢城市圈的視角，全域調(diào)查，全域分析，逐個(gè)研究，逐個(gè)攻克。

對(duì)策建議

做好“崗位拓展”文章，就業(yè)擴(kuò)容和崗位提質(zhì)雙管齊下" "武漢城市圈9城市要“合唱共舞”，加速形成“研發(fā)在武漢、制造在城市圈，頭部在武漢、鏈條在城市圈，融資在武漢、投資在城市圈，主鏈在武漢、配套在城市圈”的一體化發(fā)展格局，合力打造“光芯屏端網(wǎng)”新一代信息技術(shù)、汽車制造與服務(wù)、大健康和生物技術(shù)等萬億級(jí)世界產(chǎn)業(yè)集群，在擴(kuò)展就業(yè)容量的同時(shí)，不斷提升崗位質(zhì)量，更好地契合勞動(dòng)者期盼。“十四五”時(shí)期，武漢城市圈9城市力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在5%以下較低水平。

做好“能力提升”文章，職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)就業(yè)雙軌并進(jìn)" "在武漢城市圈內(nèi)打破地域和戶籍限制，持續(xù)大規(guī)模開展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、以工代訓(xùn)、新技師培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)等，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)人才、能工巧匠和大國(guó)工匠。同時(shí)，大力實(shí)施“我選湖北”“就業(yè)興鄉(xiāng)”“就業(yè)托底”等工程，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等各類群體就業(yè)。“十四五”時(shí)期，武漢城市圈9城市力爭(zhēng)每年開展就業(yè)培訓(xùn)30萬人以上，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)30萬人以上，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力新外出就業(yè)25萬人以上，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)10萬人以上。

做好“服務(wù)增效”文章，打造品牌和提升效能雙向發(fā)力" "持續(xù)組織“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“民企招聘月”等全國(guó)統(tǒng)一品牌活動(dòng)，以及“送崗社區(qū)行”“漢企直通車”“千人進(jìn)千企”等地方特色品牌活動(dòng)，在湖北公共招聘網(wǎng)設(shè)立“武漢城市圈專區(qū)”，開展24小時(shí)線上求職招聘服務(wù)，不斷提升服務(wù)效能?！笆奈濉睍r(shí)期，武漢城市圈9城市公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)每年開展職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）指導(dǎo)40萬人以上，職業(yè)介紹35萬人以上，人力資源市場(chǎng)人崗匹配成功率不低于40%。

做好“政策扶持”文章，促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)企業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)" "全面落實(shí)支持多渠道靈活就業(yè)、減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)等政策措施，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)招（用）工補(bǔ)貼、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助、初創(chuàng)企業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼等政策，不斷完善促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“政策工具包”。優(yōu)化經(jīng)辦流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦、就近辦，推進(jìn)就業(yè)、社保、人才等服務(wù)事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”?！笆奈濉睍r(shí)期，武漢城市圈9城市力爭(zhēng)每年安排和使用就業(yè)補(bǔ)助資金40億元左右，促進(jìn)和穩(wěn)定不少于180萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

作者單位：湖北省武漢市勞動(dòng)就業(yè)管理局