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    提高城鄉(xiāng)居?;A(chǔ)養(yǎng)老金水平促進(jìn)共同富裕

    2021-12-29 06:30:22張翔周雨菲鄭衍煌
    中國(guó)社會(huì)保障 2021年10期
    關(guān)鍵詞:居保財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政支出

    ■文/張翔 周雨菲 鄭衍煌

    2009 年我國(guó)試點(diǎn)實(shí)行新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2011 年建立了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2014 年國(guó)務(wù)院決定將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居?!保5?020 年末,城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)5.42 億人,其中1.61億人實(shí)際領(lǐng)取待遇。2020 年城鄉(xiāng)居保基金收入4853 億元,基金支出3355 億元,年末基金累計(jì)結(jié)存9759 億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與普及為我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系作出了巨大貢獻(xiàn)。

    城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇水平嚴(yán)重偏低

    目前,我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平仍然嚴(yán)重偏低,與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下亦簡(jiǎn)稱為“城職?!保┑拇霾罹噙^大且呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。

    根據(jù)2009—2020 年度《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,城鄉(xiāng)居保與城職保月基金支出金額之比從2010 年最高的6.80%降到2012 年最低的1.82%,之后逐年緩慢上升,但一直沒有達(dá)到2010 年的水平(見圖1)。2020 年,城鄉(xiāng)居保人均月基金支出金額174.00 元,僅為城職保人均月基金支出金額3349.85 元的5.19%,兩者的絕對(duì)差距從2009 年的1235.63 元持續(xù)擴(kuò)大到2020 年的3175.85 元。

    城鄉(xiāng)居保待遇水平也遠(yuǎn)低于我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障(以下亦簡(jiǎn)稱“低?!保?biāo)準(zhǔn),甚至尚未達(dá)到城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助金額水平(見圖2)。2019 年我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均月基金支出金額為161.86 元,分別為當(dāng)年城鄉(xiāng)低保平均月標(biāo)準(zhǔn)624.00 元和444.63元的25.94%和36.40%,分別為城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助額502.87 元和271.85 元的32.19%和59.54%。

    圖1 2009—2020 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇比較

    圖2 2009—2019 年我國(guó)城鄉(xiāng)居保待遇與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和人均補(bǔ)助金額的比較

    待遇嚴(yán)重偏低有違公平正義原則和共同富裕目標(biāo)。一是城鄉(xiāng)居保待遇嚴(yán)重偏低對(duì)老年農(nóng)村居民極不公平。新中國(guó)成立以來,為了盡快建立獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,我國(guó)對(duì)參加勞動(dòng)保險(xiǎn)的職工實(shí)行了“低工資、高福利”模式,以盡可能地提高積累率。目前積累的價(jià)值數(shù)百萬億元的國(guó)有資產(chǎn)中,有勞動(dòng)保險(xiǎn)參保職工的歷史貢獻(xiàn),也有廣大農(nóng)民的歷史貢獻(xiàn)。從這個(gè)角度看,國(guó)家為現(xiàn)在的老年農(nóng)民提供維持基本生活所需的基礎(chǔ)養(yǎng)老金義不容辭。二是城鄉(xiāng)居保待遇嚴(yán)重偏低擴(kuò)大了收入差距,不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,其首要的制度價(jià)值取向是結(jié)果公平,理應(yīng)為參保者提供維持基本生活所需的基礎(chǔ)養(yǎng)老金??紤]到中國(guó)巨大的地域和城鄉(xiāng)差異,2009 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇水平從55 元起步是可以理解的。但在運(yùn)行12年之后,城鄉(xiāng)居保最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍然僅為93 元,這顯然嚴(yán)重影響了共同富裕目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

    提高城鄉(xiāng)居?;A(chǔ)養(yǎng)老金水平的財(cái)政支出模擬測(cè)算

    基本測(cè)算方法。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,一方面會(huì)導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼金額的增加,另一方面,城鄉(xiāng)居保待遇提高會(huì)導(dǎo)致部分享受最低生活保障待遇的老年人因養(yǎng)老金收入增加而減少低保收入甚至失去低保資格,從而減少低保財(cái)政支出。模擬測(cè)算需要同時(shí)考慮由此帶來的居保財(cái)政支出金額增加和低保財(cái)政支出金額減少兩方面效應(yīng)。下面我們以浙江省為例,說明如何測(cè)算提高城鄉(xiāng)居?;A(chǔ)養(yǎng)老金所需的財(cái)政投入。

    根據(jù)浙江省人社廳提供的2020 年浙江省74 個(gè)城鄉(xiāng)居保統(tǒng)籌單位城鄉(xiāng)居保人均月養(yǎng)老金待遇水平和待遇領(lǐng)取人數(shù),如果當(dāng)?shù)厝司B(yǎng)老金待遇低于目標(biāo)待遇水平則提高到目標(biāo)待遇水平,如果已經(jīng)高于目標(biāo)待遇水平則維持原待遇水平。將每個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的人均調(diào)待金額分別乘以當(dāng)?shù)仡I(lǐng)待人數(shù),得到當(dāng)?shù)鼐颖U{(diào)待所需增加的居保財(cái)政支出金額并將74 個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)加總,得到城鄉(xiāng)居保調(diào)待所需增加的居保財(cái)政支出金額。

    根據(jù)浙江省民政廳提供的2020 年浙江省低保對(duì)象微觀數(shù)據(jù),篩選出其中的低保老人。如城鄉(xiāng)居保調(diào)待后某老人仍可享受低保,則減少的低保財(cái)政支出金額與增加的居保調(diào)待金額相同;如果城鄉(xiāng)居保調(diào)待后該老人收入超標(biāo)而需要退出低保,則減少的低保財(cái)政支出金額就是其原來領(lǐng)取的低保補(bǔ)助金額。將所有低保老人的低保財(cái)政支出減少金額加總,得到低保財(cái)政支出減少金額。將城鄉(xiāng)居保財(cái)政支出增加金額減去低保財(cái)政支出減少金額,得到提高城鄉(xiāng)居?;A(chǔ)養(yǎng)老金需要增加的財(cái)政支出總金額。

    浙江省2020 年和全國(guó)2019 年城鄉(xiāng)居保調(diào)待模擬測(cè)算結(jié)果。按照上述方法,我們模擬測(cè)算了浙江省2020 年城鄉(xiāng)居保調(diào)待的財(cái)政支出情況(見表1)。浙江省2020 年城鄉(xiāng)居保平均月待遇水平為228.54 元。74 個(gè)城鄉(xiāng)居保統(tǒng)籌地區(qū)中有36 個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)居保月待遇沒達(dá)到200 元,有70 個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)沒達(dá)到300 元。如果2020 年將城鄉(xiāng)居保分別提高到每月200 元和300 元,財(cái)政支出分別需要凈增加2.76億元和44.76億元。

    表1 浙江省2020 年城鄉(xiāng)居保模擬調(diào)待的財(cái)政支出測(cè)算結(jié)果

    在進(jìn)行全國(guó)2019 年城鄉(xiāng)居保模擬調(diào)待測(cè)算時(shí),由于沒有全國(guó)低保參保人保分別獲得5587.76 億元、4731.10 億元和2880.51 億元財(cái)政補(bǔ)貼;按參保人員計(jì)算,三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均分別獲得財(cái)政補(bǔ)貼1474 元、8474 元和541 元;按領(lǐng)待人員計(jì)算,城鄉(xiāng)居保的人均財(cái)政補(bǔ)貼1797 元,僅為企職保和機(jī)關(guān)事業(yè)新增財(cái)政補(bǔ)貼6 元、1052 元和11 元;按領(lǐng)待人員計(jì)算,城鄉(xiāng)居保領(lǐng)待人員人均獲得51 元財(cái)政補(bǔ)貼增量,僅為企職保和機(jī)關(guān)事業(yè)保435 元的11.72%。

    因此,無論從三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼存量結(jié)構(gòu),還是從年度財(cái)政員的微觀數(shù)據(jù),我們用各省人均城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差金額代替每位老人實(shí)際低保補(bǔ)差金額進(jìn)行粗略測(cè)算(見表2)。如果將2019 年各省城鄉(xiāng)居保待遇分別提高到至少每月200 元、250 元和300 元,則全國(guó)財(cái)政需要分別凈增加支出897.89億元、1651.07 億元和2490.96 億元。

    城鄉(xiāng)居保調(diào)待方案的財(cái)政可行性。根據(jù)財(cái)政部2019 年全國(guó)財(cái)政決算數(shù)據(jù),2019 年企職保、機(jī)關(guān)事業(yè)保和城鄉(xiāng)居保人均財(cái)政補(bǔ)貼8383 元的21.44%(見表3)。

    從財(cái)政補(bǔ)貼年度增量的角度看,2019 年三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼比2018 年共增長(zhǎng)了1046.2 億元,其中企職保、機(jī)關(guān)事業(yè)保和城鄉(xiāng)居保分別獲得232.3 億元(占22.21%)、709.1 億元(占67.77%)和104.8 億 元(占10.01%)。按參保人員計(jì)算,2019 年企職保、機(jī)關(guān)事業(yè)保和城鄉(xiāng)居保參保人員人均分別補(bǔ)貼增量結(jié)構(gòu)角度看,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都獲得了最多的財(cái)政補(bǔ)貼。三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼存在巨大結(jié)構(gòu)性調(diào)整空間。

    在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)下,提高城鄉(xiāng)居?;A(chǔ)養(yǎng)老金水平,正當(dāng)其時(shí)!

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