論我國(guó)城市荒野保護(hù)與再野化的治理之道

任洪濤 陳 強(qiáng)

（海南大學(xué) 法學(xué)院，?？?570228；海南大學(xué) 生態(tài)文明法治研究中心，?？?570228）

一、引言

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想為做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要指引和根本遵循。特別是我國(guó)提出建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略后，習(xí)近平生態(tài)文明思想在各領(lǐng)域不斷的探索與創(chuàng)新，其中城市治理領(lǐng)域便是實(shí)踐開(kāi)拓的重要高地。城市是文明的象征，荒野是野蠻的代名詞，城市荒野在概念上存在著矛盾性與復(fù)雜性。西方世界率先認(rèn)識(shí)到文明世界與荒野并不沖突，并且在真正意義上形成了荒野理念，也正是這種荒野理念開(kāi)始了全球的荒野保護(hù)浪潮，其中城市荒野的再度建構(gòu)更是否定了既有的自然與文明的矛盾關(guān)系。19世紀(jì)末，美國(guó)人的環(huán)境觀念發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，原來(lái)對(duì)自然的敵視和厭惡逐漸被一種欣賞和親近之情所代替①付成雙：《19世紀(jì)后期美國(guó)人環(huán)境觀念轉(zhuǎn)變的原因探析》，《史學(xué)集刊》2012年第4期。。這種觀念的轉(zhuǎn)變?cè)从跉W洲浪漫主義與美國(guó)民族主義的結(jié)合。19世紀(jì)初期歐洲興起的浪漫主義思潮在美國(guó)產(chǎn)生了巨大的反響，并在美國(guó)進(jìn)一步發(fā)展成超驗(yàn)主義。在浪漫主義與超驗(yàn)主義的洗禮下，美國(guó)開(kāi)始在文學(xué)、藝術(shù)、思想等方面重新審視荒野，并不斷地發(fā)掘荒野的精神價(jià)值與美學(xué)價(jià)值?；囊爸饾u成為美國(guó)文化的一部分，“美國(guó)通過(guò)利用物質(zhì)荒野的原材料建立了一種文明”①RODERICKNASH：《WILDERNESS AND AMERICAN MIND》，4TH EDITION（NEWHAVEN:YALE UNIVERSITYPRESS，2001），PREFACE，P.1.?；囊盀槊绹?guó)發(fā)展注入了新的動(dòng)力的同時(shí)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)也逐漸意識(shí)到荒野的價(jià)值?；囊笆侨祟悆?nèi)心深處的精神依托，是包括人類在內(nèi)的一切生命的發(fā)源地?；囊霸诔删腿祟愇拿鞯耐瑫r(shí)，伴隨而來(lái)的是大面積的退化與消失。在已經(jīng)高度文明化的城市中，再難尋找到那種散發(fā)著野性魅力的荒野，在戰(zhàn)勝荒野的同時(shí)，人類卻發(fā)現(xiàn)自己仍然渴望重返荒野。

二、我國(guó)城市荒野保護(hù)與再野化的必要性

生態(tài)文明建設(shè)的核心要求是人與自然和諧共處。人類對(duì)城市荒野的保護(hù)完美地詮釋了人與自然和諧共處關(guān)系，然而，我國(guó)城市中現(xiàn)存的荒野數(shù)量較少，即使是僅存的城市荒野，被破壞的程度也是令人堪憂。城市管理者需要積極開(kāi)展城市荒野保護(hù)與再野化的實(shí)踐與探究活動(dòng)。

（一）荒野保護(hù)與再野化是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)

生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略黨的十八大報(bào)告提出，“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”?！拔覈?guó)目前的環(huán)境保護(hù)主要側(cè)重在減排和治污上，這是當(dāng)務(wù)之急，但對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)而言這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”②柯進(jìn)華：《生態(tài)文明視域下的荒野觀重塑》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2019年第2期。。我國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)不僅要求對(duì)被污染和破壞后的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，更需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)?；囊氨Ｗo(hù)能夠最大程度地提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，“這不僅符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，更是生態(tài)文明實(shí)踐不可或缺的一部分”③李敬堯、王建明：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中荒野保護(hù)的價(jià)值思考》，《湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期。。如何滿足人民對(duì)美好生活的向往及需求，是黨和國(guó)家的重要工作，人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的要求就包含在其中。中國(guó)人自古就對(duì)大好山河有著敬畏之心?；囊罢恰熬G水青山”和大好山河最原始的體現(xiàn)?；囊氨Ｗo(hù)符合人民對(duì)美好生活環(huán)境的需求，也符合中國(guó)人心靈深處對(duì)祖國(guó)山河的熱愛(ài)之情。

山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。構(gòu)建生態(tài)文明的山水林田湖草生命共同體需要引入荒野保護(hù)與再野化的目標(biāo)。特別是，野生動(dòng)植物資源作為山水林田湖草生命共同體的重要組成部分，在山水林田湖草生命共同體中扮演著能量流動(dòng)的角色，野生動(dòng)植物的豐富讓生態(tài)環(huán)境有了生命力。保護(hù)野生動(dòng)植物是治理山水林田湖草生命共同體的重要部分，而荒野保護(hù)因具備其本真性與整體性的特點(diǎn)，可以為野生動(dòng)植物的繁衍生息提供重要保障和條件。野生動(dòng)植物不僅需要人類的保護(hù)，更需要保持人類活動(dòng)對(duì)它們盡可能少的干擾?；囊氨Ｗo(hù)最終使野生動(dòng)植物無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村都有生存的空間，為減少這種干擾性提供了有利條件。

（二）荒野保護(hù)與再野化是彰顯城市文明的重要路徑

在人類文明高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，城市的更新與發(fā)展導(dǎo)致的直接后果便是荒野的消逝。城市文明中很少考慮荒野的原因是其一直被視為荒蕪和野蠻的象征。特別是，一座城市的荒野越少，人類就認(rèn)為這座城市越文明。“雖然人類通過(guò)幾千年來(lái)的努力締造了現(xiàn)代文明這一理性的結(jié)晶，但物質(zhì)文明的進(jìn)化從來(lái)都無(wú)法掩蓋人類內(nèi)心所具有的原始民族之心靈特征，也從來(lái)沒(méi)能阻擋人類回歸童年、回歸荒野、回歸故鄉(xiāng)的靈魂之旅”①王惠：《論荒野的審美價(jià)值》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2006年第4期。。在城市荒野大量消逝的同時(shí)，城市文明變得越來(lái)越單調(diào)乏味，甚至只剩下了人造的建筑與景觀?！俺鞘惺侨祟愖钪饕纳顖?chǎng)所之一，城市不僅需要有高度的人類文明，還需要有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境”②陳望衡：《城市審美如何容納荒野?》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第4期。。一方面，城市文明是否需要容納荒野是城市發(fā)展中的重要爭(zhēng)論之一。反對(duì)城市文明容納荒野的觀點(diǎn)認(rèn)為在城市中容納荒野是社會(huì)的退步。而贊同的觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)城市荒野具有極高的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和娛樂(lè)等價(jià)值。美國(guó)的荒野保護(hù)發(fā)起人之一利奧波德曾指出，“雖然荒野的萎縮是一件好事，但是它的滅絕卻是一件更為糟糕的事”③羅德里克·弗雷澤·納什：《荒野與美國(guó)思想》，侯文蕙等譯.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012，第137頁(yè)。。城市文明容納荒野對(duì)城市是有益的，是對(duì)工業(yè)文明的超越和城市品質(zhì)的提升。另一方面，城市中居住的人的“家園感”的缺失需要荒野來(lái)填補(bǔ)與慰藉?！盎囊白鳛樽畋菊娴纳鷳B(tài)自然，成為人們市居生活中認(rèn)知與體驗(yàn)的對(duì)象”④謝夢(mèng)云：《當(dāng)代中國(guó)城市對(duì)荒野審美的呼喚》，《風(fēng)景園林》2019年第8期。。城市美學(xué)需要從人性的角度來(lái)考量，城市人在城市中居住的舒適感、幸福感卻很低，這很大程度上是由于“家園感”的缺失造成的，實(shí)質(zhì)的原因是城市中自然美的缺失?；囊白鳛樽匀幻赖淖钪匾男问?，同時(shí)也是人類最原始的童年的象征，能夠起到填補(bǔ)因“家園感”缺失所帶來(lái)的空虛。

（三）荒野保護(hù)與再野化是生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)之需

生態(tài)城市理念的提出是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市所面臨的嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)城市建設(shè)是我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)。城市荒野是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)其保護(hù)與再野化是生態(tài)城市理念最為直接的實(shí)踐?！盎囊熬坝^是以自然而非人為主導(dǎo)的土地景觀，特別表現(xiàn)為那些在自然演替過(guò)程中呈現(xiàn)植物自由生長(zhǎng)景象的地貌景觀”⑤王晞月：《城市縫隙:人居語(yǔ)境下荒野景觀的存續(xù)與營(yíng)造策略》，《城市發(fā)展研究》2017年第7期。。因此，城市荒野不但符合生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)在要求，在城市規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中，給城市荒野盡可能地保留更大的區(qū)域也符合生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

首先，城市荒野符合生態(tài)城市精神層面的需求。城市荒野要求盡可能減少人力干涉而使自然主導(dǎo)，其萬(wàn)物競(jìng)生的景象會(huì)給人帶來(lái)巨大的精神力量。動(dòng)植物在荒野可以自由地生長(zhǎng)，人類置身于荒野景觀之中會(huì)感受到生命力的頑強(qiáng)。同時(shí)城市荒野也是最好的排解負(fù)面情緒的場(chǎng)所，比如近年來(lái)興起的生態(tài)療法便是建立在體驗(yàn)城市荒野的基礎(chǔ)上。其次，生態(tài)城市的核心要求是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市荒野具備經(jīng)濟(jì)性和自然性特點(diǎn)。城市荒野的經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在它是完全依靠自然的，這樣的景觀是可以完成自我循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。而人造的景觀則需要投入人力和物力來(lái)維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。城市荒野從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看優(yōu)于人造的景觀。最后，城市化的推進(jìn)帶來(lái)了生物多樣性的減少，生態(tài)城市需要阻止這種趨勢(shì)并且盡可能地恢復(fù)原有的生物多樣性。城市荒野為恢復(fù)城市的生物多樣性提供了基礎(chǔ)條件。城市生物多樣性減少的原因很大程度是城市中生物棲息地的減少，而城市荒野保護(hù)與再野化正好是消彌城市中生物棲息地減少的重要方式。因此，生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)該將城市荒野納入其中。

三、我國(guó)城市建設(shè)中荒野保護(hù)與再野化的理論基礎(chǔ)

當(dāng)前我們國(guó)家所構(gòu)建的城市治理體系是多維因素交織作用下的產(chǎn)物，既是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時(shí)對(duì)城市治理提出的新要求，也是滿足人民群眾城市美好生活需要的新路徑①付高生：《恩格斯城市思想視閾下新時(shí)代城市治理體系的建構(gòu)——紀(jì)念恩格斯誕辰200周年》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第11期。。城市是否可以容納荒野？在人類中心主義與建筑都市主義大行其道時(shí)期，答案是否定的。但是隨著荒野的不斷消逝，附帶而來(lái)的是一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的顯現(xiàn)。為此，人類開(kāi)始重新思考人與自然的關(guān)系，開(kāi)始思考城市包容荒野的可能。

（一）城市建設(shè)中的人類中心主義與非人類中心主義之爭(zhēng)

城市與荒野的沖突從深層次來(lái)看是人類中心主義與非人類中心主義之爭(zhēng)。人類中心主義是隨著啟蒙運(yùn)動(dòng)的興起逐漸擴(kuò)大影響的，人類中心主義的提出是為了對(duì)抗基督教文明的神本主義。在人類中心主義的影響下，人類擺脫了將人視作神的附屬物的神本主義時(shí)代，使人類“有勇氣運(yùn)用自己的理性”，并以“人不僅僅是機(jī)器而已去看待人”②康德：《歷史理性批判文集》，何兆武譯.商務(wù)印書(shū)館，1990，第23頁(yè)。。人類中心主義促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。伴隨著工業(yè)的發(fā)展，一系列的環(huán)境污染問(wèn)題和生態(tài)破壞問(wèn)題也使得人們開(kāi)始思考人類中心主義帶來(lái)的負(fù)面影響。與人類中心主義相對(duì)應(yīng)的是非人類中心主義，城市建設(shè)過(guò)程中不可避免地需要辨思我們到底是以人類為中心還是以生態(tài)為中心的問(wèn)題。人類中心主義強(qiáng)調(diào)人類是宇宙自然的中心，人類對(duì)大自然有絕對(duì)占主導(dǎo)的支配和利用的權(quán)利，人類向大自然索取的行為是合理而正當(dāng)?shù)?。非人類中心主義則指出人類雖然是智慧生物，但是也不能因此而否定人類需要依賴自然才能生存的客觀事實(shí)?？梢?jiàn)，非人類中心主義更多的是考慮人與自然的整體利益，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處。

城市荒野正是非人類中心主義影響城市建設(shè)中的典型代表。人類中心主義要求城市要做到一切以服務(wù)人類為標(biāo)準(zhǔn)，而非人類中心主義則要求城市應(yīng)該尊重自然、順應(yīng)自然并且在城市中接受荒野之類的自然要素的存在。人類對(duì)自然始終存在著征服的欲望，這種征服的欲望來(lái)源于對(duì)待自然恐懼而又好奇的矛盾心理。從人類進(jìn)化的歷史來(lái)看，人類曾長(zhǎng)期生活在恐懼自然的狀態(tài)中。直到近現(xiàn)代，人類憑借科技的高度發(fā)達(dá)才有勇氣大肆地向自然發(fā)起挑戰(zhàn)。這種一味的征服和掠奪導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境與生態(tài)危機(jī)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)待自然的守護(hù)精神已經(jīng)逐漸成為城市建設(shè)的主導(dǎo)理念。人類對(duì)待荒野就是游走于征服欲望與守護(hù)精神的矛盾心理狀態(tài)之中，實(shí)質(zhì)上是人類中心主義和非人類中心主義的重大沖突。

（二）城市建設(shè)中的建筑都市主義與景觀都市主義之爭(zhēng)

從文藝復(fù)興開(kāi)始，大多數(shù)城市都以建筑為基本要素，建筑都市主義成為大多數(shù)城市建設(shè)的首選。但是建筑都市主義在主導(dǎo)城市規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，例如城市感受的整體感缺失、城市自然環(huán)境與建筑物的失衡和城市交通的擁擠等。首先，城市的片段感的產(chǎn)生是因?yàn)槌鞘械慕ㄖ咄豢紤]自己的建設(shè)范圍內(nèi)的情況，而忽略了城市的整體和諧。對(duì)于整個(gè)城市來(lái)說(shuō)，所有建筑應(yīng)該作為一個(gè)整體來(lái)建設(shè)，這樣才能給人以整體和諧的印象。其次，城市的自然環(huán)境與建筑物應(yīng)該處于平衡的狀態(tài)，人類離不開(kāi)自然環(huán)境而單獨(dú)生存。人類的生活需要城市建筑提供服務(wù)，同時(shí)也需要綠色來(lái)裝點(diǎn)，只有在兩者平衡的狀態(tài)才是最有利于人類的。但是城市建筑者受利益所驅(qū)動(dòng)，越來(lái)越多的建筑占據(jù)了原本屬于自然環(huán)境的空間，加劇了二者的不平衡。最后，越來(lái)越多的建筑使城市變得擁擠不堪，同時(shí)越來(lái)越多的人涌向城市使交通變得越來(lái)越不順暢。為此，美國(guó)學(xué)者查爾斯·沃德海姆提出用景觀都市主義來(lái)應(yīng)對(duì)建筑都市主義帶來(lái)的一系列問(wèn)題。景觀都市主義通過(guò)景觀來(lái)對(duì)城市進(jìn)行重新布局，“使景觀真正滲透入城市發(fā)展的每個(gè)角落，其最終目的還是構(gòu)建一個(gè)更加宜人的城市空間”①薩娜、劉志科、鄭榮生：《人性化主導(dǎo)的城市規(guī)劃理論發(fā)展研究——從新城市主義到景觀都市主義》，《沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第4期。。

城市荒野是景觀都市主義在城市建設(shè)中具備可行性的方案之一。用景觀（荒野）來(lái)代替建筑，能夠讓城市感受從片段性回歸整體性，能夠使自然環(huán)境與人工建筑回歸平衡，并且更大程度地緩解其他的城市問(wèn)題。一方面，城市周邊的半荒野地帶的建設(shè)不應(yīng)該全部由建筑來(lái)主導(dǎo)，而應(yīng)該考慮改善和修復(fù)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境并且由景觀來(lái)主導(dǎo)。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用城市周邊的半荒野地帶的自然條件，以增強(qiáng)城市的生態(tài)性與宜居程度。另一方面，工業(yè)廢棄地是人類文明不可遺忘的一部分，同時(shí)也是工業(yè)文明的見(jiàn)證。如果以建筑都市主義來(lái)處理工業(yè)廢棄地，就要清理掉這些工業(yè)文明的文物，代之以新的建筑物。而景觀都市主義則從資源再利用的角度改造工業(yè)廢棄地，使其“變廢為寶”，成為城市游憩休閑的場(chǎng)所。

長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)一直桎梏于人類中心主義和建筑都市主義的影響，“文明”的城市與“野蠻”的荒野是對(duì)立沖突的，人類在處理兩者的關(guān)系上陷入迷途。城市建設(shè)應(yīng)該跳出人類中心主義的利己局限，修正建筑都市主義的短視，并且在非人類中心主義以及景觀都市主義的理論指引下，在城市進(jìn)行城市荒野保護(hù)與再野化的實(shí)踐。

四、構(gòu)建我國(guó)城市荒野保護(hù)與再野化的路徑選擇

城市荒野使人類在城市中認(rèn)識(shí)自然、親近自然、體驗(yàn)自然成為了可能。野性自然是城市荒野的本質(zhì)，保護(hù)城市荒野就是保護(hù)城市中殘存的野性自然。城市自工業(yè)文明發(fā)展以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)不是最重要的價(jià)值追求，對(duì)生態(tài)價(jià)值的追求反而已成為當(dāng)下城市規(guī)劃和建設(shè)中的新風(fēng)尚。

（一）重塑城市荒野理念是人與自然重新連接的重要紐帶

首先，城市荒野理念的本土化構(gòu)建。一方面，我國(guó)的城市荒野理念應(yīng)該將國(guó)內(nèi)的自然荒野意象融入其中。例如美國(guó)荒野保護(hù)的興起正是通過(guò)大量地倡導(dǎo)荒野保護(hù)的思想家的文學(xué)作品開(kāi)始的。另一方面，我國(guó)城市荒野理念應(yīng)該結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)的人文思想進(jìn)行重塑。我國(guó)從古代就有自然崇拜和祖宗崇拜的民俗，甚至在我國(guó)古代已經(jīng)形成了類似城市荒野保護(hù)區(qū)的，與首都毗鄰的“皇家園囿”，其主要功能便是維持區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境荒野化。城市荒野理念的本土化構(gòu)建是目前我國(guó)荒野保護(hù)的重要一步，通過(guò)發(fā)掘我國(guó)的自然荒野的意象和傳統(tǒng)人文思想中的荒野敬畏，形成本土化的城市荒野理念。

其次，城市管理者樹(shù)立荒野理念是城市保護(hù)和重建荒野實(shí)踐的根基。目前，各地政府認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，且堅(jiān)決采取各項(xiàng)措施防治生態(tài)環(huán)境的惡化。但尷尬的現(xiàn)實(shí)是我國(guó)城市荒野保護(hù)與再野化方面的工作幾乎處于空白的狀態(tài)。一方面，為人們帶來(lái)更宜居的生態(tài)環(huán)境是政府的責(zé)任，而“當(dāng)一座城市不能夠有效保護(hù)與營(yíng)造野性自然時(shí)，則很難將其稱為真正的宜居城市”②曹越、萬(wàn)斯·馬丁、楊銳：《城市野境：城市區(qū)域中野性自然的保護(hù)與營(yíng)造》，《風(fēng)景園林》2019年第8期。；另一方面，荒野的逐漸消失與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分。政府要改善生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突關(guān)系，城市荒野理念的重塑對(duì)兩者緊張關(guān)系的緩解具有積極的意義。

最后，社會(huì)主體達(dá)成共識(shí)是城市保護(hù)和重建荒野活動(dòng)的重要力量?；囊氨Ｗo(hù)活動(dòng)在西方國(guó)家是梭羅、繆爾等幾代環(huán)境保護(hù)人士不懈努力下形成的社會(huì)共識(shí)，遺憾的是在我國(guó)尚沒(méi)有形成這樣的社會(huì)共識(shí)。改變社會(huì)對(duì)荒野的認(rèn)識(shí)是當(dāng)前荒野保護(hù)與再野化工作的重要內(nèi)容。社會(huì)對(duì)荒野的認(rèn)識(shí)不應(yīng)僅限于荒涼與野蠻，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到荒野具有極高的生態(tài)價(jià)值，同時(shí)兼具“精神、審美、倫理、文化、游憩等價(jià)值，特別是對(duì)于塑造人的美德、確保精神健康具有重要意義”①曹越、張振威、楊銳：《生態(tài)文明建設(shè)背景下的中國(guó)荒野保護(hù)策略》，《南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第4期。。另外，人與自然是生命共同體，人與荒野的關(guān)系應(yīng)該從敵對(duì)走向緩和與共榮。為此，人類不應(yīng)該僅局限于在人造的城市中想象荒野，更應(yīng)該是走進(jìn)并親近荒野，“只有人類卸除了一切科學(xué)技術(shù)的武裝與荒野自然相遇時(shí)，才會(huì)有一種融入自然秩序之感，才會(huì)體會(huì)到自然的偉大與人類的卑微”②王彥麗：《荒野價(jià)值與生態(tài)文明的建構(gòu)》，《社會(huì)科學(xué)家》2011年第6期。。

（二）立法是實(shí)現(xiàn)城市荒野保護(hù)與再野化價(jià)值訴求的關(guān)鍵方法

法律是調(diào)整社會(huì)各種利益的規(guī)范，立法是化解矛盾、平衡利益、協(xié)調(diào)關(guān)系的重要手段③張文顯：《法理學(xué)》，高等教育出版社，2018，第233頁(yè)。。針對(duì)我國(guó)城市荒野保護(hù)與再野化的實(shí)踐需求的緊迫形勢(shì)，立法者需要為城市荒野保護(hù)與再野化制定相關(guān)的法律，以期能夠減緩城市荒野的消失速度并及時(shí)有效地對(duì)城市荒野進(jìn)行必要的保護(hù)。我國(guó)有關(guān)城市荒野保護(hù)的法規(guī)主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市綠化條例、野生動(dòng)物保護(hù)法，但涉及城市荒野的規(guī)定比較寬泛，沒(méi)有明確的將城市荒野納入我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃之中。在法律與行政法規(guī)層面，城市荒野保護(hù)存在立法分散與專門(mén)性規(guī)定缺失的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市荒野立法保護(hù)存在的問(wèn)題，需要從立法路徑和立法內(nèi)容兩方面構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的城市荒野保護(hù)法律體系。

1.實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合保護(hù)模式

城市荒野保護(hù)模式主要有三種，統(tǒng)一保護(hù)模式、特殊保護(hù)模式和統(tǒng)一保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合保護(hù)模式。第一，統(tǒng)一保護(hù)立法是指對(duì)所有城市荒野進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)，不針對(duì)單一城市荒野或者單一類型城市荒野進(jìn)行特別保護(hù)。這種保護(hù)模式具有立法效率高與立法成本低的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)θ珖?guó)范圍內(nèi)的城市荒野進(jìn)行統(tǒng)一的管理。但是該模式針對(duì)類型較復(fù)雜的以及生態(tài)價(jià)值較高的城市荒野并不適用。如果采用統(tǒng)一的保護(hù)模式，將會(huì)造成城市荒野保護(hù)缺少針對(duì)性，這種立法可能會(huì)使城市荒野保護(hù)更具形式意義而缺少實(shí)質(zhì)價(jià)值。

第二，特殊保護(hù)立法著眼于不同區(qū)域城市荒野具有的不同特點(diǎn)，根據(jù)該區(qū)域內(nèi)城市荒野的生態(tài)價(jià)值與特殊性進(jìn)行特別保護(hù)。這種保護(hù)模式具有較強(qiáng)的針對(duì)性，能夠使城市荒野保護(hù)不流于形式，不足之處是會(huì)造成立法成本較高與立法效率較低的問(wèn)題?？梢?jiàn)，法律與行政法規(guī)等較高層級(jí)的立法傾向于統(tǒng)一保護(hù)，而較低層級(jí)的地方性法規(guī)傾向于特殊保護(hù)。

第三，統(tǒng)一保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合保護(hù)立法是對(duì)統(tǒng)一保護(hù)立法與特殊保護(hù)立法進(jìn)行有效的銜接，即在統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，針對(duì)特殊的城市荒野區(qū)域進(jìn)行特殊立法。這種城市荒野保護(hù)模式既節(jié)約了立法成本，又提高了立法效率，同時(shí)也通過(guò)特殊立法保證了立法的公正。所以，實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合保護(hù)模式更有利于我國(guó)城市荒野保護(hù)，在具體立法實(shí)施步驟上，可以由國(guó)家層面重點(diǎn)推動(dòng)城市荒野保護(hù)工作，制定一部適用全國(guó)的城市荒野保護(hù)基本法律，并在各地區(qū)開(kāi)展地方城市荒野保護(hù)立法，形成“1+N”的城市荒野保護(hù)法律體系。

2.制定我國(guó)城市荒野保護(hù)基本法律

立法內(nèi)容的科學(xué)合理是城市荒野保護(hù)立法的關(guān)鍵。第一，樹(shù)立保護(hù)城市荒野完整性與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的立法宗旨。保護(hù)城市荒野生態(tài)系統(tǒng)的完整性是城市荒野保護(hù)立法的目的所在，現(xiàn)階段城市荒野保護(hù)收效甚微的原因也是相關(guān)地方立法忽略城市荒野生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將保護(hù)城市荒野完整性作為城市荒野保護(hù)基本法律的立法宗旨有利于打破當(dāng)下城市荒野保護(hù)的被動(dòng)局面。同時(shí)，要突破環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突的固有思維，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市荒野保護(hù)的良性互動(dòng)，解決城市荒野保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾，構(gòu)建二者的和諧發(fā)展關(guān)系，并將經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為立法宗旨之一。

第二，創(chuàng)新城市荒野保護(hù)監(jiān)管體制。城市荒野保護(hù)監(jiān)管體制是城市荒野保護(hù)基本法律能夠有效落實(shí)的基本保障，建立科學(xué)的監(jiān)管體制是城市荒野得到有力保護(hù)的前提條件。構(gòu)建城市荒野保護(hù)監(jiān)管體制，需要結(jié)合“集權(quán)”與“分權(quán)”，即設(shè)立城市荒野保護(hù)專職部門(mén)，統(tǒng)籌安排并負(fù)責(zé)城市荒野保護(hù)的主要工作，同時(shí)由其他部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督與配合的工作，形成“專職部門(mén)集權(quán)負(fù)責(zé)，分權(quán)部門(mén)監(jiān)督配合”的新型監(jiān)管體制。

第三，構(gòu)建以生態(tài)修復(fù)為核心的城市荒野保護(hù)法律責(zé)任制度。健全且完備的法律責(zé)任制度是城市荒野保護(hù)的重要保障。城市荒野是城市中的荒野生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于城市荒野的破壞就是對(duì)整個(gè)荒野生態(tài)系統(tǒng)的破壞。進(jìn)行普通的行政罰款和民事賠償并不能使城市荒野恢復(fù)原狀，而生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任既是對(duì)違法者的處罰，又可以使城市荒野的生態(tài)得到修復(fù)，應(yīng)該作為城市荒野法律責(zé)任的核心。

3.完善地方城市荒野保護(hù)專門(mén)立法

一方面，根據(jù)不同地區(qū)城市荒野的不同情況進(jìn)行專門(mén)立法是城市荒野保護(hù)法律體系的重要內(nèi)容，這需要立法者統(tǒng)籌考慮城市荒野基本法律與地方專門(mén)立法之間的關(guān)系。一是協(xié)調(diào)城市荒野保護(hù)基本法律與地方專門(mén)立法的銜接。二是基本法律出臺(tái)后仍然存在不完善的領(lǐng)域，需要由地方專門(mén)立法進(jìn)行補(bǔ)充。三是早期成立的涉及城市荒野保護(hù)的立法與基本法律沖突的法律條文要及時(shí)廢止或修改。

另一方面，城市荒野保護(hù)立法可以通過(guò)地方率先立法的方式，引導(dǎo)各地對(duì)城市荒野保護(hù)進(jìn)行探索實(shí)踐。根據(jù)立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市具有在環(huán)境保護(hù)方面的地方立法權(quán)。城市荒野保護(hù)是城市環(huán)境保護(hù)的重要舉措之一，應(yīng)充分利用立法法賦予的立法權(quán)限獲得的有利形勢(shì)，結(jié)合城市荒野與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)城市荒野保護(hù)的地方專門(mén)立法，為推動(dòng)城市荒野保護(hù)國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)先行、局部帶動(dòng)整體的良好立法態(tài)勢(shì)。

（三）實(shí)行城市荒野保護(hù)與再野化的前提：城市荒野分類保護(hù)制度

城市荒野主要分為初級(jí)荒野、次級(jí)荒野以及類荒野景觀三種類型。初級(jí)荒野是指沒(méi)有人為干擾或者人為干擾非常小的土地。城市中以自然主導(dǎo)而非人為的荒野景觀對(duì)于城市的長(zhǎng)久發(fā)展尤為重要，城市生機(jī)受其生態(tài)活力程度影響。由于城市中初級(jí)荒野的數(shù)量較小，且初級(jí)荒野具有較高的價(jià)值，針對(duì)初級(jí)荒野以嚴(yán)格保護(hù)為主，同時(shí)要注意保持初級(jí)荒野的原始面貌。次級(jí)荒野是指曾經(jīng)被人類征服后又被廢棄的，由自然重新占據(jù)統(tǒng)治地位的土地。隨著工業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的工廠和車(chē)間由于技術(shù)更新而被廢棄，這些工業(yè)廢棄地在被人類忽略的這段時(shí)間里重新由自然來(lái)統(tǒng)治，并恢復(fù)了一片欣欣向榮的荒野景象。由于次級(jí)荒野經(jīng)歷過(guò)人為的干擾，針對(duì)次級(jí)荒野的保護(hù)以生態(tài)修復(fù)為主。由于城市中的初級(jí)荒野和次級(jí)荒野的數(shù)量較小，可以通過(guò)營(yíng)造類荒野景觀來(lái)滿足城市居民對(duì)城市荒野的需求。

另外，城市荒野的分類保護(hù)需要建立城市荒野的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查登記與監(jiān)測(cè)制度，這是開(kāi)展城市荒野保護(hù)與再野化的前提和基礎(chǔ)。一方面，“國(guó)內(nèi)法規(guī)尚未把‘荒野’作為一種用地類型列出”①左翔、韓旭、陳靜、彭建松：《大理市荒野格局分析》，《中國(guó)園林》2019年第11期。，這造成了國(guó)內(nèi)城市荒野的標(biāo)準(zhǔn)不明確，為城市荒野保護(hù)帶來(lái)了難題。城市荒野的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)是指構(gòu)成城市荒野中生物的種類和數(shù)量，以及可允許的人類干預(yù)程度等的標(biāo)準(zhǔn)。只有明確了這些標(biāo)準(zhǔn)，才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并保護(hù)城市中現(xiàn)存的初級(jí)荒野和次級(jí)荒野，并且為營(yíng)造類荒野景觀提供參照。另一方面，對(duì)滿足城市荒野生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的城市區(qū)域要及時(shí)做好調(diào)查登記與監(jiān)測(cè)，這樣才能把我國(guó)現(xiàn)存的城市荒野情況摸清底細(xì)，使城市荒野的保護(hù)工作更具針對(duì)性、更精細(xì)化。對(duì)于城市荒野的調(diào)查登記與監(jiān)測(cè)可以采取公眾參與的方式，構(gòu)建政府、社區(qū)和公民三位一體的協(xié)同模式，充分調(diào)動(dòng)城市居民參與到城市荒野的保護(hù)中。因此，及時(shí)成立針對(duì)城市荒野的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并由其制定科學(xué)完備的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)城市中的城市荒野進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是城市荒野分類保護(hù)制度的基礎(chǔ)，也是我國(guó)城市荒野保護(hù)與再野化的當(dāng)務(wù)之急。

（四）城市荒野保護(hù)與再野化可持續(xù)發(fā)展的依托：城市荒野休養(yǎng)生息制度

“休養(yǎng)生息是謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大策略，是中華傳統(tǒng)治國(guó)理政智慧的重要體現(xiàn)”①周生賢、沈海濱：《開(kāi)辟人與自然和諧發(fā)展新境界的重大方略》，《世界環(huán)境》2014年第3期。。一方面，以自然恢復(fù)為主，人工干預(yù)為輔的休養(yǎng)生息方式。城市荒野地是城市生態(tài)用地的一部分，以往針對(duì)生態(tài)用地的建設(shè)與保護(hù)主要以人工干預(yù)為主，例如人造綠地與城市公園等，而城市荒野地不同于傳統(tǒng)的城市生態(tài)用地，城市荒野地需要最大化的減少人的干擾。對(duì)于城市荒野地的保護(hù)應(yīng)該堅(jiān)持休養(yǎng)生息，即以自然恢復(fù)為主，人工干預(yù)為輔，并且這種人工干預(yù)也是在自然恢復(fù)效果不佳，不得已的情況下才可以進(jìn)行。城市荒野保護(hù)完全排除人的干預(yù)是不切實(shí)際的。在現(xiàn)存的城市生態(tài)環(huán)境中存在外來(lái)物種入侵以及本土物種種類數(shù)量大幅減少的情況，這時(shí)便需要通過(guò)清理外來(lái)物種以及培養(yǎng)本土物種的人工干預(yù)方式來(lái)調(diào)節(jié)城市荒野的生態(tài)平衡。休養(yǎng)生息制度可以使城市荒野地自發(fā)生長(zhǎng)，相互競(jìng)爭(zhēng)適應(yīng)，從而形成適宜場(chǎng)地環(huán)境和氣候條件的種群形態(tài)和穩(wěn)定、優(yōu)越的生態(tài)系統(tǒng)。休養(yǎng)生息制度是城市荒野保護(hù)與再野化首選的制度路徑。

另一方面，城市荒野休養(yǎng)生息具有整體性特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)包括城市荒野地范圍內(nèi)的河湖區(qū)域?，F(xiàn)存的城市荒野很少包含城市河湖，這主要是河湖具有水文系統(tǒng)的連續(xù)性、生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性、陸域的連續(xù)性等特點(diǎn)。以河流為例，“河流從源頭到河口，上中下游、干支流、左右岸、水量水質(zhì)之間形成了完整的生態(tài)系統(tǒng)，水流量、水流情勢(shì)從上游到下游的變化，影響并改變著河流生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性”②孫志禹、徐輝、李翀：《論河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)》，《長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2018年第1期。。由于在河流上游工業(yè)污水和生活污水的不適當(dāng)排放，要在河流下游找到滿足城市荒野標(biāo)準(zhǔn)的城市河湖非常困難。城市荒野保護(hù)不能只關(guān)注城市荒野地，也要對(duì)城市荒野區(qū)域內(nèi)的河湖等進(jìn)行保護(hù)。從河湖具有的整體性角度來(lái)看，針對(duì)城市荒野地域內(nèi)的河湖等的休養(yǎng)生息需要進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)，不能局限于城市荒野地域內(nèi)的休養(yǎng)生息，也要認(rèn)識(shí)到河湖休養(yǎng)生息的重要性。對(duì)于城市河湖的休養(yǎng)生息，需要進(jìn)行嚴(yán)格的管控，盡可能地降低人為因素的破壞，包括禁止排放污水和禁漁等。同時(shí)，采用合理的退還城市河湖的生態(tài)空間等方式以期恢復(fù)河湖內(nèi)的水生生物的多樣性。

五、結(jié)論

黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，并已將“美麗”納入了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。建設(shè)美麗城市是建設(shè)美麗中國(guó)的重要篇章，而城市荒野將有助于盡快實(shí)現(xiàn)美麗城市的目標(biāo)。文章希冀通過(guò)對(duì)城市荒野的保護(hù)與再野化的探討來(lái)為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)一己之力。