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    公安派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的實(shí)踐與探索

    2021-12-29 21:32:03
    關(guān)鍵詞:市域警務(wù)派出所

    孟 煒

    (丹東市公安局,遼寧 丹東 118000)

    黨的十九屆四中全會提出,“構(gòu)建基層社會治理新格局,健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)”;全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議指出,“市域治理是國家治理的重要支柱,在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有特殊意義”(1)參見任如瑾:“‘一子落而滿盤活!’市域治理為何如此重要?”載中國長安網(wǎng),http://www.chinapeace.gov.cn/chinapeace/c54219/2019-12/03/content_12306784.shtml.?!盎A(chǔ)不牢,地動山搖”,面對“六穩(wěn)”“六保”的新需求,丹東市公安局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,樹立“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”導(dǎo)向,立足特殊地理區(qū)位,著眼統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和維護(hù)穩(wěn)定大局,以深化公安改革為契機(jī),積極引領(lǐng)新時(shí)代派出所警務(wù)工作融入社會治理,不斷增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提高基層戰(zhàn)斗力,全力推動城市治理現(xiàn)代化水平提檔升級,助力“六穩(wěn)”“六保”深入推進(jìn),為新時(shí)代公安工作提供了“丹東實(shí)踐”。

    一、派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的現(xiàn)實(shí)需求

    市域社會治理是國家治理的重要支柱,承擔(dān)貫徹黨中央決策部署、指導(dǎo)基層一線工作的重要責(zé)任,在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有特殊意義。公安工作的重心在基層、活力在基層、戰(zhàn)斗力在基層,作為社會治理的基本單元和公安機(jī)關(guān)的最小作戰(zhàn)單元,公安派出所警務(wù)工作意義重大,建立二者有機(jī)融合的體制機(jī)制,就是抓住了市域社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),可以起到“一子落而滿盤活”的效果。

    (一)基層公安的職能定位,決定了派出所工作需要融入市域社會治理大局

    公安派出所是維護(hù)安全、社會穩(wěn)定、平安建設(shè)的重要基石,是推進(jìn)基層治理能力創(chuàng)新、鞏固基層政權(quán)的有力支撐。丹東地區(qū)縣(市、區(qū))級總警力2568人,其中派出所警力1162人,占總警力45.25%;社區(qū)民警392人,駐村民警255人,占派出所警力的55.68%,是守護(hù)一方平安、密切警民聯(lián)系、推進(jìn)社區(qū)治理不可或缺的重要力量。作為基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體,加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下公安派出所基層基礎(chǔ)工作,既是應(yīng)對動態(tài)化社會治安的迫切需要,也是公安工作融入市域社會治理的基礎(chǔ)性工程。

    (二)風(fēng)險(xiǎn)防控的職責(zé)任務(wù),決定了派出所工作必須融入市域社會治理大局

    推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,有效解決各類社會問題,是衡量治理成效的重要標(biāo)尺。當(dāng)前,后疫情狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出發(fā)展快、矛盾多的特點(diǎn),迫切需要強(qiáng)化對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析研判、協(xié)同化解、防控維穩(wěn)。站在邊境公安機(jī)關(guān)視角,丹東地區(qū)在城區(qū)施行“一區(qū)一警兩輔”,農(nóng)村施行“一村一輔警”;依托社區(qū)居委會、村委會建立社區(qū)警務(wù)室332個(gè),延伸渠道、廣布觸角,通過110接處警、矛盾糾紛排查、涉訪處置等工作,在觀察矛盾風(fēng)險(xiǎn)走向、守住安全底線、滿足群眾需求方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

    (三)共享共治的發(fā)展發(fā)向,決定了派出所工作務(wù)必融入市域社會治理大局

    十九屆四中全會提出的“共建共治共享”是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求。以邊境社區(qū)管理為例,傳統(tǒng)的人口管理已經(jīng)由常住人口、暫住人口、境外人員管理拓展到實(shí)際居住所有人員,包括大量人戶分離人口。當(dāng)前,城市建設(shè)日新月異、人員流動日趨頻繁、行業(yè)更替持續(xù)加快,在落實(shí)人口管理、行業(yè)管控等基層基礎(chǔ)工作上需要各部門統(tǒng)籌發(fā)力,整體推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)具有層級結(jié)構(gòu)健全、接觸群眾多、執(zhí)法總量大的鮮明特點(diǎn),在推進(jìn)市域社會治理過程中,能夠發(fā)揮至關(guān)重要的“報(bào)警器”“支撐點(diǎn)”作用。

    二、派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的路徑選擇

    社區(qū)是基層社會治理工作的基本單元。“上面千條線,下面一根針”,是當(dāng)前基層社會治理長期面臨的困境和痛處。相對于省內(nèi)外內(nèi)陸城市,邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)市域社會治理工作中面臨的形勢更嚴(yán)峻、任務(wù)更艱巨,必須準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的重要指示精神,創(chuàng)新思路理念,把握關(guān)鍵導(dǎo)向,并一以貫之地融入公安機(jī)關(guān)提升市域社會治理能力的全過程。

    (一)突出“精細(xì)運(yùn)作”

    基層公安工作融入市域社會治理,首要工作是建立與基層社會治理體系相適應(yīng)的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建契合社會治理需要的新型警務(wù)平臺。精細(xì)化是當(dāng)前深化綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵所在,具體要以“網(wǎng)格化”為思路,把握“網(wǎng)格布警、綜合用警”這一核心,對社區(qū)進(jìn)行科學(xué)精細(xì)切分,壓實(shí)社區(qū)民警網(wǎng)格責(zé)任,把精細(xì)化落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作、每名民警,最大限度推動警力投向沿江、沿邊、沿海的每一個(gè)社區(qū),實(shí)現(xiàn)警務(wù)重心下移、力量下沉,提升公安基層社會治理能力。

    (二)突出“信息引領(lǐng)”

    社區(qū)警務(wù)是公安基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容,是公安工作的源頭活水,更是做好動態(tài)化、信息化條件下市域社會治理工作的最佳切入點(diǎn)。具體工作要圍繞中央出臺《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的有利契機(jī),著眼邊境地區(qū)社會治安形勢,充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,深入實(shí)施“智慧社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”,優(yōu)化警務(wù)運(yùn)作、整合社會資源、創(chuàng)新警務(wù)方式,加強(qiáng)對人、地、物、事、組織等基本治安要素的動態(tài)化掌控和信息化管理,讓靜態(tài)的基層基礎(chǔ)工作“動起來”,為全警提供完整、準(zhǔn)確、鮮活的信息資源,夯實(shí)社會治理根基。

    (三)突出“深度應(yīng)用”

    情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是公安機(jī)關(guān)做好動態(tài)化信息化條件下基層基礎(chǔ)工作、提升公安市域社會治理能力的有效手段。具體是按照情、指、行動一體合成的思路,著力在整合信息資源、加強(qiáng)綜合研判、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等方面加強(qiáng)研究,在專業(yè)部門與派出所的協(xié)同作戰(zhàn)上聚焦用力,充分運(yùn)用市域社會治理協(xié)作優(yōu)勢,一體化推進(jìn)打擊破案工作,精準(zhǔn)化做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控,做到更快破大案、更多破小案、更好控發(fā)案,讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到公安工作融入?yún)^(qū)域社會治理的巨大紅利。

    (四)突出“長效機(jī)制”

    重點(diǎn)突破,以點(diǎn)帶面,是解決制約基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、提升市域社會治理成效的好方法。具體做法是緊盯新時(shí)代公安派出所防范政治風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、組織治安防范、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)社區(qū)治理、打擊違法犯罪6項(xiàng)職責(zé)任務(wù),建立與之相配套的警務(wù)管理模式,在警力投放、能力培育、監(jiān)測考核等方面出臺一攬子解決方案。特別是健全考核評價(jià)體系,把考核評價(jià)重心放在基層公安工作融入市域社會治理的具體成效上,力求創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

    三、派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的丹東實(shí)踐

    “安邊才能興邊,興邊才能富民”。當(dāng)前,在國際疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的大背景下,作為遼東半島最前沿的邊境城市,丹東地區(qū)人口流動不斷加劇,城鄉(xiāng)一體高度融合,利益主體訴求多樣,打防形勢深刻變化,敵情、邊情、社情復(fù)雜,對于居住地為核心的市域治理模式提出新的挑戰(zhàn),需要更具時(shí)代性、前瞻性的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前,“穩(wěn)”是基礎(chǔ),“保”是底線,“六穩(wěn)”“六保”是大局。丹東公安牢牢把握習(xí)近平總書記“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”導(dǎo)向,著眼提升市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),認(rèn)真分析、科學(xué)把握新形勢下公安基層基礎(chǔ)工作的規(guī)律和特點(diǎn),順勢而為,趨勢而上,大力推動派出所基層基礎(chǔ)工作與市域社會治理的深度融合,著力破解基層基礎(chǔ)薄弱問題,優(yōu)化基層警務(wù)生產(chǎn)力各個(gè)要素,全力推動“安邊惠民利企強(qiáng)警”新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)市域社會治理能力新提升。

    (一)聚焦黨建統(tǒng)領(lǐng),以“公安姓黨”筑牢市域社會治理的思想根基

    加強(qiáng)黨的建設(shè),是完成好新時(shí)代黨的歷史使命的根本保證。丹東公安堅(jiān)持以黨建促隊(duì)建,黨建統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)公安工作,推動“對黨忠誠”意識根植于派出所警務(wù)工作的根基。

    1.育警鑄魂,筑牢理想信念

    在“不忘初心,牢記使命”主題教育的引領(lǐng)下,丹東公安創(chuàng)新開展“三講三愛”主題實(shí)踐活動,即:講忠誠、講奉獻(xiàn)、講擔(dān)當(dāng),愛黨、愛人民、愛崗位?!爸v”是要求、標(biāo)準(zhǔn),“愛”是目標(biāo)和實(shí)質(zhì)。通過每個(gè)民警都搞一次宣誓、寫一份承諾、在支部會議上作一次表態(tài),以“三個(gè)一”活動為契機(jī),大力推進(jìn)黨組織規(guī)范化建設(shè)和基層黨建責(zé)任制落實(shí),引導(dǎo)廣大民警從政治高度認(rèn)識加強(qiáng)新時(shí)代派出所基層基礎(chǔ)工作的重要性,大力營造“創(chuàng)業(yè)在基層、舞臺在社區(qū)、建功在一線”的濃厚氛圍。

    2.創(chuàng)新載體,打造堅(jiān)強(qiáng)堡壘

    一個(gè)黨員就是一面旗幟,一個(gè)支部就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。派出所黨支部是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到派出所工作各個(gè)環(huán)節(jié)的有力保證。丹東公安緊跟時(shí)代步伐,以“楓橋式派出所創(chuàng)建”為引領(lǐng),把派出所基層基礎(chǔ)工作與基層黨建工作統(tǒng)籌謀劃,在派出所內(nèi)部設(shè)立“黨員先鋒崗”“模范黨員服務(wù)崗”,將黨員下基層與社區(qū)民警走訪有機(jī)結(jié)合,訪民情、查民意、解民憂,讓基層黨支部真正活躍在人民群眾中間。

    3.凝聚共識,夯實(shí)發(fā)展根基

    全市公安派出所深化思想認(rèn)識,對基層基礎(chǔ)建設(shè)重大意義重視到位,嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部安全防范制度和派出所基層基礎(chǔ)工作考評辦法,以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo),對外觀標(biāo)識、“民警公示板”、戶籍窗口進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)置;15個(gè)公安派出所進(jìn)行了改擴(kuò)建;86個(gè)公安派出所全部安裝了防撞柱。對派出所尤其是社區(qū)警務(wù)作為公安工作前沿陣地、夯實(shí)公安事業(yè)發(fā)展根基,形成了廣泛共識,為主動融入市域社會治理提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。

    (二)聚焦頂層設(shè)計(jì),以“科學(xué)高效”強(qiáng)化市域社會治理的先導(dǎo)地位

    聚焦丹東特殊的邊情、社情、敵情和海情,丹東市公安局黨委創(chuàng)新提出了以“黨建+基層基礎(chǔ)工作”為引領(lǐng),以智慧警務(wù)為主導(dǎo),著力將派出所打造成“基層實(shí)力明顯增強(qiáng)、基礎(chǔ)工作穩(wěn)固扎實(shí)、管理服務(wù)規(guī)范有序、勤務(wù)運(yùn)行科學(xué)高效”新時(shí)代公安基層多功能戰(zhàn)斗實(shí)體的總體思路。在市公安局層面,明確了以“黨建+基層基礎(chǔ)工作”為引領(lǐng),以智慧警務(wù)為主導(dǎo),著力推動以打擊為主的思維模式,向社區(qū)民警信息采集、矛盾化解等基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變。在分縣局層面,重新界定社區(qū)民警的職責(zé)任務(wù),明確規(guī)定社區(qū)民警每周下社區(qū)不少于3個(gè)工作日,走訪轄區(qū)住戶不少于35戶;每周三利用半天時(shí)間,在社區(qū)警務(wù)室與基層組織合署辦公,著力推動解決派出所層面存在的“打擊”與“防范”相互脫節(jié)的問題。在振興分局試點(diǎn)改革“三隊(duì)一室”,轄區(qū)派出所只設(shè)所長、教導(dǎo)員、副所長、社區(qū)民警、戶口內(nèi)勤五個(gè)崗位,實(shí)行網(wǎng)格化管理,提升了基層源動力。在派出所層面,在城區(qū)推行“一室兩隊(duì)”模式,即派出所建立勤務(wù)指揮室、社區(qū)隊(duì)、案件隊(duì);在農(nóng)村地區(qū)推行“一警多能”模式,除所長、戶籍內(nèi)勤外,其他民警全部擔(dān)任駐村民警,履行一警多能職責(zé),整合派出所人員力量,承擔(dān)警務(wù)區(qū)內(nèi)“打防管控創(chuàng)建服”等各項(xiàng)任務(wù)。市公安局制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)工作規(guī)范》,努力實(shí)現(xiàn)職能下沉、保障下傾、服務(wù)下移。

    (三)聚焦民意導(dǎo)向,以“精細(xì)運(yùn)作”打造市域社會治理的最優(yōu)模式

    機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部組織與部分之間相互作用的過程和方式。創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制,是公安派出所基層基礎(chǔ)工作有效運(yùn)行、生成戰(zhàn)斗力的重要保證。丹東公安結(jié)合區(qū)位實(shí)際,著力在警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)警務(wù)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制上創(chuàng)新發(fā)展,力求提質(zhì)增效。

    1.警務(wù)運(yùn)行機(jī)制各有側(cè)重

    推進(jìn)社區(qū)民警專職化,按照每人管理3000~5000人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職社區(qū)民警,做到派出所社區(qū)民警達(dá)到派出所總警力的40%以上;同時(shí),按照城區(qū)派出所社區(qū)民警與輔警1∶2的比例,農(nóng)村按行政村與輔警1∶1的比例配備民警、輔警。社區(qū)民警主要承擔(dān)基礎(chǔ)工作任務(wù),不抽調(diào)其參與轄區(qū)外的安保工作,確保專職從事社區(qū)工作;農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)持“人員本土化、管理規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、工作專業(yè)化”的要求,建立健全“民警包村、輔警駐村”的實(shí)體化警務(wù)運(yùn)行模式。

    2.社區(qū)警務(wù)模式凸顯實(shí)戰(zhàn)

    信息工作就是基礎(chǔ)工作,人民群眾是最廣泛、最直接、最有效的信息來源。市局明確社區(qū)民警不承擔(dān)打擊處理指標(biāo),但應(yīng)當(dāng)協(xié)助與本警務(wù)區(qū)有關(guān)聯(lián)的刑事案件偵破,參與警務(wù)區(qū)內(nèi)治安案件查處,就地調(diào)解矛盾糾紛。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)將專職社區(qū)警務(wù)工作與在警務(wù)區(qū)內(nèi)開展接處警、著裝巡邏、到場先期處置案(事)件、參加抓捕犯罪嫌疑人、管控重點(diǎn)人員等實(shí)戰(zhàn)工作有機(jī)結(jié)合,提高工作效率。

    3.監(jiān)督考核實(shí)現(xiàn)正負(fù)激勵

    建立歸口考核、分類分項(xiàng)制度,將派出所劃分為城區(qū)、城鄉(xiāng)、農(nóng)村派出所三個(gè)序列,按照基層基礎(chǔ)、打擊處理、安保維穩(wěn)、隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面實(shí)行百分制評分,制定考核細(xì)則,為破案或隱患排查提供重要線索的社區(qū)和駐村民警,實(shí)行“一事一獎、同功同獎”;各序列、各崗位全年考核排名后5名的派出所和民警,取消年終評先創(chuàng)優(yōu)和優(yōu)秀公務(wù)員評選資格,并組織相關(guān)負(fù)責(zé)人及民警到市局強(qiáng)警培訓(xùn)班學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)激勵引導(dǎo)效果。

    (四)聚焦信息警務(wù),以“科技支撐”提升市域社會治理的原生動力

    派出所是公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作的最前沿陣地,時(shí)刻處于戰(zhàn)斗狀態(tài)。要保持派出所工作的連續(xù)性和戰(zhàn)斗力,必須在人力資源、裝備經(jīng)費(fèi)、政策待遇上保障到位,努力實(shí)現(xiàn)以小的警務(wù)保障改善民生大需求。

    1.落實(shí)科技信息支撐保障

    市局黨委以“一標(biāo)三實(shí)”為抓手,通過海量信息采集,為智慧警務(wù)提供源頭活水。今年以來,共采集信息300萬余條,支撐了精準(zhǔn)打防工作;在位置比較集中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)推行門店聯(lián)防,督促小區(qū)物業(yè)管理單位、轄區(qū)企事業(yè)單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),將智能安防小區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)小區(qū)人員、車輛信息全采集,數(shù)據(jù)信息全共享,切實(shí)減少了可防性案(事)件。2020年初以來,同比5年合理均值,全市八類暴力案件、可防性案件分別同比下降52%、76.69%;受理治安案件同比下降25.43%,降幅全省第一;全市萬人發(fā)案比9.13,始終保持在全省低位運(yùn)行。

    2.落實(shí)人力資源保障

    丹東公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展“百名機(jī)關(guān)干部下基層上一線”活動,組織機(jī)關(guān)干部與派出所結(jié)成幫扶對子,全市公安機(jī)關(guān)39個(gè)二級機(jī)構(gòu)、129名機(jī)關(guān)干部全部深入社區(qū),協(xié)助派出所和社區(qū)民警開展治安防范、矛盾化解等職責(zé)任務(wù),把“宣傳、服務(wù)、幫帶”工作深入到社會每個(gè)角落,既為派出所增加可用警力,也保障了派出所人力資源落實(shí);同時(shí),從嚴(yán)控制各級機(jī)關(guān)抽調(diào)派出所民警,將新入警、軍轉(zhuǎn)干部全部充實(shí)到一線派出所任職,進(jìn)一步加強(qiáng)基層實(shí)力。

    3.落實(shí)裝備經(jīng)費(fèi)保障

    裝備和經(jīng)費(fèi)保障是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。市公安局黨委堅(jiān)持確保派出所辦公、辦案、裝備和基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到足額保障,以打造“楓橋式派出所”為契機(jī),集中力量按照“一地一特色、一所一品牌”傾力打造標(biāo)桿所,對派出所進(jìn)行重新選址建設(shè)和翻新改建,進(jìn)一步優(yōu)化全市派出所布局,改善辦公環(huán)境,在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí),著力提升軟實(shí)力。

    4.落實(shí)優(yōu)警惠警政策

    堅(jiān)持在優(yōu)警惠警政策落實(shí)上向基層一線傾斜,對獲評省公安廳“治安之星”以及為破案或隱患排查提供重要線索被市公安局通報(bào)表揚(yáng)的派出所民警,由市公安局組織在省內(nèi)療養(yǎng)一周;在全市開展“二十佳社區(qū)民警”評選活動,組織獲選者在省內(nèi)集體考察休養(yǎng);優(yōu)先安排符合就業(yè)條件的派出所民警家屬就業(yè);向從事社區(qū)工作滿20年和滿10年的民警頒發(fā)金質(zhì)和銀質(zhì)榮譽(yù)獎?wù)?,并在體檢中增加心臟彩超和B超等項(xiàng)目。

    (五)聚焦社會治理,以“融合共治”優(yōu)化市域社會治理的管控質(zhì)態(tài)

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。丹東市公安局以習(xí)總書記的重要指示為引領(lǐng),堅(jiān)持聚焦社會治理,以“融合共治”優(yōu)化市域社會治理的管控質(zhì)態(tài)。在信息采集上,爭取黨委政府支持,吸納社會數(shù)據(jù)為公安機(jī)關(guān)所用;指導(dǎo)社區(qū)民警熟練掌握各類基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng),會錄入、會查詢、會研判、會核查;轄區(qū)內(nèi)全部“一標(biāo)三實(shí)”信息應(yīng)采盡采,采集登記率達(dá)到100%;對各類基礎(chǔ)信息做到網(wǎng)上網(wǎng)下一致,對信息變動及存在的問題和錯誤及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、更新。在基礎(chǔ)管控上,走訪入戶率達(dá)要到90%以上;及時(shí)準(zhǔn)確掌握、反饋社情民意和重點(diǎn)人員動態(tài)信息,每周至少收集3條轄區(qū)內(nèi)治安苗頭性問題及涉穩(wěn)信息,并及時(shí)化解;每棟住宅樓、每個(gè)村屯物建不少于3名治安耳目,建立至少500人的信息員隊(duì)伍,并組建“百萬警民微信群”,建立工作檔案,實(shí)行有獎舉報(bào)。今年以來,累計(jì)吸納社會公眾140余萬人,占全市總?cè)丝诘?8%;搜集線索336條,破獲66起,打擊處理200人。在群防群治上,每個(gè)社區(qū)至少建立一支由社區(qū)、物業(yè)、保安、快遞等力量構(gòu)成的群防群治“紅袖標(biāo)隊(duì)伍”,結(jié)合轄區(qū)治安形勢,每天在轄區(qū)內(nèi)開展2-3次巡邏防范;轄區(qū)重要部位技防和物防設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋;指導(dǎo)學(xué)校保衛(wèi)部門做好校園安全防范工作,健全完善安全保衛(wèi)制度,嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施,每月開展不少于1次校園安全檢查。目前,圍繞全市28類行業(yè)場所布建信息員24500余人,紅袖標(biāo)志愿者數(shù)量達(dá)2.5萬人、平安志愿者數(shù)量達(dá)6萬人。

    四、派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的探索啟示

    (一)堅(jiān)持立足基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)

    緊緊抓住中央把推進(jìn)平安建設(shè)納入黨委政府整體部署的重大決策部署,積極推動黨委政府把派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)納入地方建設(shè)總體規(guī)劃;結(jié)合公安工作實(shí)際,研究制定社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的政策保障措施和長效機(jī)制,推動各項(xiàng)資源向基層基礎(chǔ)工作聚攏,努力把派出所打造成維護(hù)一方平安的最佳作戰(zhàn)實(shí)體,把社區(qū)打造成服務(wù)群眾的最優(yōu)作戰(zhàn)單元。

    (二)堅(jiān)持構(gòu)建“共建、共治、共享”格局

    在基層社會治理中,打破體制機(jī)制關(guān)卡。公安機(jī)關(guān)不能“單打獨(dú)斗”,要在黨委政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌將基層政府、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等社區(qū)資源整合融入社區(qū)警務(wù)工作中,強(qiáng)化對物業(yè)保安、社區(qū)巡防隊(duì)等群防群治力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,形成齊抓共管的良好態(tài)勢。

    (三)堅(jiān)持智慧警務(wù)戰(zhàn)略

    健全完善指揮與情報(bào)、網(wǎng)上與網(wǎng)下、應(yīng)急處置與輿論引導(dǎo)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享,嚴(yán)禁自設(shè)壁壘。在確保信息安全的前提下,逐步放寬準(zhǔn)入門檻和權(quán)限,加大與社會業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互通共融,收集掌握更全面、更廣泛、更實(shí)時(shí)的信息資源,促進(jìn)基層基礎(chǔ)實(shí)戰(zhàn)能力的提升。

    (四)堅(jiān)持推進(jìn)“一警多能”

    明確每個(gè)公安派出所的職責(zé)定位,明確每名民警的具體工作權(quán)限。不僅賦予社區(qū)民警開展治安巡邏防控和打擊犯罪的權(quán)力,也賦予其參與火災(zāi)、交通、爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故預(yù)防工作的權(quán)力;同時(shí),賦予其管理轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)、公共娛樂場所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品的相應(yīng)職責(zé),將社區(qū)民警培養(yǎng)成為警務(wù)工作的“多面手”,將公安派出所打造成為基層社會治理的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。

    (五)堅(jiān)持政策待遇向基層傾斜

    按照“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的導(dǎo)向,堅(jiān)持人向基層走、物向基層流、錢向基層投,在表彰獎勵、提拔任用等方面優(yōu)先考慮基層,為基層營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。通過建立機(jī)關(guān)警力流向基層機(jī)制,縮減機(jī)關(guān)人員;建立社區(qū)民警專門工作經(jīng)費(fèi),逐步提高經(jīng)費(fèi)發(fā)放額度,切實(shí)解決好社區(qū)警務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障問題。

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