公安派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的實(shí)踐與探索

孟 煒

(丹東市公安局，遼寧 丹東 118000)

黨的十九屆四中全會提出，“構(gòu)建基層社會治理新格局，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)”；全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議指出，“市域治理是國家治理的重要支柱，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有特殊意義”(1)參見任如瑾：“‘一子落而滿盤活！’市域治理為何如此重要？”載中國長安網(wǎng)，http://www.chinapeace.gov.cn/chinapeace/c54219/2019-12/03/content_12306784.shtml.?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，面對“六穩(wěn)”“六保”的新需求，丹東市公安局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，樹立“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”導(dǎo)向，立足特殊地理區(qū)位，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和維護(hù)穩(wěn)定大局，以深化公安改革為契機(jī)，積極引領(lǐng)新時(shí)代派出所警務(wù)工作融入社會治理，不斷增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提高基層戰(zhàn)斗力，全力推動城市治理現(xiàn)代化水平提檔升級，助力“六穩(wěn)”“六保”深入推進(jìn)，為新時(shí)代公安工作提供了“丹東實(shí)踐”。

一、派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的現(xiàn)實(shí)需求

市域社會治理是國家治理的重要支柱，承擔(dān)貫徹黨中央決策部署、指導(dǎo)基層一線工作的重要責(zé)任，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有特殊意義。公安工作的重心在基層、活力在基層、戰(zhàn)斗力在基層，作為社會治理的基本單元和公安機(jī)關(guān)的最小作戰(zhàn)單元，公安派出所警務(wù)工作意義重大，建立二者有機(jī)融合的體制機(jī)制，就是抓住了市域社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以起到“一子落而滿盤活”的效果。

(一)基層公安的職能定位，決定了派出所工作需要融入市域社會治理大局

公安派出所是維護(hù)安全、社會穩(wěn)定、平安建設(shè)的重要基石，是推進(jìn)基層治理能力創(chuàng)新、鞏固基層政權(quán)的有力支撐。丹東地區(qū)縣(市、區(qū))級總警力2568人，其中派出所警力1162人，占總警力45.25%；社區(qū)民警392人，駐村民警255人，占派出所警力的55.68%，是守護(hù)一方平安、密切警民聯(lián)系、推進(jìn)社區(qū)治理不可或缺的重要力量。作為基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下公安派出所基層基礎(chǔ)工作，既是應(yīng)對動態(tài)化社會治安的迫切需要，也是公安工作融入市域社會治理的基礎(chǔ)性工程。

(二)風(fēng)險(xiǎn)防控的職責(zé)任務(wù)，決定了派出所工作必須融入市域社會治理大局

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，有效解決各類社會問題，是衡量治理成效的重要標(biāo)尺。當(dāng)前，后疫情狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出發(fā)展快、矛盾多的特點(diǎn)，迫切需要強(qiáng)化對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析研判、協(xié)同化解、防控維穩(wěn)。站在邊境公安機(jī)關(guān)視角，丹東地區(qū)在城區(qū)施行“一區(qū)一警兩輔”，農(nóng)村施行“一村一輔警”；依托社區(qū)居委會、村委會建立社區(qū)警務(wù)室332個(gè)，延伸渠道、廣布觸角，通過110接處警、矛盾糾紛排查、涉訪處置等工作，在觀察矛盾風(fēng)險(xiǎn)走向、守住安全底線、滿足群眾需求方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

(三)共享共治的發(fā)展發(fā)向，決定了派出所工作務(wù)必融入市域社會治理大局

十九屆四中全會提出的“共建共治共享”是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求。以邊境社區(qū)管理為例，傳統(tǒng)的人口管理已經(jīng)由常住人口、暫住人口、境外人員管理拓展到實(shí)際居住所有人員，包括大量人戶分離人口。當(dāng)前，城市建設(shè)日新月異、人員流動日趨頻繁、行業(yè)更替持續(xù)加快，在落實(shí)人口管理、行業(yè)管控等基層基礎(chǔ)工作上需要各部門統(tǒng)籌發(fā)力，整體推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)具有層級結(jié)構(gòu)健全、接觸群眾多、執(zhí)法總量大的鮮明特點(diǎn)，在推進(jìn)市域社會治理過程中，能夠發(fā)揮至關(guān)重要的“報(bào)警器”“支撐點(diǎn)”作用。

二、派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的路徑選擇

社區(qū)是基層社會治理工作的基本單元。“上面千條線，下面一根針”，是當(dāng)前基層社會治理長期面臨的困境和痛處。相對于省內(nèi)外內(nèi)陸城市，邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)市域社會治理工作中面臨的形勢更嚴(yán)峻、任務(wù)更艱巨，必須準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的重要指示精神，創(chuàng)新思路理念，把握關(guān)鍵導(dǎo)向，并一以貫之地融入公安機(jī)關(guān)提升市域社會治理能力的全過程。

(一)突出“精細(xì)運(yùn)作”

基層公安工作融入市域社會治理，首要工作是建立與基層社會治理體系相適應(yīng)的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建契合社會治理需要的新型警務(wù)平臺。精細(xì)化是當(dāng)前深化綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，具體要以“網(wǎng)格化”為思路，把握“網(wǎng)格布警、綜合用警”這一核心，對社區(qū)進(jìn)行科學(xué)精細(xì)切分，壓實(shí)社區(qū)民警網(wǎng)格責(zé)任，把精細(xì)化落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作、每名民警，最大限度推動警力投向沿江、沿邊、沿海的每一個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)重心下移、力量下沉，提升公安基層社會治理能力。

(二)突出“信息引領(lǐng)”

社區(qū)警務(wù)是公安基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，是公安工作的源頭活水，更是做好動態(tài)化、信息化條件下市域社會治理工作的最佳切入點(diǎn)。具體工作要圍繞中央出臺《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的有利契機(jī)，著眼邊境地區(qū)社會治安形勢，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，深入實(shí)施“智慧社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”，優(yōu)化警務(wù)運(yùn)作、整合社會資源、創(chuàng)新警務(wù)方式，加強(qiáng)對人、地、物、事、組織等基本治安要素的動態(tài)化掌控和信息化管理，讓靜態(tài)的基層基礎(chǔ)工作“動起來”，為全警提供完整、準(zhǔn)確、鮮活的信息資源，夯實(shí)社會治理根基。

(三)突出“深度應(yīng)用”

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是公安機(jī)關(guān)做好動態(tài)化信息化條件下基層基礎(chǔ)工作、提升公安市域社會治理能力的有效手段。具體是按照情、指、行動一體合成的思路，著力在整合信息資源、加強(qiáng)綜合研判、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等方面加強(qiáng)研究，在專業(yè)部門與派出所的協(xié)同作戰(zhàn)上聚焦用力，充分運(yùn)用市域社會治理協(xié)作優(yōu)勢，一體化推進(jìn)打擊破案工作，精準(zhǔn)化做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控，做到更快破大案、更多破小案、更好控發(fā)案，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到公安工作融入?yún)^(qū)域社會治理的巨大紅利。

(四)突出“長效機(jī)制”

重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，是解決制約基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、提升市域社會治理成效的好方法。具體做法是緊盯新時(shí)代公安派出所防范政治風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、組織治安防范、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)社區(qū)治理、打擊違法犯罪6項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，建立與之相配套的警務(wù)管理模式，在警力投放、能力培育、監(jiān)測考核等方面出臺一攬子解決方案。特別是健全考核評價(jià)體系，把考核評價(jià)重心放在基層公安工作融入市域社會治理的具體成效上，力求創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三、派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的丹東實(shí)踐

“安邊才能興邊，興邊才能富民”。當(dāng)前，在國際疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的大背景下，作為遼東半島最前沿的邊境城市，丹東地區(qū)人口流動不斷加劇，城鄉(xiāng)一體高度融合，利益主體訴求多樣，打防形勢深刻變化，敵情、邊情、社情復(fù)雜，對于居住地為核心的市域治理模式提出新的挑戰(zhàn)，需要更具時(shí)代性、前瞻性的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，“保”是底線，“六穩(wěn)”“六保”是大局。丹東公安牢牢把握習(xí)近平總書記“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”導(dǎo)向，著眼提升市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，認(rèn)真分析、科學(xué)把握新形勢下公安基層基礎(chǔ)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，順勢而為，趨勢而上，大力推動派出所基層基礎(chǔ)工作與市域社會治理的深度融合，著力破解基層基礎(chǔ)薄弱問題，優(yōu)化基層警務(wù)生產(chǎn)力各個(gè)要素，全力推動“安邊惠民利企強(qiáng)警”新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)市域社會治理能力新提升。

(一)聚焦黨建統(tǒng)領(lǐng)，以“公安姓黨”筑牢市域社會治理的思想根基

加強(qiáng)黨的建設(shè)，是完成好新時(shí)代黨的歷史使命的根本保證。丹東公安堅(jiān)持以黨建促隊(duì)建，黨建統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)公安工作，推動“對黨忠誠”意識根植于派出所警務(wù)工作的根基。

1.育警鑄魂，筑牢理想信念

在“不忘初心，牢記使命”主題教育的引領(lǐng)下，丹東公安創(chuàng)新開展“三講三愛”主題實(shí)踐活動，即：講忠誠、講奉獻(xiàn)、講擔(dān)當(dāng)，愛黨、愛人民、愛崗位?！爸v”是要求、標(biāo)準(zhǔn)，“愛”是目標(biāo)和實(shí)質(zhì)。通過每個(gè)民警都搞一次宣誓、寫一份承諾、在支部會議上作一次表態(tài)，以“三個(gè)一”活動為契機(jī)，大力推進(jìn)黨組織規(guī)范化建設(shè)和基層黨建責(zé)任制落實(shí)，引導(dǎo)廣大民警從政治高度認(rèn)識加強(qiáng)新時(shí)代派出所基層基礎(chǔ)工作的重要性，大力營造“創(chuàng)業(yè)在基層、舞臺在社區(qū)、建功在一線”的濃厚氛圍。

2.創(chuàng)新載體，打造堅(jiān)強(qiáng)堡壘

一個(gè)黨員就是一面旗幟，一個(gè)支部就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。派出所黨支部是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到派出所工作各個(gè)環(huán)節(jié)的有力保證。丹東公安緊跟時(shí)代步伐，以“楓橋式派出所創(chuàng)建”為引領(lǐng)，把派出所基層基礎(chǔ)工作與基層黨建工作統(tǒng)籌謀劃，在派出所內(nèi)部設(shè)立“黨員先鋒崗”“模范黨員服務(wù)崗”，將黨員下基層與社區(qū)民警走訪有機(jī)結(jié)合，訪民情、查民意、解民憂，讓基層黨支部真正活躍在人民群眾中間。

3.凝聚共識，夯實(shí)發(fā)展根基

全市公安派出所深化思想認(rèn)識，對基層基礎(chǔ)建設(shè)重大意義重視到位，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部安全防范制度和派出所基層基礎(chǔ)工作考評辦法，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，對外觀標(biāo)識、“民警公示板”、戶籍窗口進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)置；15個(gè)公安派出所進(jìn)行了改擴(kuò)建；86個(gè)公安派出所全部安裝了防撞柱。對派出所尤其是社區(qū)警務(wù)作為公安工作前沿陣地、夯實(shí)公安事業(yè)發(fā)展根基，形成了廣泛共識，為主動融入市域社會治理提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。

(二)聚焦頂層設(shè)計(jì)，以“科學(xué)高效”強(qiáng)化市域社會治理的先導(dǎo)地位

聚焦丹東特殊的邊情、社情、敵情和海情，丹東市公安局黨委創(chuàng)新提出了以“黨建+基層基礎(chǔ)工作”為引領(lǐng)，以智慧警務(wù)為主導(dǎo)，著力將派出所打造成“基層實(shí)力明顯增強(qiáng)、基礎(chǔ)工作穩(wěn)固扎實(shí)、管理服務(wù)規(guī)范有序、勤務(wù)運(yùn)行科學(xué)高效”新時(shí)代公安基層多功能戰(zhàn)斗實(shí)體的總體思路。在市公安局層面，明確了以“黨建+基層基礎(chǔ)工作”為引領(lǐng)，以智慧警務(wù)為主導(dǎo)，著力推動以打擊為主的思維模式，向社區(qū)民警信息采集、矛盾化解等基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變。在分縣局層面，重新界定社區(qū)民警的職責(zé)任務(wù)，明確規(guī)定社區(qū)民警每周下社區(qū)不少于3個(gè)工作日，走訪轄區(qū)住戶不少于35戶；每周三利用半天時(shí)間，在社區(qū)警務(wù)室與基層組織合署辦公，著力推動解決派出所層面存在的“打擊”與“防范”相互脫節(jié)的問題。在振興分局試點(diǎn)改革“三隊(duì)一室”，轄區(qū)派出所只設(shè)所長、教導(dǎo)員、副所長、社區(qū)民警、戶口內(nèi)勤五個(gè)崗位，實(shí)行網(wǎng)格化管理，提升了基層源動力。在派出所層面，在城區(qū)推行“一室兩隊(duì)”模式，即派出所建立勤務(wù)指揮室、社區(qū)隊(duì)、案件隊(duì)；在農(nóng)村地區(qū)推行“一警多能”模式，除所長、戶籍內(nèi)勤外，其他民警全部擔(dān)任駐村民警，履行一警多能職責(zé)，整合派出所人員力量，承擔(dān)警務(wù)區(qū)內(nèi)“打防管控創(chuàng)建服”等各項(xiàng)任務(wù)。市公安局制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)工作規(guī)范》，努力實(shí)現(xiàn)職能下沉、保障下傾、服務(wù)下移。

(三)聚焦民意導(dǎo)向，以“精細(xì)運(yùn)作”打造市域社會治理的最優(yōu)模式

機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部組織與部分之間相互作用的過程和方式。創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，是公安派出所基層基礎(chǔ)工作有效運(yùn)行、生成戰(zhàn)斗力的重要保證。丹東公安結(jié)合區(qū)位實(shí)際，著力在警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)警務(wù)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制上創(chuàng)新發(fā)展，力求提質(zhì)增效。

1.警務(wù)運(yùn)行機(jī)制各有側(cè)重

推進(jìn)社區(qū)民警專職化，按照每人管理3000～5000人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職社區(qū)民警，做到派出所社區(qū)民警達(dá)到派出所總警力的40%以上；同時(shí)，按照城區(qū)派出所社區(qū)民警與輔警1∶2的比例，農(nóng)村按行政村與輔警1∶1的比例配備民警、輔警。社區(qū)民警主要承擔(dān)基礎(chǔ)工作任務(wù)，不抽調(diào)其參與轄區(qū)外的安保工作，確保專職從事社區(qū)工作；農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)持“人員本土化、管理規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、工作專業(yè)化”的要求，建立健全“民警包村、輔警駐村”的實(shí)體化警務(wù)運(yùn)行模式。

2.社區(qū)警務(wù)模式凸顯實(shí)戰(zhàn)

信息工作就是基礎(chǔ)工作，人民群眾是最廣泛、最直接、最有效的信息來源。市局明確社區(qū)民警不承擔(dān)打擊處理指標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)協(xié)助與本警務(wù)區(qū)有關(guān)聯(lián)的刑事案件偵破，參與警務(wù)區(qū)內(nèi)治安案件查處，就地調(diào)解矛盾糾紛。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)將專職社區(qū)警務(wù)工作與在警務(wù)區(qū)內(nèi)開展接處警、著裝巡邏、到場先期處置案(事)件、參加抓捕犯罪嫌疑人、管控重點(diǎn)人員等實(shí)戰(zhàn)工作有機(jī)結(jié)合，提高工作效率。

3.監(jiān)督考核實(shí)現(xiàn)正負(fù)激勵

建立歸口考核、分類分項(xiàng)制度，將派出所劃分為城區(qū)、城鄉(xiāng)、農(nóng)村派出所三個(gè)序列，按照基層基礎(chǔ)、打擊處理、安保維穩(wěn)、隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面實(shí)行百分制評分，制定考核細(xì)則，為破案或隱患排查提供重要線索的社區(qū)和駐村民警，實(shí)行“一事一獎、同功同獎”；各序列、各崗位全年考核排名后5名的派出所和民警，取消年終評先創(chuàng)優(yōu)和優(yōu)秀公務(wù)員評選資格，并組織相關(guān)負(fù)責(zé)人及民警到市局強(qiáng)警培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)激勵引導(dǎo)效果。

(四)聚焦信息警務(wù)，以“科技支撐”提升市域社會治理的原生動力

派出所是公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作的最前沿陣地，時(shí)刻處于戰(zhàn)斗狀態(tài)。要保持派出所工作的連續(xù)性和戰(zhàn)斗力，必須在人力資源、裝備經(jīng)費(fèi)、政策待遇上保障到位，努力實(shí)現(xiàn)以小的警務(wù)保障改善民生大需求。

1.落實(shí)科技信息支撐保障

市局黨委以“一標(biāo)三實(shí)”為抓手，通過海量信息采集，為智慧警務(wù)提供源頭活水。今年以來，共采集信息300萬余條，支撐了精準(zhǔn)打防工作；在位置比較集中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)推行門店聯(lián)防，督促小區(qū)物業(yè)管理單位、轄區(qū)企事業(yè)單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將智能安防小區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小區(qū)人員、車輛信息全采集，數(shù)據(jù)信息全共享，切實(shí)減少了可防性案(事)件。2020年初以來，同比5年合理均值，全市八類暴力案件、可防性案件分別同比下降52%、76.69%；受理治安案件同比下降25.43%，降幅全省第一；全市萬人發(fā)案比9.13，始終保持在全省低位運(yùn)行。

2.落實(shí)人力資源保障

丹東公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展“百名機(jī)關(guān)干部下基層上一線”活動，組織機(jī)關(guān)干部與派出所結(jié)成幫扶對子，全市公安機(jī)關(guān)39個(gè)二級機(jī)構(gòu)、129名機(jī)關(guān)干部全部深入社區(qū)，協(xié)助派出所和社區(qū)民警開展治安防范、矛盾化解等職責(zé)任務(wù)，把“宣傳、服務(wù)、幫帶”工作深入到社會每個(gè)角落，既為派出所增加可用警力，也保障了派出所人力資源落實(shí)；同時(shí)，從嚴(yán)控制各級機(jī)關(guān)抽調(diào)派出所民警，將新入警、軍轉(zhuǎn)干部全部充實(shí)到一線派出所任職，進(jìn)一步加強(qiáng)基層實(shí)力。

3.落實(shí)裝備經(jīng)費(fèi)保障

裝備和經(jīng)費(fèi)保障是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。市公安局黨委堅(jiān)持確保派出所辦公、辦案、裝備和基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到足額保障，以打造“楓橋式派出所”為契機(jī)，集中力量按照“一地一特色、一所一品牌”傾力打造標(biāo)桿所，對派出所進(jìn)行重新選址建設(shè)和翻新改建，進(jìn)一步優(yōu)化全市派出所布局，改善辦公環(huán)境，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，著力提升軟實(shí)力。

4.落實(shí)優(yōu)警惠警政策

堅(jiān)持在優(yōu)警惠警政策落實(shí)上向基層一線傾斜，對獲評省公安廳“治安之星”以及為破案或隱患排查提供重要線索被市公安局通報(bào)表揚(yáng)的派出所民警，由市公安局組織在省內(nèi)療養(yǎng)一周；在全市開展“二十佳社區(qū)民警”評選活動，組織獲選者在省內(nèi)集體考察休養(yǎng)；優(yōu)先安排符合就業(yè)條件的派出所民警家屬就業(yè)；向從事社區(qū)工作滿20年和滿10年的民警頒發(fā)金質(zhì)和銀質(zhì)榮譽(yù)獎?wù)?，并在體檢中增加心臟彩超和B超等項(xiàng)目。

(五)聚焦社會治理，以“融合共治”優(yōu)化市域社會治理的管控質(zhì)態(tài)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。丹東市公安局以習(xí)總書記的重要指示為引領(lǐng)，堅(jiān)持聚焦社會治理，以“融合共治”優(yōu)化市域社會治理的管控質(zhì)態(tài)。在信息采集上，爭取黨委政府支持，吸納社會數(shù)據(jù)為公安機(jī)關(guān)所用；指導(dǎo)社區(qū)民警熟練掌握各類基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，會錄入、會查詢、會研判、會核查；轄區(qū)內(nèi)全部“一標(biāo)三實(shí)”信息應(yīng)采盡采，采集登記率達(dá)到100%；對各類基礎(chǔ)信息做到網(wǎng)上網(wǎng)下一致，對信息變動及存在的問題和錯誤及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、更新。在基礎(chǔ)管控上，走訪入戶率達(dá)要到90%以上；及時(shí)準(zhǔn)確掌握、反饋社情民意和重點(diǎn)人員動態(tài)信息，每周至少收集3條轄區(qū)內(nèi)治安苗頭性問題及涉穩(wěn)信息，并及時(shí)化解；每棟住宅樓、每個(gè)村屯物建不少于3名治安耳目，建立至少500人的信息員隊(duì)伍，并組建“百萬警民微信群”，建立工作檔案，實(shí)行有獎舉報(bào)。今年以來，累計(jì)吸納社會公眾140余萬人，占全市總?cè)丝诘?8%；搜集線索336條，破獲66起，打擊處理200人。在群防群治上，每個(gè)社區(qū)至少建立一支由社區(qū)、物業(yè)、保安、快遞等力量構(gòu)成的群防群治“紅袖標(biāo)隊(duì)伍”，結(jié)合轄區(qū)治安形勢，每天在轄區(qū)內(nèi)開展2-3次巡邏防范；轄區(qū)重要部位技防和物防設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；指導(dǎo)學(xué)校保衛(wèi)部門做好校園安全防范工作，健全完善安全保衛(wèi)制度，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，每月開展不少于1次校園安全檢查。目前，圍繞全市28類行業(yè)場所布建信息員24500余人，紅袖標(biāo)志愿者數(shù)量達(dá)2.5萬人、平安志愿者數(shù)量達(dá)6萬人。

四、派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的探索啟示

(一)堅(jiān)持立足基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)

緊緊抓住中央把推進(jìn)平安建設(shè)納入黨委政府整體部署的重大決策部署，積極推動黨委政府把派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)納入地方建設(shè)總體規(guī)劃；結(jié)合公安工作實(shí)際，研究制定社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的政策保障措施和長效機(jī)制，推動各項(xiàng)資源向基層基礎(chǔ)工作聚攏，努力把派出所打造成維護(hù)一方平安的最佳作戰(zhàn)實(shí)體，把社區(qū)打造成服務(wù)群眾的最優(yōu)作戰(zhàn)單元。

(二)堅(jiān)持構(gòu)建“共建、共治、共享”格局

在基層社會治理中，打破體制機(jī)制關(guān)卡。公安機(jī)關(guān)不能“單打獨(dú)斗”，要在黨委政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌將基層政府、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等社區(qū)資源整合融入社區(qū)警務(wù)工作中，強(qiáng)化對物業(yè)保安、社區(qū)巡防隊(duì)等群防群治力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，形成齊抓共管的良好態(tài)勢。

(三)堅(jiān)持智慧警務(wù)戰(zhàn)略

健全完善指揮與情報(bào)、網(wǎng)上與網(wǎng)下、應(yīng)急處置與輿論引導(dǎo)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享，嚴(yán)禁自設(shè)壁壘。在確保信息安全的前提下，逐步放寬準(zhǔn)入門檻和權(quán)限，加大與社會業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互通共融，收集掌握更全面、更廣泛、更實(shí)時(shí)的信息資源，促進(jìn)基層基礎(chǔ)實(shí)戰(zhàn)能力的提升。

(四)堅(jiān)持推進(jìn)“一警多能”

明確每個(gè)公安派出所的職責(zé)定位，明確每名民警的具體工作權(quán)限。不僅賦予社區(qū)民警開展治安巡邏防控和打擊犯罪的權(quán)力，也賦予其參與火災(zāi)、交通、爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故預(yù)防工作的權(quán)力；同時(shí)，賦予其管理轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)、公共娛樂場所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品的相應(yīng)職責(zé)，將社區(qū)民警培養(yǎng)成為警務(wù)工作的“多面手”，將公安派出所打造成為基層社會治理的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。

(五)堅(jiān)持政策待遇向基層傾斜

按照“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的導(dǎo)向，堅(jiān)持人向基層走、物向基層流、錢向基層投，在表彰獎勵、提拔任用等方面優(yōu)先考慮基層，為基層營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。通過建立機(jī)關(guān)警力流向基層機(jī)制，縮減機(jī)關(guān)人員；建立社區(qū)民警專門工作經(jīng)費(fèi)，逐步提高經(jīng)費(fèi)發(fā)放額度，切實(shí)解決好社區(qū)警務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障問題。