鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層治理的路徑探索

王鈺瑩

（青島大學(xué) 山東青島 266071）

一、問題的提出

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，中央一號(hào)文件連續(xù)幾年將關(guān)注的重點(diǎn)集中在鄉(xiāng)村，著重強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)以基層治理的有效性為重要基礎(chǔ)，逐步完善鄉(xiāng)村振興治理機(jī)制。2020年底全面脫貧攻堅(jiān)的勝利，不僅標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段，同時(shí)也標(biāo)志了三農(nóng)工作重心逐步轉(zhuǎn)向通過強(qiáng)化基層治理在內(nèi)的各項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效銜接。在十四五規(guī)劃初步開局的當(dāng)下，十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中更是明確提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這一系列的政策發(fā)布和工作導(dǎo)向都說明，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期性的工程，完善基層治理更是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的工作。

中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，以中央的各項(xiàng)政策導(dǎo)向?yàn)榇蟊尘?，農(nóng)村基層治理憑借主體之間的互動(dòng)性和多元性，過程的協(xié)同性，方式的合作性以及成果的共享性，形成了區(qū)別于傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的新型社會(huì)治理模式。實(shí)際建設(shè)過程中，各個(gè)地區(qū)以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”為參考標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷借鑒、積累和創(chuàng)造易操作可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。但就目前農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r來看，我國在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善基層治理方面主要存在以下問題。

首先，是農(nóng)村空心化加劇和基層發(fā)展停滯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鄉(xiāng)之間的財(cái)富積累差距持續(xù)存在，大量的中青年人群選擇脫離農(nóng)村前往城市謀求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。這種發(fā)展模式下，人口流動(dòng)性的增強(qiáng)雖然對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)，但從社會(huì)治理角度出發(fā)，有如下問題已經(jīng)凸顯。在城市管理方面，農(nóng)民工群體的薪資整體處于較低水平，面對(duì)城市生存成本偏高的現(xiàn)狀，該群體無法在城市獲得更多的幸福感和安居感，催生了包括城中村在內(nèi)的一系列城市建設(shè)、社會(huì)秩序維護(hù)以及戶籍管理方面的問題。而在鄉(xiāng)村，這種發(fā)展模式則帶來了更為嚴(yán)重的弊端。由于青壯年的大量外流，村莊里的空巢老人和留守兒童問題相對(duì)嚴(yán)峻，有關(guān)的養(yǎng)老保障和孩童的教育問題不可回避。與此同時(shí)，留守老人和孩童由于知識(shí)體系更新的滯后性，無法及時(shí)的接納涌入農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，引發(fā)留守群體的經(jīng)濟(jì)來源減少，加劇城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)差距以及農(nóng)村的空心化問題，不利于鄉(xiāng)村的持續(xù)性發(fā)展。

其次，是鄉(xiāng)村基層治理主體的不明確和職能的模糊性。隨著城市化進(jìn)程的不斷沖擊和鄉(xiāng)村架構(gòu)中熟人社會(huì)模式的式微，以往采取的士紳自治、宗族長(zhǎng)老等傳統(tǒng)的親緣治理逐漸淡化，在與之相對(duì)應(yīng)的公權(quán)力秩序體系尚未完全明晰的情況下，鄉(xiāng)村的基層治理出現(xiàn)了權(quán)力交替的真空狀態(tài)，陷入了缺乏內(nèi)生權(quán)威和外生權(quán)威弱化的雙重困境。與此同時(shí)，基層政府和黨組織由于基層事務(wù)繁雜，思想認(rèn)識(shí)深度不足等原因，在基層黨建和系統(tǒng)治理方面的工作開展力度不夠，加之青年村官缺少基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致治理主體之間的職能界限模糊，擠壓新鄉(xiāng)賢等非傳統(tǒng)治理模式的發(fā)展空間，不利于三治融合的體系發(fā)展。

再次，基層政府對(duì)于鄉(xiāng)村振興的過程中，存在對(duì)基層治理理念的片面理解和政策的執(zhí)行偏差。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出并實(shí)施的前期，有些地方為了早日完成脫貧指標(biāo)，片面地追求所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在執(zhí)行實(shí)際工作的過程中忽略了新政策以人為本的價(jià)值內(nèi)核，單純地注重刊登上報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)，引發(fā)政府公權(quán)力對(duì)于政績(jī)的盲目追求和人民對(duì)美好宜居生活之間的矛盾，并進(jìn)一步暴露基層政府對(duì)于相關(guān)政策理解的片面性和執(zhí)行工作的不到位，以及對(duì)于基層治理工作的不重視。

最后，鄉(xiāng)村法治體系仍待發(fā)展，基層秩序規(guī)范構(gòu)建不足?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)化的建設(shè)沖擊了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基本秩序和人情結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村逐步轉(zhuǎn)型，和城市的界限也逐漸模糊，舊村改造等基礎(chǔ)工程不斷推進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也增加了各項(xiàng)糾紛的發(fā)生頻率。新法律關(guān)系的誕生與變化的多樣性，對(duì)鄉(xiāng)村基層的法治發(fā)展和秩序維護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)。國家政策引導(dǎo)下進(jìn)行的土地改革持續(xù)深化，對(duì)于國家公權(quán)力在鄉(xiāng)村福利保障和刺激經(jīng)濟(jì)活力之間的平衡也提出了新的要求。全面依法治國戰(zhàn)略的執(zhí)行，推動(dòng)了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭在內(nèi)的基層司法機(jī)關(guān)的資源分配和權(quán)力下沉。同樣，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，直播帶貨等新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也開始向鄉(xiāng)村滲透。面對(duì)這些基層治理的實(shí)踐需要，基層治理主體在明確治理職能，推進(jìn)基層法治和秩序重構(gòu)，以及聯(lián)合統(tǒng)籌各個(gè)部門、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播方面都面臨方式和方法的進(jìn)一步調(diào)整。

二、鄉(xiāng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興工作開展以來，由于社會(huì)治理能力的不斷提升，各級(jí)政府和自治主體在包括網(wǎng)格化治理在內(nèi)的多個(gè)方面取得了階段性治理成果，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，基層政府在鄉(xiāng)村基層治理方面還面臨著如下問題。

首先，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源管理的沖突。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)于“兩山”理念的系統(tǒng)闡述，不僅為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)奠定了自然環(huán)保的綠色總基調(diào)，也為相關(guān)的工作開展提供了政策指導(dǎo)和理論基礎(chǔ)。但在建設(shè)過程中，治理主體必須面對(duì)的矛盾就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源管理之間的矛盾。2020年是決勝脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵之年，雖然從整體情況來看，各基層治理主體在中央政策的指導(dǎo)下取得了一系列的工作成果，但在整體向好的態(tài)勢(shì)下，仍舊有一部分基層組織存在著形式主義的思想，只注重表面脫貧任務(wù)的實(shí)現(xiàn)而置宜居環(huán)境的實(shí)質(zhì)建設(shè)于不顧。山西晉中市，包括平遙在內(nèi)的地區(qū)罔顧水資源的承載能力以及當(dāng)?shù)卮迕竦挠盟枨?，盲目上線一批焦化工業(yè)，一味追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的增加，忽略當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活用水困難和逐漸加重的環(huán)境負(fù)擔(dān)。廣西崇左，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為了節(jié)省生產(chǎn)成本，將未經(jīng)處理的工業(yè)生產(chǎn)污水直接排入左江，導(dǎo)致污水密集上涌，淹沒基本農(nóng)田，形成重度黑臭水體。當(dāng)?shù)卣鎸?duì)此種情況不但沒有予以行政處理，反而放任企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)，不合理的消耗數(shù)量龐大的水資源。究其根本，此種事件層出不窮，主要是政府和人員對(duì)于基層環(huán)境治理沒有給予足夠的重視，思想上存在畏難情緒，一味注重短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背后的生態(tài)效益，忽略經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的平衡發(fā)展。同樣，這種狀況的持續(xù)存在也暴露了基層治理的民主性不足，群眾對(duì)給自己基礎(chǔ)生活環(huán)境帶來影響的一系列決策缺少過程中的話語權(quán)，無法很好地參與到基層治理的過程中，在和政府的關(guān)系當(dāng)中始終處于弱勢(shì)，使民主監(jiān)督和民主決議成為一紙空談。

其次，對(duì)于基層治理采取一刀切的方式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，科技興農(nóng)是基層治理過程中的一個(gè)重要手段。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，水利設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用原本是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高工作效率而設(shè)置。但在河南鹿邑，幾乎田地里所有的水利設(shè)施都陷入了癱瘓狀態(tài)，春耕時(shí)節(jié)的農(nóng)民還是只能選擇自行拉線接水，這種方式既費(fèi)時(shí)又不能保證用電安全，水利設(shè)施所在的土地不能耕種，造成了土地資源的浪費(fèi)和閑置以及農(nóng)耕效率的下降。面對(duì)農(nóng)民的反映和求助，各部門始終互相推諉，相關(guān)工作人員在被問到是否知情時(shí)更是言辭不清，態(tài)度模糊。山西永和縣，當(dāng)?shù)鼗鶎诱疄閼?yīng)付工作組的檢查工作，在沒有完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)制要求村里的五保戶入住集中安置房，過后在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面又持續(xù)停滯，導(dǎo)致該安置點(diǎn)處于閑置狀態(tài)，真正的五保戶生活狀況仍舊缺少保證。這一系列的表現(xiàn)說明實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，完善基層治理的任務(wù)仍舊是長(zhǎng)期性的社會(huì)工作，不能不考慮各地現(xiàn)狀而單純地采取一刀切的工作方式，使得基層治理浮于表面，鄉(xiāng)村振興淪為口號(hào)。

除此之外，基層黨建工作不足，自治組織的效能受限也是不可忽略的重要挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著鄉(xiāng)村整體架構(gòu)的轉(zhuǎn)變，基層治理的模式也隨著村民的思想觀念和利益分配發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一方面，越來越多具有一定社會(huì)影響的人選擇返回鄉(xiāng)村，用自己的能力帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展；另一方面，原本呈現(xiàn)懸浮狀態(tài)的公權(quán)力改革工作方式，公權(quán)力逐步下沉基層，治理體系逐步細(xì)化。在這個(gè)過程中，由于基層自治組織在法律上的身份定位不清，行政管理方面欠缺必要授權(quán)，其在參與基層治理，維護(hù)鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的合法利益方面多有阻礙，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)力度不夠，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱，個(gè)體權(quán)利容易受到公權(quán)力的侵犯而無法得到足夠的救濟(jì)。

最后，基層法律法規(guī)在新興領(lǐng)域落實(shí)存在滯后性，違法侵權(quán)行為滋生。近年來，隨著各種短視頻直播平臺(tái)的興起，借助網(wǎng)絡(luò)直播謀求新發(fā)展成為了大多數(shù)鄉(xiāng)村選擇的高效路徑。但同時(shí)產(chǎn)生的則是一系列新興的法律問題和行政管理挑戰(zhàn)。首先，就網(wǎng)絡(luò)直播的虛擬性和傳播性而言，大多數(shù)的直播都是網(wǎng)友通過主播的直播來觀看所謂的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況，真實(shí)性難以保證，容易滋生以賣慘、博人眼球?yàn)橹饕康牡钠垓_性行為，消耗社會(huì)基本信任的同時(shí)也給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來阻礙。其次，由于資本的涌入和擴(kuò)散在網(wǎng)絡(luò)的催化下具有速度快，面積大的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村原有的消費(fèi)模式所能容納的市場(chǎng)容量有限，短期內(nèi)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)力較弱，容易形成短期的熱度性消費(fèi)而無法得到長(zhǎng)期的扶持發(fā)展，反而造成了鄉(xiāng)村發(fā)展鏈斷裂，造成資源的過度分配和浪費(fèi)。再次，雖然通過送法下鄉(xiāng)等一系列行為，鄉(xiāng)村的法治建設(shè)取得初步進(jìn)展，但在某些地方仍然存在著包括買賣婦女兒童在內(nèi)的傳統(tǒng)違法犯罪行為，對(duì)婦女兒童等弱勢(shì)群體的人身權(quán)益造成持續(xù)性侵害。最后，隨著宅基地三權(quán)分置的逐步推進(jìn)以及法律規(guī)定的不完整性，基層政府在土地管理和公民財(cái)產(chǎn)變動(dòng)方面也面臨著新情況，對(duì)于糾紛的解決也面臨著新的問題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層治理的路徑探索

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終依托廣大的農(nóng)民群眾，在農(nóng)村開辟了若干根據(jù)地，在遭受重重包圍的狀況下開展土地改革等多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，開啟了最早關(guān)于基層治理的領(lǐng)導(dǎo)探索和實(shí)踐，并在新中國的建設(shè)過程中，努力提升基層治理能力，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了有力的思想指導(dǎo)。著眼于目前基層黨建中的各項(xiàng)不足?；鶎狱h組織可以從以下幾個(gè)方面來開展相應(yīng)的工作。首先，加強(qiáng)政治和思想建設(shè)，鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)主體地位。鄉(xiāng)村治理是中國社會(huì)治理穩(wěn)定有序發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的政治和組織保證。因而在基層治理的路徑探索中，各基層黨組織首先要從自身做起，黨群干部要加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨的知識(shí)理論體系，對(duì)基層治理的重要性給予充分的認(rèn)識(shí)。同時(shí)要始終堅(jiān)持以廣大人民的根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)和基層治理主體的交流，理清工作脈絡(luò)，合理協(xié)調(diào)基層工作，采用系統(tǒng)性理論引導(dǎo)各政府機(jī)關(guān)和自治組織通力合作，形成高效有序的基層工作體系，為基層黨組織的思想建設(shè)和政治宣傳打下穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，創(chuàng)新基層管理方式。在基層黨組織建設(shè)的過程中，基層黨組織不能只是在理論層面處于領(lǐng)導(dǎo)地位而在實(shí)際治理中逐漸邊緣化，而應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興的工作中創(chuàng)新基層治理模式，通過借用互聯(lián)網(wǎng)，堅(jiān)持五級(jí)書記工作制等方式，形成基層新黨建的工作方式，最后，在堅(jiān)持基層黨建的過程中，要強(qiáng)化民意在建設(shè)中的重要作用，使基層黨組織始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，為代表和實(shí)現(xiàn)基層群眾的最根本利益奮斗。

（二）政府正確定位，推進(jìn)政策落實(shí)執(zhí)行

2021年4月25-27日，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表了重要論述，為鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)提供了進(jìn)一步的思想指導(dǎo)。以此為基礎(chǔ)，各基層政府應(yīng)當(dāng)積極探索切實(shí)有效的工作辦法，持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興工作，具體而言，主要分為以下幾個(gè)層次。首先，明確政府角色定位，理清各部門工作職能?；鶎庸ぷ鞔蠖喾彪s且瑣碎，但卻是最貼近人民群眾的部分，人民對(duì)于公權(quán)力和政府最初的信服感和尊重也都是來自基層政府。這就要求基層政府工作人員需要明確自己的職責(zé)定位，始終堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展理念，組織協(xié)調(diào)好各部門的職能和分管事務(wù)，使各基層部門相互之間能夠形成有效的工作群體和鏈條，真正替人民群眾辦真事，真辦事，解決人民群眾在生產(chǎn)生活方面遇到的阻礙和困難。其次，引導(dǎo)企業(yè)資本和創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，維持鄉(xiāng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資本帶入鄉(xiāng)村，以企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，是推進(jìn)基層治理，鞏固脫貧成果的有效方式。各政府在參與基層治理的過程中要及時(shí)向入駐的鄉(xiāng)村企業(yè)提供所需的有助于企業(yè)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，合理進(jìn)行政府信息公開，維持公開透明的市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資源有序流動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村潛力迸發(fā)和基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)積極鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，通過政策傾向扶植依托各地特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富的創(chuàng)業(yè)人才，從政府角度幫助他們利用本地資源。最后，加強(qiáng)民主監(jiān)督建設(shè)，保證基層權(quán)力得到有效控制。越接近人民群眾生活的地方，權(quán)力濫用的弊端更容易凸顯；越深入基層和社區(qū)，群眾對(duì)于國家政策的敏感度就越低?；鶎诱谌粘＝ㄔO(shè)過程中要注重基層民主，積極拓寬民主監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督程序，保障基層民眾的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，增強(qiáng)基層民眾政治參與感的同時(shí)也將權(quán)力放在大眾面前公開運(yùn)行，有效防止基層權(quán)力腐敗和濫用。

（三）發(fā)揮基層自治組織職能，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型

行政管理工作中，有權(quán)進(jìn)行行政行為的行政主體除了政府之外，還有被授權(quán)和委托的社會(huì)組織。在基層治理的過程中，除了基層政府要充分發(fā)揮作用之外，各基層自治組織也應(yīng)當(dāng)積極參與。實(shí)踐中，作為相對(duì)弱勢(shì)的個(gè)體，基層民眾在權(quán)利維護(hù)和參與基層建設(shè)的過程中，和政府相比常常面對(duì)包括可知信息不對(duì)稱和影響力不夠在內(nèi)的多種問題。同時(shí)，由于基層事務(wù)發(fā)展的速度之快，面積之大，若是一味要求政府包辦一切，不僅過分地?cái)U(kuò)張了基層政府的公權(quán)力，加大機(jī)關(guān)工作人員的工作壓力，也不利于激發(fā)鄉(xiāng)村自身的發(fā)展?jié)撃?。因而在完善基層治理的過程中，各基層自治組織可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和擅長(zhǎng)事務(wù)將繁雜的基層事務(wù)合理分配，并將相應(yīng)的行政權(quán)授予基層自治組織。一方面，采取這樣的措施可以使各自治組織免于虛置，使基層治理的自治性不斷增強(qiáng)；另一方面，該工作方式可以使基層政府從大量細(xì)枝末節(jié)的具體工作中解脫出來，更好地從政策落實(shí)方面發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)的作用，不至于使國家的權(quán)力嵌入成為引發(fā)基層治理矛盾的新原因，逐步實(shí)現(xiàn)國家公權(quán)力的嵌入和內(nèi)生自治的結(jié)合平衡。

（四）基層司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的法治建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。而作為有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律的實(shí)施載體的司法系統(tǒng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的建設(shè)也成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的一個(gè)部分。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法在發(fā)展的過程中，立足鄉(xiāng)村，扎根基層，把法治思維、法治手段和村民自治結(jié)合起來，把法律和道德、鄉(xiāng)規(guī)民俗結(jié)合起來，通過法治手段加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，采取有效形式化解基層糾紛。首先，在日常的司法工作中加強(qiáng)和基層黨組織和政府的聯(lián)系，積極和黨組織進(jìn)行工作上的交流，對(duì)黨組織提出的問題積極做出改進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)，堅(jiān)定全面依法治國的戰(zhàn)略理念。其次，著力構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)持多元化的糾紛解決方式，從多個(gè)角度出發(fā)，全方位的解決矛盾，努力做到案結(jié)事了，達(dá)到糾紛解決的最優(yōu)化。再次，促進(jìn)司法資源下沉，推進(jìn)司法資源合理分配，通過對(duì)各種司法資源的分類利用，加強(qiáng)司法資源的人民性，減少司法資源的限制和浪費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)司法資源的有效流轉(zhuǎn)和充分利用。最后，加強(qiáng)基層法治氛圍的培養(yǎng)，通過法官講法，社區(qū)宣傳等多種方式，讓基層民眾能夠更好地適應(yīng)配套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的司法糾紛解決機(jī)制，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，更新法律觀念，在日常的生活中自覺自愿地遵守法律，維護(hù)法律，通過糾紛的解決提高法律的權(quán)威性和公信力，面對(duì)包括三權(quán)分置等新興權(quán)利的糾紛時(shí)，憑借對(duì)法律的正確適用等方式解決相關(guān)爭(zhēng)議，為鄉(xiāng)村振興和基層治理提供有力的法律保障。

（五）善用互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村的數(shù)字化體系建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成為新時(shí)代下完善基層治理模式，提高基層治理能力的有效選擇。而隨著社會(huì)資本不斷注入鄉(xiāng)村，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村也是大勢(shì)所趨。推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村的數(shù)字化體系建設(shè)，可以從治理主體，治理手段，治理理念等多個(gè)方面開展工作。首先，在治理主體方面，基層政府可以進(jìn)一步推進(jìn)職能的明晰，在引入數(shù)字化治理的過程中考慮專業(yè)化和精細(xì)化發(fā)展，通過授課學(xué)習(xí)和相互交流等方式提高基層治理人員的知識(shí)水平，就數(shù)字化和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)性人才。其次，在治理手段方面，不同的地區(qū)可以采取不同程度的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)并且已經(jīng)完成新村改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過搭建智慧數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)化的過渡，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化治理的同時(shí)有重點(diǎn)的帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在發(fā)展相對(duì)緩慢的中西部地區(qū)，首先需要保證包括網(wǎng)絡(luò)基站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和日常維護(hù)，其次則需要在考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)容量的基礎(chǔ)下合理利用網(wǎng)絡(luò)，通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距。

四、結(jié)語

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，作為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要部分，關(guān)乎廣大人民群眾的福祉，在維系社會(huì)穩(wěn)定，連接城鄉(xiāng)關(guān)系方面起著基礎(chǔ)性的作用，在整個(gè)戰(zhàn)略布局中也有著不容忽視的建設(shè)性意義。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個(gè)重要部分，完善基層治理，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村將是現(xiàn)在乃至未來一段時(shí)間內(nèi)學(xué)界各方持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)村和基層必將迎來有法可依、有法必依的發(fā)展階段。在這個(gè)過程中，既需要基層黨組織始終發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的站位，也需要政府和各自治組織的積極參與，同時(shí)加之司法的強(qiáng)制力保障，才能在多方協(xié)調(diào)多方努力的工作下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，全面奪取鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大勝利的優(yōu)秀成果。