扶貧開(kāi)發(fā)邏輯演化與2020年后基層減貧趨勢(shì)研究
——以福建省為例

吳奶金，劉飛翔

(1.龍巖學(xué)院 福建龍巖 364000；2.福建農(nóng)林大學(xué) 福建福州 350007)

貧困與反貧困研究一直是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)，貧困問(wèn)題是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。扶貧開(kāi)發(fā)的演化反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化軌跡。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域做了大量研究與實(shí)踐，農(nóng)村居民的生活水平得到顯著提高，從根本上改變了農(nóng)村的貧困落后面貌，為國(guó)際社會(huì)提供了中國(guó)扶貧智慧與反貧困方案。十八大后我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)步入“精準(zhǔn)扶貧”階段，扶貧開(kāi)發(fā)效率更高、力度更大、成果更加顯著。隨著2020年扶貧工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)如何走向可持續(xù)備受關(guān)注。2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題取得了歷史性成就，要堅(jiān)持鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，并實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)原貧困縣設(shè)立5年的過(guò)渡期，確保穩(wěn)定脫貧。在扶貧開(kāi)發(fā)新形勢(shì)下，梳理扶貧開(kāi)發(fā)的邏輯演化過(guò)程，總結(jié)反貧困有益經(jīng)驗(yàn)，有助于展望2020年后的扶貧開(kāi)發(fā)工作，并為今后扶貧政策的制定提供參考。

一、問(wèn)題的提出

扶貧開(kāi)發(fā)始終關(guān)系民生，與政府執(zhí)政能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有著密切聯(lián)系。扶貧政策的制定與落實(shí)體現(xiàn)政府在消除貧困、縮小收入差距、增強(qiáng)人民幸福感與獲得感等方面的“有為”，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，激發(fā)貧困群體內(nèi)外生動(dòng)力具有重要作用。新中國(guó)成立以來(lái)制定的扶貧政策為消除貧困、降低貧困發(fā)生率、減少貧困人口起到?jīng)Q定性作用。

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了三次政策調(diào)整階段，為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減貧創(chuàng)設(shè)了制度與政策條件，改革開(kāi)放四十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也為大規(guī)模減貧提供了基礎(chǔ)條件，眾多學(xué)者基于不同視角提出了不同的觀點(diǎn)。鄭杭生基于社會(huì)互構(gòu)論的詮釋理論，認(rèn)為中國(guó)扶貧呈現(xiàn)個(gè)人主義扶貧范式與社會(huì)結(jié)構(gòu)扶貧范式，并以1978年作為時(shí)間分界點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)扶貧政策演化的雙重參與、多元互動(dòng)與制度銜接的特征[1]；向德平基于包容性增長(zhǎng)視角，分析我國(guó)的扶貧政策演化有三個(gè)明顯階段劃分，一是1978—1985年制度調(diào)整引發(fā)的規(guī)模式緩解貧困階段，二是1986—2000年以區(qū)域瞄準(zhǔn)為主的開(kāi)發(fā)式扶貧，三是2001年至今的為全面小康社會(huì)建設(shè)而開(kāi)展的連片式扶貧階段[2]。

在關(guān)于改革開(kāi)放以來(lái)的扶貧研究文獻(xiàn)中，李小云認(rèn)為由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同，自1978年以來(lái)大規(guī)模的減貧經(jīng)歷了主要依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、驅(qū)動(dòng)開(kāi)發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)脫貧驅(qū)動(dòng)的演化[3]；汪三貴從貧困群體供給方面將中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作呈現(xiàn)出的階段性特征分為體制改革主導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)(1978—1985)、解決溫飽的扶貧開(kāi)發(fā)(1986—2000)、鞏固溫飽的扶貧開(kāi)發(fā)(2001—2010)和全面小康的扶貧開(kāi)發(fā)(2011年至今)四個(gè)階段[4]；王玉福、閆艷認(rèn)為我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)先后經(jīng)歷了體制改革推動(dòng)扶貧、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)、綜合扶貧開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧等五個(gè)階段[5]。

既有文獻(xiàn)資料關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的演進(jìn)多基于扶貧階段來(lái)劃分，未能從政策演化邏輯視角進(jìn)行探索。那么我國(guó)扶貧政策演化有怎樣的邏輯可尋，當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)存在哪些問(wèn)題，2020年后脫貧攻堅(jiān)如何推進(jìn)，均是本文嘗試解答的關(guān)鍵性問(wèn)題。

二、扶貧開(kāi)發(fā)邏輯演化

(一)幫扶理念轉(zhuǎn)型：直接救濟(jì)到發(fā)展能力提升

眾多學(xué)者將改革開(kāi)放作為扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的元年，把1978年到1985年作為救濟(jì)式扶貧階段。申秋等人認(rèn)為這一時(shí)期的扶貧以普惠式接濟(jì)為主，通過(guò)政府直接的轉(zhuǎn)移支付維持貧困群體的最低生活需求[6]；李小云、汪三貴認(rèn)為這一時(shí)期的減貧動(dòng)力來(lái)源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及政府對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付確保了最弱勢(shì)群體的基本生存[3-4]。1986年后，扶貧官員和學(xué)者逐步意識(shí)到直接救濟(jì)的弊端和不可持續(xù)性，結(jié)合直接救濟(jì)與開(kāi)發(fā)式扶貧理念并付諸實(shí)踐，逐步確立了以貧困縣為主的瞄準(zhǔn)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)減貧工作；到十八大以后的“精準(zhǔn)扶貧”，通過(guò)“一戶一冊(cè)”定制式的幫扶方案提升貧困群體發(fā)展能力，以內(nèi)生動(dòng)力增長(zhǎng)帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，降低返貧概率。

(二)貧困測(cè)量變遷：以收入為中心到多維貧困測(cè)度

貧困的識(shí)別是一個(gè)反復(fù)的過(guò)程，對(duì)于貧困的理解直接決定了貧困測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)相對(duì)狹隘，即所能維持基本生活的最低保障；國(guó)際上對(duì)于貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)亦為是否擁有滿足購(gòu)買最低生活保障的貨幣?；谑杖胛ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的貧困識(shí)別存在諸多方面的弊端，無(wú)法準(zhǔn)確地識(shí)別出潛在貧困群體，致使無(wú)法有效地提供全方位幫扶，僅局限于轉(zhuǎn)移性財(cái)政支付，存在“養(yǎng)懶漢”的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步提高了貧困戶的期望值和議價(jià)能力。十八大以后，眾多學(xué)者開(kāi)始研究多維貧困的測(cè)度問(wèn)題，楊龍、汪三貴認(rèn)為多維貧困的測(cè)度能較為全面地反映出農(nóng)戶的生活狀況，更精準(zhǔn)地篩選出貧困群體[7]；翟羽佳、車震宇基于多維貧困主張通過(guò)重建個(gè)人能力來(lái)消除貧困，即通過(guò)能力增長(zhǎng)，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性與可持續(xù)性[8]。

(三)貧困治理體系轉(zhuǎn)變：粗放攻堅(jiān)到精準(zhǔn)扶貧治理

1985年前的扶貧開(kāi)發(fā)方式相對(duì)單一，以轉(zhuǎn)移性支付為主。王超認(rèn)為改革開(kāi)放之后農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并改革農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，貧困程度逐步顯現(xiàn)和擴(kuò)大，對(duì)于貧困的幫扶基于體制改革帶來(lái)的紅利，這一時(shí)期的反貧困重點(diǎn)在于解決連片貧困地區(qū)的問(wèn)題[9]。 1986年后中央出臺(tái)了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，將反貧困目標(biāo)定為解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，確立了開(kāi)發(fā)式的貧困縣瞄準(zhǔn)機(jī)制，并提出了東西協(xié)助、定點(diǎn)幫扶的社會(huì)扶貧制度。2001年出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》將幫扶瞄準(zhǔn)區(qū)域從貧困縣轉(zhuǎn)移到了貧困村，實(shí)現(xiàn)了瞄準(zhǔn)對(duì)象的下移。2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”，將反貧困對(duì)象瞄準(zhǔn)到貧困戶，開(kāi)展分類施策、因地施策、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的精細(xì)化管理。

(四)貧困內(nèi)涵拓展：從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困鞏固

我國(guó)貧困線從1985年的人均年純收入200元上漲到2019年的3747元，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅能夠維持貧困群體的基本生活需求，屬于絕對(duì)貧困的幫扶范疇。方珂、蔣卓余認(rèn)為在現(xiàn)有中國(guó)語(yǔ)境下絕對(duì)貧困人口數(shù)、貧困線是政策制定者和學(xué)術(shù)研究的主要關(guān)注點(diǎn)[10]。習(xí)近平總書記于2015減貧與發(fā)展高層論壇提出要在2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，隨后召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議正式出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確了脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2018年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“五個(gè)一批”的多維幫扶措施，明確了“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于2020年的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定和相對(duì)貧困識(shí)別成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題[11-12]。

三、福建省精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

(一)基層干部對(duì)2020年后扶貧的形勢(shì)預(yù)判不足

改革開(kāi)放以來(lái)，減貧成果顯著，但隨著貧困線的調(diào)整，存在農(nóng)村貧困“反撲”和脫貧人口再次返貧的可能性，2020年困擾我國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。但相對(duì)貧困在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)消失，這決定了扶貧工作的長(zhǎng)期復(fù)雜性。因此，建立和保持一支精干高效的基層扶貧隊(duì)伍是扶貧工作可持續(xù)的重要環(huán)節(jié)，也是向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡的有利保障。課題組2017年至2019年在福建省多地市開(kāi)展調(diào)研，獲得第一手的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過(guò)篩選過(guò)濾文章選用其中具有典型性、代表性和科學(xué)性的1146個(gè)調(diào)研樣本。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析，福建省不少干部對(duì)扶貧工作存在一定的認(rèn)知偏差，沒(méi)有準(zhǔn)確地區(qū)分絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，在扶貧調(diào)研的16個(gè)縣市區(qū)中有相當(dāng)數(shù)量的扶貧干部表示“扶貧工作熬過(guò)這幾年就沒(méi)事了”“該幫的都幫了、能做的都做了，未來(lái)兜底式的幫扶將升級(jí)”，在扶貧工作上缺乏前置站位。事實(shí)上，貧困不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，而是一個(gè)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，單純靠政府主導(dǎo)和市場(chǎng)自愈的扶貧模式都不可持續(xù)。扶貧工作作為“補(bǔ)短板”的重要民生工程，脫貧之后仍需長(zhǎng)期鞏固。

(二)基層扶貧工作存在盲目指導(dǎo)

一是應(yīng)急性、臨時(shí)性的幫扶措施翻新不斷，扶貧工作短期化取向相對(duì)嚴(yán)重，盲目創(chuàng)新扶貧工作，如個(gè)別地市“一戶一檔”材料一縣一個(gè)樣，部分縣市摒棄扶貧辦統(tǒng)一印制的《扶貧手冊(cè)》和《掛鉤幫扶工作手冊(cè)》，自行印制的手冊(cè)內(nèi)容既不完整也不全面。二是盲目增加扶貧監(jiān)測(cè)，各地市黨委、政府、人大、政協(xié)組織考核組、第三方、紀(jì)委交叉督查等形式進(jìn)行多部門檢查、“外行檢查”、頻繁檢查，監(jiān)督考核機(jī)制層出不窮，近85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部表示督查過(guò)多，影響了扶貧工作的有序進(jìn)行。三是在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，甚至部分落后的山區(qū)縣，超越發(fā)展階段的物質(zhì)幫扶標(biāo)準(zhǔn)不斷提高貧困戶的期望值和議價(jià)能力，1146個(gè)調(diào)研樣本中25%的貧困戶希望提高政府補(bǔ)助后再脫貧或持續(xù)地享受扶貧政策。

(三)脫貧對(duì)象發(fā)展的脆弱性與扶貧開(kāi)發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)思路

由于貧困群體前期發(fā)展的相對(duì)薄弱性，脫貧對(duì)象在后期的發(fā)展過(guò)程中也存在諸多不利因素。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，福建省某地市脫貧戶轉(zhuǎn)移性收入占家庭總收入的23%，貧困戶轉(zhuǎn)移性收入占家庭總收入的38.42%，存在“一給了之”“一兜了之”的情況，這一群體返貧風(fēng)險(xiǎn)極大。與此相對(duì)應(yīng)的則是扶貧干部缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的幫扶思路，將扶貧開(kāi)發(fā)視為短期政治任務(wù)。沿海幫扶模式趨向于依賴市場(chǎng)手段自救，政府工作缺乏主動(dòng)站位，而一味依賴市場(chǎng)只會(huì)造成“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的馬太效應(yīng)；山區(qū)幫扶模式則趨于依賴政府兜底來(lái)快速完成扶貧任務(wù)，在幫扶工作上易陷入“形式主義”扶貧循環(huán)圈。

(四)政府幫扶邊界模糊

脫貧攻堅(jiān)面臨扶貧運(yùn)作成本高、穩(wěn)定性低、連續(xù)性不足等深層次難題，長(zhǎng)期“輸血式”扶貧方式助長(zhǎng)了貧困群體對(duì)政府扶貧資金的依賴，也導(dǎo)致扶貧干部“幫扶倦怠”。一是政府替代子女承擔(dān)了家庭倫理責(zé)任和法定的贍養(yǎng)義務(wù)，產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶是因戶口拆分而產(chǎn)生，一些貧困老人有子女，卻在戶籍上形成了“孤寡老人”，得不到應(yīng)有的贍養(yǎng)和精神慰藉，出現(xiàn)老無(wú)所養(yǎng)而成為貧困戶，使得扶貧任務(wù)演變?yōu)榧彝ベ狆B(yǎng)義務(wù)的協(xié)調(diào)。二是由于“名義子女”和“征地補(bǔ)償金”原因，一些特殊困難群體未納入保障范圍。如個(gè)別地市一些實(shí)際生活困難家庭，但因過(guò)繼、征地補(bǔ)償?shù)仍虿环蠋头鰳?biāo)準(zhǔn)，無(wú)法享受扶貧或低保政策，影響了扶貧政策的公平性。

四、2020年后基層減貧政策建議

(一)開(kāi)展低收入邊緣群體、潛在貧困群體問(wèn)題研究，保障相對(duì)貧困群體發(fā)展持續(xù)性

2020年后的減貧戰(zhàn)略將會(huì)由重點(diǎn)解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變[13]，由重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)貧困向解決心理貧困、文化貧困、能力貧困等多維、綜合轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困向城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)轉(zhuǎn)變。以可持續(xù)發(fā)展的理念，確定農(nóng)村相對(duì)貧困新的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，依托扶貧辦、民政等部門制定低收入邊緣群體劃分依據(jù)，解決各類群體條塊分割的管理問(wèn)題。

在大數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐平臺(tái)上，認(rèn)真研究影響相對(duì)貧困家庭發(fā)展穩(wěn)定性的各類因素，通過(guò)“精算賬”細(xì)化認(rèn)知其對(duì)不同扶貧政策的反應(yīng)敏感度，尊重貧困群體選擇權(quán)，真正因戶施策。增派“第一書記”、駐村干部、三農(nóng)工作隊(duì)、志愿下鄉(xiāng)隊(duì)伍等，在“陽(yáng)光宣傳”扶貧優(yōu)惠政策等方面發(fā)揮作用；加大對(duì)扶貧干部隊(duì)伍培訓(xùn)，推進(jìn)教育扶貧長(zhǎng)期化，讓扶貧干部和貧困戶來(lái)一場(chǎng)“共同的心理革命”，重構(gòu)反貧困自信和文化機(jī)制，形成反貧困治理新局面。

(二)編織社會(huì)保障網(wǎng)，發(fā)展社會(huì)援助，多維度解決脫貧群體脆弱性

根據(jù)貧困的多維度性，分類幫扶、精準(zhǔn)引導(dǎo)、增強(qiáng)持續(xù)性，提高社會(huì)保障力度，明晰中央和地方政府各自職能，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村低保的財(cái)政投入，同時(shí)積極引導(dǎo)民間組織參與低保救助，補(bǔ)充低保救助資源。福建省政府可以采取減稅與優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)等政策鼓勵(lì)我國(guó)的優(yōu)良企業(yè)和知名人士積極投身于慈善事業(yè)，為貧困群體定期捐贈(zèng)發(fā)展物資。通過(guò)低收入群體識(shí)別準(zhǔn)入，編織更加嚴(yán)密的社會(huì)保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障多重疊加。

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，以基金會(huì)形式成立專門性的社會(huì)組織幫扶弱勢(shì)群體，積極推進(jìn)扶貧社會(huì)組織的建設(shè)并發(fā)揮其作用，社會(huì)性援助以更專業(yè)、更直接的形式對(duì)貧困群體進(jìn)行社會(huì)融入性幫扶，有利于解決其心理貧困、精神貧困、溝通障礙性貧困、能力貧困等，從而增強(qiáng)貧困群體的自我效能感，從多個(gè)維度為貧困群體的發(fā)展提供可持續(xù)保障。

(三)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同推進(jìn)功能，充分利用發(fā)展溢出紅利

抓住“綠水青山就是金山銀山”的重大機(jī)遇，基于包容性增長(zhǎng)視角，跳出扶貧看扶貧，統(tǒng)籌做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡。一是堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地市提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)格審查，并加強(qiáng)脫貧監(jiān)測(cè)；對(duì)兜底幫扶對(duì)象進(jìn)行新一輪的核實(shí)，杜絕“一兜了之”；追蹤產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用情況，防止“一給了之”，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)業(yè)幫扶有成效的縣市；二是因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)剌椛涿鎻V、帶動(dòng)性強(qiáng)、參與性足的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，把形態(tài)多樣、質(zhì)效提升的產(chǎn)業(yè)融合當(dāng)成農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村振興的新渠道，不斷催生“鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式，逐步打造“農(nóng)業(yè)+休閑旅游”“農(nóng)業(yè)+藝術(shù)設(shè)計(jì)”“農(nóng)業(yè)+醫(yī)學(xué)養(yǎng)生”“農(nóng)業(yè)+物流電商”等產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，加快落實(shí)推進(jìn)林業(yè)碳匯交易、土地“三權(quán)分立”流轉(zhuǎn)等工作，將增加生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給作為扶貧開(kāi)發(fā)的新路徑。

(四)厘清政府幫扶邊界，創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與機(jī)制，多主體推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)

一是福建省扶貧辦要摸底“拆戶”、“名義”子女和“征地補(bǔ)償金”而形成的貧困群體人數(shù)，研究制定相應(yīng)幫扶措施，保證政策的公平性；依托科研機(jī)構(gòu)理清政府幫扶邊界，限制“拆戶”老人子女的消費(fèi)，通報(bào)違反公民道德行為；改變以政府為唯一扶貧主體的傳統(tǒng)模式，采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，通過(guò)扶貧主體多元化構(gòu)建，由“行政主導(dǎo)型”向“賦權(quán)參與式”轉(zhuǎn)變，理順政府幫扶關(guān)系。

二是積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織為貧困群體提供如法律、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)發(fā)展和生活環(huán)境改造等方面的發(fā)展性援助；學(xué)習(xí)借鑒山東菏澤“花城義工聯(lián)合會(huì)”本土化社會(huì)組織扶貧做法、江蘇“慈善扶貧”經(jīng)驗(yàn)，建立“社會(huì)組織扶貧生態(tài)鏈”；聯(lián)合高校成立“扶志”講師團(tuán)，積極開(kāi)展“等靠要”思想的矯正，將“自我脫貧”和“利他行為”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)貧困群體被動(dòng)幫扶到主動(dòng)脫貧。

五、結(jié)語(yǔ)

2020年脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題取得歷史性成就，但相對(duì)貧困的幫扶仍會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，本文初步探討了2020年后基層減貧工作的趨勢(shì)，提出下一階段減貧工作需要引起重視和努力的方向。然而，扶貧開(kāi)發(fā)還需要鞏固扶貧成果，預(yù)防脫貧戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低新的貧困脆弱性，以及提高脫貧質(zhì)量和水平，在政策執(zhí)行上確保連續(xù)性，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立精準(zhǔn)的防止返貧的預(yù)警監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，等等，這些問(wèn)題將另行探討。