中央蘇區(qū)“擴(kuò)紅”政策探析

張鋒林，陳再生

(閩南師范大學(xué) 福建漳州 363000)

中共何以動(dòng)員民眾參加革命，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)開(kāi)展的擴(kuò)大紅軍(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“擴(kuò)紅”)運(yùn)動(dòng)為何又由“高潮”走向“低谷”？近年來(lái)，學(xué)界圍繞中央蘇區(qū)時(shí)期中共開(kāi)展的“擴(kuò)紅”動(dòng)員工作進(jìn)行了較為深入的研究，其中王連花從黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和民眾的互動(dòng)關(guān)系出發(fā)，著重論述了“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)中民眾層面存在的阻力[1]。陳任遠(yuǎn)將中央蘇區(qū)“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員機(jī)制概括為組織層面動(dòng)員、物質(zhì)層面動(dòng)員和精神層面動(dòng)員[2]。蔣琦認(rèn)為，“擴(kuò)紅”動(dòng)員的主要途徑之一在于通過(guò)宣傳動(dòng)員獲得群眾支持，即宣傳當(dāng)前政治革命形勢(shì)、宣傳黨和政府制定的“擴(kuò)紅”相關(guān)政策、宣傳各地“擴(kuò)紅”經(jīng)驗(yàn)和方法[3]。從研究視角來(lái)看，學(xué)界對(duì)“擴(kuò)紅”動(dòng)員中的“動(dòng)員者”和“被動(dòng)員者”都進(jìn)行了不同層面的論述，但對(duì)于貫穿于兩者之間的“擴(kuò)紅”指導(dǎo)政策及黨和政府層面政策制定成效的問(wèn)題還有待深入探析，特別是對(duì)“擴(kuò)紅”相關(guān)政策文件中所體現(xiàn)的人性關(guān)懷和黨的群眾路線的研究仍留有空間，本文以此為切入點(diǎn)，力圖對(duì)中央蘇區(qū)“擴(kuò)紅”政策出臺(tái)的動(dòng)因、內(nèi)容、得失進(jìn)行剖析，豐富“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)的整體性研究。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，經(jīng)過(guò)國(guó)民革命生死錘煉的共產(chǎn)黨人，為了完成“動(dòng)員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，以革命戰(zhàn)爭(zhēng)打倒帝國(guó)主義和國(guó)民黨，把革命發(fā)展到全國(guó)去，把帝國(guó)主義趕出中國(guó)去”[4]136的中心任務(wù)，開(kāi)辟了農(nóng)村革命根據(jù)地，建立了蘇維埃紅色政權(quán)。在國(guó)民黨白色政權(quán)包圍之下，為維護(hù)紅色政權(quán)的存在與發(fā)展，蘇維埃政府制定了一系列政策，積極推進(jìn)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，其中至關(guān)重要的是頒發(fā)了內(nèi)容豐富的“擴(kuò)紅”政策，開(kāi)展“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)，團(tuán)結(jié)廣大革命群眾，壯大革命武裝力量。

一、中央蘇區(qū)“擴(kuò)紅”政策出臺(tái)的動(dòng)因

國(guó)民革命失敗后，轉(zhuǎn)入農(nóng)村的共產(chǎn)黨人逐步認(rèn)識(shí)到掌握革命武裝和創(chuàng)建根據(jù)地的重要性，他們也在與國(guó)民黨軍隊(duì)的殊死搏殺中意識(shí)到“相當(dāng)力量的正式紅軍的存在，是紅色政權(quán)存在的必要條件”[4]51，革命武裝和紅色政權(quán)生死相依?！皵U(kuò)紅”政策正是適應(yīng)了這種特殊需求而出臺(tái)。

(一)“擴(kuò)紅”政策是保證紅軍兵源的現(xiàn)實(shí)需要

中央蘇區(qū)創(chuàng)建與發(fā)展的過(guò)程，本身就是與國(guó)民黨反動(dòng)軍隊(duì)殊死搏殺的過(guò)程，而頻繁的赤白交鋒，必然帶來(lái)紅軍隊(duì)伍的減員。為此，無(wú)論是確保對(duì)敵斗爭(zhēng)的勝利還是鞏固蘇區(qū)政權(quán)，都需要相應(yīng)的政策保證紅軍隊(duì)伍有穩(wěn)定的兵力補(bǔ)充。從1930年12月起，國(guó)民黨相繼對(duì)蘇區(qū)發(fā)動(dòng)了五次軍事“圍剿”，歷次投入兵力都以10萬(wàn)數(shù)增長(zhǎng)。雖然紅軍采取機(jī)動(dòng)靈活的作戰(zhàn)策略，取得了前四次反“圍剿”戰(zhàn)斗的勝利，但是明顯的人數(shù)劣勢(shì)和落后的武器裝備，使紅軍付出慘重的代價(jià)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，四次反“圍剿”紅軍傷亡達(dá)4萬(wàn)人以上，其中“第一次反‘圍剿’紅軍至少損失10000人，第二次反‘圍剿’約損失10000人，第三次反‘圍剿’損失約9800人，第四次反‘圍剿’損失約12000人”[1]。頻繁的軍事作戰(zhàn)帶來(lái)的紅軍減員，無(wú)疑嚴(yán)重削弱了紅軍的有生力量，對(duì)后續(xù)的作戰(zhàn)造成巨大的困難。因此，制定“擴(kuò)紅”政策，開(kāi)展大規(guī)模的“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)，廣泛動(dòng)員和招募群眾參加紅軍，為紅軍隊(duì)伍輸入新鮮血液，成為蘇區(qū)政府的重要工作。

(二)“擴(kuò)紅”政策是保衛(wèi)紅色政權(quán)的需要

革命根據(jù)地創(chuàng)建后，無(wú)論是應(yīng)對(duì)國(guó)民黨部隊(duì)的軍事“圍剿”還是與地方土頑游團(tuán)的作戰(zhàn)，紅軍作為一支正規(guī)軍事力量都是不可或缺的存在。1929年紅四軍主力創(chuàng)建了贛南、閩西根據(jù)地之后，蘇區(qū)不斷鞏固和發(fā)展，第三次反“圍剿”勝利后，兩塊根據(jù)地更是連成一片，形成了中央革命根據(jù)地。至1932年春，中央蘇區(qū)下轄“江西、福建兩省，統(tǒng)轄29個(gè)縣，占有17座縣城，總面積約有7萬(wàn)平方公里，約340萬(wàn)人口的區(qū)域”[5]451。1933年中央蘇區(qū)達(dá)到鼎盛時(shí)期，當(dāng)年秋全中央蘇區(qū)人口總數(shù)達(dá)453萬(wàn)。紅色政權(quán)強(qiáng)盛的背后，其實(shí)隱藏著頑固勢(shì)力的破壞。贛南、閩西等地各縣一些來(lái)不及逃往白區(qū)的土豪劣紳、反動(dòng)官吏，糾集當(dāng)?shù)胤磩?dòng)勢(shì)力組織了地主武裝，裹挾大批貧苦農(nóng)民，躲入筑有堅(jiān)固防御工事的土圍山寨或邊遠(yuǎn)山村，負(fù)隅頑抗。這些反動(dòng)勢(shì)力經(jīng)常殘殺蘇區(qū)干部群眾，搶掠財(cái)物，或充當(dāng)國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)攻蘇區(qū)的向?qū)?、?nèi)應(yīng)，嚴(yán)重危害蘇維埃政權(quán)的鞏固和蘇區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，這樣的白色據(jù)點(diǎn)大大小小共200余處[5]494。為防止反動(dòng)勢(shì)力的反撲，紅色政權(quán)除了常年維持在3萬(wàn)至5萬(wàn)的主力紅軍外，亟需建立人數(shù)眾多的地方武裝力量，協(xié)助保衛(wèi)紅色政權(quán)，由此催生了一系列“擴(kuò)紅”政策的產(chǎn)生。

(三)“擴(kuò)紅”政策是穩(wěn)定紅屬生產(chǎn)生活的需要

紅屬，即紅軍家屬簡(jiǎn)稱(chēng)，是指“紅軍本人的父母，妻子，兒女及十六歲以下的弟妹”[6]。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于持續(xù)不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)村中青壯年男子大多參加了紅軍或地方自衛(wèi)組織，留下大量的紅軍家屬和無(wú)人耕種的土地，加上國(guó)民黨對(duì)蘇區(qū)實(shí)施軍事“圍剿”與經(jīng)濟(jì)封鎖政策，嚴(yán)格管控油、鹽、布匹、燃料等生活必需品的自由流通，揚(yáng)言要將蘇區(qū)置于“無(wú)粒米勺水之接濟(jì)，無(wú)蚍蜉縷蟻之通報(bào)”[7]的境地，給蘇區(qū)群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的困難。為了打破國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，使紅軍戰(zhàn)士安心在前線作戰(zhàn)，無(wú)需顧忌家中日常生活、土地耕種和子女教育等問(wèn)題，中央和地方各級(jí)蘇維埃政府出臺(tái)了各種優(yōu)待紅軍家屬的政策和措施，以此救助和褒獎(jiǎng)生產(chǎn)生活困難、因戰(zhàn)傷亡官兵的紅軍家屬。

二、中央蘇區(qū)“擴(kuò)紅”政策的內(nèi)容

中央蘇區(qū)的“擴(kuò)紅”政策既包括中央和地方蘇維埃政府制定的優(yōu)惠鼓勵(lì)紅軍、紅軍家屬的條例和措施，也包括感召白軍士兵的政策，以及涉及士兵“開(kāi)小差”行為的規(guī)勸和處罰辦法，還涵蓋中央機(jī)關(guān)下發(fā)的與“擴(kuò)紅”相關(guān)的決議、訓(xùn)令、指示等文件，林林總總，種類(lèi)繁多，內(nèi)容十分豐富。

(一)優(yōu)待士兵政策

中國(guó)共產(chǎn)黨最初優(yōu)待士兵的規(guī)定始于紅軍戰(zhàn)士最為關(guān)心的土地問(wèn)題?！毒畬酵恋胤ā芬?guī)定：“紅軍及赤衛(wèi)隊(duì)的官兵，在政府及其他一切公共機(jī)關(guān)服務(wù)的人，均得分配土地，如農(nóng)民所得之?dāng)?shù)，由蘇維埃政府雇人代替耕種?！盵8]362此后的《興國(guó)土地法》《二七土地法》《蘇維埃土地法》等都延續(xù)了《井岡山土地法》規(guī)定的做法。

中央蘇區(qū)時(shí)期，優(yōu)待士兵的政策不斷深化。1930年，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《優(yōu)待士兵條例》突破了之前優(yōu)待士兵政策的內(nèi)容，士兵享受待遇的范疇進(jìn)一步拓展：“改良士兵生活；士兵傷病醫(yī)藥費(fèi)由公家供給；鄉(xiāng)村中遇有傷病兵過(guò)境，政府應(yīng)特別招待抬送；殘廢士兵由政府維持其生活；士兵死亡，分得的土地準(zhǔn)其家屬再耕三年；紅軍士兵為革命犧牲者，政府應(yīng)發(fā)給撫恤費(fèi)，如該士兵家屬不能維持其生活者，政府應(yīng)設(shè)法救濟(jì)等?！盵8]781931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)決定蘇區(qū)推行普遍的義務(wù)征兵制，取代志愿兵役制。大會(huì)還通過(guò)了《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》《紅軍撫恤條例》，以保障“擴(kuò)紅”工作的實(shí)施?！吨袊?guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》較為詳盡地規(guī)定了紅軍士兵的權(quán)利和優(yōu)待政策，涵蓋了紅軍在服役期間和退役后應(yīng)享受的待遇和陣亡、負(fù)傷、殘疾等情況下應(yīng)享受的撫恤政策，如規(guī)定了家在蘇區(qū)的紅軍戰(zhàn)士“本人及家屬均須與當(dāng)?shù)刎毧噢r(nóng)民，一般的平分土地、房屋、山林、水池等”；紅軍戰(zhàn)士服役期間，“本人及家屬免納蘇維埃共和國(guó)之一切捐稅”“因傷病須休養(yǎng)時(shí)，應(yīng)送到最適宜之休養(yǎng)所休養(yǎng)，在休養(yǎng)期間一切用費(fèi)，由國(guó)家供給”“其妻離婚，必先得本人同意，如未得同意，政府得禁止之”；因戰(zhàn)爭(zhēng)或在紅軍服務(wù)中而殘廢者可進(jìn)入國(guó)家設(shè)立的殘廢院休養(yǎng)，“一切生活費(fèi)用由國(guó)家供給，不愿居殘廢院者，按年給終身優(yōu)恤費(fèi)，由各縣蘇維埃政府按當(dāng)?shù)厣钋樾味?，但現(xiàn)在每年至少五十元大洋。”[9]259—261這些規(guī)定體現(xiàn)了蘇區(qū)政府從物質(zhì)和精神上給予紅軍戰(zhàn)士的優(yōu)待，成為了隨后執(zhí)行“擴(kuò)紅”政策的指導(dǎo)性條例。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)一步升級(jí)，蘇區(qū)政府優(yōu)待士兵的補(bǔ)充政策和決議不斷完善，其中代表性的有《執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例各種辦法》《人民委員會(huì)對(duì)赤衛(wèi)軍及政府工作人員勇敢參戰(zhàn)而受傷殘廢及死亡的撫恤問(wèn)題的決議案》等，這些文件基本延續(xù)了《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》的內(nèi)容。

(二)優(yōu)待紅屬政策

蘇區(qū)時(shí)期，地方政府通常會(huì)給紅屬頒發(fā)優(yōu)待證，訂立光榮牌，根據(jù)優(yōu)待條例給予特殊照顧，蘇區(qū)政府給予紅軍家屬群體物質(zhì)上和精神上的普遍優(yōu)待，蘇區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)待紅軍及其家屬蔚然成風(fēng)，一時(shí)間蘇區(qū)境內(nèi)紛紛成立幫助紅軍家屬生產(chǎn)生活的地方互助組織，如紅軍家屬委員會(huì)、勞動(dòng)互助社、消費(fèi)合作社、公賣(mài)所、耕田隊(duì)等?！吨袊?guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》明確規(guī)定給予紅軍家屬的物質(zhì)優(yōu)待：服務(wù)期間，紅軍“家屬所居住之國(guó)家房屋免納租金”“本人及其家屬得享受?chē)?guó)家商店百分之五減價(jià)的優(yōu)待，當(dāng)必須品缺乏時(shí)，有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)之權(quán)”“子弟讀書(shū)，免納一切用費(fèi)”；同時(shí)還可享受未在紅軍中服務(wù)者為其家屬提供的每月兩天的無(wú)代價(jià)“優(yōu)待紅軍工作日”，具體“時(shí)間與工作種類(lèi)依紅軍家屬之要求而定?！盵9]259—261優(yōu)待紅軍家屬政策的實(shí)施之初，蘇區(qū)政府還教育群眾要“收了紅軍家屬和紅軍公田的禾子，再來(lái)收自己的禾子，耕了紅軍家屬的田和紅軍公田，再來(lái)耕自己的田”[10]。由于在幫助紅軍家屬助耕時(shí)間和對(duì)紅軍公田、山林、水池等的具體分配上存在爭(zhēng)議，1932年2月中央執(zhí)行委員會(huì)頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令(第九號(hào))——執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例的實(shí)施辦法》，要求各級(jí)蘇維埃設(shè)立優(yōu)待紅軍委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并制定助耕公田怠工者的懲罰配套措施。1933年10月，內(nèi)務(wù)部又頒布了《優(yōu)待城市紅軍家屬的辦法》，正式提出城市紅軍家屬給予生活補(bǔ)助的優(yōu)待：“把優(yōu)紅委員會(huì)的收入的總數(shù)(如百分之五的營(yíng)業(yè)稅、店房租，由工會(huì)工人及貧民所出的工錢(qián)及其他捐款)，以其中的五分之四給紅屬，五分之一給未分田的工作人員?！盵11]1934年1月至2月，蘇維埃政府又連續(xù)頒布《關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》，要求政府機(jī)關(guān)工作人員利用周末時(shí)間開(kāi)展優(yōu)待紅軍家屬工作，并在各村成立了優(yōu)紅委員會(huì)，監(jiān)督相關(guān)條例的執(zhí)行。從上述條例、決定可以看出，蘇區(qū)的優(yōu)待紅屬政策內(nèi)容覆蓋廣泛，且具有很強(qiáng)的操作性，說(shuō)明蘇區(qū)的優(yōu)待紅屬政策已趨于完善。

(三)反對(duì)逃跑政策

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建革命根據(jù)地過(guò)程中，由于戰(zhàn)事頻繁，生活條件艱苦，隊(duì)伍中缺乏堅(jiān)定的革命意志者有之，受鄉(xiāng)土觀念、宗族意識(shí)影響而不愿遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)者有之，紅軍與舊軍隊(duì)一樣常出現(xiàn)戰(zhàn)士離隊(duì)逃跑現(xiàn)象，特別是部隊(duì)打敗仗的時(shí)候。針對(duì)這種現(xiàn)象，紅軍創(chuàng)建初期也曾采用“肉刑”、槍斃逃兵等舊軍閥的治軍方法予以處置，但效果并不理想。直到1929年12月的古田會(huì)議通過(guò)《廢止槍斃逃兵決議案》，廢止了肉刑、槍斃逃兵，并推行士兵準(zhǔn)假制度，受到了廣大士兵的歡迎和擁護(hù)。

隨著反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的惡化和“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，紅軍隊(duì)伍中逃跑問(wèn)題趨于嚴(yán)重。如何制止這種現(xiàn)象，避免因士兵逃跑導(dǎo)致紅軍隊(duì)伍減員，成為擴(kuò)大紅軍運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容，為此中央蘇區(qū)采取“兩手抓”的舉措。一是地方成立歸隊(duì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)勸返逃兵。地方蘇維埃政府通過(guò)歸隊(duì)委員會(huì)的宣傳隊(duì)和慰勞隊(duì)對(duì)“開(kāi)小差”回鄉(xiāng)的人員，給予一定的慰問(wèn)品、幫助干活和勸導(dǎo)其家屬，起到了一定的效果。如江西省瑞金九堡區(qū)在1933年響應(yīng)中央蘇區(qū)紅五月歸隊(duì)運(yùn)動(dòng)中，動(dòng)員了300多個(gè)逃兵回隊(duì)[12]。二是紅軍設(shè)立反逃跑斗爭(zhēng)組織，制止逃跑行為。即在紅軍中以連為單位設(shè)立反逃跑十人團(tuán)，以團(tuán)為單位組成反逃跑斗爭(zhēng)委員會(huì)，后者負(fù)責(zé)檢查前者的工作，并對(duì)思想動(dòng)搖、散布謠言、消極作戰(zhàn)的紅軍戰(zhàn)士給予教育宣傳和督促警示。同時(shí)，依據(jù)1933年12月中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于紅軍中逃跑分子問(wèn)題的命令》對(duì)出逃人員分別予以處理?！睹睢贩謩e規(guī)定了屢次逃跑、組織逃跑和拖槍逃跑者的不同處刑辦法，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)首先通過(guò)宣傳解釋、優(yōu)待家屬等辦法，教育感化逃跑分子自愿歸隊(duì)，對(duì)多次開(kāi)小差予以罰苦工、坐禁閉等處罰，情節(jié)嚴(yán)重者(如拖槍逃跑、組織逃跑分子)處以“槍決”；而經(jīng)解釋、命令仍不愿歸隊(duì)者則收回其一切軍用品，剝奪其選舉權(quán)，并賠償其在優(yōu)待紅軍及家屬期間所得到的一切好處[13]?！睹睢酚辛Φ卣饝亓颂优芊肿樱糁屏瞬糠痔优苄袨?。

(四)感召白軍士兵政策

白軍是與紅軍相對(duì)立的國(guó)民黨反動(dòng)軍事力量，但其隊(duì)伍除少部分地主階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)、軍閥、土匪出身的軍官外，普通士兵大多是窮苦農(nóng)民，以及被收編的土匪散兵。這些白軍士兵大多是通過(guò)抓壯丁而被裹挾著進(jìn)入了國(guó)民黨軍隊(duì)，他們常遭受克扣軍餉伙食、官長(zhǎng)欺辱打罵、逃跑被槍斃等。白軍士兵的遭遇為紅軍爭(zhēng)取其轉(zhuǎn)化而加入革命隊(duì)伍提供了前提條件。

感召白軍士兵政策主要分為優(yōu)待俘虜和優(yōu)待投誠(chéng)士兵兩種。前者多偏重于優(yōu)待傷病員和教育引導(dǎo)且多能尊重個(gè)人意愿讓其選擇去留，后者則給予獎(jiǎng)勵(lì)，其目的都是為了爭(zhēng)取白軍士兵加入紅軍隊(duì)伍。如古田會(huì)議決議規(guī)定了對(duì)待俘虜?shù)陌总娛勘姆椒ǎ骸暗谝皇遣凰褭z他們身上的錢(qián)和一切物件，過(guò)去紅軍士兵搜檢俘虜兵財(cái)物的行為要堅(jiān)決地廢掉。第二是要以極大的熱情歡迎俘虜兵，使他們感覺(jué)得精神上的歡樂(lè)，反對(duì)給俘虜兵以任何言語(yǔ)上的或行動(dòng)上的侮辱。第三是給俘虜兵以和老兵一樣的物質(zhì)上的平等待遇。第四是不愿留的，在經(jīng)過(guò)宣傳之后，發(fā)給路費(fèi)放他們回去，使他們?cè)诎总娭猩⒉技t軍的影響，反對(duì)只貪兵多把不愿留的分子勉強(qiáng)地留下來(lái)?！盵14]這些措施保護(hù)了白軍俘虜兵的人格尊嚴(yán)，給予了物質(zhì)上的平等待遇，充分尊重了個(gè)人去留意愿。閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)同樣對(duì)投誠(chéng)白軍提出了優(yōu)待措施：“民團(tuán)中逃出士兵，政府招待其食宿，并為之介紹到紅軍工作，其攜槍逃來(lái)投誠(chéng)者，看槍好壞加償，民團(tuán)官長(zhǎng)投誠(chéng)來(lái)歸者，一律與士兵一樣看待，民團(tuán)除團(tuán)總以外，一律同樣招待，但為當(dāng)?shù)厝罕娂八渴勘類(lèi)和春拚卟辉诖死??！盵8]79《紅軍優(yōu)待條例》甚至規(guī)定，在蘇區(qū)內(nèi)分給投誠(chéng)的白軍士兵公田，并“由當(dāng)?shù)卣扇舜盵9]261。江西省蘇維埃政府更是規(guī)定：“當(dāng)白軍靖衛(wèi)團(tuán)保衛(wèi)團(tuán)士兵的一律分配土地，其家亦一律分配土地，但豪紳地主富農(nóng)出身的不能分配土地。對(duì)靖衛(wèi)團(tuán)、保衛(wèi)團(tuán)、警察隊(duì)團(tuán)丁士兵須限期叫他回家來(lái)耕種，過(guò)限期后可由政府收回?！盵8]468蘇維埃政府優(yōu)待、感召白軍士兵政策的實(shí)施，粉碎了國(guó)民黨反動(dòng)派所謂“共匪見(jiàn)人就殺”的謠言，使不少國(guó)民黨軍隊(duì)和民團(tuán)的士兵投誠(chéng)、起義，加入到紅軍隊(duì)伍。

三、中央蘇區(qū)“擴(kuò)紅”政策的意義與局限

中央蘇區(qū)“擴(kuò)紅”政策的出臺(tái)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在特定歷史條件下探索中國(guó)革命道路和人民軍隊(duì)建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，對(duì)動(dòng)員廣大蘇區(qū)干部群眾投身革命戰(zhàn)爭(zhēng)，保衛(wèi)蘇區(qū)建設(shè)事業(yè)，具有重大的歷史意義，對(duì)爭(zhēng)取白軍士兵參加革命，瓦解敵人的軍事“圍剿”產(chǎn)生了積極作用。當(dāng)然，由于受“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，“擴(kuò)紅”政策也存在一定局限。

(一)中央蘇區(qū)“擴(kuò)紅”政策的意義

中央蘇區(qū)“擴(kuò)紅”政策的制定與實(shí)施，切實(shí)解決了紅軍官兵本人和家屬的后顧之憂，使廣大官兵無(wú)需顧慮家庭生計(jì)和因公受傷、致殘后的生活問(wèn)題，從而極大地鼓舞了蘇區(qū)人民參軍保衛(wèi)蘇區(qū)的革命熱情，同時(shí)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨探索人民軍隊(duì)建設(shè)具有重要的啟示。

首先，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供了較為充足的兵源保障。隨著國(guó)民黨反動(dòng)軍隊(duì)對(duì)中央蘇區(qū)軍事“圍剿”的步步緊逼，紅軍減員嚴(yán)重，亟待不斷補(bǔ)充有生力量，為此中央蘇區(qū)在1932年至1934年開(kāi)展了三次大規(guī)模的“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)，其中第一次“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)共征兵87600人；在中央“創(chuàng)造一百萬(wàn)鐵的紅軍”的號(hào)召下，第二次“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)僅5月份共擴(kuò)軍約50000人；第三次“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)包括五次突擊“擴(kuò)紅”，共擴(kuò)軍130309人[1]。如果沒(méi)有深得人心的“擴(kuò)紅”政策，很難想象能在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員數(shù)量如此之多的蘇區(qū)群眾加入紅軍隊(duì)伍。1932年的《江西省工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會(huì)對(duì)擴(kuò)大紅軍的決議》也肯定指出：“自全蘇大會(huì)頒布優(yōu)待紅軍條例以來(lái)，江西全省動(dòng)員了擴(kuò)大紅軍的工作，已經(jīng)有了相當(dāng)成績(jī)，在本年二、三、四三個(gè)月當(dāng)中計(jì)有六千名積極工農(nóng)同志，踴躍到紅軍主力中去?！盵15]正是有了數(shù)量不菲的后備力量及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)紅軍隊(duì)伍，使得中央蘇區(qū)能夠組織起較為強(qiáng)大的武裝力量，抵御國(guó)民黨接二連三的軍事“圍剿”，盡管因?qū)嵙沂?，紅軍未能取得第五次反“圍剿”的勝利，但在中央紅軍撤離蘇區(qū)前，仍有不少群眾加入紅軍隊(duì)伍，踏上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的偉大征程。

其次，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供了較為充裕的物資支持。頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)民黨的封鎖，導(dǎo)致中央蘇區(qū)物質(zhì)長(zhǎng)期匱乏，群眾生活條件十分困難。但就是在這種情形下，蘇區(qū)人民仍呈現(xiàn)出昂揚(yáng)的革命熱情，尤其是在蘇區(qū)后期，他們寧可節(jié)衣縮食也積極響應(yīng)政府關(guān)于借谷、節(jié)省運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，踴躍捐款捐物，以實(shí)際行動(dòng)支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)。在1933年7月購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債運(yùn)動(dòng)中，上杭才溪區(qū)、長(zhǎng)汀紅坊區(qū)表現(xiàn)突出。其中才溪區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)共承銷(xiāo)13600元，上下才溪兩鄉(xiāng)認(rèn)購(gòu)了8146元[16]200—201。1934年中央政府發(fā)起借谷運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，福建蘇區(qū)(主要是閩西根據(jù)地的長(zhǎng)汀、兆征、汀東、上杭、新泉等縣)超額完成秋收借谷10000多擔(dān)的任務(wù)。有許多群眾借出谷子卻不要谷票，上杭才溪區(qū)群眾在1933年紅五月工作中，退回谷票375石。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在第五次反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)中，閩西蘇區(qū)為支援紅軍共收集糧食達(dá)12萬(wàn)擔(dān)之多[16]199。此外，蘇區(qū)群眾還組織擔(dān)架隊(duì)、挑夫隊(duì)運(yùn)送受傷紅軍和軍需物資，成立婦女洗衣隊(duì)和縫鞋隊(duì)幫紅軍洗衣服、縫制鞋子。由此可見(jiàn)，“擴(kuò)紅”政策的實(shí)施，極大地喚起蘇區(qū)群眾的擁軍熱情，他們以不同方式為保衛(wèi)蘇區(qū)作出重大貢獻(xiàn)。

最后，開(kāi)創(chuàng)了人民軍隊(duì)優(yōu)撫制度的先河。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊(duì)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期探索并不斷走向完善的過(guò)程，“擴(kuò)紅”政策中的優(yōu)撫內(nèi)容顯示出與舊軍隊(duì)的本質(zhì)區(qū)別。蘇區(qū)時(shí)期中共中央制定的一系列較為細(xì)致全面的優(yōu)待紅軍和家屬的政策，以及貫徹落實(shí)這些政策的具體要求和措施，開(kāi)創(chuàng)了人民軍隊(duì)優(yōu)撫制度的先河，對(duì)此后人民軍隊(duì)的招募動(dòng)員、優(yōu)待撫恤、執(zhí)行監(jiān)督等提供了有益的參考。長(zhǎng)征途中紅軍在少數(shù)民族地區(qū)得心應(yīng)手地開(kāi)展“擴(kuò)紅”工作，正是得益于蘇區(qū)“擴(kuò)紅”實(shí)踐中積累下來(lái)的正確處理土客籍關(guān)系的寶貴經(jīng)驗(yàn)。抗戰(zhàn)時(shí)期優(yōu)待軍屬的政策隨處可見(jiàn)，晉西北抗日根據(jù)地頒布的《晉綏邊區(qū)優(yōu)待抗日軍屬條例》保留了為抗敵軍屬代耕、代收和幫扶撫恤貧困家屬的做法。鄂豫邊區(qū)頒布的《優(yōu)抗條例》規(guī)定要為抗屬頒發(fā)“抗屬優(yōu)待證”，并明確了抗屬享有“減免捐稅公役、享受代耕權(quán)利、子弟免費(fèi)入學(xué)、妻子不得被人侵占、不受別人欺侮及其它各種優(yōu)待”①等特權(quán)，其做法與內(nèi)容基本參照了蘇區(qū)時(shí)期優(yōu)待紅屬的措施。在優(yōu)待軍人方面，至今都延續(xù)著提高軍人待遇、保護(hù)軍人婚姻、撫恤傷殘軍人、擇優(yōu)安置退役軍人、表彰英模軍人等擁軍愛(ài)兵的政策。

(二)中央蘇區(qū)“擴(kuò)紅”政策的局限

蘇區(qū)后期，由于戰(zhàn)事日益吃緊和“左”傾中央的錯(cuò)誤影響，各級(jí)政府的“擴(kuò)紅”政策出現(xiàn)不同程度的偏差，加之部分蘇區(qū)干部在政策執(zhí)行上的不作為、亂作為，導(dǎo)致“擴(kuò)紅”工作出現(xiàn)一些問(wèn)題，遇到不少阻力。

第一，“擴(kuò)紅”指標(biāo)脫離實(shí)際。隨著蔣介石對(duì)蘇區(qū)軍事“圍剿”的步步升級(jí)，特別是“左”傾中央“御敵于國(guó)門(mén)之外”的錯(cuò)誤軍事路線，致使紅軍損失慘重，造成巨大的兵員缺口。因此，中央在1933年5月下達(dá)了開(kāi)展最為猛烈的“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)指示，先是要求各級(jí)蘇維埃政府“努力擴(kuò)大一百萬(wàn)鐵的紅軍迅速全部粉碎敵人四次‘圍剿’與大舉進(jìn)攻”[17]，半年后又發(fā)出“擴(kuò)大紅軍！突擊突擊再突擊！”[18]的指令。盡管蘇區(qū)群眾熱情高漲，但脫離實(shí)際的“擴(kuò)紅”指標(biāo)顯然成為地方蘇維埃政府無(wú)法承受之重，一些地區(qū)為了完成任務(wù)，甚至出現(xiàn)搶兵和欺騙行為。例如，“瑞金黃柏區(qū)工會(huì)委員長(zhǎng)為了動(dòng)員更多的群眾加入工人師，卻跑到已加入少共國(guó)際師的新戰(zhàn)士面前宣傳加入工人師的好處：有更多的毫洋，有新衣服，有婦女洗衣隊(duì)，有慰勞隊(duì)等；博生縣梅江區(qū)農(nóng)業(yè)工會(huì)主任也如黃柏區(qū)工會(huì)委員長(zhǎng)一樣，去動(dòng)員少共國(guó)際師的戰(zhàn)士加入工人師?！盵19]“長(zhǎng)汀動(dòng)員模范團(tuán)加入紅軍，是騙他們?nèi)ヅ浜蠔|方軍團(tuán)打十九路軍，開(kāi)到河田，再開(kāi)會(huì)宣布是加入工人師?！盵20]如此粗暴、錯(cuò)誤地執(zhí)行“擴(kuò)紅”任務(wù)，完全違背了“擴(kuò)紅”政策的自愿原則，既造成了軍民關(guān)系的緊張又容易造成兄弟部隊(duì)產(chǎn)生矛盾。

第二，優(yōu)待條例執(zhí)行困難。蘇區(qū)時(shí)期，境內(nèi)農(nóng)村18-45歲的青壯年男子基本參加了紅軍，致使勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，許多土地拋荒，各類(lèi)手工業(yè)工廠也因工人被募集參加了工人師而停工，加上國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)異常困難。據(jù)1934年2月的《紅色中華》報(bào)道，土地拋荒是中央蘇區(qū)該年春耕“一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題”，全蘇區(qū)共有“六十多萬(wàn)擔(dān)荒田”，因此，各地“最低限度要做到消滅四十萬(wàn)擔(dān)荒田”[21]。從這篇報(bào)道可以看出，因?yàn)閯趧?dòng)力缺乏，蘇區(qū)關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的相關(guān)規(guī)定在有些地方實(shí)際上無(wú)法真正執(zhí)行，造成紅軍官兵和家屬分得了土地卻無(wú)力耕種。況且當(dāng)時(shí)蘇區(qū)“紅軍家屬的人口一般的占全人口的一半，在興國(guó)、瑞金、太雷、楊殷、上杭等有些區(qū)鄉(xiāng)已達(dá)三分之二”[22]。如此龐大的紅軍家屬群體，使得各級(jí)政府的優(yōu)待紅屬任務(wù)異常沉重，蘇區(qū)各處供銷(xiāo)社已難以保障生活必需品的正常供應(yīng)。瑞金曾有紅軍戰(zhàn)士回家后看見(jiàn)親屬的生活困境，“竟有出眼淚的，同時(shí)后方同志看見(jiàn)就不想去當(dāng)紅軍了”[23]。優(yōu)撫紅屬政策無(wú)法落實(shí)，反過(guò)來(lái)又影響了前方紅軍的革命熱情和后方“擴(kuò)紅”工作的開(kāi)展。

第三，部分政策自相矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際和蘇共的特殊關(guān)系，決定了缺乏治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在建立之初，不少“擴(kuò)紅”政策的條文法規(guī)有照搬蘇聯(lián)之嫌，明顯偏離了我國(guó)的基本國(guó)情，也妨礙了它的貫徹落實(shí)。比如《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》第九條“凡紅軍戰(zhàn)士乘坐輪船火車(chē)，其費(fèi)用概由公家發(fā)給”[9]259，此類(lèi)條文極有可能是參照了蘇聯(lián)的優(yōu)紅政策。因?yàn)楫?dāng)時(shí)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，交通并不發(fā)達(dá)，更沒(méi)有火車(chē)輪船，而且國(guó)民黨軍隊(duì)封鎖了蘇區(qū)各交通路口，紅軍士兵基本無(wú)外出可能。隨著蘇維埃運(yùn)動(dòng)的深入，許多具有蘇聯(lián)色彩的“革命競(jìng)賽”“共產(chǎn)主義禮拜六”“輕騎隊(duì)”等工作方式也被引入中央蘇區(qū)“擴(kuò)紅”工作。但是到了蘇區(qū)后期，由于頻繁的軍事斗爭(zhēng)和部分蘇維埃政府工作人員“官僚主義”“形式主義”的錯(cuò)誤，類(lèi)似“共產(chǎn)主義禮拜六”等“優(yōu)紅”政策實(shí)際上已名存實(shí)亡。此外，1932年9月起，蘇區(qū)兵役政策已調(diào)整為“義務(wù)兵役制”，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)紅軍不僅是工農(nóng)階級(jí)的義務(wù)，而且是特有的權(quán)利，并決定讓18至40歲的工農(nóng)群眾全體加入赤衛(wèi)隊(duì)”[24]。政府在更改了自愿兵役制時(shí)，卻保留了“擴(kuò)紅”工作的絕對(duì)自愿原則，必然造成政策落實(shí)上的混亂。

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①抗屬優(yōu)待證，湖北省檔案館，檔案號(hào)：GM3-1-9-4。