新形勢(shì)下農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)的思考

范黑龍，毛 楠

(1.連云港師范高等?？茖W(xué)校 學(xué)前教育學(xué)院，江蘇 連云港 222006；2.連云港中等專業(yè)學(xué)校，江蘇 連云港 222006)

學(xué)前教育對(duì)國(guó)家教育事業(yè)的整體發(fā)展尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展具有重要的作用。學(xué)前教師是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的關(guān)鍵因素，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和學(xué)前兒童的健康成長(zhǎng)都離不開(kāi)學(xué)前教師。正所謂“善之本在教，教之本在師”。自2010年國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育以來(lái)，農(nóng)村學(xué)前教育有了很大發(fā)展，但是農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的建設(shè)仍然相當(dāng)薄弱。而農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵是教師隊(duì)伍的建設(shè)，所以要健全農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍、達(dá)到城市教師的水平，就要全面、客觀、準(zhǔn)確地把握農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，然后對(duì)癥下藥，多方面相互協(xié)作、相互配合，解決農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而培養(yǎng)一批適應(yīng)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)需要的學(xué)前教師。

一、農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

(一)數(shù)量不足

從數(shù)量上看，目前從事農(nóng)村學(xué)前教育的教師缺口非常大。西華師范大學(xué)牛付秀(2014)在研究中發(fā)現(xiàn)，四川南充農(nóng)村民辦幼兒園師幼比例為1.5∶50，這與教育部要求的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中教師與幼兒比例應(yīng)為1∶5—1∶7相距甚遠(yuǎn)。嚴(yán)重的師幼比例失衡導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教師負(fù)擔(dān)加重。超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作使農(nóng)村學(xué)前教師長(zhǎng)期處于精神極度緊張狀態(tài)，嚴(yán)重影響了教師的身心健康。學(xué)前教師一旦有了心理問(wèn)題，不僅影響自己的健康，而且還會(huì)影響到學(xué)前兒童的身心健康，從而嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

(二)學(xué)歷偏低

目前在農(nóng)村學(xué)前教師中學(xué)歷達(dá)到?？埔陨系牟蛔?/3，而且大部分是通過(guò)繼續(xù)教育獲得的第二學(xué)歷，絕大多數(shù)是中專生和高中生，甚至有一部分教師是初中學(xué)歷。這種情況在不同的地區(qū)比例也不同：遼寧省抽樣數(shù)據(jù)是10%[1]；湖南、湖北、江西、安徽四省為33%[2]；廣西為22%[3]；河南為8.6%[4]。而城市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師絕大多數(shù)是專科及以上學(xué)歷，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始招收碩士研究生。由此可見(jiàn)，農(nóng)村學(xué)前教師與發(fā)達(dá)城市的學(xué)前教師學(xué)歷層次相差很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家要求的專科學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。

(三)任職資格不達(dá)標(biāo)

目前農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師有相當(dāng)一部分沒(méi)有獲得學(xué)前教師任職資格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省有36%的教師無(wú)教師資格證[5]；遼寧農(nóng)村有52.88%的幼兒園園長(zhǎng)和學(xué)前教師未取得教師資格證[1]；廣西無(wú)教師資格證的學(xué)前教師占61.24%[2]；鄂西北農(nóng)村學(xué)前教師有一半以上未獲得教師資格證[6]；山東臨沂農(nóng)村學(xué)前教師沒(méi)有教師資格證的占到了72.6%[7]。由此可見(jiàn)，在中國(guó)廣大農(nóng)村從事學(xué)前教育的教師中，未獲得學(xué)前教師資格證書(shū)的大有人在，農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量令人堪憂。

(四)專業(yè)能力弱

當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師中有一小部分是由基礎(chǔ)教育教師轉(zhuǎn)崗而來(lái)，另外一大部分是面向社會(huì)招聘來(lái)的，這些人中大部分沒(méi)有接受過(guò)學(xué)前教育專業(yè)的培訓(xùn)，缺少作為一名教師的基本素質(zhì)和從事教師工作的基本技能。他們只會(huì)采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法向幼兒灌輸一些基礎(chǔ)知識(shí)，導(dǎo)致學(xué)前教育機(jī)構(gòu)只注重文化知識(shí)的講授，不能針對(duì)學(xué)前兒童的年齡特征、需要和興趣來(lái)設(shè)計(jì)幼兒喜愛(ài)的游戲活動(dòng)，也無(wú)法使學(xué)前兒童在游戲活動(dòng)中獲得知識(shí)及在感受活動(dòng)樂(lè)趣的同時(shí)促進(jìn)身心健康發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，這些教師不但不具備學(xué)前教育應(yīng)該具有的專業(yè)能力，而且也不具備作為一般教師的基本功，如說(shuō)話方言濃重、字寫(xiě)得不規(guī)范、儀表不夠端莊等，導(dǎo)致學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的教育效果。

(五)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定是長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的問(wèn)題，而學(xué)前教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與否又直接關(guān)系到學(xué)前兒童的健康成長(zhǎng)。有些教師雖然從教多年，但沒(méi)有編制，未納入財(cái)政拔款的范疇，福利薪酬相對(duì)較低，一旦有了更好的機(jī)會(huì)自然就會(huì)離職；有些青年教師滿腔熱情地從事學(xué)前教育工作，卻得不到公平公正的晉升機(jī)會(huì)，因此不得不離開(kāi)心愛(ài)的崗位；有些教師工作了幾年，有了成績(jī)，有了名氣，然后轉(zhuǎn)崗到小學(xué)；有些教師沒(méi)有簽訂具有法律效力的勞動(dòng)合同，存在隨時(shí)下崗的可能。對(duì)沒(méi)有編制農(nóng)村學(xué)前教師的一項(xiàng)調(diào)查問(wèn)卷顯示，有一半多的教師在遇到新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)會(huì)選擇轉(zhuǎn)行，有1/4的教師猶豫不決，二者相加占沒(méi)有編制教師總數(shù)的3/4[5]。

(六)待遇低

目前農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師絕大多數(shù)沒(méi)有納入事業(yè)單位管理，所以教師應(yīng)有的一些待遇如工資、職稱評(píng)定、醫(yī)療、養(yǎng)老等都得不到保障。近些年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入水平在不斷提高，但農(nóng)村學(xué)前教師的工資收入?yún)s一直偏低，致使他們不能安心工作而向往城市。2019年1月25日湖南省政協(xié)委員楊莉在省政協(xié)十二屆一次會(huì)議上說(shuō)：“湖南省農(nóng)村學(xué)前教師月工資基本處于1 000—2 000元之間；現(xiàn)有教師基本沒(méi)有職稱，職業(yè)空間不足，職業(yè)倦怠日益嚴(yán)重?！比珖?guó)農(nóng)村學(xué)前教師一半以上沒(méi)有評(píng)職稱，鄂西北農(nóng)村學(xué)前教師基本上無(wú)職稱，即使有職稱也是初級(jí)職稱，中高級(jí)職稱幾乎是鳳毛麟角。

二、關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教師現(xiàn)狀的思考和對(duì)策

(一)政策實(shí)施是農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)的首要環(huán)節(jié)

1.全面實(shí)施高職高專學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育的政策

《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》實(shí)行以來(lái)，吸引了一大批優(yōu)秀大學(xué)生成為基礎(chǔ)教育的教師。目前農(nóng)村學(xué)前教師數(shù)量不足，同時(shí)農(nóng)村學(xué)前教師整體素質(zhì)偏低，如何從根源上解決這兩個(gè)問(wèn)題，為農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)下得去、留得住、用得好的教師，最有效的策略就是借鑒此辦法全面實(shí)施高職高專學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育政策。只有高職高專學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生才有希望到農(nóng)村從教,而目前的農(nóng)村學(xué)前教育正需要這個(gè)層次的畢業(yè)生。2012年湖南省株洲市啟動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教師免費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，其主要形式有初中起點(diǎn)六年制本科層次和初中起點(diǎn)五年制?？茖哟?。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間一切費(fèi)用免繳，還享受助學(xué)金，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的可以參評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金。這一政策極具吸引力，截至2021年在已經(jīng)畢業(yè)的兩屆本科生和三屆專科生中，絕大多數(shù)畢業(yè)生已回到了定向培養(yǎng)地，從事農(nóng)村學(xué)前教育工作，這一大膽嘗試證明了實(shí)行高職高專學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育政策確實(shí)可以改變農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀。

2.用優(yōu)惠政策吸引學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)

高校在學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生進(jìn)入大學(xué)時(shí)，應(yīng)充分利用入學(xué)教育、專業(yè)思想教育、就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)會(huì)，通過(guò)宣講、畢業(yè)生現(xiàn)身說(shuō)法、播放紀(jì)錄宣傳片等多種形式向他們介紹新農(nóng)村建設(shè)的嶄新風(fēng)貌和未來(lái)的發(fā)展前景。同時(shí)為了吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，應(yīng)向大學(xué)生介紹相關(guān)優(yōu)惠政策。在獲得相關(guān)信息的前提下，學(xué)校應(yīng)幫助大學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，引導(dǎo)他們到農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)去施展自己的才華。同時(shí)利用寒暑期分期分批組織學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生到農(nóng)村支教，讓他們親自感受農(nóng)村的真實(shí)變化，在實(shí)踐中獲得對(duì)農(nóng)村的真情實(shí)感。

國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策，吸引學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作，具體辦法可參照《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》，如：由中央財(cái)政負(fù)責(zé)安排免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助；由省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)免費(fèi)師范畢業(yè)生的學(xué)前教師崗位；免費(fèi)師范畢業(yè)生在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，可在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)間流動(dòng)或從事學(xué)前教育管理工作；為免費(fèi)師范畢業(yè)生在職攻讀學(xué)前教育碩士提供便利的入學(xué)條件等。

3.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村學(xué)前教師準(zhǔn)入制度

農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，工作和生活條件相對(duì)艱苦，多數(shù)畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村去，這就導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)學(xué)前教育專業(yè)教師短缺，甚至有的鄉(xiāng)沒(méi)有一個(gè)正規(guī)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師，即使是縣城的幼兒園，正規(guī)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師也很少，還有些教師是從小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗而來(lái)，沒(méi)有受過(guò)學(xué)前教育專業(yè)訓(xùn)練。這些教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練，教育教學(xué)方法、教育內(nèi)容難以符合學(xué)前教育的要求。我國(guó)從2015年開(kāi)始全面實(shí)施了教師資格證書(shū)國(guó)家考試制度，這為學(xué)前教育教師專業(yè)化發(fā)展提供了有力保障。雖然農(nóng)村學(xué)前教育條件不具有吸引力，但也要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。農(nóng)村學(xué)前教師專業(yè)化不僅是一種觀念，更應(yīng)是一種制度。要完善農(nóng)村學(xué)前教師準(zhǔn)入制度，在制度上規(guī)范和保障農(nóng)村學(xué)前教師專業(yè)化發(fā)展，要以是否具有學(xué)前教師資格作為招考教師的基本條件，這樣才能更好地促進(jìn)學(xué)前教師專業(yè)化的發(fā)展，才能提高農(nóng)村學(xué)前教師的整體素質(zhì)。

(二)在崗教師教育水平的提高是農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

1.地方政府要高度重視農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的建設(shè)

學(xué)前教師隊(duì)伍相對(duì)于初等教育、中等教育教師隊(duì)伍來(lái)說(shuō)是比較薄弱的，尤其是農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍更為薄弱。地方政府要高度重視農(nóng)村學(xué)前教師的隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“整體統(tǒng)籌，優(yōu)先發(fā)展”的原則，專門(mén)出臺(tái)一系列加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)的政策，既要保證農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中專業(yè)教師占有一定的數(shù)量，同時(shí)還要保證他們能夠勝任農(nóng)村學(xué)前教育的工作，使農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)取得成效。

2.建立城市優(yōu)秀學(xué)前教師到農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)支教制度

支教制度是我國(guó)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)教育均衡、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展的一條重要途徑。近些年，無(wú)論是大學(xué)的支教制度還是中小學(xué)的支教制度，都積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教育的發(fā)展。當(dāng)前國(guó)家大力提倡發(fā)展學(xué)前教育，尤其要促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，而學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵因素是教師。提高農(nóng)村學(xué)前教師的素質(zhì)，可以借鑒成熟的支教制度，組織城市優(yōu)秀學(xué)前教師到農(nóng)村去支教。每年可以選派一些城市優(yōu)秀學(xué)前教師到農(nóng)村支教一年或幾年。為了調(diào)動(dòng)支教教師的積極性，可制定相關(guān)政策，如城市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師職稱(職務(wù))的評(píng)聘，需要有在農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)支教的經(jīng)歷；凡參加支教的教師在職稱晉級(jí)和評(píng)優(yōu)中將優(yōu)先考慮；城市教師的工資福利待遇不會(huì)因?yàn)榈睫r(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)支教而受到影響；到農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)支教的教師要有往返城鄉(xiāng)的交通補(bǔ)貼，而且每天要有生活補(bǔ)助。還可以通過(guò)城市骨干教師到農(nóng)村“帶徒弟” “結(jié)對(duì)子” “手拉手”等形式，如城市幼兒特級(jí)教師必須每年到農(nóng)村“組團(tuán)巡講”， 發(fā)揮城市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)骨干教師和特級(jí)教師的輻射作用，讓他們擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)農(nóng)村學(xué)前教師教育教學(xué)技能的重任，使農(nóng)村學(xué)前教師也能分享優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高自身業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的建設(shè)。

3.探索適合農(nóng)村學(xué)前教師繼續(xù)教育的新體制

農(nóng)村學(xué)前教師沒(méi)有受過(guò)專業(yè)教育是相當(dāng)普遍的。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、學(xué)前教育資金投入不足等原因，使農(nóng)村學(xué)前教師培訓(xùn)得不到保證，農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量得不到有效提高，農(nóng)民渴望孩子受到良好學(xué)前教育的需求得不到滿足。而在工作中，學(xué)前教師會(huì)不斷地遇到學(xué)前兒童發(fā)展中的一些新問(wèn)題，需要他們用專業(yè)的眼光去審視這些問(wèn)題，需要他們?cè)诠ぷ髦胁粩喾此肌⒉粩喔倪M(jìn)。只有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的教師在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)才會(huì)游刃有余，才能有針對(duì)性地、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q學(xué)前兒童成長(zhǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而更好地促進(jìn)學(xué)前兒童的發(fā)展。由此可見(jiàn)，在崗農(nóng)村學(xué)前教師繼續(xù)教育是非常必要的。

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)，要根據(jù)“職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)前教育專業(yè)理論與具體農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合、理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力提高相結(jié)合”的原則，針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育對(duì)教師的要求，制訂學(xué)前教師培訓(xùn)計(jì)劃。要健全農(nóng)村學(xué)前教師必要的專業(yè)培訓(xùn)考核制度，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)學(xué)前教師培訓(xùn)中心，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村學(xué)前教師。培訓(xùn)中心可采取定期培養(yǎng)、短期培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等方式對(duì)學(xué)前教師進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)多種途徑、采取各種措施對(duì)農(nóng)村學(xué)前教師進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其專業(yè)水平，培養(yǎng)和造就一支穩(wěn)定而合格的農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍。

(三)福利待遇的提高是農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的核心，讓優(yōu)秀人才在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村安心從事學(xué)前教育，就需要保障農(nóng)村學(xué)前教師的福利待遇,提高他們的幸福指數(shù)。要提高農(nóng)村學(xué)前教師的生活待遇，使他們沒(méi)有后顧之憂地去工作，全身心地投入到他們所熱愛(ài)的教育事業(yè)當(dāng)中去。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》指出：要保障農(nóng)村教師的福利待遇，制定農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策；要提高農(nóng)村教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差異；要為農(nóng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用；農(nóng)村教師重大疾病實(shí)行國(guó)家救助；要保證農(nóng)村教師人人有住房；農(nóng)村教師要有城市教師一樣的編制；農(nóng)村教師職稱(職務(wù))評(píng)聘要降低標(biāo)準(zhǔn)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市教師的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村學(xué)前教師的生活保障體系的建立，將會(huì)吸引眾多優(yōu)秀的大學(xué)生或教師到農(nóng)村來(lái)任教，以此促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的建設(shè)。

農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)多方協(xié)作，共同努力。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍得到改善，農(nóng)村學(xué)前教育的辦學(xué)質(zhì)量才能得以保障，城鄉(xiāng)教育資源才會(huì)均衡，城鄉(xiāng)學(xué)前教育才能和諧發(fā)展；只有農(nóng)村學(xué)前兒童像城市兒童一樣接受好的早期教育，未來(lái)國(guó)民的素質(zhì)才會(huì)有更大提升。