歐美國家高校校企合作模式的比較及啟示

李 輝，劉 月

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125105）

校企合作模式就是以市場和社會(huì)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌利用學(xué)校、企業(yè)不同的教學(xué)環(huán)境和教育資源，即采用課堂教學(xué)與真實(shí)工作有機(jī)結(jié)合的方法，以全面培養(yǎng)學(xué)生綜合能力為重點(diǎn)，以提升學(xué)生就業(yè)競爭力為目標(biāo)，滿足用人單位需求的人才培養(yǎng)模式。德國、英國、美國等一些國家在工業(yè)化的過程中形成了有各自特點(diǎn)的校企合作模式，了解歐美校企合作中職業(yè)教育資源的構(gòu)成特點(diǎn)、共享途徑和互利關(guān)系，對(duì)于探索我國高職教育與企業(yè)在教育資源方面如何實(shí)現(xiàn)共享、合理利用、互利雙贏具有重要意義[1]。

一、歐美校企合作的主要模式

（一）德國“雙元制”

“雙元制”是傳統(tǒng)的學(xué)徒培訓(xùn)方式與現(xiàn)代職業(yè)教育理念結(jié)合的產(chǎn)物，是在長期的校企合作過程中形成的良好運(yùn)行機(jī)制。一是在德國，企業(yè)有自覺參與和支持職教的理念。因?yàn)槠髽I(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體最為寶貴的資源是人力資源，德國企業(yè)界形成了這樣的共識(shí)：“只有好的員工，才會(huì)有好的產(chǎn)品”。德國企業(yè)在學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)中起著主導(dǎo)作用，企業(yè)可以根據(jù)市場對(duì)勞動(dòng)者能力素質(zhì)的要求，自由選擇培訓(xùn)內(nèi)容和方式，對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，這是相關(guān)法令賦予德國企業(yè)的法律責(zé)任。二是以行業(yè)協(xié)會(huì)為“橋梁”的良性互動(dòng)機(jī)制[2]。德國的《職業(yè)教育法》和《職業(yè)培訓(xùn)條例》為這種良性互動(dòng)提供了法律依據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)間的橋梁，一方面，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的培訓(xùn)崗位的變化；另一方面，密切關(guān)注培訓(xùn)質(zhì)量及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策。德國現(xiàn)有地方行業(yè)協(xié)會(huì)480余個(gè)，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都設(shè)有一個(gè)職業(yè)教育委員會(huì)，專門受理行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)職業(yè)教育方面的事宜。同業(yè)公會(huì)作為學(xué)生完成職業(yè)教育后、接受結(jié)業(yè)考試的執(zhí)行單位，向考試合格的學(xué)生頒發(fā)證書，增強(qiáng)了行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性和導(dǎo)向性[3]。

（二）美國的企業(yè)教育契約

在美國的俄勒岡州的波特蘭、馬薩諸塞州的坎布里奇、得克薩斯州的奧斯汀、俄克拉荷馬州的塔爾薩等許多地方，企業(yè)與學(xué)校在互惠互利的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府出面牽頭，經(jīng)教育部門、企業(yè)、工商協(xié)會(huì)、學(xué)校充分協(xié)商，簽訂校企合作契約，通過契約的形式將校企合作關(guān)系固定下來，從而保證學(xué)校和企業(yè)齊心協(xié)力，共同完成人才培養(yǎng)任務(wù)。

如美國比較典型的“企業(yè)教育契約”模式“底特律契約”。“底特律契約”產(chǎn)生于美國密歇根州，契約的形成是由行政主管部門、企業(yè)、學(xué)校、勞動(dòng)組織、銀行、社區(qū)等部門在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定的，被培養(yǎng)的學(xué)生甚至包括家長都是簽約者。“契約”的內(nèi)容非常詳細(xì)，為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)很多環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的規(guī)定，如平時(shí)成績的考核、學(xué)科分?jǐn)?shù)的評(píng)價(jià)，甚至對(duì)遲到、早退都有規(guī)定，嚴(yán)格的管理保證了培訓(xùn)質(zhì)量，學(xué)生達(dá)到各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)后就可以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)或獎(jiǎng)學(xué)金。由于培訓(xùn)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)，簽定“契約”的畢業(yè)生受到企業(yè)的普遍歡迎。

（三）英國的“工讀交替”

英國校企合作機(jī)制的實(shí)施部門是行業(yè)技能委員會(huì)（SSCs），目前英國一共有23個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)（SSCs），涵蓋英國90%的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這是一種獨(dú)立的、雇主主導(dǎo)的覆蓋全英的組織。行業(yè)技能委員會(huì)主要行使四個(gè)方面職能：一是彌合技能缺口，解決技能人才的短缺問題；二是提高生產(chǎn)力，改進(jìn)績效；三是提升勞動(dòng)力的技能水平與生產(chǎn)力；四是增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[4]。通過行業(yè)技能委員會(huì)（SSCs） 與政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效溝通，代表雇主表達(dá)對(duì)人才層次和技能水平的需要。而“工讀交替”的現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)模式，最大限度依托于校企合作機(jī)制?！肮ぷx交替”的現(xiàn)代學(xué)徒制是指學(xué)習(xí)過程在企業(yè)和學(xué)校交替進(jìn)行。英國的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)一般需要4～5年時(shí)間，除了第一年需要脫產(chǎn)進(jìn)入繼續(xù)教育學(xué)院或“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)”的訓(xùn)練中心進(jìn)行學(xué)習(xí)外，以后的3～4年，培訓(xùn)主要在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行。這期間可以帶薪每周利用一天或兩個(gè)半天時(shí)間去繼續(xù)教育學(xué)院繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，也可以去繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行“階段性脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”。學(xué)徒制課程完成后，通過相關(guān)考核，便可獲得相關(guān)職業(yè)資格證書[5]。

二、歐美推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的重要經(jīng)驗(yàn)

（一）政府不能缺位

政府在校企合作中的作用概括起來主要有四個(gè)方面：一是完成頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)校企合作相關(guān)政策；二是保證經(jīng)費(fèi)撥付和資助；三是進(jìn)行政策實(shí)施監(jiān)督；四是制定并出臺(tái)階段性計(jì)劃。美國國會(huì)在1994年通過了《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》，開始實(shí)施STW（School-To-Work）計(jì)劃。STW中文翻譯為“學(xué)校到工作過渡”。美國的STW計(jì)劃是由“國家教育領(lǐng)導(dǎo)會(huì)”進(jìn)行推動(dòng)的，在“國家教育領(lǐng)導(dǎo)會(huì)”的推動(dòng)下，更多的企業(yè)參與了STW計(jì)劃。其他很多歐美國家為推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育中來，普遍成功的做法有兩個(gè)：一通過相關(guān)法案來進(jìn)行保障；二通過政府撥款給予經(jīng)費(fèi)支持。

（二）行業(yè)組織不可或缺

德國幾個(gè)主要的行會(huì)，如工商業(yè)行會(huì)、手工業(yè)行會(huì)、農(nóng)業(yè)行會(huì)等，包括480個(gè)地方行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理自己領(lǐng)域內(nèi)的“雙元制”教育。以德國的行業(yè)協(xié)會(huì)為例，其所屬的職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)具有如下職能：一是對(duì)校企合作的企業(yè)方，具有資格認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)控、對(duì)不合格的企業(yè)進(jìn)行懲罰的權(quán)利；二是對(duì)校企合作的學(xué)校方，行業(yè)協(xié)會(huì)具有提出問題、反映問題并進(jìn)行交涉的權(quán)利。根據(jù)德國《職業(yè)培訓(xùn)條例》，學(xué)生完成職業(yè)教育后的結(jié)業(yè)考試由同業(yè)公會(huì)在全國統(tǒng)一舉行，考題由同業(yè)公會(huì)考試委員會(huì)共同審批通過，達(dá)到考試的最低考核標(biāo)準(zhǔn)后，由同業(yè)公會(huì)統(tǒng)一向通過考試的學(xué)生頒發(fā)合格證書。行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)公會(huì)在德國職業(yè)教育中發(fā)揮著牽動(dòng)和導(dǎo)向作用[6]。

（三）企業(yè)的利益必須得到滿足

有研究表明，企業(yè)參與校企合作的最直接動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)利益。一項(xiàng)調(diào)查表明，為了節(jié)約雇傭正式員工的高額成本，企業(yè)雇傭了大量參與STW計(jì)劃的學(xué)生作為其常規(guī)雇員。來自美國的一項(xiàng)調(diào)查表明，雇主之所以愿意參與STW計(jì)劃，主要源于對(duì)低成本勞動(dòng)力的使用。除了經(jīng)濟(jì)利益外，企業(yè)的最終目標(biāo)是通過企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作，最終職業(yè)院校能夠培養(yǎng)出企業(yè)自身所需的人才。

（四）必須有相關(guān)法律制度做保證

德國人的嚴(yán)謹(jǐn)也體現(xiàn)在職業(yè)教育上。德國職業(yè)教育的運(yùn)行體制主要通過立法的形式來保證。《職業(yè)教育促進(jìn)法》 《職業(yè)教育法》 《手工業(yè)秩序法》是支撐德國職業(yè)教育的三架馬車。法律規(guī)定，未經(jīng)過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的青年不允許進(jìn)入社會(huì)就業(yè)，對(duì)18周歲以下未進(jìn)入普通高級(jí)中學(xué)的青年進(jìn)行職業(yè)教育義務(wù)培訓(xùn)[7]。

三、我國校企合作的主要模式和問題

（一）主要模式

我國職業(yè)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了多元化的校企合作模式：

一是“訂單培養(yǎng)式”。可以簡單概括為，學(xué)校從企業(yè)獲取人才“訂單”，企業(yè)與學(xué)校簽訂用人合同，學(xué)校為企業(yè)量身定制專業(yè)型人才的人才培養(yǎng)模式。它的特點(diǎn)是，由企業(yè)提出培養(yǎng)要求，校企共同據(jù)此制訂人才培養(yǎng)方案，充分利用雙方師資、設(shè)備、技術(shù)、場地等資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)與企業(yè)用工零對(duì)接，教學(xué)和就業(yè)零對(duì)接。

二是“校企合作式”。其是以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點(diǎn)，利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與人才培養(yǎng)過程，來培養(yǎng)適合不同用人單位需要的應(yīng)用性人才的教學(xué)模式。

三是“頂崗實(shí)習(xí)式”。這是我國很多高職院校經(jīng)常采用的校企合作方式，一般在第六學(xué)期（最后一個(gè)學(xué)期），學(xué)生的主要課程已經(jīng)學(xué)習(xí)完畢，學(xué)生以準(zhǔn)員工的身份進(jìn)入企業(yè)，熟悉企業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)流程和崗位技能，是學(xué)生從學(xué)校進(jìn)入企業(yè)的過渡環(huán)節(jié)，為成為一名企業(yè)正式員工做準(zhǔn)備。

（二）存在的主要問題

一是政策缺位，使企業(yè)的利益難以得到有效保障。由于缺乏政策引導(dǎo)，目前大多數(shù)企業(yè)對(duì)校企合作缺乏正確、長遠(yuǎn)和理性的認(rèn)識(shí)。由于缺少法律保障，很多學(xué)生在實(shí)習(xí)期間熟練掌握了崗位技能，但在畢業(yè)后并沒有選擇在合作單位正式就業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)人才嚴(yán)重流失，在付出高額教育成本后沒有獲得應(yīng)有利益，參與積極性受到打擊。財(cái)政、稅收及金融等方面對(duì)企業(yè)的扶持政策太少，力度太弱，導(dǎo)致企業(yè)參與合作的成本過高。對(duì)積極參與的企業(yè)沒有獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)違約企業(yè)也沒有懲戒辦法，使部分企業(yè)在校企合作中逃避責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁人才培養(yǎng)責(zé)任。

二是政府缺位，使校企之間缺乏有效協(xié)調(diào)。除了企業(yè)和學(xué)校之外，政府必須作為第三方存在。政府在校企合作中的地位不可或缺。當(dāng)企業(yè)和學(xué)校在合作過程中出現(xiàn)問題和矛盾，由政府出面充當(dāng)?shù)谌絹韰f(xié)調(diào)，方可保證合作的持續(xù)。要由政府出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)以約束校企雙方的行為，明確指出雙方主體的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)過錯(cuò)方進(jìn)行懲罰，避免矛盾出現(xiàn)時(shí)無法可依、無規(guī)可循。目前，由于政府的缺位，學(xué)校和企業(yè)出現(xiàn)矛盾時(shí)，隔閡很難消弭，最終導(dǎo)致校企合作的失敗。

三是行業(yè)協(xié)會(huì)缺位，使校企之間缺少了橋梁和紐帶。由于政府沒有賦予行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中應(yīng)有的地位和作用，行業(yè)協(xié)會(huì)自身又缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，因此，在歐美職業(yè)教育中行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的引導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)參與合作、溝通與指導(dǎo)合作開展、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證、提供行業(yè)信息、合作質(zhì)量評(píng)估，以及監(jiān)督管理等方面的作用在我國都沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。由于行業(yè)協(xié)會(huì)的缺位，造成校企合作中宏觀規(guī)模效應(yīng)沒有形成，企業(yè)與學(xué)校的合作往往以一個(gè)個(gè)企業(yè)的形式參與，也就失去了行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下的規(guī)范性。

四、歐美經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的啟示

（一）必須由國家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

盡管近年來教育部門和地方政府出臺(tái)了不少文件和措施，但都沒有上升到國家戰(zhàn)略高度，這些措施不具有權(quán)威性，也很難得到真正的落實(shí)。因此，在國家層面上，應(yīng)建立起在充分關(guān)注制度框架內(nèi)參與各方利益的統(tǒng)籌與平衡，既考慮學(xué)校的辦學(xué)需要，又充分保護(hù)企業(yè)積極性，從而建立起促進(jìn)我國職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與辦學(xué)水平提高的頂層設(shè)計(jì)框架顯得尤為重要。從長遠(yuǎn)看，制度本身既是培養(yǎng)有競爭力的人才，增強(qiáng)國家競爭力的需要，也是促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的需要。

（二）必須建立長效機(jī)制

從歐美各國校企合作的經(jīng)驗(yàn)可以看出，凡是職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國家都在校企合作中建立起了合作共贏的長效機(jī)制。一是建立運(yùn)行保障機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國實(shí)際情況建立專業(yè)委員會(huì)。專業(yè)委員會(huì)由政府部門代表、企業(yè)代表及學(xué)校相關(guān)人員組成，主要行使下列職能：學(xué)校與企業(yè)之間互動(dòng)的橋梁；校企合作的協(xié)調(diào)者；人才培養(yǎng)和教學(xué)改革的指導(dǎo)者。二是建立資金保證措施?！靶浇鹂傤~征收”己成為世界上主要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的資金來源，我們應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策，建立相關(guān)制度，明確資金用途，在不占用公共資金的情況下鼓勵(lì)企業(yè)參與培訓(xùn)。出臺(tái)有針對(duì)性的措施，建立健全校企合作的監(jiān)管與督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)校企合作從單一措施到最終解決[8]。

（三）必須發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)性質(zhì)也是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，既有大型國有企業(yè)也有私人企業(yè)和外資企業(yè)。如何統(tǒng)籌各類企業(yè)與學(xué)校之間的校企合作關(guān)系？選擇行業(yè)協(xié)會(huì)是最佳途徑。但目前行業(yè)協(xié)會(huì)的作用還處在邊緣化狀態(tài)，還缺乏有效的行政手段進(jìn)行推動(dòng)，還沒有參與到人才培養(yǎng)的全過程中來。只有真正使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在人才培養(yǎng)過程中得到有效執(zhí)行，企業(yè)對(duì)人才的訴求及時(shí)向有關(guān)部門和職業(yè)院校反饋，行業(yè)協(xié)會(huì)才能真正成為校企合作的溝通平臺(tái)[9]。

（四）必須回歸校企合作的本質(zhì)

從歐美職業(yè)教育的實(shí)踐看，企業(yè)辦職業(yè)教育是一條捷徑，從我國職業(yè)教育的發(fā)展看，上世紀(jì)五十和六十年代許多大型國有企業(yè)舉辦了大量的職業(yè)教育學(xué)校，并取得了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。由于學(xué)校和企業(yè)有共同的隸屬關(guān)系，學(xué)校和企業(yè)是左手和右手的關(guān)系，從而保證了二者之間的緊密聯(lián)系。人才培養(yǎng)的任務(wù)成為企業(yè)的一項(xiàng)責(zé)任，也是企業(yè)工作任務(wù)的一部分，因此，校企合作密不可分[10]。由于國企改革，企業(yè)辦職業(yè)院校做為包袱下放到地方教育部門，二者關(guān)系開始疏遠(yuǎn)，甚至被隔斷。在檢討職業(yè)教育發(fā)展歷程的同時(shí)，形成面向未來的一種新型的職業(yè)教育辦學(xué)關(guān)系非常必要。這種新型職業(yè)教育辦學(xué)關(guān)系應(yīng)該體現(xiàn)政府和企業(yè)雙主體，這種雙主體關(guān)系既保證政府在職業(yè)教育中的導(dǎo)向作用，又形成了校企合作的緊密型關(guān)系，只有這樣才可能從根本上走出職業(yè)教育校企合作的困境。