萬盛經(jīng)開區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

崔玉英

（重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)林局，重慶綦江 400800）

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，推動信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，以數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2019 年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》，2020 年重慶市出臺《重慶市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2020—2025 年）》要求加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，萬盛經(jīng)開區(qū)高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)，不斷提高信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率，數(shù)字農(nóng)業(yè)正在逐漸成為萬盛農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

1 現(xiàn)狀

1.1 數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)成效明顯

實(shí)現(xiàn)萬盛57 個(gè)行政村4G 網(wǎng)絡(luò)村村覆蓋，不斷提高5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。2020 年，萬盛網(wǎng)民數(shù)達(dá)21.50 萬人，占萬盛總?cè)丝跀?shù)（23.59 萬人）的91.14%，為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定人員基礎(chǔ)。

1.2 數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，政策扶持力度大

出臺優(yōu)惠政策，引進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)落戶萬盛。財(cái)政積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投入信息化建設(shè)。2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政支出額80余萬元，主要支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)電商企業(yè)發(fā)展，免費(fèi)為電商企業(yè)培訓(xùn)信息化人才。

1.3 高效種養(yǎng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)應(yīng)用水平明顯提高

全區(qū)設(shè)施栽培面積0.044 萬公頃，其中應(yīng)用信息技術(shù)的面積0.04 萬公頃，信息技術(shù)在設(shè)施種植中應(yīng)用率達(dá)90.91%，設(shè)施栽培產(chǎn)值達(dá)32 000萬元。高效種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化率大幅度提高，高效種植農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化應(yīng)用率達(dá)96.87%。

1.4 扶持農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售逐年提高

通過近年來對農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)的扶持，農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)得到較好的發(fā)展，萬盛已有農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)67家。通過農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)、抖音、頭條、直播帶貨等方式網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量逐年在增加，其中：2018年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為3 600 萬元，2019 年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)7 100 萬元，2020 年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)9 026.5萬元。

1.5 信息化鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋

通過網(wǎng)站、微博、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段實(shí)現(xiàn)行政村“三公開”（黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開）全覆蓋，信息技術(shù)在“三公開”中的應(yīng)用率達(dá)到100%；農(nóng)村“雪亮工程”覆蓋率達(dá)到100%。

1.6 農(nóng)業(yè)信息化程度逐步提高

1）民政社會救助信息采集系統(tǒng)在全區(qū)10 個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2）開展社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息聯(lián)網(wǎng)核查，目前，核查項(xiàng)目已拓展到公安、財(cái)政、民政、稅務(wù)、房管、衛(wèi)生、法院、工會、公積金中心等各部門，涉及財(cái)政人員供養(yǎng)、住房登記、機(jī)動車注冊、工商個(gè)體經(jīng)營者注冊登記等186 項(xiàng)，并且成功實(shí)現(xiàn)了跨省市核查，讓信息多跑路，讓老百姓少跑路，使困難群眾共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。3）積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，建設(shè)益農(nóng)信息社總數(shù)58個(gè)，實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶村級信息服務(wù)站覆蓋率100%。利用“渝扶貧”“渝益農(nóng)”和“中國農(nóng)技APP”等平臺網(wǎng)上服務(wù)功能和在線數(shù)據(jù)采集能力，使農(nóng)業(yè)科技在線服務(wù)達(dá)到95%以上。

2 存在的問題

2.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，資金投入嚴(yán)重不足

萬盛重視數(shù)字城市建設(shè)，對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠，沒有制定數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺少數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的扶持政策，在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展方面投入資金較少，區(qū)級層面基本上是“無政策、無項(xiàng)目、無資金”；近三年，投入數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)級財(cái)政資金僅有28萬元，區(qū)級以上財(cái)政資金為160 萬元；全區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)主要是靠上級項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)企業(yè)自建，通信運(yùn)營商自行投資，至使發(fā)展進(jìn)程緩慢。

2.2 現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用人才短缺

隨著硬件建設(shè)投入的不斷加大，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才缺乏越來越突出，區(qū)農(nóng)業(yè)部門和鎮(zhèn)街沒有專業(yè)人才從事該項(xiàng)目工作；農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴(yán)重，大部分農(nóng)業(yè)人才流向城市，本地專業(yè)人才留不住，外地專業(yè)人才難以引進(jìn)的問題，使得數(shù)字農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展相脫離。

2.3 部門之間協(xié)調(diào)力不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，各類農(nóng)業(yè)信息化平臺使用效率低

由于部門之間缺少溝通，造成該建設(shè)的平臺沒有建，同類信息平臺重復(fù)建設(shè)，已建成的信息平臺利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查顯示，在萬盛57個(gè)行政村中，區(qū)商務(wù)局建設(shè)有農(nóng)業(yè)電商平臺，區(qū)農(nóng)林局建設(shè)有益農(nóng)信息社，組織部建設(shè)有村務(wù)、政務(wù)公開系統(tǒng)、政法維穩(wěn)辦實(shí)現(xiàn)了“雪亮工程”全覆蓋，這些平臺很多功能重復(fù)，而且使用率比較低。調(diào)查顯示，建設(shè)成57 個(gè)電商平臺中只有7 個(gè)平臺在運(yùn)行，其他幾個(gè)平臺利用率也比較差，部分是名存實(shí)亡。可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)總數(shù)4 827 項(xiàng)，實(shí)際在線辦理的事項(xiàng)數(shù)是186項(xiàng)，在線辦事率僅為3.85%。目前，萬盛還沒有建設(shè)區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，致使萬盛種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化應(yīng)用率僅為32.27%，畜牧業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化應(yīng)用率為66.67%，水產(chǎn)還沒有進(jìn)行質(zhì)量安全追溯。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平低，限制了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，種養(yǎng)模式不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍是各家各戶自己生產(chǎn)，規(guī)模小而散，不利于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展；信息技術(shù)在種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用率較低，應(yīng)用率僅為1.84%，在畜牧業(yè)中應(yīng)用率為6.86%，全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖中基本沒有應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)。2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)后商品化處理及倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平不高。缺乏集聚物流企業(yè)的現(xiàn)代信息化物流中心、現(xiàn)代化保鮮技術(shù)保鮮設(shè)備和現(xiàn)代化倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施，特別是物流冷鏈；由于農(nóng)產(chǎn)品采收后不采取有效的保鮮技術(shù)和保鮮設(shè)備，保質(zhì)時(shí)間較短，這些基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，嚴(yán)重限制了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，2020 年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售率僅為8%左右。

3 對策

3.1 加強(qiáng)部門協(xié)作與統(tǒng)籌規(guī)劃

1）成立數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展工作組，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議，明確專門的區(qū)級部門作為實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)的行政主體，整合財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、商務(wù)、科技、民政、氣象、電信等部門力量共同建設(shè)，形成數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)全區(qū)一盤棋。2）把數(shù)字農(nóng)業(yè)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，并出臺數(shù)字農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路，確定數(shù)字農(nóng)業(yè)近期和遠(yuǎn)景目標(biāo)。3）根據(jù)市場需求，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一村一品或一鎮(zhèn)一品。

3.2 加大對數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

按照“渠道不變、統(tǒng)籌使用”的原則，加大財(cái)政資金在數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的扶持力度。1）完善數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升鄉(xiāng)村寬帶工程建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)提速降費(fèi)和電信普遍服務(wù)，不斷提高5G網(wǎng)、光纖網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋率，進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)延伸到戶，大幅提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率；抓住應(yīng)用端，把農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向田間地頭，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，探索推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、5G在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2）出對農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)的扶持政策。增加財(cái)政投入，運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、減免租金、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)等手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)發(fā)展，加速企業(yè)改造提升，提高信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中的利用率。3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。用先進(jìn)的信息技術(shù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字農(nóng)田，建設(shè)本地農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息采集體系，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用率，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)。

3.3 培育農(nóng)業(yè)信息化人才，組建農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍

1）加快推進(jìn)農(nóng)村信息化服務(wù)普及，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)、推廣與服務(wù)體系，充分利用12316 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺及農(nóng)技推廣平臺等有“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)用軟件，并不斷開展具有本地特點(diǎn)的信息技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用軟件和微信小程序。2）加大對基層農(nóng)業(yè)信息人才培育，提高基層農(nóng)業(yè)信息人才的服務(wù)能力。每年開辦基層信息人才培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村基層信息人才，培育一批既懂農(nóng)業(yè)又會互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍。3）強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們組織開展農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的能力和自身服務(wù)水平，為信息化普及提供人才保障。4）加大農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)力度，推動信息技術(shù)與生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)融合，讓手機(jī)盡快成為廣大農(nóng)民的“新農(nóng)具”。

3.4 加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)企業(yè)

總結(jié)萬盛成功引進(jìn)重慶華綠生物有限公司的發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞萬盛食用菌、獼猴桃、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)包裝儲備農(nóng)業(yè)信息化含量較高的項(xiàng)目，在全國進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資，利用社會資金推動數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。