西藏農(nóng)牧科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)策淺析

談建鑫

（西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院農(nóng)業(yè)研究所，西藏拉薩 850032）

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨中央十分重視科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，已經(jīng)將其確立為建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略[1]?？萍汲晒D(zhuǎn)化率是衡量科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的指數(shù)，當(dāng)前我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，而發(fā)達(dá)國家這一比例為60%～70%。西藏地區(qū)由于科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、科研起步晚、人才短缺等問題，科技成果的轉(zhuǎn)化率更是達(dá)不到全國平均水平，農(nóng)牧科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化也不太理想。本文結(jié)合西藏農(nóng)牧科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，探討了西藏農(nóng)牧科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作中存在的問題，并提出相關(guān)建議，旨在加快推動(dòng)西藏農(nóng)牧科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[2-6]。

1 現(xiàn)狀

1.1 科技成果總量多

改革開發(fā)40年多來，西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院通過審定的大田作物、果樹、畜禽、飼草等新品種80 余個(gè)，在大田作物、畜牧獸醫(yī)、果樹菌藥農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究、牧草種植與草地恢復(fù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工等方面取得技術(shù)研發(fā)成果170 余項(xiàng)，各類專利授權(quán)120 余項(xiàng)，建成科技成果轉(zhuǎn)化基地6 個(gè)，推廣技術(shù)17 項(xiàng)，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，此外儲(chǔ)備了大量科技成果可待轉(zhuǎn)化?！拔鞑匾吧兹忪`芝馴化栽培及活性成分功效評(píng)價(jià)”“青稞酵素、青稞精釀啤酒系列產(chǎn)品研發(fā)合作”“青稞曲奇餅干及其系列產(chǎn)品合作”等科技成果已向相關(guān)公司進(jìn)行了有償轉(zhuǎn)讓，累計(jì)收益近400萬元。

截至2020 年，青稞品種“藏青2000”在全區(qū)7（市）地、45 個(gè)縣（區(qū)）累計(jì)示范推廣42 萬公頃，平均667 m2增產(chǎn)25.5 kg，新增糧食13.77 萬噸（不含2020 年），新增產(chǎn)值5.51 億元；每667 m2新增秸稈草32.5 kg，新增飼草17.55萬噸（不含2020年），新增產(chǎn)值1.76 億元。合計(jì)新增產(chǎn)值7.27 億元，有效地促進(jìn)了青稞大面積增產(chǎn)和農(nóng)民增收，優(yōu)化了種植業(yè)結(jié)構(gòu)及良繁體系的建立。此外，通過青稞、小麥、油菜等作物新品種推廣和技術(shù)示范應(yīng)用，大幅度提高了青稞等作物產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。

1.2 體系建立工作穩(wěn)步推進(jìn)

1）成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)方面。1996 年國家層面就出臺(tái)了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，距今已施行25 年，當(dāng)前施行的為2015 年修正版本。2000 年西藏自治區(qū)制定了《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》，并于2018年進(jìn)行了修訂，對(duì)推進(jìn)西藏自治區(qū)農(nóng)牧科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化起到了積極的推動(dòng)作用。近幾年，在自治區(qū)科技管理部門的指導(dǎo)和推動(dòng)下，部分農(nóng)牧科研單位相繼制定出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)科技成果的轉(zhuǎn)化活動(dòng)及收入分配。西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工與食品科學(xué)研究所的“青稞酵素、青稞精釀啤酒系列產(chǎn)品研發(fā)合作”“青稞曲奇餅干及其系列產(chǎn)品合作”等2 項(xiàng)科技成果已分別向桑珠孜區(qū)德琴3900 莊園有限公司和西藏白朗縣康桑農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司進(jìn)行了有償轉(zhuǎn)讓，兩項(xiàng)成果收益300 余萬元，并嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)法律法規(guī)及單位成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了收入分配，2020 年該單位與相關(guān)公司簽訂了2項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化協(xié)議，為農(nóng)牧科技成果轉(zhuǎn)化帶好了頭，樹立了一個(gè)樣板，此外其他科研單位主要通過技術(shù)服務(wù)的形式開展了一些成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

2）技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建立方面。2008 年科技部根據(jù)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》和《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》，確定清華大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等76家機(jī)構(gòu)為首批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，西藏自治區(qū)也一致在積極探索建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西藏中心，與西南五省簽訂《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心省級(jí)區(qū)域中心建設(shè)多方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，探索建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西藏中心，目前國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西藏中心平臺(tái)建設(shè)已基本完工[7]。此外，鼓勵(lì)相關(guān)高效、科研單位及企業(yè)設(shè)立專門的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的指導(dǎo)、溝通、監(jiān)督等工作。

3）增設(shè)技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)。在拉薩高新區(qū)、拉薩經(jīng)開區(qū)、昌都高新區(qū)各設(shè)立1 處技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，方便科研單位、高校、企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行認(rèn)定登記合同，按相關(guān)規(guī)定享受減免稅政策，大幅提高了技術(shù)合同認(rèn)定登記數(shù)量和效率，并在2019年認(rèn)定登記技術(shù)合同成交金額首次突破1 億元大關(guān)。2019 至2021年上半年，已累計(jì)認(rèn)定登記技術(shù)合同149 例，合同成交金額達(dá)2.51億元。

1.3 將科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化納入科技人員職稱評(píng)審

西藏自治區(qū)在科研系列職稱評(píng)審時(shí)，明確將科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為所在單位創(chuàng)造的利潤和示范推廣科研成果取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益2 塊內(nèi)容作為科技人員職稱評(píng)審的加分指標(biāo)，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為所在單位創(chuàng)造的利潤按10 萬元及其以下、10 萬～100 萬元、100萬～1 000 萬元、1 000 萬元以上分4 個(gè)層級(jí)計(jì)分，相比而言，分值占比較高。這就使得對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有重要貢獻(xiàn)的科技人員，既可獲得現(xiàn)金或股份報(bào)酬，又可在職稱評(píng)審方面占有一定優(yōu)勢(shì)。

2 存在的問題

2.1 科研單位層面

西藏自治區(qū)科技成果大多集中在科研事業(yè)單位，而這些事業(yè)單位大多數(shù)為公益一類事業(yè)單位，再者種業(yè)市場體系薄弱，科研單位研究出的的農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)極大部分為免費(fèi)無償提供，具有服務(wù)性、公益性的特點(diǎn)，科技人員無法直接從農(nóng)牧業(yè)科技成果中取得直接轉(zhuǎn)化收益，致使科技人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性不高。目前已儲(chǔ)備了大量農(nóng)牧科技方面的成果，但大部分成果都沒有很好地應(yīng)用于生產(chǎn)，總體來看，科研與推廣銜接不緊密。就西藏的農(nóng)牧科技成果自身而言，成果存在小、散、多的現(xiàn)象，有推廣前景的成果少，技術(shù)示范難度較大。

2.2 科技人員層面

1）成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體對(duì)成果轉(zhuǎn)讓收益機(jī)制存在質(zhì)疑，對(duì)轉(zhuǎn)化收益所得資金不敢發(fā)放，收益的合法性分配認(rèn)識(shí)不足。2）農(nóng)牧科技成果具有可復(fù)制性，社會(huì)使用技術(shù)、尊重知識(shí)的氛圍有待提高，科技人員對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的保護(hù)意識(shí)薄弱。3）由于西藏地處祖國邊疆，海拔高，氧氣含量稀薄，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技相比區(qū)外大部分?。ㄊ校┹^為落后，人才引進(jìn)待遇較差，致使西藏本土高水平人才少，內(nèi)地赴藏高水平人才流失嚴(yán)重。

2.3 企業(yè)層面

農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)多，涉農(nóng)企業(yè)起步晚、規(guī)模小、底子薄、轉(zhuǎn)化能力弱、轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)，很大一部分企業(yè)主要通過政府或項(xiàng)目的支持進(jìn)行成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，總體而言，企業(yè)在農(nóng)牧科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中發(fā)揮的作用不大。

2.4 成果層面

直接服務(wù)于市場的訂單式科學(xué)研究少，部分科研成果實(shí)用性不強(qiáng)，體制機(jī)制的限制，導(dǎo)致科技人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性不強(qiáng)。在執(zhí)行《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》的過程中普遍存在法不落地的現(xiàn)象，在執(zhí)行中有很多不相適宜情況。

2.5 農(nóng)民層面

西藏農(nóng)牧民受傳統(tǒng)觀念的影響，在生產(chǎn)中存在“輸血”，沒有“造血”功能，農(nóng)牧民收入低，沒有能力或不愿意支付在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用等。

3 對(duì)策

1）盡快建成自治區(qū)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)，定期更新和發(fā)布需求。建議盡快建成自治區(qū)層面的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)，通過平臺(tái)定期更新和發(fā)布自治區(qū)科技成果需求，促進(jìn)成果、人才、資本、政策的有機(jī)集合，促進(jìn)科技成果在自治區(qū)的轉(zhuǎn)化和落地對(duì)接。

2）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化法的宣傳工作，形成自治區(qū)有關(guān)部門的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。自治區(qū)從事成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)職能部門通過印發(fā)文件、走訪調(diào)研、集中培訓(xùn)等各種各樣的形式，面向高校、科研單位、企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化法的宣傳，力爭有關(guān)部門形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，成果轉(zhuǎn)化的各方知法懂法。

3）培育創(chuàng)新性企業(yè)，健全使用和保護(hù)機(jī)制，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化步伐。針對(duì)西藏自治區(qū)企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮作用不明顯這一現(xiàn)狀，自治區(qū)相關(guān)部門要著重培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，健全使用和保護(hù)機(jī)制，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的步伐。

4）引導(dǎo)有關(guān)技術(shù)企業(yè)與科研部門聯(lián)合開展訂單式成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化研發(fā)模式。建議自治區(qū)科技廳、商務(wù)廳等單位牽頭，指導(dǎo)企業(yè)和科研部門對(duì)接，引導(dǎo)有關(guān)技術(shù)企業(yè)與科研部門聯(lián)合開展訂單式成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化研發(fā)模式。

5）強(qiáng)化創(chuàng)新，研究出更多具有轉(zhuǎn)化價(jià)值的成果。成果是成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，通過出臺(tái)政策、引進(jìn)人才、鼓勵(lì)本土人才加強(qiáng)創(chuàng)新、加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)等形式，鼓勵(lì)和督促高校、科研平臺(tái)及企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，研究出更多具有轉(zhuǎn)化價(jià)值的成果。

6）科技人員在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作中要以《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》為依據(jù)，制定單位的實(shí)施細(xì)則，解決成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的問題，確保政策和法規(guī)有效落地，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作進(jìn)度。

7）面對(duì)新形勢(shì)，事業(yè)單位作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的主體之一，必須充分挖掘、利用和發(fā)揮其智力資源，依托其人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行內(nèi)部管理機(jī)制的優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。通過對(duì)國家宏觀政策的梳理，研究國家政策導(dǎo)向；總結(jié)分析了事業(yè)單位科技管理在現(xiàn)有的觀念意識(shí)、管理模式及流程、評(píng)價(jià)驅(qū)動(dòng)機(jī)制三個(gè)層面上與新要求存在的差距，相應(yīng)提出了事業(yè)單位迎接新挑戰(zhàn)的重要舉措建議。

8）加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。自治區(qū)層面要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，從完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、提升待遇、人才引進(jìn)、本土培養(yǎng)等方面著手，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，用心用力將各方面優(yōu)秀人才集聚到科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)中來。