論志愿服務(wù)的資源整合

謝友義

【摘要】在志愿服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大過(guò)程中存在志愿服務(wù)低水平重復(fù)、專(zhuān)業(yè)性不足、服務(wù)持續(xù)性較差的問(wèn)題，其產(chǎn)生的主要原因表現(xiàn)在人們對(duì)志愿服務(wù)的理解偏差導(dǎo)致志愿服務(wù)能力不足，志愿服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定和機(jī)構(gòu)間缺乏常規(guī)化合作交流。筆者認(rèn)為，想要提高志愿服務(wù)水平，務(wù)必整合社會(huì)各項(xiàng)資源，借助政府、互聯(lián)網(wǎng)媒體、社會(huì)力量開(kāi)展志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)拓展和提升志愿服務(wù)平臺(tái)的供求信息管理、志愿服務(wù)人員培訓(xùn)、志愿服務(wù)交流和服務(wù)資源共享等功能，促進(jìn)志愿服務(wù)達(dá)到溝通即時(shí)性、信息共享性，從而提升志愿服務(wù)對(duì)接能力和服務(wù)能力。

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù);資源整合;政府;社會(huì);平臺(tái)

一、志愿服務(wù)資源

（一）服務(wù)資源

隨著社會(huì)基層治理要求深入細(xì)化，服務(wù)資源的重要性得到進(jìn)一步重視。服務(wù)資源是個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，資源下沉可分為三個(gè)版塊：一是政府，二是互聯(lián)網(wǎng)，三是社會(huì)力量，統(tǒng)籌好這三方面對(duì)提升志愿服務(wù)資源整合有著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人民的社會(huì)價(jià)值感和使命感不斷增強(qiáng)，服務(wù)社會(huì)的意識(shí)得到明顯提高，志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，志愿服務(wù)無(wú)論在服務(wù)的內(nèi)容與形式，還是服務(wù)組織的多樣化、規(guī)范化、制度化方面，都有了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，由于眾多志愿服務(wù)組織或社會(huì)團(tuán)體缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致志愿服務(wù)隊(duì)伍出現(xiàn)缺乏秩序、質(zhì)量較低、缺乏銜接性等困難。如何推動(dòng)志愿服務(wù)高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)性發(fā)展，本篇基于廣州市志愿服務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以志愿服務(wù)資源整合為出發(fā)點(diǎn)，就如何提升志愿服務(wù)質(zhì)量、效率和銜接性進(jìn)行研究。

（二）資源類(lèi)型

1.整合政界資源。眾所周知，我國(guó)對(duì)民間的社會(huì)組織注冊(cè)登記有著非常嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致一些民間志愿組織沒(méi)有完成正規(guī)注冊(cè)，為這些合規(guī)組織提供一些有效的志愿服務(wù)，便是促進(jìn)社會(huì)文明和諧的重要推動(dòng)力。因此，建議政府可以根據(jù)這些民間組織開(kāi)展的活動(dòng)情況作為依據(jù)，對(duì)這類(lèi)志愿組織進(jìn)行資源整合，促使這些民間組織成為在相關(guān)部門(mén)合法登記的社會(huì)組織下的合規(guī)志愿服務(wù)團(tuán)體。

2.整合媒體傳播?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”是促進(jìn)志愿服務(wù)、整合服務(wù)資源的重要媒介，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)志愿服務(wù)平臺(tái)為載體，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)作為發(fā)布工具，從而達(dá)到促進(jìn)志愿服務(wù)資源發(fā)展、推進(jìn)志愿服務(wù)信息化進(jìn)步的作用。

3.整合社會(huì)資源。最大程度上發(fā)揮社會(huì)組織在反映利益訴求、提供公共服務(wù)、提高公眾參與、提升社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我服務(wù)、自我管理。

（三）資源作用

1.得到政府支持的關(guān)鍵。通過(guò)他們發(fā)布項(xiàng)目，全力吸納志愿者，匯集民間志愿組織及各單位自行成立的志愿服務(wù)隊(duì)的力量，在舉辦各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)積極主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論宣傳、資源協(xié)調(diào)，通過(guò)整合社會(huì)資源，志愿者隊(duì)伍發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由小到大，由弱到強(qiáng)，由零散到統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。

2.依托互聯(lián)網(wǎng)宣傳渠道。伴隨我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)”志愿服務(wù)平臺(tái)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入，持續(xù)提高推動(dòng)志愿服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)”的深度融合力度。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”平臺(tái)，充分展現(xiàn)整合志愿服務(wù)信息資源的能力，進(jìn)一步強(qiáng)化志愿服務(wù)與社會(huì)工作的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和資源對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)二者的信息資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.擁有群眾力量是重點(diǎn)。從現(xiàn)有符合條件的人民團(tuán)體中或者從符合條件的其他社會(huì)組織中，優(yōu)先選出優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織加以扶持，在黨建引領(lǐng)下發(fā)揮其政治引領(lǐng)、管理服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、維護(hù)權(quán)益等各方面功能，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)組織管理、服務(wù)、自治、自律。引導(dǎo)社區(qū)居民自愿組建集聚服務(wù)、互助、公益于一身的志愿服務(wù)社會(huì)組織。

二、資源整合狀況

（一）取得的主要成績(jī)

截至2020年12月，廣州市注冊(cè)志愿者人數(shù)已突破380萬(wàn)，大約占廣州常住人口總數(shù)的25.3%，注冊(cè)志愿服務(wù)組織及團(tuán)體1.5萬(wàn)個(gè)，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)1.2億小時(shí)。廣州市社會(huì)組織充分發(fā)揮其分布廣、類(lèi)型全、社會(huì)聯(lián)系多、公益等特點(diǎn)。依托其獨(dú)具特色的地域性深入貼近人民群眾生活，最大程度了解群眾生活需求，整合多方志愿服務(wù)資源，將調(diào)動(dòng)所有資源全部投入到有需求的群體當(dāng)中。充分打造服務(wù)友好型社會(huì)，為打造和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。但受志愿服務(wù)理念服務(wù)能力等多種因素影響，志愿服務(wù)在其發(fā)展中仍存在大量問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

（二）存在的問(wèn)題及原因

通過(guò)深入了解和研究，我們了解到目前社會(huì)的各類(lèi)志愿服務(wù)低水平重復(fù)、日常化機(jī)制可持續(xù)性差、各類(lèi)志愿組織間缺乏交流與合作等現(xiàn)象，不僅造成服務(wù)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象更是降低了志愿服務(wù)質(zhì)量和水平，直接影響了志愿服務(wù)的發(fā)展。這些問(wèn)題的產(chǎn)生與對(duì)志愿服務(wù)精神的認(rèn)識(shí)不足、志愿服務(wù)能力不高、志愿服務(wù)管理不到位有很大關(guān)系。一是志愿者對(duì)志愿服務(wù)及其精神存在理解偏差和認(rèn)知不足。二是志愿服務(wù)團(tuán)體間合作意識(shí)較弱，缺乏交流共享常規(guī)化機(jī)制。

（三）整合前景

整合志愿服務(wù)資源，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是中央加強(qiáng)新時(shí)代基層宣傳思想工作的重大戰(zhàn)略部署，是深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要載體，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。只有將所有的資源整合到一起，才能切實(shí)保證志愿服務(wù)水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

三、整合資源途徑

（一）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，體現(xiàn)出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，第一次明確提出“支持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，只要屬于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要按照競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制流程，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)”。當(dāng)前，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于如何把握市場(chǎng)對(duì)資源配置起到的決定性作用，以及如何發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用等問(wèn)題，值得關(guān)注與思考。11月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對(duì)外發(fā)布，《意見(jiàn)》明確提出，各方組織和機(jī)關(guān)都要積極按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，全力扶持社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和志愿者的發(fā)展。這項(xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)表明著社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和志愿者可以承接的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目又增加了一項(xiàng)。

（二）社會(huì)贊助

我們都知道社會(huì)贊助是對(duì)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的良好傳承，也是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是提升社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。公益的根本動(dòng)力就在于改善社會(huì)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)人民生活水平、提升人民生活幸福感。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，在眾多經(jīng)濟(jì)豐裕的企業(yè)家中，涌現(xiàn)出一批富有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和公益道德心的人。他們重新領(lǐng)悟生命的意義，定義社會(huì)企業(yè)家的使命，建立企業(yè)家需要去做慈善家，作為公民有責(zé)任去做公益活動(dòng)家得使命，積極參與社會(huì)的自我治理，從而推動(dòng)民間公益志愿服務(wù)的發(fā)展。身體力行“經(jīng)世濟(jì)民，以人為本，義利兼顧”的經(jīng)營(yíng)之道，通過(guò)社會(huì)贊助的方式整合志愿服務(wù)資源，進(jìn)一步強(qiáng)化民間公益組織力量，推動(dòng)社會(huì)贊助志愿服務(wù)的資源整合，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益志愿隊(duì)伍的發(fā)展和壯大。

（三）造血機(jī)制

要想更好地把社會(huì)資源充分利用到志愿服務(wù)當(dāng)中，必須要對(duì)身邊的資源有充分的了解和認(rèn)識(shí)，了解政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)行業(yè)、慈善組織、民間團(tuán)體、公眾義賣(mài)等不同層面的資源特點(diǎn)和共同關(guān)注點(diǎn)，再針對(duì)具體項(xiàng)目需求與這些資源形成無(wú)縫對(duì)接。建立監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制是提升志愿服務(wù)績(jī)效的重要保障。首先，依托志愿者或志愿服務(wù)組織的主管機(jī)構(gòu)或部門(mén)制定志愿者、志愿團(tuán)體以及志愿服務(wù)管理辦法或條例，以對(duì)志愿服務(wù)及其參與主體有所約束或引導(dǎo)。比如，針對(duì)志愿者難以穩(wěn)定長(zhǎng)期服務(wù)隊(duì)伍，這種不穩(wěn)定導(dǎo)致志愿服務(wù)不連續(xù)、服務(wù)預(yù)期效果不明顯等問(wèn)題，可以規(guī)定注冊(cè)志愿者或團(tuán)體年度服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)次數(shù)。其次，可以利用志愿服務(wù)網(wǎng)等志愿服務(wù)資源整合平臺(tái)在不同志愿服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)明星、志愿服務(wù)能力大比拼等比賽或評(píng)選類(lèi)活動(dòng)，以便更好地激發(fā)志愿者服務(wù)的熱情。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁元竹，江汛清.志愿活動(dòng)研究[M].天津人民出版社，2001.