我國“一村一警”警務(wù)模式發(fā)展現(xiàn)狀分析

董建功

（中國刑事警察學(xué)院 公安基礎(chǔ)教研部，遼寧 沈陽 110854）

“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系[1]”在黨的十八大報告中有所闡述，為我國公安機關(guān)工作提供了思路，指明了方向，需要完善無縫、綜合、多元化的立體社會治安防控體系?！耙淮逡痪敝贫?，作為一種創(chuàng)新的鄉(xiāng)村治理機制，在落實群眾路線，在實際探索的過程中對于問題的發(fā)掘呈現(xiàn)以及解決都可以看作是全新的一種嘗試。在廣西都安縣、湖北孝昌縣、河南新密市的相關(guān)模式實踐中能夠發(fā)現(xiàn)：各地區(qū)公安部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情形，積極完善轄區(qū)警務(wù)機制，采取有效措施提升治安防控水準(zhǔn)，利用“一村一警”工作機制，對村戶居民入戶走訪，將問題解決在萌芽階段，使人民大眾更加具有安全感；與群眾充分團(tuán)結(jié)在一起，加大普法宣傳，提高群眾安全常識，使鄉(xiāng)村村民知法守法的意識和水平得到全方位的提升；貫徹落實“將警力下沉一線，把服務(wù)延伸一線”原則，創(chuàng)新“片區(qū)制”“網(wǎng)格制”框架可以節(jié)省警力將人力資源優(yōu)化配置，與人民群眾更緊密的結(jié)合起來。基于廣西都安縣、湖北孝昌縣和河南新密縣三個地區(qū)警務(wù)模式的現(xiàn)狀分析，結(jié)合東北鄉(xiāng)村特點，提出粗略的完善建議和創(chuàng)新性的“二四七”工作模式。

一、“一村一警”制度的背景

（一）“一村一警”制度的含義

“一村一警”制度就是每一個行政村，都進(jìn)駐一位熟悉村內(nèi)情況的民警，他們都是從市、縣的公安、刑偵、交警等部門經(jīng)過嚴(yán)格挑選決定的。此外，還設(shè)置一個警務(wù)室，把警力部署到底層一線，力?！按宕宥加芯⑷杖漳芤娋?。我國是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村人口占全國人口的 41.48%。鄉(xiāng)村所占的區(qū)域較大，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全治理不夠穩(wěn)定，當(dāng)位于基層的鄉(xiāng)村不安定時，會導(dǎo)致整個社會局勢的動蕩。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人民的生活水平有著極大的改善，農(nóng)村的社會風(fēng)格面貌也發(fā)生了一定的改變。同時農(nóng)村對于環(huán)境方面的調(diào)控管理變得復(fù)雜，各類警情及刑事案件也頻繁在鄉(xiāng)村爆發(fā)，所以改善鄉(xiāng)村治安狀況，成為了公安機關(guān)的重點努力方向。比較近年來我國全面推進(jìn)的城市社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新、網(wǎng)格化治安防控工作開展所獲得的成績，農(nóng)村地區(qū)社會治安工作由于控制范圍大、任務(wù)量大、基礎(chǔ)設(shè)備薄弱、警力嚴(yán)重短缺等原因，農(nóng)村治安工作仍然是我國社會治安的薄弱環(huán)節(jié)。因此，急需進(jìn)一步對目前“一村一警”警務(wù)模式的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和研究，完善警務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系。

（二）“一村一警”制度的現(xiàn)實意義

農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟的命脈，農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展至關(guān)重要。而能否持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展，則取決于農(nóng)村社會是否穩(wěn)定，農(nóng)村社會治安狀況是否良好[2]。針對鄉(xiāng)村警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，為了持續(xù)穩(wěn)定推動鄉(xiāng)村健康發(fā)展，各地區(qū)公安部門均根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會文化特征，推出“一村一警”模式。如廣西都安縣、湖北孝昌縣、河南新密市等都在試行中?？h公安局都在嚴(yán)格遵守省公安廳的一系列規(guī)章制度以及治理政策，積極響應(yīng)公安部門深化社區(qū)和鄉(xiāng)村警務(wù)策略。尤其需要注意的戰(zhàn)略是，鄉(xiāng)村警務(wù)能夠有序推動社會治安防控工作，拉近城鄉(xiāng)治安防控差距。

落實“一村一警”模式，面向整個縣城，站在推廣實行的角度來看，“一村一警”制度的實施在全國各縣展現(xiàn)出了初步的效果，符合鄉(xiāng)村公安工作實際。對于促進(jìn)城市、鄉(xiāng)村地區(qū)的警務(wù)工作，“一村一警”的建設(shè)不可或缺。

第一，“一村一警”進(jìn)一步優(yōu)化了基層警力資源配置，有效應(yīng)對農(nóng)村基層警力資源不足的情況?！耙淮逡痪笨梢詾樯鐓^(qū)警務(wù)工作開展帶來積極影響，同時大幅提升基層警力工作效率。

第二，有助于促進(jìn)警民關(guān)系進(jìn)一步和諧，提升社會民眾安全感和幸福感。在“一村一警”模式下，警民關(guān)系得到明顯改善，對社會和諧穩(wěn)定建設(shè)也帶來積極影響，為農(nóng)村地區(qū)社會治安工作開展打牢基礎(chǔ)。

第三，能夠為農(nóng)村社會群防群治工作開展、社會治理高效推進(jìn)帶來幫助?！耙淮逡痪蹦Ｊ侥軌蛱岣摺按蚍拦芸亍睖?zhǔn)確性和有效性，成為了社會安全治理的“第一道防線”。

第四，一定程度上推動了公安機關(guān)行政管理水平，不斷提升民警隊伍綜合素質(zhì)。從整體角度而言，“一村一警”能夠為民警工作創(chuàng)造健康、穩(wěn)定的平臺。具體而言要求民警能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為農(nóng)民民眾的信息聯(lián)絡(luò)人員、服務(wù)人員、政策講解人員[3]。進(jìn)一步增強民警業(yè)務(wù)能力，提升工作效能。

但是，目前在落實“一村一警制度”方面也有一些不足之處，如在思想方面的認(rèn)識不太全面、沒有很高的工作效率等一系列問題，所以，對于“一村一警”制度，其現(xiàn)實發(fā)展情況的研究意義重大。

二、“一村一警”制度發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣西都安縣

1.具體做法

廣西，我國的少數(shù)民族自治區(qū)之一，也是一個經(jīng)濟相對落后地區(qū)。廣西的公安部門把實際情況作為基礎(chǔ)，在2012 年開始推廣“一村一警”的新型政策措施，其主要措施是:充分認(rèn)識制度，重視制度，大力推進(jìn)制度建設(shè)。公安部門積極選擇有較強工作能力、工作效率高、素質(zhì)良好的民警，還應(yīng)用了自薦以及他人推薦等方式進(jìn)行全面仔細(xì)地選取，以確保每個村鎮(zhèn)都有充分的警力資源。農(nóng)村警察具有對于地理位置以及環(huán)境充分熟悉的優(yōu)勢，對于工作的進(jìn)行有著極大的幫助，以保證“一村一警”策略在最大程度上發(fā)揮優(yōu)勢。村內(nèi)兼職民警與村內(nèi)崗位相匹配，確保群眾最信賴的警察擔(dān)任村委會的領(lǐng)導(dǎo)崗位。硬件設(shè)施方面配備充足，把常駐的警察的相關(guān)信息公布在公示欄中，有利于方便人民群眾的求助以及咨詢。該制度明確劃分村警職責(zé)范圍：人口管理和服務(wù)、法制宣傳和教育、不辦理刑事案件，村警是責(zé)任區(qū)民警的輔助者，延長其工作長度與深度。

2.初步效果

“一村一警”機制得到了當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的高度重視，還特意成立專業(yè)調(diào)研組，負(fù)責(zé)進(jìn)行都安縣相關(guān)工作的調(diào)研。調(diào)研認(rèn)為推行“一村一警”警務(wù)新模式，就是“通過民警包村對戶密切聯(lián)系群眾的方式，破解警力不足困境，是推進(jìn)警力下沉的有益探索[4]，是穩(wěn)固鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)鄉(xiāng)村治安穩(wěn)定的有益探索”。與此同時還提出要在實踐中不斷總結(jié)完善存在的問題。廣西省積極響應(yīng)公安機關(guān)的一系列政策，在“一村一警”的政策實施探索中得到了不錯的成績，村警轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作熱情，使警民關(guān)系更加親密，警民溝通更加方便，明顯提高工作效率，穩(wěn)健推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治安防控工作，真正地把警力下沉至一線，警員進(jìn)家進(jìn)戶解決糾紛。

（二）湖北孝昌縣

1.具體做法

湖北省孝昌縣公安局結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特點，在2013 年實施“一村一警”新政策。在不影響公安機關(guān)原有崗位的情況下，派警察在鄉(xiāng)村掛職作為農(nóng)村警察，把全局現(xiàn)有民警的部分精力放到鄉(xiāng)村去，把鄉(xiāng)村公共安全的責(zé)任分配到每個警察身上。爭取實現(xiàn)五個目標(biāo)：關(guān)鍵人員全掌控，無沖突糾紛出村，素質(zhì)和能力大大提高，基礎(chǔ)信息快速提升，基層組織力量增強。施行相關(guān)政策的管理模式，構(gòu)建能夠促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展、提高農(nóng)村民眾幸福感的平臺。這表明“一村一警”即是警務(wù)工作，也屬于政治責(zé)任范疇。孝昌縣在“一村一警”政策推廣過程中，共計安排四百多名民警駐村或社區(qū)，累計走訪當(dāng)?shù)孛癖娂s3.5 萬人次，獲得社情民意信息800 多條，涉及民眾建議、訴求、社會輿論等，治理關(guān)鍵人口超過400 人，有效調(diào)節(jié)社會沖突糾紛約600 起，并采取積極有效的對策，扶助有困難的民眾近600 人。[5]

2.初步效果

“三降”：一是接警數(shù)量下降。在實施“一村一警”政策之后，民警在農(nóng)村中提高了治安防控力度，積極應(yīng)對潛在沖突爭議，對此類事件做到干預(yù)在前，預(yù)防在先，以前常發(fā)生的警情由此得到很大改善。另一方面，群眾與警察關(guān)系親密、容易取得面對面交談的機會，一旦遇事、面臨困難，可尋求村警幫助，這使得110 指揮中心同期接警數(shù)量明顯下滑，有效警情數(shù)量相比去年同期減少了62%。二是案件數(shù)量下降。“村村都有警、日日能見警”在“一村一警”政策實施之后，有效打擊農(nóng)村違法犯罪活動。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，全縣范圍內(nèi)刑事案件數(shù)量、治安案件數(shù)量分別相比去年同期減少22%和56.3%，這表明社會和諧穩(wěn)定建設(shè)取得一定成績。三是事故隱患下降。駐村民警在轄區(qū)內(nèi)積極開展普法活動、組織安全知識教育，通過巡查、整改安全隱患的方式減少事故隱患，使得此類警情同比降低80%左右。

“三升”：一是信息的真實性和實時性上升。村警在日常工作中與當(dāng)?shù)孛癖姳３至己没?，獲知民眾真實想法和訴求，逐步掌握存在的隱案和小案，使得治安環(huán)境得到改善。二是民眾安全感、幸福感上升。當(dāng)?shù)孛癖娪^察到民警長期在身邊，安全感也隨之提升，生活幸福感也得到提高。村警將所駐行政村作為責(zé)任范圍，積極地負(fù)責(zé)各項工作。2013 年，在“一村一警”制度的帶動下，得到了群眾的一致好評。三是村警綜合素質(zhì)、崗位積極性以及工作效率明顯提升。駐村民警全面了解與農(nóng)村社會治安相關(guān)的實際情況，村警與村干部交流溝通更加頻繁，為鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步的完善帶來了新方向。

（三）河南新密市

1.具體做法

河南省的人口數(shù)量極大，村鎮(zhèn)所占面積較大，人口密集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安的穩(wěn)定性對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展來說占主導(dǎo)地位?！耙淮逡痪钡哪Ｊ绞枪膊块T以及相關(guān)機構(gòu)對于實踐基層，堅持體恤民情民心的探索與實踐。在保障社會安定的情況下，加強對于警力的推動作用，使警務(wù)基層更加穩(wěn)定，公安部門的基層基礎(chǔ)得以鞏固，加強對于城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)模式的管控，可以進(jìn)一步解決警力稀缺，工作力度不夠的問題，進(jìn)而使公安部門服務(wù)工作的實踐能力得以提升，社會治安更加穩(wěn)定。

2.初步效果

過去雖然不少農(nóng)村也成立警務(wù)室，并掛上警民聯(lián)系卡，但通常警務(wù)室并無工作人員，甚至?xí)r間一長聯(lián)系卡上也出現(xiàn)灰塵，導(dǎo)致民眾對警務(wù)室的工作效果并不認(rèn)同。造成這一情況的主要原因為：轄區(qū)面積較大而警力資源不足，民警無精力前往全部村莊，特別是部分偏遠(yuǎn)村莊去的較少；農(nóng)村工作環(huán)境相對艱苦，部分民警主動下村的積極性較弱，而縣市級公安部門往往警力緊張，因此較少直接安排民警前往農(nóng)村進(jìn)行工作；內(nèi)部激勵機制不完善，民警對前往農(nóng)村工作缺少熱情。“一村一警”政策能夠較好應(yīng)對現(xiàn)階段農(nóng)村警務(wù)工作效果不佳的情況。通過民警與行政村對接的方式，確保各行政村（社區(qū)）完成警力覆蓋，要求駐村民警進(jìn)村入戶，充分掌握轄區(qū)社情民意，獲悉治安防控信息，改善當(dāng)?shù)鼐o密關(guān)系，從而打造社會治安穩(wěn)定環(huán)境，確保警務(wù)工作有序開展，為農(nóng)村地區(qū)社會和諧穩(wěn)定建設(shè)提供保障。

三、“一村一警”制度落實瓶頸

（一）缺乏思想上的認(rèn)識

1.民警思想認(rèn)識不全面

部分公安相關(guān)部門對“一村一警”的制度理解相對片面，缺乏對此項工作的全面詳細(xì)的認(rèn)識。有些民警、村干部對“一村一警”政策實施的重要性并不了解，對村警如何工作、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境、如何維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定缺乏足夠認(rèn)知，在思想層面存在抵觸心理。機關(guān)內(nèi)布置工作浮于表面，沒有制定具體工作內(nèi)容。部分經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)工作人員思想認(rèn)知不全面，解決不了村警工作編制或輔警的待遇問題，如此影響了村警、輔警警務(wù)工作的積極性。

2.村民思想認(rèn)識不足

我國農(nóng)村地域比較廣闊，而且部分地區(qū)山路多，交通不便，經(jīng)濟相對落后[5]。村民對警察職能認(rèn)識不足，加上村霸村痞存在，百姓遇到問題不敢找警察也不將真實情況告知警察。一些村莊存在制毒販毒、制假售假、買賣婦女兒童的違法犯罪事實等，這也是過去警力沒有下沉至一線脫離百姓導(dǎo)致的不良后果。針對這些存在犯罪的村莊在整治過后，更應(yīng)加強警力部署，加強與村民溝通交流，將犯罪行為扼殺在搖籃。

（二）村警服務(wù)意識不足

1.基層警察過于年輕化

各縣“一村一警”制度在實踐中每年都有年輕的警察在工作崗位上只工作了很短時間就申請辭職離開的現(xiàn)象，這類年輕的民警在工作前都是經(jīng)過嚴(yán)格的篩選的，但是他們當(dāng)中大多數(shù)家里只有一個孩子，不了解民情，對于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活環(huán)境以及生活情況的了解也微乎其微，對于群眾的工作極其不熟悉，服務(wù)意識淡薄。

2.“一村一警”落實不徹底

對于一些任職時間較長的人民警察來說，他們的工作范圍大多是機關(guān)內(nèi)，對于群眾的工作也不熟練，同樣沒有太大工作熱情。他們每天都在警務(wù)室中工作，很少下到基層，在村內(nèi)實地考察情況，不主動與人民群眾溝通，村警缺乏工作積極性，這些農(nóng)村民警沒有做到全部身心地投入到基層中去，而鄉(xiāng)村工作是繁雜的，多數(shù)是雞毛蒜皮小事，“大事化小，小事化了”是解決這些問題的途徑，而有些村警缺少這樣的溝通情商。

（三）部分地區(qū)警力分配不均

1.村警編制無法解決

長期以來，如何豐富農(nóng)村地區(qū)警力資源是我國農(nóng)村地區(qū)治安防控工作中的難題所在。目前鄉(xiāng)村警力在短時間內(nèi)難以獲得大量增編，因此現(xiàn)有民警在完成本職工作之余，需要保持一定精力關(guān)注農(nóng)村工作，這無疑是加大工作強度的做法，但這種城鄉(xiāng)警務(wù)資源整合的方式卻是更切合我國鄉(xiāng)村實情的做法。若設(shè)置專門村警崗位就需要厘清村警和管轄區(qū)民警的職責(zé)，不能混為一談，不能因是村警就降低待遇，反而要增加基層一線村警待遇和警務(wù)配置。

2.村警培訓(xùn)工作不到位

現(xiàn)階段部分在機關(guān)工作的民警和新入職民警，與群眾交流、協(xié)調(diào)的水平不高，業(yè)務(wù)能力相對欠缺，在進(jìn)行工作之前沒有得到專業(yè)的針對性培訓(xùn)，以至于鄉(xiāng)村民警沒有系統(tǒng)的工作策略及工作措施，而且與鄉(xiāng)村相關(guān)工作的普及力度不夠大，使很大一部分鄉(xiāng)村民警不清楚做什么，怎么做，怎么才能做好，還有一部分鄉(xiāng)村警察對于自己的工作沒有做到很全面的了解，導(dǎo)致越權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至有的駐村民警來到農(nóng)村帶有消極情緒，不認(rèn)真處理公務(wù)。從長效發(fā)展來看，提升村警綜合素質(zhì)、完善信息設(shè)備等能夠有助于農(nóng)村地區(qū)治安防控工作開展。

（四）宣傳工作的缺乏

1.政府宣傳力度不夠

“一村一警”的模式在一部分地區(qū)沒有做到全面的宣傳，以至于沒有濃厚的工作氛圍，群眾甚至是公安部門對這種模式的了解也不夠全面不夠透徹。對“一村一警”警務(wù)模式的宣傳僅限于口頭上的講述，方式單一，對村民宣傳的效果甚微，甚至沒有普及所有村民。

2.宣傳內(nèi)容缺乏針對性

宣傳工作的深度和廣度不夠，各單位沒有具體負(fù)責(zé)宣傳的工作人員或者宣傳人員往往身兼數(shù)職，權(quán)威不夠，無法與鄉(xiāng)村宣傳做到無縫銜接，形式和內(nèi)容也不針對具體的農(nóng)村治理，百姓對“一村一警”了解甚少。諸如此類的現(xiàn)象，都會給宣傳工作帶來負(fù)面影響。

（五）信息報送拖延遲緩

1.地理條件限制

時效性是公安部門收集的信息的特性，即過時信息會失去其價值[6]。農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，人們的居住情況不夠集中，各個鄉(xiāng)村之間的距離較大，還有偏遠(yuǎn)地區(qū)的村落一般山路較多，路況不好，交通不方便，為人民警察收集信息以及及時報送信息增加了難度，這些日常工作中的阻礙使工作難以順利開展，導(dǎo)致了工作進(jìn)展情況上報不及時的問題。

2.警務(wù)配置不充分

有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟較落后，無法修建單獨村內(nèi)辦公機構(gòu)，也沒有獨立的糾紛調(diào)解室，網(wǎng)絡(luò)通信不便利，收集村民信息不及時，都會導(dǎo)致工作滯后。村民有事時無法及時與村警溝通，在發(fā)生點小事后還是一味的撥打“110”，造成了極大的浪費警力，不能發(fā)揮“一村一警”真正目的。

四、對“一村一警”制度完善的建議

（一）提高政治站位，統(tǒng)一警務(wù)認(rèn)知

各個級別的領(lǐng)導(dǎo)階層，尤其是公安部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，必須要對于“一村一警”的工作模式在社會穩(wěn)定中的地位以及所發(fā)揮的優(yōu)勢更加的清楚明了。對于“一村一警”模式推行的重要性以及必要性，必須要有明確、充分的認(rèn)識。特別是加強民警對警務(wù)模式的認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)重打擊輕防范意識，進(jìn)一步的增強對于源頭的治理與防范，才能實現(xiàn)共贏，推進(jìn)警務(wù)模式的順利進(jìn)行，切實維護(hù)農(nóng)村社會的安定性。多舉行一些法治活動，通過廣播、黑板報、拉標(biāo)語等方式，讓村警定期為村民進(jìn)行普法教育。不僅確保村民了解村警的工作內(nèi)容，也要提高村民的法治意識，增強威懾性的同時也提高對違法犯罪的防范能力，減小犯罪的發(fā)生概率。只有踏實做好各項工作，從細(xì)節(jié)著手加以提高，才能使得社會治安基礎(chǔ)變得牢固，為村警工作的開展創(chuàng)造良好、健康的外部環(huán)境。

（二）加強培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)

“一村一警”警務(wù)新模式能否順利實施與民警素質(zhì)的高低息息相關(guān)，能否取得實效也與此密不可分。鄉(xiāng)村民警是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處理一些不正當(dāng)行為的關(guān)鍵核心力量[7]。在鄉(xiāng)村，警民聯(lián)系也十分密切，鄉(xiāng)村民警要具備對不正當(dāng)行為預(yù)防、發(fā)現(xiàn)以及處理的能力，這也是開展這項工作的關(guān)鍵核心力量。所以為了進(jìn)一步強化鄉(xiāng)村警察的素質(zhì)，需要對其進(jìn)行階段性的相關(guān)培訓(xùn)，還應(yīng)該繼續(xù)針對鄉(xiāng)村情況進(jìn)行相關(guān)的學(xué)習(xí)。具體包括：了解該村風(fēng)土民情、了解村內(nèi)各個家族情況、了解該村常見警情和如何有效調(diào)節(jié)家長里短的小矛盾等，使鄉(xiāng)村警察盡快融入農(nóng)村，不脫離群眾。培訓(xùn)工作需要結(jié)合民警崗位實際需要，形成具有針對性的培訓(xùn)方案。在經(jīng)過科學(xué)培訓(xùn)之后，使村警整體工作責(zé)任心和積極性得到提高。“缺什么補什么”是培訓(xùn)村警的第一要義，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的質(zhì)量以及效率[8]，進(jìn)一步使農(nóng)村警察的素質(zhì)得到提高，使其可以更快更高效地完成相關(guān)工作。

（三）嚴(yán)格隊伍管理，加大監(jiān)察力度

為了使得駐村警察的積極性得以提升，公安部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況以及相關(guān)的治安情況，定制更全面的考察方案，并定時定點進(jìn)行監(jiān)察工作。例如：堅持每周1 次服務(wù)講評會，對警務(wù)工作評分，每個月都要進(jìn)行監(jiān)察結(jié)果上報以及例會討論的工作，并且在每年年底應(yīng)該邀請其他相關(guān)機構(gòu)的代表人員進(jìn)行對群眾滿意度的測評工作，并將此結(jié)果作為升職或者其他優(yōu)待福利的參考。與此同時，還對民警等相關(guān)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的考核并加以排名進(jìn)行公示，防止“一村一警”工作流于形式，防止民警對于工作有所懈怠，激勵駐村民警更進(jìn)一步的提升工作效率，全面發(fā)展。

（四）落實宣傳工作，確保警務(wù)機制能夠深入人心

“一村一警”警務(wù)機制，在人口眾多的農(nóng)村影響范圍較大，是一項涉及全警的系統(tǒng)工程。公安部門應(yīng)該更加注意相關(guān)的宣傳力度，積極發(fā)揮媒體的優(yōu)勢，利用最前沿火爆的宣傳平臺，加大宣傳力度，使得氛圍更加濃厚，村警不僅要在解決糾紛上努力，也要切身為村民著想，通過普法教育，走訪重點人員，詳細(xì)了解村民構(gòu)成、受教育程度、家庭狀況，分析研判，歸納總結(jié)出常發(fā)警情違法事項，預(yù)防犯罪發(fā)生。

注意發(fā)現(xiàn)典型，在“一村一警”機制工作中發(fā)掘展現(xiàn)出積極事件的宣傳力度，迎合熱點，把“一村一警”模式融合到日常工作中去[9]。使人民群眾對于這種警務(wù)模式能夠保障社會安定等方面用途的認(rèn)知更加充分，不僅要對群眾宣傳這種警務(wù)模式，而且還要對公安機關(guān)內(nèi)部人員進(jìn)行宣傳，使民警對這種機制的認(rèn)知更加清晰，將重點工作依托到“一村一警”的工作模式中，能夠更進(jìn)一步的完善相應(yīng)的工作。例如，部分地區(qū)在進(jìn)行新冠疫情排查工作時，“一村一警”機制就提供了極大的便利，戶戶通知，家家隔離，做到不留死角，不留盲區(qū)，早發(fā)現(xiàn)早隔離。不僅減少了疫情傳播途徑，也穩(wěn)定了社會治安。

（五）增加經(jīng)費投入，確保信息無誤

1.提供經(jīng)費支持，確保獎懲制度落實

村警工作沒有充足的經(jīng)費支持，則難以有效落實各項工作任務(wù)。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)需根據(jù)行政村實際情況，結(jié)合村警制定的工作實施要求，在財物層面提供足夠支持。適當(dāng)給予人民警察一定的鼓勵，充分調(diào)動其積極性，進(jìn)而為農(nóng)村整體治安防控工作的實施帶來積極影響。對工作成績突出、民眾滿意度高、治安環(huán)境改善明顯的民警，應(yīng)通過創(chuàng)先爭優(yōu)的方式進(jìn)行表彰并做出物質(zhì)獎勵。對工作積極性不足、民眾滿意度較低的民警，可進(jìn)行通報批評或責(zé)任追究，將此項工作與年底的績效考評掛鉤。另外，通過開展“十佳村警”評選工作，創(chuàng)先爭優(yōu)，共同進(jìn)步，促進(jìn)警務(wù)工作的高效發(fā)展。

2.加大財政投入，保證警務(wù)設(shè)備齊全

創(chuàng)建一些環(huán)境較好的警務(wù)工作室，使其具備調(diào)解室、咨詢室等功能。在經(jīng)濟較落后地區(qū)也要依托村內(nèi)政府機構(gòu)，建立單獨警務(wù)室。警務(wù)辦公室周圍的裝飾配備應(yīng)該保持莊嚴(yán)，為了保證民眾求助與咨詢的便利，應(yīng)安裝警務(wù)聯(lián)系箱，貼掛村警姓名及聯(lián)系方式。警務(wù)室需要配備防盜門窗，以及相關(guān)的辦公用品、生活用品、有助于提高工作效率的相關(guān)物件。另外，辦公室門口應(yīng)該提供全天的免費通話的電話服務(wù)，可以有效解決人們需要臨時求助以及咨詢的問題。民眾能夠盡快找到民警并向其尋求幫助，解決問題。向民眾提供關(guān)于監(jiān)察部門的相關(guān)電話，對村警工作存在的意見以及建議等問題可以通過撥打該電話得以解決。設(shè)立流動警務(wù)車，每周利用不少于兩天半的時間，開展巡邏工作、排查重點人員、解決突發(fā)警情、深入鄉(xiāng)村開展工作。

3.創(chuàng)新科技手段，拓展溝通渠道

將創(chuàng)新科技手段融入到鄉(xiāng)村治理過程中，拓寬信息來源渠道。加強警民之間的互動與溝通，建立“陽光警務(wù)”大廳聯(lián)絡(luò)群和志愿者隊伍，對所獲得的群眾有關(guān)村內(nèi)治安問題的情報進(jìn)行分類篩選并及時準(zhǔn)確上報。爭取為每名村警安排警務(wù)終端，方便其進(jìn)行信息采集等方面的工作。在網(wǎng)上設(shè)立社區(qū)警務(wù)板塊，使民眾更加方便快捷地在網(wǎng)上查詢相關(guān)信息以及求助等。

五、結(jié) 語

中國農(nóng)村地域廣，跨越三大溫帶，氣候地理環(huán)境不同，不存在一套適合全國的完美的“一村一警”警務(wù)模式。東北地大物博、地廣人稀、民風(fēng)較粗獷，通過對突出地區(qū)的“一村一警”警務(wù)模式分析，結(jié)合東北地區(qū)農(nóng)村文化和地域特征，建議東北地區(qū)警務(wù)模式吸收突出地區(qū)優(yōu)秀先進(jìn)的部分制度，重視實踐落實中出現(xiàn)的問題，參考本文提出的對策，制定符合本區(qū)域?qū)嵡榈霓r(nóng)村立體化防控制度。筆者創(chuàng)新性地提出了“二四七”工作模式：“二”是指每村至少配備兩名正式的“村警”和少數(shù)輔警專門處理該村發(fā)生的小矛盾小警情，成為矛盾調(diào)解員；“四”是指一周每名村警至少有四天在鄉(xiāng)村內(nèi)巡邏，在警務(wù)室處理基本警務(wù)，兩個村警交叉換班做到警務(wù)室天天能見警；“七”有兩種含義，一方面是指每周七天警務(wù)室必須有值班人員，另一方面每周做一次總結(jié)會，組織不固定村民代表對警務(wù)工作進(jìn)行打分，打分方式通過門口懸掛不記名投票箱，該打分結(jié)果必須公示掛在警務(wù)室顯著位置，制定獎懲制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

“一村一警”模式的呈現(xiàn)與推廣是一項系統(tǒng)工程，公安部門自己的警力是不能滿足需要的，一定要有各地方黨政機關(guān)等力量的支持，也需要民眾自覺加入維護(hù)鄉(xiāng)村安全的行列。公安機關(guān)加強各方的支持，使村警深入民眾的內(nèi)心，才可以順利地推行“一村一警”落地實施，最大程度地發(fā)揮其維護(hù)社會安寧，增強民眾滿意度的積極作用，充分實現(xiàn)其為人民服務(wù)的根本目的。