“校局共建”模式下專項(xiàng)培養(yǎng)社區(qū)民警研究

葛曉娟，倪新凱

（1.天津公安警官職業(yè)學(xué)院 治安系,天津 300280；2.天津市公安局 河?xùn)|分局，天津 300011）

為積極回應(yīng)新時(shí)代歷史條件下，社會(huì)基層治理中呈現(xiàn)出的種種復(fù)雜、多變的實(shí)際問題，適應(yīng)持續(xù)深化的國(guó)際、國(guó)內(nèi)警務(wù)機(jī)制等相關(guān)改革[1]，公安河?xùn)|分局堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,發(fā)揮“智庫(kù)”支撐作用，強(qiáng)化推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革的發(fā)展目標(biāo)，提出“警務(wù)+教學(xué)”同步發(fā)展的工作模式，與天津公安警官職業(yè)學(xué)院合作，組創(chuàng)“校局共建”機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接科研與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的新思路，將“科研下基層，實(shí)踐促改革”的新型戰(zhàn)略聯(lián)合發(fā)展的理念落腳到一線，開拓了實(shí)踐基礎(chǔ)治理和源頭治理的新途徑，標(biāo)志著在新時(shí)代背景下，公安警務(wù)理論與基層實(shí)踐之間的磨合發(fā)展步入深水區(qū)[2]。

一、“校局共建”模式的背景

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)全國(guó)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)地位[3]，明確指出：在新時(shí)代我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[4]”，主要矛盾的變化雖然沒有改變我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，但卻關(guān)系到全局的歷史性改變，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)的重要轉(zhuǎn)型，也必然牽動(dòng)著公安整體工作的指導(dǎo)思想、工作理念和工作模式等的轉(zhuǎn)變[5]。習(xí)近平總書記提出的“共建、共治、共享的社會(huì)基層治理新格局”，也包括警民共建共治共享，這就要求公安機(jī)關(guān)牢牢把握新時(shí)代的脈搏，在新的形勢(shì)在下持續(xù)深入貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把群眾工作擺在更加突出的位置[6]，從思想理念到警務(wù)改革實(shí)踐上將被動(dòng)警務(wù)向主動(dòng)預(yù)防型警務(wù)模式轉(zhuǎn)變。因此，作為社會(huì)基層治理最前沿的社區(qū)警務(wù)是落實(shí)機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。

“校局共建”旨在以理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐再反饋理論進(jìn)行研究完善，理論在實(shí)踐中得到進(jìn)一步提升，用科學(xué)性和前瞻性的視角指導(dǎo)實(shí)踐，如此革故鼎新的螺旋式發(fā)展，使得公安工作在不斷的借鑒、探索和“本土化”的過程中持續(xù)改革前進(jìn)。另一方面，“校局共建”是在新時(shí)代新形勢(shì)下“融合+拓展”的新嘗試，實(shí)現(xiàn)了研究人員、研究領(lǐng)域和研究資源的立體融合，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了多維度優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使科研成果與實(shí)踐應(yīng)用得到全方位交互式持續(xù)轉(zhuǎn)化。雙方的共建并非停留在形式上“貌合”的疊加，而是互通“神合”的化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生1+1 大于2 的合力，并持續(xù)向多層面拓展延伸。

公安院校作為教育、培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的公安專業(yè)人才的主陣地，在堅(jiān)定政治導(dǎo)向的前提下，不斷與時(shí)俱進(jìn)更新警務(wù)機(jī)制理念，傳授符合時(shí)代發(fā)展需要的公安專業(yè)知識(shí)，是公安院校存在和發(fā)展的根本任務(wù)?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”，教育是知識(shí)習(xí)得的實(shí)踐過程，而培養(yǎng)和教育相比，更偏重于“潤(rùn)物細(xì)無聲”日積月累的造就。因此，能夠承擔(dān)起新時(shí)代公安工作的新生代，除了必須要具備過硬的理論知識(shí)，更需要在實(shí)踐中鍛煉，在創(chuàng)新中成長(zhǎng)，在傳承中發(fā)展。

二、新時(shí)期社區(qū)警務(wù)工作的指導(dǎo)理念

（一）社區(qū)警務(wù)的概念與職能

社區(qū)，不僅是地域上的管轄劃分，也是其中成員在心理上共有的認(rèn)同感，與我國(guó)八、九十年代的“片”類似?！吧鐓^(qū)警務(wù)”一詞是外來語，源于上世紀(jì)七十年代的“第四次警務(wù)革命”，其基本內(nèi)涵是警察與社區(qū)之間相互作用的關(guān)系，將警務(wù)工作與社區(qū)日常運(yùn)行緊密的聯(lián)系在一起，開展基層警務(wù)治理的基本單元是社區(qū)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、科研院所、個(gè)體商戶、居民小區(qū)等都是社會(huì)警務(wù)覆蓋范圍。

從事社區(qū)警務(wù)的主體是社區(qū)民警，社區(qū)民警的工作是以社區(qū)為基本單元進(jìn)行警務(wù)引領(lǐng)的場(chǎng)所。新時(shí)代背景下社區(qū)民警以“黨建引領(lǐng)”為前提，職責(zé)規(guī)定主要承擔(dān)六項(xiàng)基本任務(wù)①：一是開展群眾工作；二是掌握社情民意；三是管理實(shí)有人口；四是組織安全防范；五是維護(hù)治安秩序；六是應(yīng)急救助服務(wù)。

（二）“治理”理念的轉(zhuǎn)變

社區(qū)警務(wù)對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)治久安具有戰(zhàn)略意義,體現(xiàn)了公安社區(qū)警務(wù)機(jī)制改革中理念與方式的革新，只有真正理解了“治”與原先的“管”在理念上的巨大差異，才能深刻理解群眾路線的重要意義，從根本上指導(dǎo)工作實(shí)踐方式的轉(zhuǎn)變。

首先，什么是“管理”。從字面上看“管”字，《說文》中解釋“管”字，竹部，古代的竹制的單管樂器，總體上指像“竹管”一樣形狀的物體。同樣《說文》中解釋“理”字從玉，里聲；表示順著璞石的紋路將玉剖分出來，即治玉[7]。因此，“管理”表現(xiàn)出來的寓意為，任何事務(wù)通過“竹樣的管狀物”后，都被“約束”成相同的模樣。用于社會(huì)“管理”時(shí)，即為使整個(gè)社會(huì)都要按照統(tǒng)治者的意愿，刻畫成其想要形態(tài)。

其次，什么是“治理”。同樣從字面上分析“治”字，從水，最原始的意思指對(duì)水和河道的修治。傳說大禹治水一改前輩“堵”的做法，采取疏川導(dǎo)滯的方式，把洪水引入疏通的河道，經(jīng)過多年的努力最終平息了水患。那么，當(dāng)代的社會(huì)“治理”就是根據(jù)新時(shí)代社會(huì)在不斷變化和發(fā)展中呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新矛盾，進(jìn)行不斷引導(dǎo)、矯正和處置形成的正循環(huán)，體現(xiàn)了“民為邦本”“人民至上”“科學(xué)創(chuàng)新”的治國(guó)理念，也是“中國(guó)之治”和“中國(guó)之智”在文化自信的社會(huì)氛圍中持續(xù)發(fā)展的象征。

最后，社區(qū)警務(wù)作為基層治理的前沿，能否將黨和國(guó)家的治理理念落實(shí)到實(shí)處，關(guān)鍵在于從事社區(qū)警務(wù)工作的“人”，即社區(qū)民警所起的重要作用。因此，從本源上對(duì)于“人”的培養(yǎng)就顯得格外關(guān)鍵，社區(qū)民警對(duì)“治理”的理解，關(guān)系到社區(qū)警務(wù)中對(duì)預(yù)防為主的工作思路的確立，關(guān)系到警民聯(lián)合的引領(lǐng)作用以及工作方法的創(chuàng)新。

三、“校局共建”聯(lián)合專項(xiàng)培養(yǎng)社區(qū)民警的新模式

公安河?xùn)|分局警務(wù)機(jī)制改革后，社區(qū)民警可以專心沉入社區(qū)、深入人民群眾中做本職工作，一改之前業(yè)務(wù)隸屬不清、職責(zé)分工不清、一警多職的混亂狀況，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀陶然式“六融八合”社區(qū)警務(wù)室和“楓橋式派出所”，為公安社區(qū)警務(wù)后備力量培養(yǎng)提出了更高、更精準(zhǔn)的要求，也給公安專業(yè)教育指明了方向。

（一）社區(qū)警務(wù)機(jī)制與民警的標(biāo)準(zhǔn)

1.社區(qū)警務(wù)“六融八合”工作機(jī)制

公安河?xùn)|分局的社區(qū)警務(wù)是以陶然亭苑社區(qū)警務(wù)室“六融八合”工作機(jī)制為樣本，在轄區(qū)10 余個(gè)派出所100 余個(gè)社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行“本土化”推廣落實(shí)。社區(qū)民警通過“黨建引領(lǐng)”沉入社會(huì)治理最基層，深入社區(qū)單位與居住區(qū)，充分融入人民群眾、了解民意；融入社區(qū)治理、多方熟悉社區(qū)情況；發(fā)動(dòng)社區(qū)力量、聯(lián)合化解矛盾糾紛等方式，改善了社區(qū)整體環(huán)境。

在陶然亭苑居民區(qū)的治理中，社區(qū)民警不但通過聯(lián)合業(yè)主委員、居委會(huì)、街道罷免了“黑物業(yè)”請(qǐng)來了正規(guī)物業(yè)公司；又通過建立社區(qū)治安力量、熱心群眾隊(duì)伍等，排除隱患、拆除違建；把“智慧警務(wù)”引入社區(qū)，提升了技防水平，增強(qiáng)人民群眾安全感；整合社會(huì)力量，組建“矛調(diào)中心”“公調(diào)對(duì)接室”，調(diào)解、化解社區(qū)居民沉積多年的“舊賬”，絕大部分特殊人員自愿加入社區(qū)治安積極分子的行列，主動(dòng)參與社區(qū)發(fā)展事務(wù)，涉及該社區(qū)人員的群體性事件再無出現(xiàn)。

根據(jù)陶然亭苑社區(qū)警務(wù)的工作成果，公安河?xùn)|分局將其總結(jié)稱為“六融八合”工作機(jī)制?！傲凇?，是指社區(qū)民警要融入黨群服務(wù)中心、融入網(wǎng)格體系、融入基層治理、融入智慧警務(wù)、融入公調(diào)對(duì)接、融入社區(qū)群眾?！鞍撕稀?，是指社區(qū)民警能與社區(qū)力量合力采集實(shí)有人口數(shù)量、合力排查矛盾糾紛、合力管控重點(diǎn)人員、合力安全防范宣傳、合力收集社情民意、合力消除安全隱患、合力開展治安管理、合力為民排憂解難。

今年以來，天津市委多次召開會(huì)議充分肯定了陶然亭苑社區(qū)警務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出：要以陶然亭苑為范本，在全區(qū)、全市大力推廣普及“六融八合”社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制[8]。誠(chéng)然，“六融八合”是社區(qū)警務(wù)的成功典范，其核心是“融、合”，即實(shí)現(xiàn)警民、黨群全方位的立體交融、聯(lián)合，這也是考驗(yàn)社區(qū)民警本身綜合素質(zhì)和能力，為了能在全市推廣、普及、落實(shí)“六融八合”工作機(jī)制，依照天津市對(duì)社區(qū)民警綜合素質(zhì)能力的實(shí)際考核需要，結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作的優(yōu)秀成果，培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展的社區(qū)民警就成了當(dāng)務(wù)之急。

2.社區(qū)民警的標(biāo)準(zhǔn)

通過前期調(diào)研陶然亭苑的“六融八合”工作機(jī)制發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作是社會(huì)平安治理的第一道屏障，社區(qū)民警是這道屏障的“工程師”、“建設(shè)者”和“守護(hù)者”。在“共同黨建”的引領(lǐng)下，堅(jiān)定走群眾路線，融入社區(qū)，帶動(dòng)社區(qū)，建設(shè)社區(qū)，因此，社區(qū)民警需要良好綜合能力。

第一，講政治。社區(qū)民警要有過硬的政治素質(zhì)，有堅(jiān)定的政治信仰，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”，保持清醒的政治鑒別力，時(shí)刻自覺和黨中央看齊，能夠深刻解“群眾路線”的重要意義，對(duì)黨忠誠(chéng)，公平正義，熱愛公安工作，把全心全意為人民服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。第二，有文化。社區(qū)民警需要有充足的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化知識(shí)，懂人情通事理，了解主流事物，能和各個(gè)知識(shí)層次的人群順暢溝通，可以站在多視角思考問題，隨時(shí)因人而異改進(jìn)工作方式。第三，有信用。社區(qū)警務(wù)涵蓋多維度多層次平安建設(shè)整體工作的細(xì)化都要落實(shí)在社區(qū)，因此社區(qū)民警要時(shí)時(shí)刻刻想著人民群眾的利益，真抓實(shí)干的為人民群眾排憂解難，兌現(xiàn)“人民公安為人民”的莊重承諾，才獲得人民的信賴與支持，有了民心與民力，社區(qū)各項(xiàng)工作才能有序有力開展。第四，善協(xié)調(diào)。社區(qū)民警要善于依托社區(qū)現(xiàn)實(shí)條件，主動(dòng)溝通整合各類防、管、控資源進(jìn)行雙向互動(dòng)共同治理和有效宣傳。第五，有耐心。社區(qū)民警的工作就是和“人”打交道，耐心周密是社區(qū)民警最大的性格優(yōu)勢(shì)，不但能傾聽人民群眾的心聲，又能細(xì)心發(fā)現(xiàn)各種“苗頭”及時(shí)妥當(dāng)處置。

成為優(yōu)秀的社區(qū)民警，不僅需要對(duì)公安事業(yè)的一腔熱忱，還要能夠適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)社區(qū)、社區(qū)居民、街道等實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)自身知識(shí)儲(chǔ)備和認(rèn)知結(jié)構(gòu)進(jìn)行有益補(bǔ)充，對(duì)轄區(qū)資源進(jìn)行整合、調(diào)節(jié)等，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性在實(shí)際工作當(dāng)中發(fā)揮創(chuàng)造力，這就是預(yù)防型警務(wù)觀念與實(shí)踐改革的核心要素。

（二）警院“專門化”教育

為了培養(yǎng)契合時(shí)代發(fā)展需要的社區(qū)民警，天津公安警官職業(yè)學(xué)院結(jié)合天津本土社會(huì)整體區(qū)域特點(diǎn)，以“六融八合”為基本點(diǎn)，聯(lián)合各兄弟單位、高校以及社會(huì)力量組建“聯(lián)合師資”，以對(duì)學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)。以期讓學(xué)生達(dá)到校局之間無縫銜接的工作狀態(tài)，“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的工作成效。

1.“聯(lián)合師資”

“聯(lián)合師資”為在校生、社招新警、轉(zhuǎn)軍干部、輔警開設(shè)不同難度、層次、維度的社區(qū)民警專項(xiàng)教學(xué)，培養(yǎng)社區(qū)警務(wù)新生代，在此僅以在校生為例。授課團(tuán)隊(duì)包括，警院專職教師、相關(guān)方面學(xué)者、分局教官、社區(qū)民警、律師、科技公司、新聞媒介、政府工作人員以及“社區(qū)治安力量”等。授課形式包括，日常模塊化教養(yǎng)選修課或者課后“知識(shí)大講堂”、討論會(huì)等形式進(jìn)行。

2.課程設(shè)置

在原有治安專業(yè)課程和思政課程的基礎(chǔ)上，開設(shè)“社區(qū)民警新生代”主干課和輔助課程。主干課程包括：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”淵源、全國(guó)優(yōu)秀“楓橋派出所”具體實(shí)施方法、天津優(yōu)秀“楓橋派出所”案例、智慧社區(qū)、陶然“六融八合”機(jī)制、公調(diào)對(duì)接以及居委會(huì)職能、街道辦事處職能等。主干課程的設(shè)置，是為了讓學(xué)生對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)有整體的了解，對(duì)時(shí)代前沿的公安社區(qū)工作方式形成認(rèn)知。引導(dǎo)學(xué)生從設(shè)身處地的案例討論中，學(xué)習(xí)實(shí)際社區(qū)警務(wù)的工作流程、處置方法；警民聯(lián)合的范圍，灌輸社區(qū)民警的“社區(qū)大管家”的意識(shí)；明確“矛調(diào)對(duì)接”“公調(diào)對(duì)接”的工作職能與“吹哨—報(bào)道”的職能及規(guī)范，同時(shí)增進(jìn)學(xué)生對(duì)相關(guān)法條的理解與運(yùn)用，是理解、開拓、創(chuàng)新的過程。輔助課程包括：社區(qū)環(huán)境、生活常識(shí)、宣傳視角、媒體矩陣、主流軟件應(yīng)用等課程。輔助課程的開設(shè)，是為了配合做好社區(qū)工作所需要的拓展知識(shí)。例如：社區(qū)環(huán)境課程，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)觀察、防范“不可勝在己”的積極態(tài)度；生活常識(shí)，補(bǔ)充學(xué)生現(xiàn)階段接觸生活經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際情況；宣傳視角，改變目前宣傳工作中民警“自說自話”的弊病，站在百姓視角，進(jìn)行雙方互動(dòng)的方法；媒體矩陣，主要強(qiáng)調(diào)將涉警信息、輿論統(tǒng)合的視角，對(duì)內(nèi)部外部有針對(duì)宣傳的意識(shí)；主流軟件應(yīng)用，是為了讓學(xué)生適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展，具備使用科技手段的過硬技術(shù)。

教學(xué)實(shí)踐證明，正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)案例、“當(dāng)事人”的講述、老民警“傳幫帶”的教導(dǎo)，更能鼓舞學(xué)生從警的自豪感和責(zé)任感、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情與興趣、大幅提高學(xué)習(xí)質(zhì)量與效率、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)。讓學(xué)生在校期間對(duì)將要從事的“社區(qū)民警”有知識(shí)上、心理上和技能上準(zhǔn)備。

（二）分局“實(shí)踐式”培養(yǎng)②

學(xué)生在校接受專門化的教育后，第二個(gè)步驟是公安一線社區(qū)警務(wù)“實(shí)踐”。學(xué)生利用假期或者專項(xiàng)實(shí)踐的時(shí)間到公安河?xùn)|分局指定的社區(qū)，學(xué)習(xí)社區(qū)民警工作制度、接處警熟悉工作流程，通過體驗(yàn)、參與、見習(xí)、列席的方式實(shí)踐公安河?xùn)|分局社區(qū)警務(wù)“六融八合”機(jī)制，協(xié)助民警、輔警一起實(shí)地開展工作。

1.見習(xí)“六融”，即六個(gè)融入

（1）融入黨群服務(wù)中心。學(xué)生列席社區(qū)黨群服務(wù)中心學(xué)習(xí)和活動(dòng)，參與為社區(qū)群眾“辦好事、解難事、做實(shí)事”的討論。參與社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步拉近警民關(guān)系，通過社區(qū)支部學(xué)習(xí)，加深了對(duì)黨的理解。通過此項(xiàng)見習(xí)，提升了學(xué)生的愛國(guó)熱情和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，自學(xué)黨的理論知識(shí)很快融入學(xué)生的日常生活，申請(qǐng)入黨的積極分子數(shù)量有明顯增加。

（2）融入網(wǎng)格體系。想要將被動(dòng)警務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性警務(wù)，就需要全面了解情況，掌握民愿民聲。學(xué)生通過適當(dāng)列席分析會(huì)和研判會(huì)，學(xué)習(xí)如何有針對(duì)性的預(yù)測(cè)預(yù)警，做到“控法案、化糾紛、消隱患”。

（3）融入基層治理。學(xué)生見習(xí)社區(qū)民警發(fā)揮社區(qū)黨組織力量、整合居委會(huì)資源優(yōu)勢(shì)的方式，發(fā)動(dòng)更多的社區(qū)工作者共同參與社區(qū)治理工作。針對(duì)轄區(qū)實(shí)際狀況和治安突出問題，推進(jìn)治安綜合治理，打防各類違法犯罪，排查、調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安共建共治共享。

（4）融入智慧警務(wù)。學(xué)生參與使用現(xiàn)代通訊軟件，實(shí)現(xiàn)以信息化實(shí)戰(zhàn)為引領(lǐng)的智慧警務(wù)，不斷拓寬工作觸角的工作方法。適當(dāng)加入部分居委會(huì)、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)和治安積極分子等社交聯(lián)絡(luò)群，見習(xí)社區(qū)民警如何及時(shí)解答小區(qū)居民在法律政策、安全防范、便民服務(wù)和文明條例等方面的咨詢求助。健全完善警民聯(lián)系互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、讓群眾少跑路”的目標(biāo)，以便在今后的公安工作中提高為民服務(wù)的工作效率和效能。

（5）融入公調(diào)對(duì)接。依托社區(qū)警務(wù)室，將基層黨建工作延伸到居民，發(fā)揮小區(qū)黨員志愿者作用。學(xué)生適當(dāng)參與、實(shí)踐部分公調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，了解公調(diào)對(duì)接的程序，居委會(huì)、街道、律師等各方工作人員的職能，了解矛盾各方的訴求與期望值，學(xué)習(xí)尋找調(diào)節(jié)矛盾糾紛的突破口和化解的方法，進(jìn)一步認(rèn)清矛盾的“萌芽”狀態(tài)，為今后工作積累經(jīng)驗(yàn)。

（6）融入社區(qū)群眾。學(xué)生學(xué)習(xí)社區(qū)民警如何全面加強(qiáng)社區(qū)群防群治力量建設(shè)，發(fā)展壯大社區(qū)治安信息員、物業(yè)保安員和社區(qū)平安志愿者等群防群治隊(duì)伍。通過參與警情通報(bào)、普法培訓(xùn)和安全防范知識(shí)講座等，協(xié)助社區(qū)民警將為民服務(wù)、安全防范、信息采集、收集民意等社區(qū)警務(wù)工作與社區(qū)群防群治有機(jī)結(jié)合。通過融入群眾，積極構(gòu)建“楓橋式”熟人社區(qū)，為后續(xù)的“警民合力”做好鋪墊。

2.見習(xí)“八合”，即八個(gè)合力

在學(xué)生鍛煉期間，充分融入社區(qū)的同時(shí)，學(xué)習(xí)調(diào)動(dòng)社區(qū)力量合力完成基層治理工作。社區(qū)的治安環(huán)境關(guān)系到社區(qū)的每個(gè)人，警力有限，民力無限，“向民力要警力”走群眾路線，獲者人民群眾大力支持的才能夠真正做到社會(huì)基層治理的“共建共治共享。”

（1）合力采集實(shí)有人口數(shù)。學(xué)生部分參與治安輔助力量、網(wǎng)格員、社區(qū)信息員等社會(huì)力量，以轄區(qū)內(nèi)“人、地、物、事、組織”等基本治安要素和其他基本活動(dòng)軌跡為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)各類信息全采集和基本情況全掌握。通過各種形式的入戶走訪做好戶口申報(bào)受理、調(diào)查核實(shí)及居民身份證管理等工作，重視境外人員進(jìn)行核查和管理，發(fā)現(xiàn)并協(xié)助查處轄區(qū)各類涉外案（事）件，將信息采集貫穿社區(qū)警務(wù)工作始終。

（2）合力排查矛盾糾紛。學(xué)生適當(dāng)參與社區(qū)矛盾糾紛警情的梳理、研判，及時(shí)化解工作；邀請(qǐng)有威望的社區(qū)群眾和法律工作者參與調(diào)解工作，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，努力將矛盾糾紛化解在“萌芽”狀態(tài)；發(fā)揮人民調(diào)解室作用，以心換心講情理、因人而異講道理，義正言辭講法理，用實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的理解、信任和支持。

（3）合力幫助社會(huì)弱勢(shì)群體。學(xué)生進(jìn)一步了解此項(xiàng)工作的重要性，參與幫扶工作。幫助梳理需要關(guān)愛人員的具體數(shù)量，組織社區(qū)力量，會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)社區(qū)內(nèi)需要關(guān)愛的群體開展持續(xù)幫扶工作，并指導(dǎo)跟進(jìn)工作。適當(dāng)?shù)母M(jìn)“隨時(shí)訪”與“熱心幫”的相關(guān)工作，做到弱勢(shì)群體每周“兩聯(lián)系一見面”。熱情積極與群眾溝通，并及時(shí)向社區(qū)和相關(guān)單位反映群眾的困難與訴求，幫助群眾解決困難。

（4）合力安全防范宣傳。社區(qū)民警組織多元化群防群治隊(duì)伍，做好社區(qū)安防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，強(qiáng)化社區(qū)整體防控效果。對(duì)盜、搶、電信詐騙等警情以及參與非法集資等活動(dòng)的當(dāng)事人，主動(dòng)入戶詳細(xì)了解案（事）件過程，幫助查找防范漏洞，做好情況記載并及時(shí)通報(bào)廣大群眾。每月召開治安工作例會(huì)，發(fā)布警情提示，針對(duì)性的制定解決方案。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社交軟件發(fā)布防范知識(shí)和防范常識(shí)，提升群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)可疑情況、緊急避險(xiǎn)、自防自救的意識(shí)和技能。學(xué)生通過該項(xiàng)工作，不僅增強(qiáng)了自身的防范意識(shí)，也增強(qiáng)了從警責(zé)任心。同時(shí)，學(xué)生一方面協(xié)助社區(qū)民警和社區(qū)工作者，用更喜聞樂見的方式制作貼近青年人心理的宣傳作品，拉近了公安與青少年之間的距離；另一方面，年輕學(xué)生參與到日常群防群治力量，帶動(dòng)一批年輕志愿者的加入，使得群防群治力量年齡更加均衡，也是學(xué)生學(xué)習(xí)如何組建群眾力量的積極實(shí)踐。

（5）合力收集社情民意。積極依靠社區(qū)居委會(huì)、行業(yè)單位、社區(qū)群眾，隨時(shí)、隨事、隨地、隨人收集社情民意，及時(shí)上報(bào)社會(huì)各界對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事件、熱點(diǎn)問題的反映以及其他可能影響社會(huì)政治和治安穩(wěn)定的情報(bào)信息。依托社會(huì)治安智能防控管理平臺(tái)、警綜平臺(tái)、津門力量軟件等警務(wù)工作平臺(tái)，對(duì)收集的信息、反映的線索進(jìn)行比對(duì)、分析、研判，確保數(shù)據(jù)做到鮮活、有效。深入轄區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)地走家串戶，采取多種形式，與社區(qū)老黨員、樓棟長(zhǎng)、積極分子、熱心群眾進(jìn)行深度交流。建立網(wǎng)絡(luò)社交聯(lián)系群，廣泛收集社區(qū)民意，發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作的問題，及時(shí)開展社區(qū)警務(wù)工作。學(xué)生適當(dāng)?shù)膮⑴c信息收集和討論，不但鍛煉了信息分析的敏銳了和準(zhǔn)確度，還因?qū)ι缃卉浖氖煜な褂贸潭?，助力提高了社區(qū)辦事效率。部分學(xué)生，根據(jù)自己的專長(zhǎng)，對(duì)研發(fā)軟件提出了設(shè)想和建議。通過這個(gè)過程的實(shí)踐，有科技思維和特長(zhǎng)的學(xué)生，也找到了更加適合自身發(fā)展的從警之路。

（6）合力消除安全隱患。社區(qū)民警與街道辦、居委會(huì)、網(wǎng)格員、治安力量等召開聯(lián)席消防安全會(huì)議，梳理社區(qū)消防隱患，制定整改意見，落實(shí)跟進(jìn)。加強(qiáng)社區(qū)防控，組織樓門棟長(zhǎng)開展巡邏、巡視，嚴(yán)查消防隱患漏洞。針對(duì)九小單位、場(chǎng)所、加強(qiáng)消防隱患的宣傳力度，定期進(jìn)行消防督促、檢查，及時(shí)轉(zhuǎn)遞消防隱患，確保消防工作形成閉環(huán)。通過參與實(shí)踐學(xué)生對(duì)課上所學(xué)相關(guān)知識(shí)有了重新的認(rèn)識(shí)，也驗(yàn)證了學(xué)習(xí)書本基礎(chǔ)知識(shí)的重要性，學(xué)生通過此項(xiàng)工作實(shí)踐，可以在今后的課堂教學(xué)有重點(diǎn)的進(jìn)行自我知識(shí)拓展。

（7）合力開展治安管理。學(xué)生通過適當(dāng)參與社區(qū)居委會(huì)、網(wǎng)格化管理、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司等單位組織的清查工作，體驗(yàn)部門參與、協(xié)同配合的社區(qū)聯(lián)合治理格局。依托人口服務(wù)管理，開展治安檢查，落實(shí)安全防范措施。協(xié)助完善出租房屋檔案，實(shí)行出租房屋分層次管理。學(xué)生在此實(shí)踐階段悉知具體管理內(nèi)容與節(jié)點(diǎn)，通過動(dòng)手、動(dòng)腦的實(shí)際操作，增強(qiáng)了專業(yè)課程上所學(xué)習(xí)內(nèi)容的感官認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)有了新的認(rèn)識(shí)，有助于今后法律課程中抓住重點(diǎn)的學(xué)習(xí)與探討。

（8）合力為民排憂解難。推動(dòng)社區(qū)警務(wù)室實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，真正做到“進(jìn)得了門、說得上話、交得了心、辦得了事”。千方百計(jì)為群眾排憂解難，積極主動(dòng)提供幫助，聽取意見建議，接受群眾評(píng)議，有針對(duì)性地改進(jìn)和加強(qiáng)公安工作。學(xué)生適當(dāng)參與該部分實(shí)習(xí)內(nèi)容，列席部分會(huì)議，學(xué)習(xí)社區(qū)民警的工作視角和與人民群眾的接觸方法，拉近與人民群眾的距離。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

經(jīng)過公安分局“六融八合”工作機(jī)制的實(shí)踐鍛煉，無論師生還是合作單位都不同的收獲。

（一）學(xué)生方面

通過基層實(shí)踐，學(xué)生們找到了自身在掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)方面的薄弱之處，在深刻體會(huì)到“書到用時(shí)方恨少”之后，學(xué)生往往對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容的吸收有了質(zhì)的飛躍，也能提出更加專業(yè)和有實(shí)際價(jià)值的問題?；鶎訉?shí)踐開拓了學(xué)生的視野，接觸社會(huì)接觸各類人群，看到了基層社區(qū)警務(wù)工作涵蓋面之廣，以及社區(qū)警務(wù)做的好壞關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，對(duì)自己將來的職業(yè)生涯有了新的定位，使得學(xué)生的政治意識(shí)、政治站位得到提升，愛國(guó)主義、家國(guó)情懷得到升華。通過理論到實(shí)踐、實(shí)踐到理論的檢驗(yàn)學(xué)生的成長(zhǎng)，無論是思想政治、學(xué)識(shí)、能力、心智以及紀(jì)律性、責(zé)任感都逐漸趨于成熟，在畢業(yè)之后的工作中可以無縫銜接，直接進(jìn)入社區(qū)“大管家”的角色。

在經(jīng)過一定時(shí)期的課堂教學(xué)和基層實(shí)踐后，大部分學(xué)生會(huì)對(duì)自己的學(xué)習(xí)專業(yè)和自身特長(zhǎng)之間的結(jié)合發(fā)展有了新的思考。新時(shí)代，安全被納入國(guó)家層面，個(gè)人、家庭、組織、社會(huì)等都是國(guó)家安全的重要組成部分，“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”是公安基層治理的目標(biāo)，而社區(qū)警務(wù)工作中包含了人防、物防、技防的方方面面，學(xué)生通過社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中接觸到相關(guān)領(lǐng)域，認(rèn)為自身更加適合向社區(qū)警務(wù)以外的公安其他工作發(fā)展的，可以向警院提出調(diào)整申請(qǐng)。例如，有的學(xué)生性格較為內(nèi)斂沉穩(wěn)不擅長(zhǎng)主動(dòng)與人交流，個(gè)人興趣愛好是編寫計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序代碼，熱衷現(xiàn)代化警務(wù)科技平臺(tái)的建設(shè)，并具備一定實(shí)際操作能力，認(rèn)為自己更加適合智慧警務(wù)科技方向發(fā)展，且在基層實(shí)踐中在警用科技方面有良好表現(xiàn)的，可以向警院提出調(diào)換專業(yè)或者增加相關(guān)專業(yè)的主干課程的申請(qǐng)，為自身將來發(fā)展需要進(jìn)行更有針對(duì)性的知識(shí)儲(chǔ)備。這也是警院在進(jìn)行“校局共建”專項(xiàng)培養(yǎng)社區(qū)民警實(shí)踐的同時(shí)，進(jìn)行的教育配套模式的新嘗試。

（二）教師方面

學(xué)生通過實(shí)踐取得的進(jìn)步，同步促使相關(guān)專業(yè)課程的教師們不斷在日常備課中牢牢把握時(shí)代脈搏、更新社會(huì)基層治理的新理念和前沿研究成果，加強(qiáng)與實(shí)戰(zhàn)單位的互學(xué)提升，才能讓警院“教、學(xué)、研、練”一體化培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才的改革機(jī)制落在實(shí)處，使整體社區(qū)警務(wù)學(xué)科有日新月異的發(fā)展。另外，“六融八合”工作機(jī)制明確顯現(xiàn)了“黨建引領(lǐng)”源于我國(guó)基本國(guó)情的優(yōu)越性，即以黨建引領(lǐng)為核心，以政府主導(dǎo)，整合基層治理資源，將區(qū)域、系統(tǒng)、基層等方面治理有機(jī)結(jié)合，形成“共建、共治、共享”合力運(yùn)行的方式。這啟示了授課教師在日常教學(xué)中，要增強(qiáng)以新時(shí)代公安教育“大思政”指導(dǎo)思想為原則，將黨的知識(shí)理論、思政課程內(nèi)容、愛國(guó)主義精神、時(shí)代公安精神與專業(yè)課程內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行多方位潛移默化的思想政治教育，使其深刻認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本[9]。

（三）分局方面

公安河?xùn)|分局“社區(qū)民警新生代培養(yǎng)專班”會(huì)根據(jù)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，會(huì)同“社區(qū)黨群服務(wù)中心”進(jìn)行綜合評(píng)定打分，寫評(píng)語指出不足和努力方向，并建立學(xué)生實(shí)踐鍛煉檔案。待學(xué)生下次實(shí)踐鍛煉后，與之前的表現(xiàn)做出比較，對(duì)每個(gè)學(xué)生任社區(qū)民警一職“適應(yīng)度”進(jìn)行評(píng)判。對(duì)于表現(xiàn)特別突出的學(xué)生，分局也將在分配時(shí)予以優(yōu)先招錄，每個(gè)實(shí)踐鍛煉周期結(jié)束后，分局也會(huì)和警院進(jìn)行反饋，對(duì)有特長(zhǎng)的學(xué)生會(huì)在綜合評(píng)判后向院提出建設(shè)性培養(yǎng)意見。分局也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)課堂教學(xué)方面提出有益補(bǔ)充，根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)協(xié)商教學(xué)重點(diǎn)。

五、結(jié) 論

天津市公安局河?xùn)|分局和天津公安警官職業(yè)學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)社區(qū)民警的“校局共建”，并不是一個(gè)“學(xué)校+實(shí)習(xí)基地”的簡(jiǎn)單組合，而是一個(gè)完整的培養(yǎng)鏈條。學(xué)生在畢業(yè)從警之后，警院還要對(duì)其進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)研，邀請(qǐng)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生，從自身工作實(shí)際需要出發(fā)，為警院的專業(yè)教學(xué)課程內(nèi)容、學(xué)科建設(shè)、模塊化教學(xué)、專項(xiàng)培養(yǎng)科目考核標(biāo)準(zhǔn)、基層實(shí)踐學(xué)分認(rèn)證等方面提出貼近時(shí)代發(fā)展建設(shè)性意見，以幫助“校局共建”專項(xiàng)培養(yǎng)社區(qū)民警的相關(guān)一系列工作得到完善，為今后“校局共建”更廣闊的發(fā)展提供更加“人性化”的科學(xué)依據(jù)。

《孫子兵法》中講：“將者，智信仁勇嚴(yán)[10]?！毙牛梢允菄?guó)家、單位、集體的一種機(jī)制，放在個(gè)人身上就是一種個(gè)人魅力。每個(gè)社區(qū)民警都是公安機(jī)關(guān)的“將”，唯有心中放著老百姓的利益，誠(chéng)心誠(chéng)意的為百姓著想，幫助百姓解決問題，才能收獲百姓的“信任”，受到人民群眾的愛戴與支持，那么由千千萬萬社區(qū)民警織成的大“網(wǎng)”才能是覆蓋社會(huì)角落的“平安之網(wǎng)”?！氨撸瑖?guó)之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。[10]”這句話不僅僅是對(duì)掌握國(guó)家千軍萬馬的軍事家才有的警示，更是在當(dāng)代社會(huì)條件下對(duì)每一位從警之人敬畏心與責(zé)任感的啟示。如果每一位公安干警都能正視敬畏心、責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到自己的一舉一動(dòng)都可能是對(duì)自己、社會(huì)、國(guó)家的“死生之地，存亡之道”，那可以拯救多少生命、挽救多少財(cái)產(chǎn)、推動(dòng)社會(huì)多大的進(jìn)步。每個(gè)民警的崗位，都是關(guān)系到國(guó)家平安建設(shè)的“死生之地”；每個(gè)民警的舉措，都關(guān)系到國(guó)家平安治理的“存亡之道”，這就是敬畏與責(zé)任?！靶＞止步ā睂Ｗ⒒鶎又卫硇吕砟?，培養(yǎng)優(yōu)秀的社區(qū)警務(wù)人才，就是對(duì)黨、對(duì)國(guó)家對(duì)人民的無限忠誠(chéng)，在不斷改革創(chuàng)新的進(jìn)程中持續(xù)完善從理論到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐回到理論的共建成果，在此過程中倍感新時(shí)代對(duì)公安工作新期待，將這份壓力轉(zhuǎn)化為全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任心，才能以飽滿的姿態(tài)、不懈的努力回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理的新要求。

注 釋：

①天津市公安局河?xùn)|分局改革辦文件匯編，職責(zé)細(xì)化內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)做技術(shù)處理。

②天津市公安河?xùn)|分局“校局共建”學(xué)生培養(yǎng)工作方案（內(nèi)部資料）。