“一帶一路”背景下中俄蒙國際警務(wù)合作研究
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

傅 兵

（呼和浩特市公安局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

全球化背景下，國與國之間的聯(lián)系日益緊密，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，跨國犯罪問題日趨嚴(yán)重，傳統(tǒng)的以國為界的警務(wù)執(zhí)法制度體系已經(jīng)不能適應(yīng)打擊跨國犯罪的需要，開展國際警務(wù)合作已成為各國之間聯(lián)手打擊跨國犯罪的重要手段?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)跨國恐怖主義、非法越境、毒品走私、生態(tài)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全案件多發(fā)易發(fā)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，特別是隨著“一帶一路”建設(shè)的全面實(shí)施，國際間警務(wù)合作的范圍和途徑也在不斷擴(kuò)大，各國之間警務(wù)合作的形式已從最初的雙邊合作向多邊合作、區(qū)域性合作乃至全球性合作發(fā)展。

在“一帶一路”大背景之下，我國與“一帶一路”沿線各國之間的國際警務(wù)合作面臨著新的形勢，亟待深化和完善，以加快構(gòu)建全新的國際警務(wù)合作模式，不斷提升國際警務(wù)合作的有效性，為“一帶一路”建設(shè)提供安全穩(wěn)定的執(zhí)法合作保障。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，對(duì)“一帶一路”大背景下加強(qiáng)中俄蒙國際警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)行一些探討。

一、推進(jìn)“一帶一路”框架下中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)需要一個(gè)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)中俄蒙更緊密的國際警務(wù)合作勢在必行

“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)代我國國家層面的重大戰(zhàn)略性決策，是深化對(duì)外合作、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)國際合作的新平臺(tái)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的核心內(nèi)容是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對(duì)接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。伴隨著“一帶一路”建設(shè)的深入發(fā)展，在給各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)進(jìn)一步深化國際警務(wù)合作提出了新的更高的要求。

2014 年9 月11 日，中國國家主席習(xí)近平在出席中俄蒙三國元首會(huì)晤時(shí)指出，中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)?？梢园呀z綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2016 年6 月下旬，中俄蒙三國元首在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行第三次會(huì)晤期間，共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著中俄蒙三國“一帶一路”框架下戰(zhàn)略對(duì)接與務(wù)實(shí)合作取得了重要進(jìn)展，為中俄蒙三國之間加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、深化務(wù)實(shí)合作搭建了頂層設(shè)計(jì)的平臺(tái)。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議中六大經(jīng)濟(jì)走廊之一。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一部分，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)的重要一環(huán)，也是連接活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要橋梁，不僅能夠全面深化我國與俄蒙兩國的經(jīng)濟(jì)合作，未來在東北亞形成新的發(fā)展區(qū)域，而且能夠極大地促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加速發(fā)展，完全符合東北亞各國拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?？梢灶A(yù)見，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)與實(shí)施，特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的加速推進(jìn)，相伴而來的不僅是中俄蒙三國毗鄰地區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)，涉及中俄蒙三國公民交往秩序中的問題也逐漸凸顯。當(dāng)前，犯罪活動(dòng)的跨國性、流動(dòng)性等特點(diǎn)越來越明顯，僅憑單個(gè)國家的執(zhí)法力量已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)重的跨國犯罪活動(dòng)，必然要通過加強(qiáng)國際警務(wù)合作合力破解難題。因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)中俄蒙三國之間更緊密的國際警務(wù)合作，以便更好地建立起中俄蒙三國共同打擊違法犯罪的警務(wù)執(zhí)法合作基礎(chǔ)，共同打擊日益猖獗的跨國犯罪，維護(hù)毗鄰邊境地區(qū)的秩序與穩(wěn)定。同時(shí)，通過中俄蒙三國之間的警務(wù)執(zhí)法合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地實(shí)施保護(hù)管轄權(quán)和屬人管轄權(quán)，切實(shí)保護(hù)本國公民在對(duì)方國家的合法權(quán)益，為“一帶一路”框架下中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利實(shí)施提供安全穩(wěn)定的執(zhí)法合作保障。

二、加強(qiáng)中俄蒙國際警務(wù)合作，對(duì)于維護(hù)我國北部邊疆安全穩(wěn)定具有極其重要的戰(zhàn)略意義

邊疆安全歷來是國家安全的重要組成部分，在國家安全整個(gè)體系當(dāng)中首當(dāng)其沖、舉足輕重?！耙粠б宦贰钡娜鎸?shí)施，也使維護(hù)我國邊疆安全穩(wěn)定面臨著全新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，犯罪活動(dòng)國際化、區(qū)域化的特征日益明顯，隨著科技領(lǐng)域發(fā)展的日新月異，各種犯罪手法花樣翻新、層出不窮，傳統(tǒng)的地域、邊界概念已難以應(yīng)對(duì)日益增多的跨國（境）犯罪活動(dòng)，維護(hù)我國邊疆安全面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與國（境）外警察組織建立高效的國際及區(qū)際警務(wù)合作機(jī)制、共同打擊跨國（境）犯罪活動(dòng)勢在必行，加強(qiáng)國際和地區(qū)警務(wù)合作成為大勢所趨。與此同時(shí)，隨著“一帶一路”的全面推進(jìn)，大大增加了國際警務(wù)交流與合作的廣度和深度，為深化國際警務(wù)合作提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

（一）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，決定了內(nèi)蒙古在中俄蒙國際警務(wù)合作中處于重要的戰(zhàn)略地位

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北部邊疆，地處祖國的正北方，內(nèi)聯(lián)八省、外接蒙俄，從東北部的呼倫貝爾大草原到西北的阿拉善大漠，東西直線距離2400 公里，南北最大跨度1700 公里，總面積118.3 萬平方公里，占我國國土總面積的1/8。其中，邊境管理區(qū)面積達(dá)36 萬平方公里，全國排名首位；有長達(dá)4200 余公里的邊境線與蒙古、俄羅斯相接，全國排名第二；共擁有18 個(gè)陸路口岸，其中滿洲里為全國最大的陸路口岸。習(xí)近平總書記高度重視內(nèi)蒙古的對(duì)外開放，2014 年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記冒著嚴(yán)寒來到內(nèi)蒙古，親自參加在錫林郭勒盟舉行的冬季那達(dá)慕大會(huì)，親切看望慰問全區(qū)各族干部群眾。他指出：“內(nèi)蒙古地處‘三北’、外接俄羅斯、蒙古國，具有發(fā)展沿邊開放的獨(dú)特優(yōu)勢，是我國向北開放的前沿?！睂?duì)于內(nèi)蒙古如此舉足輕重的戰(zhàn)略地位，總書記格外重視，他強(qiáng)調(diào)：“要通過擴(kuò)大開放促進(jìn)改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善同俄羅斯、蒙古國合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡?！彼螅冀K高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，精心做好民族工作，把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定的屏障?？倳泴?duì)內(nèi)蒙古的總體發(fā)展提出了清晰的目標(biāo)，那就是“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”。

從地緣關(guān)系上看，蒙古國東西南三面與我國相鄰，呈弓形橫跨在我國正北方的中央，與我國的共同邊界線長達(dá)4710 公里，橫跨我國的東北、華北和西北，即“三北”地區(qū)。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國之間的邊境線長達(dá)3200 余公里，占中蒙兩國邊境線總長的68%。由于戰(zhàn)略位置特殊重要，內(nèi)蒙古與蒙古國毗鄰邊界的安定，在某種程度上決定著中蒙兩國邊界的安定，內(nèi)蒙古的邊境安全關(guān)系到祖國北部邊疆的穩(wěn)定，事關(guān)國家的安全。

中俄兩國擁有長達(dá)4370 余公里的邊境線，其中，內(nèi)蒙古有1012 公里的邊境線與俄羅斯毗鄰，擁有直接對(duì)俄陸路邊境口岸4 個(gè)、航空口岸2 個(gè)，承擔(dān)著中俄陸路運(yùn)輸65%的貨運(yùn)量。其中，滿洲里口岸位于中俄蒙三角地帶，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是第一歐亞大陸橋的交通要沖以及我國通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家和歐洲各國重要的國際大通道。俄羅斯是內(nèi)蒙古的第二大貿(mào)易伙伴，內(nèi)蒙古與俄羅斯貿(mào)易具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，是我國與俄羅斯貿(mào)易的重要組成部分，內(nèi)蒙古由此成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)和重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

目前，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊有兩個(gè)通道。一條是華北通道：從京津冀到呼和浩特，再到蒙古國、俄羅斯。另一條是東北通道：沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯赤塔。應(yīng)該說，東北三省和內(nèi)蒙古都處在這個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。特別是內(nèi)蒙古緊鄰環(huán)渤海地區(qū)，是我國東南沿海、京津冀等經(jīng)濟(jì)腹地“北上西出”的重要通道和樞紐，具有陸海聯(lián)運(yùn)的優(yōu)越條件。毫無疑問，內(nèi)蒙古是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要主體之一，無論是區(qū)位優(yōu)勢還是戰(zhàn)略地位都十分重要，借助與蒙古國、俄羅斯接壤的地緣優(yōu)勢，內(nèi)蒙古成為連接中俄蒙三國、開展“一帶一路”框架下戰(zhàn)略對(duì)接與務(wù)實(shí)合作的戰(zhàn)略樞紐，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要組成部分，成為我國向北開放的前沿和重要窗口。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)與俄蒙兩國警務(wù)執(zhí)法部門開展國際警務(wù)合作中取得的成效以及需要解決的主要問題

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢以及與俄蒙日益密切的貿(mào)易往來，決定了內(nèi)蒙古在中俄蒙國際警務(wù)合作中處于十分重要的戰(zhàn)略地位。隨著中俄、中蒙貿(mào)易合作力度的不斷加大，特別是“一帶一路”框架下中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的加快推進(jìn)，在為內(nèi)蒙古對(duì)俄蒙貿(mào)易帶來新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，跨國犯罪問題也日漸突出，毗鄰地區(qū)的邊境安全出現(xiàn)了很大的隱患，邊境管控面臨著新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的迅猛發(fā)展和人員往來的日益頻繁，不斷增多的跨國犯罪問題嚴(yán)重困擾著毗鄰各國的警務(wù)執(zhí)法部門。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)高度重視、切實(shí)維護(hù)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，在國際警務(wù)合作方面加大工作力度，相繼建立了中俄、中蒙反恐怖協(xié)作機(jī)制，在案件偵破、信息交流、重大活動(dòng)安保等方面都發(fā)揮了重要的作用。

1.與俄羅斯毗鄰地區(qū)警務(wù)部門建立了較為完備的警務(wù)執(zhí)法合作和警務(wù)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，但也存在一些局限性。

執(zhí)法領(lǐng)域的合作是雙邊關(guān)系的重要組成部分。為維護(hù)國家和邊境地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)本國公民在對(duì)方國家的合法權(quán)益，1992年12 月，中俄雙方簽訂了《中華人民共和國公安部和俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部合作協(xié)議》，中俄兩國建立起較為完備的合作法律基礎(chǔ)和合作機(jī)制，并在中央和地方各個(gè)層面都建立了警務(wù)合作關(guān)系，兩國警務(wù)執(zhí)法部門在協(xié)助辦案、協(xié)緝遣返、公民保護(hù)、大型活動(dòng)安保等方面全方位展開合作，聯(lián)手打擊走私、販毒、搶劫、盜竊、綁架、殺人、詐騙以及跨國有組織犯罪活動(dòng)。

俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)（原稱赤塔州）與我國的內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，邊境線長達(dá) 1000多公里。1995 年，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳首次派代表團(tuán)出訪俄羅斯聯(lián)邦赤塔州（即現(xiàn)在的俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)），從而揭開了中俄兩國區(qū)域警務(wù)合作的序幕。之后，1997 年、2000 年、2006 年三次簽署《中華人民共和國內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳和俄斯聯(lián)邦赤塔州內(nèi)務(wù)局工作會(huì)談紀(jì)要》，為開展對(duì)俄警務(wù)合作奠定了基礎(chǔ)。自內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)兩地開展警務(wù)合作以來，雙方在警務(wù)情報(bào)交流、打擊違法犯罪活動(dòng)中成果顯著。2010 年10 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市公安局與俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局通過雙方所建立的警務(wù)合作、情報(bào)交流機(jī)制，采取聯(lián)合行動(dòng)，將影響兩國邊貿(mào)發(fā)展的俄羅斯奧西諾夫斯基黑社會(huì)性質(zhì)組織一舉摧毀。2013 年3 月，兩國兩地警方通過情報(bào)互換的方式聯(lián)合抓捕了一名國際刑警組織通緝的逃犯。經(jīng)過多年來的合作與交流，雙方逐步建立了高層互訪、定期工作會(huì)晤、互通情報(bào)信息等警務(wù)合作機(jī)制，在共同打擊毗鄰地區(qū)跨國犯罪、維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)的警務(wù)情報(bào)信息交流與合作取得了一定的成果，但也存在著一定的局限性。雙方的警務(wù)合作還局限于毗鄰地區(qū)層面，且主要服務(wù)于邊貿(mào)往來，還沒有形成一個(gè)超越地區(qū)、全方位的警務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，特別是在情報(bào)共享、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作等方面還需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持和加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從長遠(yuǎn)來看，兩國毗鄰地區(qū)邊境警務(wù)執(zhí)法情報(bào)信息交流與合作還有很大的提升空間。

2.與蒙古國毗鄰地區(qū)警務(wù)部門開展國際警務(wù)合作、建立警務(wù)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制情況以及存在的主要問題。

中蒙兩國之間的友好合作交往由來已久。新中國成立后的1960 年，中蒙簽署了友好互助條約，1962 年簽署了邊界條約。2012 年6 月，蒙古作為觀察員國參加了上海合作組織峰會(huì)。2013年10 月，中蒙簽訂了《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》。近年來，隨著中蒙兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全面深入推進(jìn)，兩國開展了經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，雙方經(jīng)貿(mào)往來、文化交流、人員往來日益頻繁，兩國間警務(wù)合作也日益深化。長期以來，內(nèi)蒙古公安機(jī)關(guān)高度重視與蒙古國警方的國際警務(wù)合作。多年來，在深入推進(jìn)國際警務(wù)合作大背景下，兩國兩地警方積極協(xié)作，拓展更寬廣的合作領(lǐng)域，警務(wù)執(zhí)法合作發(fā)展迅速，在共同打擊跨國犯罪、維護(hù)毗鄰地區(qū)安定等諸多警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域達(dá)成了重要共識(shí)，分別協(xié)助對(duì)方成功引渡在逃的犯罪嫌疑人回國，在打擊跨境走私、偷渡、跨國暴恐等警務(wù)執(zhí)法合作方面取得了顯著成績，為維護(hù)兩國邊境安寧、維護(hù)毗鄰地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

2013 年2 月，為推動(dòng)中蒙邊境毗鄰地區(qū)國際警務(wù)合作全方位、深層次發(fā)展，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳批準(zhǔn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特市公安局與蒙古國東戈壁省警察局簽訂了《中國二連浩特市公安局與蒙古國東戈壁省警察局工作會(huì)談紀(jì)要》，雙方約定在交換情報(bào)、交流經(jīng)驗(yàn)、預(yù)防犯罪、分析情報(bào)信息、設(shè)置聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等10 個(gè)方面展開交流與合作。經(jīng)過幾年來的運(yùn)轉(zhuǎn)，兩地警方已經(jīng)完善了涉案重大案（事）件定期或不定期會(huì)晤、互派人員學(xué)習(xí)考察交流、聯(lián)手打擊跨國犯罪等工作機(jī)制，逐步形成了職責(zé)明確、互相配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國際執(zhí)法合作新機(jī)制。2015 年8 月，為切實(shí)保障中蒙兩國公民合法權(quán)益不受侵害，為雙方人員經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市公安局和蒙古國東方省警察局在蒙古國東方省簽訂警務(wù)合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了中蒙兩國兩地警方之間的警務(wù)合作與交流。

蒙古國與我國擁有長達(dá)4710 公里的共同邊界線，邊境地區(qū)的安定直接關(guān)系到國家的安全。2016 年，中華人民共和國公安部與蒙古國法律內(nèi)務(wù)部外國公民及國籍管理局簽署《合作諒解備忘錄》之后，雙方在有效防范打擊各類非法移民、跨國境犯罪，共同維護(hù)出入境秩序和涉外安全穩(wěn)定等方面的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和深化，取得了豐碩成果。內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國邊境線長達(dá)3200余公里，地緣相接，人緣相親，區(qū)域優(yōu)勢得天獨(dú)厚，雙方開展移民執(zhí)法服務(wù)合作基礎(chǔ)深厚、優(yōu)勢明顯。我國移民管理體制改革的不斷深化，為雙方移民執(zhí)法服務(wù)合作提供了新的發(fā)展機(jī)遇。2018年7 月，蒙古國法律內(nèi)務(wù)部外國公民及國籍管理局主要負(fù)責(zé)人一行到訪內(nèi)蒙古自治區(qū)，雙方就進(jìn)一步加強(qiáng)國際執(zhí)法服務(wù)合作、共同維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定等內(nèi)容進(jìn)行了深入交流，并正式簽署了《中國內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳與蒙古國法律內(nèi)務(wù)部外國公民及國籍管理局執(zhí)法合作會(huì)談紀(jì)要》。雙方都希望繼續(xù)秉承守望相助、包容并蓄、平等互利、創(chuàng)新發(fā)展的合作精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)執(zhí)法服務(wù)合作，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，探索建立更加務(wù)實(shí)有效的合作機(jī)制，在兩國毗鄰邊境地區(qū)開展移民執(zhí)法服務(wù)工作，繼續(xù)深化移民領(lǐng)域反恐活動(dòng)。同時(shí)，共同開展針對(duì)出入兩國國境的公民的法律法規(guī)宣傳教育，在維護(hù)雙方邊境地區(qū)安全穩(wěn)定等方面取得更大的成果。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)在維護(hù)中蒙邊界安全方面也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是毗鄰邊境地區(qū)走私販毒、非法交易等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯；二是毗鄰邊境口岸地區(qū)各類人員混雜，其中不乏試圖通過各種非法手段攫取我國政治經(jīng)濟(jì)國防軍事等領(lǐng)域情報(bào)的間諜人員，防奸保密形勢日趨嚴(yán)峻；三是“泛蒙古主義”思潮的現(xiàn)實(shí)威脅仍然存在，境內(nèi)外民族分裂勢力活動(dòng)一刻也沒有停止；四是內(nèi)蒙古與蒙古國毗鄰邊境地區(qū)非法宗教活動(dòng)有所抬頭，已成為影響邊境地區(qū)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)隱患。

三、對(duì)“一帶一路”大背景下加強(qiáng)中俄蒙國際警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）以深化國家移民管理體制改革為契機(jī)，全面加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國移民部門之間的執(zhí)法服務(wù)合作

深化國家移民管理體制改革為進(jìn)一步加強(qiáng)中俄蒙三國移民執(zhí)法服務(wù)合作提供了新的更廣闊的發(fā)展機(jī)遇。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中俄蒙三國毗鄰邊境地區(qū)移民執(zhí)法服務(wù)工作，針對(duì)出入境各國公民共同開展法律法規(guī)方面的宣傳教育，不斷提升出入境各國公民的法律法規(guī)意識(shí)，為推進(jìn)三方邊境地區(qū)移民執(zhí)法服務(wù)深度合作奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)，在助力各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁榮穩(wěn)定、全力造福各國人民的基礎(chǔ)上，更好地服務(wù)于防范打擊邊境違法犯罪工作；進(jìn)一步深入推進(jìn)移民管理領(lǐng)域的警務(wù)執(zhí)法合作特別是反恐合作，不斷深化和共同打擊涉及移民領(lǐng)域的暴力恐怖活動(dòng)，在保障中俄蒙三國正常經(jīng)貿(mào)往來、公民往來的同時(shí)，嚴(yán)防不法分子通過中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊從事違法犯罪活動(dòng)，共同維護(hù)好毗鄰邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。

（二）以促進(jìn)中俄蒙三國毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)三方在相關(guān)領(lǐng)域的警務(wù)執(zhí)法合作，大力支持毗鄰邊境地區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展

中俄蒙三國山水相連，邊貿(mào)往來頻繁。隨著“一帶一路”建設(shè)特別是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國內(nèi)地與俄蒙之間的跨境貿(mào)易互市、旅游往來將會(huì)越來越頻繁，“自駕游”等涉車旅游方式也將成為未來的發(fā)展趨勢。因此，應(yīng)當(dāng)秉承守望相助、包容并蓄、平等互利、創(chuàng)新發(fā)展的合作精神，密切中俄蒙三國毗鄰地區(qū)警方交通管理部門之間的執(zhí)法合作，為中俄蒙三國公民出行和邊貿(mào)發(fā)展提供更多便捷服務(wù)，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，加強(qiáng)與俄蒙兩國邊境警務(wù)執(zhí)法部門的合作和協(xié)調(diào)，全面提升出入境通關(guān)效率，在確保中國公民順利通關(guān)、確保旅游安全等問題上予以更多的關(guān)注。

（三）以共同防范和打擊暴力恐怖活動(dòng)和跨境犯罪為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)打擊跨國犯罪和反恐怖方面的國際警務(wù)合作

依托上海合作組織開展更緊密的國際警務(wù)合作，尤其要加強(qiáng)針對(duì)區(qū)域內(nèi)共同打擊三股勢力方面的合作。著重防范和打擊各類恐怖活動(dòng)、有組織犯罪、毒品犯罪、盜竊牲畜等跨國犯罪。中俄蒙三國警務(wù)執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)執(zhí)法合作共識(shí)，不斷拓展警務(wù)執(zhí)法合作領(lǐng)域的廣度和深度，從而形成常態(tài)化、規(guī)范化的警務(wù)執(zhí)法合作新機(jī)制。進(jìn)一步提高警務(wù)執(zhí)法合作層級(jí)和一體化執(zhí)法水平，完善警務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度，暢通雙方溝通聯(lián)系渠道，加強(qiáng)情報(bào)信息交流，建立健全中俄蒙三國警方間證據(jù)協(xié)查機(jī)制和跨境追逃協(xié)助機(jī)制。進(jìn)一步建立完善學(xué)習(xí)考察交流機(jī)制，定期互派警務(wù)執(zhí)法部門人員到對(duì)方警務(wù)執(zhí)法部門進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考察、交流，共同促進(jìn)中俄蒙三國警務(wù)執(zhí)法部門之間的業(yè)務(wù)往來和交流合作。

四、結(jié) 語

2020 年5 月，中共中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），其中，在第三部分“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，加大西部開放力度”中明確提出，“支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)?！薄疤岣呃ッ?、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì)（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。”“完善沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關(guān)執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持沿邊地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。完善邊民互市貿(mào)易管理制度。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。”筆者以為，《意見》的出臺(tái)，為內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了有利的發(fā)展契機(jī)。同時(shí)，也必須看到，隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，毗鄰地區(qū)邊境管控、共同防范和打擊恐怖活動(dòng)和跨境犯罪等方面必然面臨著新的更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此，中俄蒙國際警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢需要。

在復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，2020 年10 月召開的中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。五中全會(huì)還提出，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，把安全貫穿于國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。筆者以為，十九屆五中全會(huì)在提出堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也把統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國提到了國家安全戰(zhàn)略的新高度，對(duì)于“一帶一路”大背景下加強(qiáng)中俄蒙國際警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)提出了新的更高的要求，需要緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際作更進(jìn)一步的探索和研究，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢、新要求。