黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理：內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與路徑探討

單博雅

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院） 北京 100091）

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要進(jìn)一步提高和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。社區(qū)是社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)單元，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。根據(jù)最新中共中央組織部《2019 年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織468.1萬個(gè)，共有105257個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）建立了黨組織。這些廣泛覆蓋于城市社區(qū)的黨組織，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作和基層社會(huì)治理的職責(zé)，直接影響著社區(qū)治理的能力與水平。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)下，怎樣更好地將黨建引入城市社區(qū)治理，發(fā)揮好社區(qū)黨組織“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]的積極作用，成為新時(shí)代社區(qū)黨建工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

一、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

十九大在修改黨章時(shí)，在原有社區(qū)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦予其領(lǐng)導(dǎo)“基層社會(huì)治理”的職責(zé)要求。早在浙江工作時(shí)，習(xí)近平同志就指出：“基層處于承上啟下的節(jié)點(diǎn)、各種矛盾的焦點(diǎn)和工作落實(shí)的重點(diǎn)”[2]，工作的復(fù)雜性和困難性可想而知，要將不同的治理主體有效組織起來，共同打造共建共治共享的社會(huì)生活共同體，需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)主體。與城市社區(qū)的其他治理主體相比，社區(qū)黨組織分布最廣泛，組織最嚴(yán)密，群眾凝聚力最強(qiáng)，具有其他主體不具備的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢[3]。新時(shí)代下將黨建融入城市社區(qū)治理的實(shí)踐過程，實(shí)際上是將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入城市基層社會(huì)的良性探索。因而，社區(qū)黨組織作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，在城市社區(qū)治理中要健全其功能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)力

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，城市社區(qū)治理必須在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。在城市社區(qū)治理的實(shí)踐中，不僅要應(yīng)對各種事務(wù)性難題，也會(huì)面臨一定的方向性問題，需要社區(qū)黨組織發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)能力。第一，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織的各項(xiàng)決策部署，在政治路線和政治方向上始終同黨中央保持高度一致。第二，要旗幟鮮明講政治，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)社區(qū)，進(jìn)頭腦，防止政治思想脫軌。第三，構(gòu)建“一核多元”的社區(qū)治理格局，增強(qiáng)“核心”意識(shí)，確保社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，既要激發(fā)多元主體的積極性，同時(shí)也要對其進(jìn)行有效監(jiān)管，保障社區(qū)治理在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上平穩(wěn)進(jìn)行。當(dāng)前，全國各大城市都在推動(dòng)“紅色社區(qū)”建設(shè)，將黨建工作融入社區(qū)中心工作，突出“紅色引領(lǐng)”，筑牢“紅色陣地”，激活“紅色細(xì)胞”，繁榮“紅色教育”，這些創(chuàng)新性的紅色試點(diǎn)是新時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是提升我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的畫龍點(diǎn)睛之筆；是增強(qiáng)人民幸福感、獲得感最有效的途徑，也是提升社區(qū)黨組織自身建設(shè)的關(guān)鍵因素。

（二）社會(huì)協(xié)調(diào)力

隨著城市社會(huì)的發(fā)展和變遷，社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，一元空間下潛藏著多元利益矛盾，治理難度較大。社區(qū)黨組織不僅是“黨在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)核心”，也是“黨在群眾中的耳目手足”，要協(xié)調(diào)好、解決好不同主體間的利益矛盾，敦促各方履行社會(huì)責(zé)任。特別是城鄉(xiāng)流動(dòng)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，很難通過舊的手段來解決新的問題。因此，要推動(dòng)黨建工作方法創(chuàng)新，提升社會(huì)協(xié)調(diào)合力。第一，厘清社區(qū)內(nèi)各組織和單位之間的矛盾、各組織和單位同社區(qū)群眾間的矛盾、社區(qū)群眾內(nèi)部的矛盾，根據(jù)不同主體采取不同的應(yīng)對策略，維護(hù)多元治理網(wǎng)的整體穩(wěn)定。第二，摒棄舊的行政手段，更多地采取政治手段、經(jīng)濟(jì)手段、文化手段和法律手段，實(shí)現(xiàn)“剛性”與“柔性”的統(tǒng)一。

（三）文化宣傳力

中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，社區(qū)黨組織作為黨在城市基層的“觸角”，必須堅(jiān)定文化自信，擔(dān)當(dāng)文化使命。第一，弘揚(yáng)主旋律，培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，壓實(shí)壓細(xì)社區(qū)文化教育工作。第二，要“不忘本來、吸收外來、面向未來”[4]，繼承和發(fā)揚(yáng)本土文化，積極引進(jìn)世界文化，但對于傳統(tǒng)糟粕和外來不良文化也要進(jìn)行堅(jiān)決抵制。第三，引領(lǐng)社區(qū)成員追求更高層次的價(jià)值，不斷喚醒和激發(fā)市民意識(shí)和法治意識(shí)，讓居民在平凡的生活中尋找不平凡的意義。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值理想。

二、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

十八大以來，黨中央對于社區(qū)黨建工作提出了一系列新理論、新戰(zhàn)略，系統(tǒng)回答了社區(qū)黨建該如何抓、抓什么等重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作指明了方向、提供了路線。在城市治理格局中，社區(qū)黨建一直是被作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和城市基層政權(quán)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來執(zhí)行，多數(shù)社區(qū)面貌煥然一新。但隨著市場改革的深入，社區(qū)工作面臨全新的時(shí)代環(huán)境，社區(qū)基層事務(wù)遞增的同時(shí)，各種潛在的利益矛盾也在不斷增多，導(dǎo)致整體實(shí)踐效果與最初設(shè)想存在一定出入，部分社區(qū)的黨建工作成效尚未得到充分體現(xiàn)，在機(jī)制、隊(duì)伍、能力和體系等方面還存在著一些實(shí)踐難題，亟待引起相關(guān)部門的高度重視。

（一）社區(qū)黨建工作機(jī)制仍顯不順

隨著城市化的高速發(fā)展，社區(qū)治理的多方合力尚未形成，短時(shí)期內(nèi)迅速提升社區(qū)治理功效難度較大。目前，一些社區(qū)的黨建工作機(jī)制仍然不規(guī)范、不完善，與社區(qū)整體建設(shè)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：一是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，盡管成立了領(lǐng)導(dǎo)和議事機(jī)構(gòu)，但處理溝通、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)機(jī)制仍不健全，出現(xiàn)“只掛名，不出征”的情況，成為無謂擺設(shè)，上下聯(lián)動(dòng)出現(xiàn)部分?jǐn)鄬蝇F(xiàn)象，難以提升各方創(chuàng)新實(shí)效。二是在管理體制方面，城市長期存在以條為主、條塊分割的管理體制，部分社區(qū)黨組織參與社區(qū)建設(shè)的工作意識(shí)薄弱，距離新時(shí)代下共建共治共享的要求還有很大差距。三是缺乏有效的約束激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，黨員干部晉升渠道不暢通、不透明，導(dǎo)致整體動(dòng)力不足、效率不高，黨員參與社區(qū)黨建活動(dòng)的積極性較弱。四是經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制尚不完善，經(jīng)費(fèi)需要與現(xiàn)實(shí)所得存在較大差距。一些社區(qū)的相關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)主要依靠有限的行政投入和“化緣”采集來維持，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一旦短缺，會(huì)給黨支部開展相關(guān)工作、活動(dòng)造成一定阻礙和壓力，且財(cái)力投入與社區(qū)職能的不斷增加不相協(xié)調(diào)，城市社區(qū)黨建物力、財(cái)力匱乏的狀況已然成為一個(gè)難題。

（二）社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)相對滯后

當(dāng)前人民對美好生活的向往標(biāo)準(zhǔn)日益提升，社區(qū)群眾的需求日趨多樣化，這對于社區(qū)工作者的實(shí)踐能力和專業(yè)水平提出了更加嚴(yán)格的要求。但現(xiàn)實(shí)生活中，部分城市針對社區(qū)黨員隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制還不完善，黨員素質(zhì)能力與社區(qū)治理需求尚不匹配。第一，黨務(wù)人員囿于傳統(tǒng)活動(dòng)方式，舊理念跟不上新要求，習(xí)慣在辦公室、文件中開展黨建，習(xí)慣用命令式行政式的方法開展群眾工作，共產(chǎn)黨員的先鋒作用、引領(lǐng)作用、紐帶作用、協(xié)調(diào)溝通作用未能彰顯，制約了社區(qū)黨建工作的高效推進(jìn)。第二，部分黨務(wù)人員學(xué)歷較低，眼界較窄，服務(wù)意識(shí)欠缺，隨機(jī)應(yīng)變能力較差，不能系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理學(xué)理論及黨建工作方法，對日常工作消極應(yīng)付，經(jīng)常處于“隱身”狀態(tài)，不情愿、不敢或不善于亮明自身的共產(chǎn)黨員身份，事不關(guān)己，高高掛起，甘愿做個(gè)“透明人”，面臨脫離群眾的危險(xiǎn)。最后，部分社區(qū)的黨員數(shù)量較少，日常工作任務(wù)過于繁重，大大壓制了培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力。同時(shí)，一些社區(qū)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)看重行政事務(wù)，忽視黨建工作培訓(xùn)，使得不少黨務(wù)人員的專業(yè)水平的提升完全依靠在實(shí)踐中的摸索總結(jié)，缺乏邏輯性和系統(tǒng)性，在收集需求、設(shè)置議題、供需配套、多元參與等方面存在較大漏洞。

（三）黨建資源與社區(qū)資源間的整合亟待改善

現(xiàn)代社區(qū)治理的關(guān)鍵在于整合多方資源，發(fā)動(dòng)多方力量協(xié)調(diào)行動(dòng)，推動(dòng)平等，實(shí)現(xiàn)共贏，達(dá)到“善治”。但在現(xiàn)實(shí)情況中，部分城市的社區(qū)黨組織與其他治理主體相互獨(dú)立，多重矛盾相互交織，黨建資源與社區(qū)資源尚未實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。一是重視“單位黨建”忽略“區(qū)域黨建”。[5]目前，大部分在職黨員的“單位黨員意識(shí)”相對較強(qiáng)，而“城市社區(qū)黨員意識(shí)”則相對較弱。在一個(gè)城市社區(qū)中，多元主體共存是正常現(xiàn)象，例如社區(qū)黨組織及黨務(wù)工作人員、政府職能部門、社會(huì)組織、物業(yè)管理公司和城市社區(qū)居民多方共存，但受職能權(quán)限、單位從屬等方面的影響，這些主體間傾向于獨(dú)立開展工作，處于分離狀態(tài)，缺乏信息的交融、傳遞和反饋。共建共治工作僅靠局部利益維持，工作成本較高，主體間融合度較低，勢必會(huì)影響社區(qū)協(xié)同治理的效果，最后結(jié)果就會(huì)變成“各搭各的臺(tái)，各唱各的戲”。二是社區(qū)黨組織未能高效整合區(qū)域人才資源?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新形勢下，群眾的主人翁意識(shí)顯著提高，不單單滿足于成為福利的受眾，更希望參與到創(chuàng)造福利的活動(dòng)中來，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值訴求。但在實(shí)際工作生活中，一些社區(qū)黨組織掌握大量人才資源卻不善于搭建平臺(tái)，使得資源分散，不能滿足居民的多樣需求。三是社區(qū)黨建活動(dòng)趨于單一，黨員和群眾參與熱情不足。傳統(tǒng)填鴨式和灌輸式的活動(dòng)與現(xiàn)代信息社會(huì)早已脫節(jié)，活動(dòng)流于形式、流于教條，缺乏針對性，難以滿足社區(qū)黨組織和社區(qū)成員對彼此的期望。

（四）社區(qū)黨組織設(shè)置和社區(qū)配套保障缺乏創(chuàng)新

目前，我國社區(qū)黨組織設(shè)置仍然存在不少短板，部分地區(qū)呈現(xiàn)聚不起民眾、辦不了實(shí)事、管不了黨員、統(tǒng)不了全局的情況，少數(shù)社區(qū)黨組織趨于弱化、虛化、邊緣化?！叭眴栴}的出現(xiàn)一方面會(huì)弱化社區(qū)黨組織自身的群眾信任度，影響社區(qū)內(nèi)黨群關(guān)系；另一方面因?yàn)榻M織渙散性從而削弱黨在社區(qū)內(nèi)的組織力。第一，社區(qū)黨組織在組織設(shè)置和組織形式方面呈現(xiàn)“粗放化”的特點(diǎn)。黨組織若職能定位不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)缺位、越位或錯(cuò)位的情形，在治理實(shí)踐中無法有效發(fā)揮其職能，缺乏政治威信。就當(dāng)前我國城市社區(qū)實(shí)際運(yùn)作的治理體系來看，所采取的方法主要有以下三種：一是居民完全自治，而這種自治所表現(xiàn)出來的是一種無序的狀態(tài)，基本屬于散養(yǎng)型的治理；二是其他組織“代治”，就是把社區(qū)的治理權(quán)委托給一些社會(huì)組織或者物業(yè)公司，全部外包；三是“一刀切”傳統(tǒng)型的行政治理方式，以行政命令代替民主協(xié)商。社區(qū)黨組織若跳不出傳統(tǒng)僵化的“牢籠”，勢必會(huì)削弱自身的治理效力。第二，社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的投入供給不健全。社區(qū)治理現(xiàn)代化的視閾下，社區(qū)發(fā)展離不開完善的社區(qū)硬件保障。城市居民對便捷生活的需求與社區(qū)配套設(shè)施不完善之間存在矛盾，居民幸福感和獲得感較弱，要求社區(qū)黨組織應(yīng)著重關(guān)注居民的現(xiàn)實(shí)生活問題。例如，城市人口老齡化加劇，如何將養(yǎng)老孝老敬老真正落到實(shí)處；“全面二孩”的政策下，如何保障幼兒在良好的社區(qū)環(huán)境中健康成長。

三、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的路徑探討

打造“一核多元”的共建共治共享治理格局是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，社區(qū)黨組織必須發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用并承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的職責(zé)。在路徑選擇上，可以通過以黨的建設(shè)科學(xué)化引領(lǐng)社區(qū)治理法治化、以黨的建設(shè)規(guī)范化引領(lǐng)社區(qū)治理專業(yè)化、以黨的建設(shè)民主化引領(lǐng)社區(qū)治理社會(huì)化，以黨的建設(shè)信息化引領(lǐng)社區(qū)治理智能化等多重方式，互相配合，增強(qiáng)組織力，全方位提高城市社區(qū)黨建工作成效。

（一）以黨的建設(shè)科學(xué)化引領(lǐng)社區(qū)治理法治化

社區(qū)治理法治化的核心是依法依規(guī)依章程辦事，既要遵守國家憲法和法律法規(guī)的“大法”，又要遵守社區(qū)守則和章程民約的“小法”，推動(dòng)法治與德治相結(jié)合，依法化解社會(huì)矛盾。要貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)社區(qū)黨建科學(xué)化，要從規(guī)章制度層面深度思考治理舉措，而不局限于一事一物、一草一木，引領(lǐng)治理逐步走向法治化。第一，推動(dòng)責(zé)任清單和權(quán)力清單建設(shè)，厘清多方治理主體的法定職責(zé)權(quán)限，培育規(guī)則意識(shí)，以制度建設(shè)化解有權(quán)無責(zé)與無權(quán)有責(zé)并存的困境。第二，以社區(qū)黨組織帶頭，引導(dǎo)各方參與制定《城市社區(qū)居民公約》《城市社區(qū)自治章程》等管長遠(yuǎn)顧根本的社區(qū)規(guī)章制度，維護(hù)社區(qū)公共環(huán)境和基本秩序，保障居民家庭和社區(qū)內(nèi)各組織、各單位的合法利益，有令即行，有禁即止，始終做到有所為和有所不為。第三，社區(qū)黨建工作要依法推行，營造法治氛圍，關(guān)乎居民利益的各項(xiàng)決策要及時(shí)公示，確保各項(xiàng)決議公開透明，引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)在法治的軌道內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）以黨的建設(shè)規(guī)范化引領(lǐng)社區(qū)治理專業(yè)化

提升社區(qū)治理專業(yè)化水平，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，城市迅速發(fā)展，社區(qū)承載的功能日益增多，社區(qū)類型發(fā)生轉(zhuǎn)變，要求社區(qū)治理的手段和方法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，社區(qū)黨組織要在角色定位、功能運(yùn)轉(zhuǎn)以及運(yùn)行模式上適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，通過一系列規(guī)范化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理專業(yè)化的目標(biāo)。社區(qū)黨建規(guī)范化的核心即標(biāo)準(zhǔn)化考核，推動(dòng)“黨建+標(biāo)準(zhǔn)化”[6]，全面提升社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能。一是組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，以“唯賢不唯親”的原則選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，打造一支“講政治、講紀(jì)律、講知識(shí)、講服務(wù)”的社區(qū)干部隊(duì)伍，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，做社區(qū)黨建工作的奉獻(xiàn)者、創(chuàng)新者、改革者；二是黨建陣地標(biāo)準(zhǔn)化，以“學(xué)習(xí)有場地、服務(wù)有平臺(tái)、休閑有場所、訴求有著落”為著力點(diǎn)，規(guī)范設(shè)置“黨建思想宣傳中心”“社區(qū)服務(wù)中心”“社區(qū)愛心志愿小屋”“社區(qū)工作發(fā)展中心”等綜合機(jī)構(gòu)，提倡居民參與，關(guān)注居民面臨的實(shí)際問題，排除潛在隱患；三是教育管理標(biāo)準(zhǔn)化，在監(jiān)督黨員、教育黨員、發(fā)展黨員、開展黨建工作培訓(xùn)等方面要明確嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。完善民主評議、定期述職和績效考核等制度，聯(lián)合黨建工作巡查進(jìn)行定性定向評價(jià)，年末根據(jù)績效考核進(jìn)行專項(xiàng)權(quán)重激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)黨員工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。

（三）以黨的建設(shè)民主化引領(lǐng)社區(qū)治理社會(huì)化

社區(qū)治理社會(huì)化即動(dòng)員社會(huì)組織和公民共同參與，縱橫打通，多方聯(lián)動(dòng)，提升各方主體的治理熱情，在協(xié)商互動(dòng)的過程中解決現(xiàn)實(shí)問題，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。近年來，社會(huì)管理逐步被社會(huì)治理取代，治理主體從傳統(tǒng)的一元化變?yōu)楝F(xiàn)代的多元化，社會(huì)組織、社工群體蓬勃發(fā)展，社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，群眾主人翁意識(shí)日趨高漲，社區(qū)治理社會(huì)化基礎(chǔ)被不斷夯實(shí)。新時(shí)代下，為確保社區(qū)治理的社會(huì)化效果，最根本的就是要推動(dòng)社區(qū)黨建民主化進(jìn)程，加快服務(wù)型社區(qū)黨組織的構(gòu)建，促進(jìn)社區(qū)的長效可持續(xù)發(fā)展。一要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想。要堅(jiān)持人民至上，從“替民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌保嵘w服務(wù)意識(shí)。日常社區(qū)工作直接面向群眾，要將滿足群眾需求作為開展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)收集社情民意，做好跟蹤反饋工作，始終做到有求必有應(yīng)。二要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)。面對社區(qū)分散而多元的利益及其矛盾糾紛，社區(qū)黨組織要發(fā)揮居間協(xié)調(diào)斡旋的功能，貫徹落實(shí)民主聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評議會(huì)制度，充分保障人民群眾的利益需求。積極運(yùn)用線上線下兩個(gè)平臺(tái)討論社區(qū)公共問題，打破時(shí)空局限，暢通協(xié)商渠道，整合多方多元意見。會(huì)前廣泛征求社區(qū)群眾意見，聽取各方建議；會(huì)中積極交流，充分反映問題實(shí)質(zhì)，不怕紅臉出汗；會(huì)后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析組織及工作效果的優(yōu)勢和缺陷。最終實(shí)現(xiàn)“社區(qū)內(nèi)明明白白協(xié)商，群眾中真真切切受益”。三要完善社區(qū)黨員工作反饋機(jī)制，定期開展黨員民主考核評價(jià)，讓居民充分參與，共同決定黨員的提拔重用等決定以及先進(jìn)骨干等榮譽(yù)稱號的評定工作，并將結(jié)果予以公示，確保公平。

（四）以黨的建設(shè)信息化引領(lǐng)社區(qū)治理智能化

以黨的建設(shè)信息化引領(lǐng)社區(qū)治理智能化，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下社區(qū)治理現(xiàn)代化的重大探索。社區(qū)治理智能化即在大數(shù)據(jù)視角下利用各種資源信息和數(shù)字媒體技術(shù)，精準(zhǔn)高效開展各項(xiàng)工作。若要實(shí)現(xiàn)智能化的治理成效，則必須推動(dòng)黨建工作與信息技術(shù)的深度融合，打造“數(shù)字黨建+智慧社區(qū)”新模式[7]。一要提升數(shù)據(jù)賦能的能力。數(shù)據(jù)不只是數(shù)據(jù)，不只是信息，不只是民意，也是相關(guān)關(guān)系、因果關(guān)系。黨建工作不僅需要收集材料的能力，更需要洞察數(shù)據(jù)、解讀數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)的能力。二要提升信息化硬件設(shè)施條件。時(shí)常更新電腦、投影儀、展示板、顯示屏等基本設(shè)備，確保社區(qū)黨建信息化工作在良好的環(huán)境中開展。三要加大信息化專業(yè)培訓(xùn)力度。聘請信息化專業(yè)人才，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)講解、電腦等設(shè)備維修更新使用工作，加大力度宣傳，使社區(qū)居民也融入新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境中。四要構(gòu)建新媒體工作平臺(tái)。通過開通官方微博、微信公眾號、黨建App 賬號等形式，大力宣傳本社區(qū)黨建工作成效，創(chuàng)新文化活動(dòng)方式，在平臺(tái)上推動(dòng)黨建時(shí)事討論、發(fā)布政策頭條、開展新聞答題比賽、黨史活動(dòng)競猜、民主評議黨員等活動(dòng)，提升居民和工作人員參與熱情。