新時(shí)代民族地區(qū)對(duì)口支援初探

王倩楠

（中共四川省委黨校 四川成都 610072）

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家就重視我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展，在堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義民族理論的實(shí)踐中,為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)制定與實(shí)施了一系列符合各民族發(fā)展的政策和措施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)頒布并實(shí)施的相關(guān)政策措施中，對(duì)口支援就是其中重要一項(xiàng)內(nèi)容。為深入貫徹落實(shí)民族地區(qū)對(duì)口支援制度，黨中央從政策、資金、人才隊(duì)伍、教育、醫(yī)療等方面加大對(duì)西部地區(qū)尤其是新疆和西藏的援助力度。十八大以來(lái)，民族地區(qū)對(duì)口支援再次成為黨中央關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。中央第三次新疆工作座談會(huì)上習(xí)近平指出，“中央支持和全國(guó)對(duì)口援疆力度不斷加大”，[1]中央第七次西藏工作座談會(huì)上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中央支持西藏、全國(guó)支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”。[2]新時(shí)代為進(jìn)一步貫徹落實(shí)民族地區(qū)對(duì)口支援工作，有必要將馬克思主義民族理論與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，探索符合我國(guó)國(guó)情的民族地區(qū)發(fā)展模式。

一、對(duì)口支援的基本概述

（一）對(duì)口支援的基本內(nèi)涵

對(duì)口支援是20 世紀(jì)70 年代末80 年代初提出,是在中央或上級(jí)政府主導(dǎo)下,為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,縮小我國(guó)發(fā)展差距,相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或部門對(duì)口幫扶落后地區(qū)或部門的政策，主要包括災(zāi)難援助、經(jīng)濟(jì)援助、醫(yī)療援助、教育援助等援助形式。

（二）對(duì)口支援的理論依據(jù)

我國(guó)實(shí)行的民族地區(qū)對(duì)口支援依托于馬克思主義民族理論和我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有深厚的理論淵源與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。我國(guó)首位馬克思主義民族理論與政策專業(yè)博士生導(dǎo)師金炳鎬教授在其編著的《馬克思主義民族理論發(fā)展史》指出，“馬克思主義民族理論，是由馬克思恩格斯創(chuàng)立的關(guān)于民族和民族問(wèn)題的科學(xué)理論，是馬克思主義科學(xué)體系的重要組成部分?！盵3]作為馬克思主義的重要組成部分，在社會(huì)實(shí)踐中馬克思主義民族理論得到不斷豐富、發(fā)展和完善。列寧根據(jù)俄國(guó)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)馬克思主義民族理論進(jìn)行補(bǔ)充與完善，中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義民族理論與我國(guó)多民族的國(guó)情相結(jié)合，形成了中國(guó)化的馬克思主義民族理論。正是在中國(guó)特色民族理論的引導(dǎo)下，為促進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨中央適時(shí)提出了民族地區(qū)對(duì)口支援政策。

（三）民族地區(qū)對(duì)口支援的時(shí)代意義

截至2020 年，黨中央相繼召開(kāi)了三次新疆工作座談會(huì)和七次西藏工作座談會(huì)，在歷次座談會(huì)上黨中央多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)口支援工作力度。新時(shí)代為更好地推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)民族地區(qū)對(duì)口支援的重要意義，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代有中國(guó)特色的民族地區(qū)對(duì)口支援。新時(shí)代貫徹落實(shí)民族地區(qū)對(duì)口支援是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論進(jìn)一步中國(guó)化的過(guò)程，是縮小區(qū)域發(fā)展差距、提升民族地區(qū)人民的幸福感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的生動(dòng)寫照。新時(shí)代要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為總指導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思主義民族理論作為處理民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并將馬克思主義民族理論與我國(guó)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展相結(jié)合，不斷深入貫徹民族地區(qū)對(duì)口支援。

二、新時(shí)代民族地區(qū)對(duì)口支援的實(shí)踐發(fā)展成效

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、地方政府為主要推動(dòng)力量，從資金、政策、人才、教育等方面加大對(duì)民族地區(qū)的援助力度，至今已取得良好成效?？傮w概括起來(lái)，新時(shí)代民族地區(qū)對(duì)口支援主要有以下五方面的成效。

（一）民族地區(qū)對(duì)口支援實(shí)踐發(fā)展起步較早且發(fā)展較快

從民族地區(qū)對(duì)口支援實(shí)踐發(fā)展可以看出，民族地區(qū)對(duì)口支援實(shí)踐發(fā)展起步較早與我國(guó)改革開(kāi)放同步推進(jìn)。改革開(kāi)放初期，我國(guó)堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，為促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，黨中央提出把國(guó)家?guī)椭褡宓貐^(qū)與全國(guó)各地協(xié)同發(fā)展納入頂層制度設(shè)計(jì)。1979 年中共中央召開(kāi)的全國(guó)邊防工作會(huì)議，開(kāi)啟了對(duì)口支援西藏自治區(qū)與各省市幫助民族地區(qū)的政策實(shí)踐，最初的支援工作主要集中在幫助民族地區(qū)發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等項(xiàng)目。為支援西藏地區(qū)建設(shè)，1994 年和1997 年我國(guó)從全國(guó)各內(nèi)地省市、國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)派出一大批骨干力量開(kāi)展援藏工作，對(duì)西藏自治區(qū)對(duì)口支援的制度實(shí)踐，為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加了大批人才隊(duì)伍力量。

進(jìn)入21 世紀(jì)，在國(guó)內(nèi)外局勢(shì)深刻變化的時(shí)代背景下，穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展成為我國(guó)面臨的主要問(wèn)題。穩(wěn)定新疆、西藏等民族地區(qū)社會(huì)秩序，首先就要保證民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1996 年中央政治局常委會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于新疆穩(wěn)定工作的會(huì)議紀(jì)要》首次提出引進(jìn)干部人才支援新疆地區(qū)建設(shè)。2002 年中央委員會(huì)組織部將哈密市和霍城縣作為援疆干部擔(dān)任縣市委書(shū)記試點(diǎn)，并于2005 年擴(kuò)大規(guī)模至阿圖什市、疏勒縣和和田市。援疆干部的到來(lái)為受援地各方面建設(shè)與發(fā)展注入了一股新的力量與生機(jī)。民族地區(qū)多發(fā)地震、泥石流等自然災(zāi)害，2008 汶川特大地震、2010 年青海玉樹(shù)地震后我國(guó)民族地區(qū)順應(yīng)時(shí)勢(shì)將預(yù)防、降低地質(zhì)災(zāi)害納入對(duì)口支援的重要項(xiàng)目。2010 年中央新疆工作座談會(huì)后，對(duì)口支援全面擴(kuò)大到新疆維吾爾自治區(qū)和其他民族地區(qū)，由單向的經(jīng)濟(jì)幫助擴(kuò)大到智力對(duì)口支援，注重提高民族地區(qū)自我發(fā)展能力，向區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過(guò)40 余年的發(fā)展實(shí)踐，民族地區(qū)對(duì)口支援在諸多領(lǐng)域已取得重大進(jìn)展。從最初的經(jīng)濟(jì)援助擴(kuò)大到重大工程項(xiàng)目、教育醫(yī)療科技、災(zāi)后恢復(fù)、社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目范圍涉及到道路交通、醫(yī)院學(xué)校、體育場(chǎng)館等設(shè)施，包括義務(wù)教育師資合作，醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，還包括防災(zāi)減災(zāi)、人力資源、產(chǎn)業(yè)扶貧等各個(gè)方面。在黨中央和全國(guó)其他省份的大力支持下，受援地在經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)發(fā)展、教育、醫(yī)療等方面得到極大發(fā)展與提高。民族地區(qū)對(duì)口支援已成為縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的重要舉措。

（二）國(guó)家加大對(duì)民族地區(qū)對(duì)口支援的政策支持力度

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障?！盵4]新中國(guó)成立以來(lái)至今，黨中央先后制定并頒布多項(xiàng)法律法規(guī)，助力民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1979 年中央發(fā)布第52 號(hào)文件要求組織內(nèi)地省市實(shí)行對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)；1983 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市同少數(shù)民族地區(qū)對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工作座談會(huì)紀(jì)要》提出繼續(xù)加大對(duì)口支援工作。隨著對(duì)口支援實(shí)踐的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的成熟，我國(guó)將對(duì)口支援的范圍逐漸擴(kuò)大到教育領(lǐng)域，并頒布了多項(xiàng)關(guān)于民族地區(qū)對(duì)口支援教育的法律法規(guī)。2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于東西部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要促進(jìn)貧困地區(qū)教育發(fā)展，2002 年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》提出要加快發(fā)展民族教育。黨的十八大以來(lái)，為積極響應(yīng)“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的國(guó)家戰(zhàn)略，黨中央又相繼頒布了若干文件。例如，2015 年發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》；2016 年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；同年發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》；2020 年中央發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。這一系列法律法規(guī)的頒布和實(shí)施為民族地區(qū)對(duì)口支援工作的深入實(shí)施提供了法律支撐。此外，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要，我國(guó)還專門制定并頒布了重大工程與災(zāi)后重建方面的政策文件，如1992 年黨中央頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展對(duì)三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》；2014 年頒布《全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)合作規(guī)劃（2014－2020 年）》；2008年頒布了用于指導(dǎo)汶川災(zāi)后重建工作的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總趨勢(shì)下，國(guó)家為促進(jìn)民族地區(qū)建設(shè)而制定和頒布的系列法律規(guī)范為新時(shí)代促進(jìn)民族地區(qū)各方面發(fā)展提供了法律依據(jù)與遵循。

（三）以特色產(chǎn)業(yè)為依托，帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民族地區(qū)環(huán)境差異較大且實(shí)際情況復(fù)雜，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是對(duì)口支援的成功經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)對(duì)口支援為貧困民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供保證，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便利了交通運(yùn)輸，打通了農(nóng)村發(fā)展瓶頸促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等奠定了良好基礎(chǔ)。從我國(guó)民族地區(qū)對(duì)口支援的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依托受援地當(dāng)?shù)靥厣?，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是幫助民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要途徑和渠道。在對(duì)口支援的實(shí)施過(guò)程中，各地都在探索不同的發(fā)展模式。云南勐?？h盛產(chǎn)普洱茶，在上海松江區(qū)的對(duì)口支援下，憑借普洱茶產(chǎn)業(yè)，依托百畝茶園、千家茶場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，大力發(fā)展旅游觀光業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，至今已形成了完整成熟的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)鏈并帶動(dòng)文旅商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為受援地提供了許多就業(yè)崗位，解決了當(dāng)?shù)卦S多人的就業(yè)問(wèn)題，有力提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2017 年天津援疆工作隊(duì)在新疆策勒縣探索實(shí)施易地搬遷與設(shè)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展的“產(chǎn)城融合”項(xiàng)目，解決了許多當(dāng)?shù)厝说淖》繂?wèn)題。汶川災(zāi)后重建過(guò)程中，支援省市緊抓當(dāng)?shù)毓返然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，交通的便捷也為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。根據(jù)汶川當(dāng)?shù)貧夂?、地形等特征，?dāng)?shù)厝嗣裨谠搮^(qū)種起了李子樹(shù)，建起了800 多畝青紅脆李基地，產(chǎn)品暢銷全國(guó)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江援疆隊(duì)伍將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)帶入了茫茫的沙漠戈壁，在新疆廣闊的戈壁灘上培育出了新鮮的黑木耳，并建立了近千座鄉(xiāng)村車間，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電商平臺(tái)遠(yuǎn)銷到全國(guó)各地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裨鍪彰撠殹V東省援疆隊(duì)伍將其成功的綠色循環(huán)發(fā)展理念帶入新疆，并融合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)設(shè)計(jì)形成了完整的農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)模式，盤活受援地農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)，打造特色民俗旅游同時(shí)提高貧困農(nóng)戶勞動(dòng)致富的積極性。

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我國(guó)民族地區(qū)對(duì)口支援實(shí)踐中探索出的一條正確發(fā)展道路。將民族地區(qū)特有的自然環(huán)境、風(fēng)俗民情等優(yōu)勢(shì)與各支援隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)聯(lián)系在一起，將民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)最大化，從而最大程度上提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加民族地區(qū)人民收入，達(dá)到民族地區(qū)對(duì)口支援脫貧致富的初衷與目的。新時(shí)代，應(yīng)不斷總結(jié)推廣民族地區(qū)對(duì)口支援成功發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多地區(qū)發(fā)展。

（四）加大教育支援力度，提升民族地區(qū)教育水平

教育是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)性事業(yè)，教育可以培養(yǎng)大批優(yōu)秀技術(shù)型或應(yīng)用型人才，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1986 年第六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育。但是由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)較弱和教學(xué)師資力量以及基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備設(shè)施的不足，民族地區(qū)教育發(fā)展相比東部沿海地區(qū)較為落后，因此民族地區(qū)對(duì)口支援教育是我國(guó)民族地區(qū)對(duì)口支援的一項(xiàng)重要工作。通俗來(lái)講，對(duì)口支援教育就是將全國(guó)其他省份先進(jìn)的教育理念、完善的教學(xué)設(shè)備、優(yōu)秀的教師隊(duì)伍引入相對(duì)落后的民族地區(qū)，以提升民族地區(qū)整體教育水平為主要目的。教育對(duì)口支援可以直接增加受援地師資力量、提高受援地教育教學(xué)能力和水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育有力的人才支撐。

為推動(dòng)區(qū)域間教育公平、提升西部地區(qū)整體教育水平，教育部于2001 年開(kāi)始實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，該計(jì)劃發(fā)展至今已初見(jiàn)成效。2009 年，以湖北省華中師大附中為首的28 所高中學(xué)校共派遣43 名在職骨干教師赴新疆博爾塔拉蒙古自治州進(jìn)行對(duì)口支援教育，該支隊(duì)伍的到來(lái)壯大了受援地師資隊(duì)伍，提升了該區(qū)整體教育教學(xué)質(zhì)量和水平。2014 年以來(lái)，浙江推進(jìn)從幼兒園到大學(xué)“全鏈?zhǔn)酵七M(jìn)”“全學(xué)科覆蓋”“全員培訓(xùn)”的組團(tuán)式教育援疆模式，突出“雙語(yǔ)教師培訓(xùn)、職業(yè)教育內(nèi)涵提升、大力推進(jìn)高等教育發(fā)展、幫帶成效鞏固提高”，在傳承的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力，助力阿克蘇地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師教育水平與教學(xué)質(zhì)量提升。[5]2018 年，江蘇省鎮(zhèn)江市遴選出30 名骨干教師赴可克達(dá)拉鎮(zhèn)江高級(jí)中學(xué)執(zhí)教，將江蘇鎮(zhèn)江的教育理念融入學(xué)校教學(xué)管理當(dāng)中，為當(dāng)?shù)厝瞬排嘤斎胄碌墓芾砝砟?。教育?duì)口支援實(shí)施以來(lái)，整體上提升了民族地區(qū)教育教學(xué)水平，為民族地區(qū)發(fā)展培育了大批人才。2020 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)文件指出，“持續(xù)推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)教育對(duì)口支援，繼續(xù)實(shí)施東部地區(qū)高校對(duì)口支援西部地區(qū)高校計(jì)劃。”[6]在新時(shí)代大力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下和推進(jìn)“五位一體”總體布局的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略指引下，新時(shí)代對(duì)口支援應(yīng)以教育為主要抓手，加大民族地區(qū)對(duì)口支援教育實(shí)施力度，為民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)教育團(tuán)隊(duì)與師資力量，有效提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平，培育新一代社會(huì)發(fā)展人才。

三、新時(shí)代提升民族地區(qū)對(duì)口支援路徑研究

從民族地區(qū)對(duì)口支援的實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，對(duì)口支援極大地促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅增加了民族地區(qū)人民收入，而且提升了人民的幸福感和獲得感，極大地維護(hù)了民族地區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是，在發(fā)展中也存在一定的不足，暴露了我國(guó)民族地區(qū)對(duì)口支援制度在頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施環(huán)節(jié)等方面還存在的一些不足。因此，可以從以下四個(gè)方面著手發(fā)展，以提升新時(shí)代民族地區(qū)對(duì)口支援整體發(fā)展水平。

（一）完善民族地區(qū)對(duì)口支援法律法規(guī)制度

民族地區(qū)對(duì)口支援工作雖取得顯著成效，但是與民族地區(qū)對(duì)口支援相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全?，F(xiàn)階段，民族地區(qū)對(duì)口支援主要參考與遵循的法律體系主要包括《民族區(qū)域自治法》《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》和近年來(lái)頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件，這些文件之間缺乏相關(guān)性與協(xié)調(diào)性，且與民族地區(qū)對(duì)口支援具體實(shí)施辦法的法律條文并不多。因此，新時(shí)代為進(jìn)一步提高民族地區(qū)對(duì)口支援法治化水平，應(yīng)將民族地區(qū)對(duì)口支援納入相關(guān)立法規(guī)則。

2020 年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障?！盵7]為順應(yīng)新時(shí)代我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)和進(jìn)一步加快民族地區(qū)對(duì)口支援工作、滿足民族地區(qū)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，有必要推進(jìn)民族地區(qū)對(duì)口支援相關(guān)法律法規(guī)制度化、法治化、規(guī)范化研究。為此，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門應(yīng)制定專門行政法規(guī)如《民族地區(qū)對(duì)口支援條例》，或者由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布具有法規(guī)效力的《加強(qiáng)民族地區(qū)對(duì)口支援的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)關(guān)具體協(xié)調(diào)，相關(guān)省市組織指導(dǎo)、對(duì)口支援單位具體實(shí)施的相結(jié)合的法律程序機(jī)制。同時(shí)應(yīng)根據(jù)受援地發(fā)展實(shí)際建立健全完善包括對(duì)口支援教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支援人員的獎(jiǎng)勵(lì)等在內(nèi)的法律法規(guī)體系，為對(duì)口支援的深入貫徹落實(shí)提供有力法律支撐。

（二）建立健全民族地區(qū)對(duì)口支援管理體制和激勵(lì)機(jī)制

任何部門的正常有序運(yùn)行，都需要有完善的管理體制和激勵(lì)機(jī)制。由于民族地區(qū)對(duì)口支援的受援地多為新疆、西藏、青海、云南、四川等經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的貧困地區(qū)，若缺乏合理完善的管理體制和激勵(lì)機(jī)制，不僅無(wú)法調(diào)動(dòng)對(duì)口支援人員的工作積極性，而且可能會(huì)造成對(duì)口支援工作無(wú)法正常運(yùn)行。

為此，要加強(qiáng)國(guó)家宏觀指導(dǎo)，建立健全對(duì)口支援工作的實(shí)施、考核、協(xié)同與激勵(lì)機(jī)制。對(duì)口支援工作的有序進(jìn)行離不開(kāi)國(guó)家相關(guān)部門的指導(dǎo)，為了使對(duì)口支援制度化和規(guī)范化，在未來(lái)發(fā)展中，國(guó)務(wù)院應(yīng)增設(shè)民族地區(qū)對(duì)口支援委員會(huì)，作為專門機(jī)構(gòu)落實(shí)中央統(tǒng)籌全國(guó)對(duì)口支援的總體部署和全局把握，加強(qiáng)各省市縣鄉(xiāng)的溝通協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)全國(guó)性的對(duì)口支援座談會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，提高對(duì)口支援時(shí)效性。通過(guò)宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，健全地區(qū)間財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付制度和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用符合法律規(guī)定，保證物資劃撥合理使用，設(shè)置專門的對(duì)口支援物資監(jiān)察小組，明確監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)官僚腐敗等行為進(jìn)行專門化和常態(tài)化監(jiān)督，嚴(yán)懲挪用國(guó)家支援資金、濫用國(guó)家政策的不良行為，大力宣傳積極榜樣力量。將對(duì)口支援作為一項(xiàng)政治責(zé)任和政治任務(wù)貫穿到全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，不斷完善和發(fā)展。同時(shí)國(guó)家應(yīng)建立健全對(duì)口支援的政策推廣與激勵(lì)機(jī)制。第三次中央新疆座談會(huì)上黨中央作出研究制定新疆干部隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，指出對(duì)廣大新疆干部要政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、生活上關(guān)心、心理上關(guān)懷，穩(wěn)定新疆干部人才隊(duì)伍。第七次西藏工作座談會(huì)作出要關(guān)心愛(ài)護(hù)西藏干部職工，完善好、落實(shí)好工資收入、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、退休安置等各方面支持政策，解決好他們的后顧之憂的重要指示。通過(guò)舉辦民族團(tuán)結(jié)表彰會(huì)議等方式，為對(duì)口支援工作中有突出貢獻(xiàn)、取得良好成績(jī)的先進(jìn)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)優(yōu)秀干部和民眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。推廣宣傳對(duì)口支援成功經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣畢⑴c。注重民族干部培養(yǎng)，發(fā)揮干部帶頭作用和典型農(nóng)戶表率作用，激發(fā)當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。使支援單位有成就感，受援地方有獲得感，增強(qiáng)各族人民的國(guó)家認(rèn)同，提升對(duì)口支援社會(huì)效果。

（三）加大對(duì)民族地區(qū)對(duì)口支援工作的宣傳力度

目前由于國(guó)家和社會(huì)對(duì)民族地區(qū)對(duì)口支援的重要性以及所取得的積極成效宣傳力度不夠，以至于從高校大學(xué)生到廣大農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)人群民族地區(qū)對(duì)口支援幾乎沒(méi)有概念，其他社會(huì)各界對(duì)對(duì)口支援的相關(guān)知識(shí)也知之甚少，以至于幾乎沒(méi)有人志愿參與到對(duì)口支援的實(shí)踐活動(dòng)中，一定程度上影響了我國(guó)民族地區(qū)對(duì)口支援的實(shí)踐與發(fā)展。

新時(shí)代發(fā)展民族地區(qū)對(duì)口支援工作，有必要提高各有關(guān)省市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)于進(jìn)一步加大對(duì)口援藏工作力度的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，加大關(guān)于對(duì)口支援相關(guān)工作的宣傳力度。鼓勵(lì)全國(guó)范圍內(nèi)各大高校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各界人士共同參與，強(qiáng)化社會(huì)資金支持和人才支援，發(fā)揮對(duì)口支援的社會(huì)效能、合作效能。增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同意識(shí)，要從國(guó)家安全、國(guó)家利益的戰(zhàn)略高度動(dòng)員各方有效落實(shí)，讓社會(huì)各界的人士進(jìn)一步了解民族地區(qū)對(duì)口支援工作的意義與價(jià)值，在全社會(huì)營(yíng)造“自覺(jué)學(xué)習(xí)對(duì)口志愿相關(guān)知識(shí)、志愿投入到民族地區(qū)對(duì)口支援工作中”的良好社會(huì)氛圍，共同維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央部門支持指導(dǎo)、各省市支援配合、新疆西藏發(fā)揮主體作用的工作機(jī)制。各援疆援藏省市要加強(qiáng)同新疆、西藏協(xié)調(diào)配合，長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)口援疆、對(duì)口援藏，提升對(duì)口支援綜合效益。

（四）各受援地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升本地區(qū)自身發(fā)展能力

民族地區(qū)對(duì)口支援由于是黨中央主導(dǎo)下進(jìn)行的一項(xiàng)國(guó)家工程，很多政策的制定、對(duì)口支援方案的實(shí)施都是由國(guó)家主導(dǎo)下而進(jìn)行的，在對(duì)口支援實(shí)踐發(fā)展中，受援地中很多地方政府和當(dāng)?shù)厝嗣襁^(guò)分依賴中央和對(duì)口支援省市，而將地區(qū)發(fā)展建設(shè)過(guò)多的寄托于援助省市人員，缺乏自身積極主動(dòng)、自力更生的精神，從而抑制受援方自身能力發(fā)展。

因此，在今后發(fā)展中要減少甚至排除對(duì)口支援中的援助依賴弊端，培養(yǎng)受援地自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，避免抑制受援地自我發(fā)展的能力，造成國(guó)家財(cái)力、物力、人力煩人無(wú)效和浪費(fèi)。對(duì)此，一方面，國(guó)家和全國(guó)其他各省市要繼續(xù)加大對(duì)口支援民族地區(qū)支援力度。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)口支援覆蓋面，加大深度貧困地區(qū)幫扶力度，吸收社會(huì)資金參與，吸引各類人才參與脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村發(fā)展；推進(jìn)“硬件”建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)教育“軟件”發(fā)展，通過(guò)雙語(yǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等提升當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)；培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和未來(lái)市場(chǎng)需求辦好職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置學(xué)科，提高層次和水平，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實(shí)用人才，提升對(duì)口援助質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的人的能力現(xiàn)代化。另一方面，各受援地區(qū)人民要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，依托國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，在對(duì)口支援人員的幫助下，不斷學(xué)習(xí)各省支援隊(duì)伍力量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力學(xué)習(xí)新技能，不斷提升自身素質(zhì)，為本地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

綜上所述，民族地區(qū)對(duì)口支援是符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)實(shí)踐中不斷探索民族地區(qū)對(duì)口支援發(fā)展模式，至今已取得良好社會(huì)成效。新時(shí)代為進(jìn)一步完善民族地區(qū)對(duì)口支援，要不斷完善民族地區(qū)對(duì)口支援法律法規(guī)制度、建立健全民族地區(qū)對(duì)口支援管理體制和激勵(lì)機(jī)制、加大國(guó)家對(duì)民族地區(qū)對(duì)口支援工作的宣傳力度，同時(shí)各受援地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升本地區(qū)自身發(fā)展能力，為完善新時(shí)代民族地區(qū)對(duì)口支援實(shí)踐發(fā)展提供路徑選擇。