制度治黨主體思維方式的四種轉(zhuǎn)變

倪新兵

（廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510520）

實(shí)現(xiàn)治理主體思維方式的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)制度治黨的關(guān)鍵。新時(shí)代黨的治理呈現(xiàn)出復(fù)雜性特征，這就要求在黨的治理過(guò)程中必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，傳統(tǒng)思維方式是在當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)條件下形成的，其中有的符合當(dāng)時(shí)的黨情、國(guó)情和世情，有的思維方式本身就存在問(wèn)題。隨著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，這些思維方式亟需轉(zhuǎn)變。要通過(guò)思維方式的轉(zhuǎn)變，使我們黨的思維方式從線性的、局部的、非科學(xué)的、甚至是形而上學(xué)的方式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，樹(shù)立非線性的、系統(tǒng)的、科學(xué)的和辯證的思維方式。

一、推進(jìn)制度治黨須運(yùn)用科學(xué)思維：實(shí)現(xiàn)從倫理思維向科學(xué)思維轉(zhuǎn)變

推進(jìn)制度治黨需要實(shí)現(xiàn)從倫理思維到科學(xué)思維的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上倫理思維方式作為“德治”傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)，在黨和國(guó)家治理中確實(shí)起到很大作用。在科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)和自然經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的前現(xiàn)代化的社會(huì)中，黨的治理采用諸如號(hào)召群眾運(yùn)動(dòng)和榜樣等德育方法，成效確實(shí)顯著。然而，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，人類(lèi)和社會(huì)的進(jìn)步，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，人們的利益開(kāi)始分化，這其中也包括黨員群體的分化。黨的治理過(guò)程中，僅僅靠缺乏科學(xué)思維基礎(chǔ)的倫理思維必然很難完成治理目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)的黨的治理過(guò)程中，一些黨員干部的腐敗變質(zhì)和基層黨的治理政策的朝令夕改，無(wú)不與這種單向度的思維方式有關(guān)。因此，要推進(jìn)制度治黨需要實(shí)現(xiàn)由倫理思維向科學(xué)思維的轉(zhuǎn)變。所謂科學(xué)思維，即為了探究事物本質(zhì)及其相互之間的聯(lián)系，以及事物變化和發(fā)展的規(guī)律，人們的頭腦對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行加工和處理的過(guò)程，以及此類(lèi)思考問(wèn)題的方式方法。[1]科學(xué)思維的特征主要表現(xiàn)為客觀性、邏輯性和可重復(fù)性。

科學(xué)思維是一種客觀性思維?？茖W(xué)思維是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上由感性認(rèn)識(shí)而達(dá)到理性認(rèn)識(shí)的思維活動(dòng)，在科學(xué)思維中必然存在著不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀內(nèi)容。因此，客觀性是科學(xué)思維的首要特征。推進(jìn)制度治黨實(shí)踐中，制度的制定和執(zhí)行都要遵循科學(xué)思維的邏輯。一方面，在制度制定的過(guò)程中，必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，掌握大量的實(shí)際材料，并且對(duì)這些材料進(jìn)行科學(xué)的分析和總結(jié)。然后，在分析材料的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的制度規(guī)范，而不是閉門(mén)造車(chē)，拍腦袋決定。另一方面，在制度執(zhí)行方面，必須按照制度的實(shí)際規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行，減少人為因素，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的自由裁量空間，真正做到制度執(zhí)行的客觀性、公正性。

科學(xué)思維是一種邏輯思維。科學(xué)思維的過(guò)程，就是在科學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步形成科學(xué)概念，組成科學(xué)命題即“判斷”，進(jìn)行科學(xué)推理，構(gòu)成邏輯上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論體系的過(guò)程。而概念、判斷、推理等思維都是邏輯思維的標(biāo)志性特征。因此，科學(xué)思維就是邏輯思維。不合邏輯的思維一定不是科學(xué)思維。所以，列寧認(rèn)為，“任何科學(xué)都是應(yīng)用邏輯”。制度治黨要加強(qiáng)科學(xué)思維，就是要求制度的制定和運(yùn)行都要符合邏輯，制度之間不能相互矛盾、相互對(duì)立。否則，必然影響制度的效率。

科學(xué)思維是穩(wěn)定性思維。相對(duì)穩(wěn)定性是科學(xué)的可重復(fù)性的表現(xiàn)，在科學(xué)中，偶然的、不穩(wěn)定的實(shí)驗(yàn)結(jié)果不一定是科學(xué)的結(jié)論，只有在同等條件下，可以重復(fù)出現(xiàn)的實(shí)驗(yàn)才具有科學(xué)性。制度治黨需加強(qiáng)科學(xué)思維，就是要求制度具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，避免朝令夕改、換一屆領(lǐng)導(dǎo)人變一套制度的非正?，F(xiàn)象。否則，必然有害于執(zhí)政黨執(zhí)政的連續(xù)性和執(zhí)政效率。

推進(jìn)制度治黨，加強(qiáng)科學(xué)思維，我們必須做到以下幾個(gè)方面。首先，要以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的制度建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)，“就是要把黨的理論與實(shí)踐中各方面的成功經(jīng)驗(yàn)納入制度的軌道，通過(guò)章程、條例、準(zhǔn)則和決定等形式作為制度加以肯定，成為黨的組織和全體黨員的行為準(zhǔn)則?！盵2]188但是科學(xué)制度的制定，必須以科學(xué)的理論為指導(dǎo)。在新時(shí)代，面對(duì)新情況對(duì)黨治理提出的新要求，我們必須運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化的理論成果指導(dǎo)黨的制度建設(shè)。新時(shí)期制度治黨的推進(jìn)，必須以其為理論指導(dǎo)和理論基礎(chǔ)，才能提高制度治黨的科學(xué)性和客觀性。

其次，努力探求“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”政黨制度下政黨制度建設(shè)規(guī)律，不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的嚴(yán)密性和科學(xué)性。既要制定和完善實(shí)體性制度又要制定和完善程序性制度；既要確立明確的授權(quán)性制度，又要確立相應(yīng)的懲罰性制度，努力減少制度執(zhí)行的人為自由裁量空間。

最后，推進(jìn)制度治黨加強(qiáng)科學(xué)思維，要積極探索現(xiàn)代科學(xué)方法在治黨進(jìn)程中的運(yùn)用。制度治黨不僅要繼承和發(fā)揚(yáng)我黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的治黨經(jīng)驗(yàn)和方法，更要嘗試運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法進(jìn)行黨的治理，包括運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代管理學(xué)、心理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、組織行為學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，不斷提高治黨的效益和效率。

思維方式的形成和確立既受到主觀因素的制約，又受到客觀環(huán)境的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的治理歷程中，基于主觀和客觀的原因，形成了相應(yīng)的思維方式和思維模式，這其中既包括了相應(yīng)的科學(xué)思維，也含有大量的非科學(xué)思維。例如，運(yùn)動(dòng)治理模式、思想教育管理模式、一把手負(fù)責(zé)模式等，雖然，這些思維方式在黨的治理方面也確實(shí)起到了相應(yīng)的效果。但是，這種在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)非常規(guī)手段統(tǒng)一口號(hào)和目標(biāo)，以非制度規(guī)范約束的黨內(nèi)群眾性運(yùn)動(dòng)來(lái)治理黨內(nèi)的建設(shè)、權(quán)力腐敗等問(wèn)題的現(xiàn)象，有學(xué)者稱(chēng)之為“運(yùn)動(dòng)整黨”現(xiàn)象[3]185。這種治黨模式雖能在短期內(nèi)取得一定效果，但由于缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)，并不能從根本上解決問(wèn)題，甚至付出整個(gè)社會(huì)的震蕩和動(dòng)亂的代價(jià)。

當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)推進(jìn)制度治黨必須加強(qiáng)科學(xué)思維，并不是要否定倫理思維和其他思維方式。不能強(qiáng)調(diào)科學(xué)思維就去忽視倫理思維，這樣必然走向極端，容易落入科學(xué)主義的窠臼，在實(shí)踐中也必然導(dǎo)致教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義。因此，在加強(qiáng)科學(xué)思維的同時(shí)，也要結(jié)合倫理思維、價(jià)值思維、歷史思維等思維方式在制度治黨中的運(yùn)用。

二、推進(jìn)制度治黨須堅(jiān)持系統(tǒng)性思維：從機(jī)械思維向系統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代系統(tǒng)論認(rèn)為，任何事物都是由不同部分組成的系統(tǒng)。對(duì)于系統(tǒng)是什么，不同學(xué)者有不同的界定。美裔學(xué)者、系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝塔朗菲，在1972 年發(fā)表的《普通系統(tǒng)論的歷史和現(xiàn)狀》一文中，將“系統(tǒng)”定義為“處于一定的相互關(guān)系中并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成部分（要素）的總體（集）”。[4]315我國(guó)著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森則認(rèn)為，只有其復(fù)雜的研究對(duì)象才能稱(chēng)為“系統(tǒng)”，并且其把“系統(tǒng)”定義為“由相互作用和相互依賴(lài)的若干組成部分結(jié)合的具有特定功能的有機(jī)整體”。[5]19那么，什么又是系統(tǒng)思維呢？從系統(tǒng)論的視角看，系統(tǒng)思維區(qū)別于創(chuàng)造性思維或形象思維等本能思維形態(tài)，它是指以系統(tǒng)論為思維基本模式的思維形態(tài)?！八^系統(tǒng)思維就是把認(rèn)識(shí)對(duì)象作為系統(tǒng)，從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地考察認(rèn)識(shí)對(duì)象的一種思維方法?！盵6]2系統(tǒng)思維不再?gòu)姆指?、還原的角度分析問(wèn)題，具有整體性、相關(guān)性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。

（一）系統(tǒng)思維的整體性。系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲在探討系統(tǒng)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，常把整體與系統(tǒng)并舉，例如，他經(jīng)常使用“產(chǎn)生整體或系統(tǒng)”“理解整體或系統(tǒng)”“運(yùn)用整體或系統(tǒng)概念”等表述，在他看來(lái)“一般系統(tǒng)論的任務(wù)是科學(xué)地探究‘整體’和‘整體性”。[7]錢(qián)學(xué)森對(duì)于系統(tǒng)是“由相互作用和相互依賴(lài)的若干組成部分結(jié)合的具有特定功能的有機(jī)整體”的定義中，我們也可以看出系統(tǒng)與整體之間的密切聯(lián)系。因此，有學(xué)者認(rèn)為：“系統(tǒng)思維的核心首先是強(qiáng)調(diào)整體和整體性，在一定程度上說(shuō)，系統(tǒng)就是整體，系統(tǒng)思維就是整體思維”。[8]1

系統(tǒng)思維方式的整體性由客觀事物的整體性所決定，任何事物都是由各個(gè)部分按照一定的邏輯結(jié)合而成的，人們認(rèn)識(shí)事物要以整體和全面的視角去把握研究對(duì)象，而不應(yīng)該僅僅抓住事物的某一局部，否則就會(huì)犯以偏概全的錯(cuò)誤。整體性存在于系統(tǒng)思維運(yùn)動(dòng)的始終，它是系統(tǒng)思維方式的基本特征，也體現(xiàn)在系統(tǒng)思維的結(jié)果之中。整體與部分密不可分，整體由各部分有機(jī)地組成，并非各個(gè)部分的簡(jiǎn)單疊加。整體的屬性和功能是部分按一定方式相互作用、相互聯(lián)系所形成的。因此，人們要了解整體中的各部分，必須先了解整體。然而，由于人們的現(xiàn)實(shí)生活和生存環(huán)境的局限性，在生活實(shí)踐中不知不覺(jué)地會(huì)形成片面性思維?！白^天”“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”“以偏概全”“面東而立，不見(jiàn)西墻”等都是片面性思維的表現(xiàn)形式。執(zhí)政黨的活動(dòng)領(lǐng)域是一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的廣闊的、普遍聯(lián)系的整體，因此，制度治黨過(guò)程中的制度也不是一個(gè)個(gè)孤立的存在，而是由各種制度構(gòu)成的有機(jī)的整體。

（二）系統(tǒng)思維的結(jié)構(gòu)性。系統(tǒng)是由各個(gè)部分組成的、具有一定結(jié)構(gòu)和功能的整體，因此，系統(tǒng)思維方式必然具有結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)。系統(tǒng)思維方式的結(jié)構(gòu)性，“就是把系統(tǒng)科學(xué)的結(jié)構(gòu)理論作為思維方式的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)去認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的整體功能，并從中尋找系統(tǒng)最優(yōu)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而獲得最佳系統(tǒng)功能?！盵9]65因此，我們黨的制度體系也是具有一定層次結(jié)構(gòu)的整體，主要可以分為兩大類(lèi)：根本制度和派生制度。根本制度主要是一些抽象的原則，不加闡釋直接實(shí)施的操作性較弱。派生制度主要是對(duì)基本制度內(nèi)涵的具體規(guī)定和具體實(shí)施細(xì)則，具有較強(qiáng)的可操作性。當(dāng)前推進(jìn)制度治黨、加強(qiáng)系統(tǒng)思維的一個(gè)重要舉措就是在現(xiàn)有的制度條件下，在組成制度系統(tǒng)要素不變的情況下，通過(guò)優(yōu)化制度的結(jié)構(gòu)，來(lái)充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的功能。

（三）系統(tǒng)思維的動(dòng)態(tài)性。根據(jù)唯物辯證法，事物總是處于運(yùn)動(dòng)變化之中，穩(wěn)定是相對(duì)的、暫時(shí)的。系統(tǒng)也一樣遵循這一規(guī)律，任何系統(tǒng)都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展和消亡的過(guò)程，絕對(duì)靜止的系統(tǒng)是不存在的。這主要是因?yàn)橛绊懴到y(tǒng)的內(nèi)在因素和外在因素是不斷變化的。因此，系統(tǒng)與外部環(huán)境之間、系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的關(guān)系都不是固定不變的，而是處于不斷變化之中。當(dāng)然，系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性是從長(zhǎng)時(shí)期來(lái)考察制度的發(fā)展，在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)，系統(tǒng)還是會(huì)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，否則，如果事物缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性，在現(xiàn)實(shí)生活中必然導(dǎo)致人們無(wú)所適從。

動(dòng)態(tài)性思維要求人們?cè)诜治鰡?wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中，不僅要關(guān)注系統(tǒng)的歷史、現(xiàn)在和未來(lái)，而且還要把握系統(tǒng)的變化趨勢(shì)，這樣就能夠未雨綢繆，減少不必要的損失。在制度治黨實(shí)踐中重視動(dòng)態(tài)思維，就是黨的制度建設(shè)要有前瞻性和與時(shí)俱進(jìn)性，在保證制度剛性的同時(shí)也要體現(xiàn)其“彈性”。

綜上所述，推進(jìn)制度治黨，加強(qiáng)系統(tǒng)思維，就是要在黨的制度制定、修改、廢止以及執(zhí)行的過(guò)程中，從整體上考察和思考黨的制度體系，把握不同制度之間的相互關(guān)系，注重制度的“剛?cè)嵯酀?jì)”，把制度治黨當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)開(kāi)展。

三、推進(jìn)制度治黨須樹(shù)立效用思維：從數(shù)量思維向效用思維轉(zhuǎn)變

在社會(huì)科學(xué)中，效用一般是指某種行為、制度、政策等的實(shí)施所帶來(lái)功用和效率。所謂效用思維是指主要關(guān)注人們的行為所帶來(lái)積極效果的思維方式。制度治黨過(guò)程必須樹(shù)立效用思維，就是在黨的治理過(guò)程中，我們要制定科學(xué)的制度體系并創(chuàng)設(shè)有利于制度執(zhí)行的外部環(huán)境，使制度真正發(fā)揮作用。正如習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出的：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式?！盵10]130-131

首先，推進(jìn)制度治黨，樹(shù)立效用思維，要發(fā)揮制度在增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性中的作用。政黨執(zhí)政合法性是指政治學(xué)意義上的合法性，是指人們對(duì)某種政治權(quán)力秩序是否認(rèn)同及其認(rèn)同程度如何的問(wèn)題，也稱(chēng)為“正統(tǒng)性”“正當(dāng)性”。合法性的基礎(chǔ)是同意而非強(qiáng)制，它是通過(guò)民眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)可和擁護(hù)表現(xiàn)出來(lái)的。政治合法性對(duì)于任何一個(gè)執(zhí)政黨都具有十分重要的意義，一個(gè)缺乏政治合法性的政權(quán)往往只能依靠暴力（強(qiáng)制力）來(lái)維持自己的執(zhí)政地位，由于得不到民眾的認(rèn)同，所以社會(huì)秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)?，F(xiàn)代政治理論認(rèn)為，政權(quán)合法性的資源主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威、意識(shí)形態(tài)、執(zhí)政績(jī)效和合理的制度安排。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和政權(quán)的持久保持來(lái)看，合理的制度顯然比領(lǐng)袖權(quán)威、意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政績(jī)效更能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的合法性。因?yàn)樵谥贫热狈侠硇缘臈l件下，領(lǐng)袖的魅力逝去，執(zhí)政績(jī)效下降以及意識(shí)形態(tài)的說(shuō)服力衰退，都可能導(dǎo)致執(zhí)政危機(jī)。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨以革命的合理性推翻了反動(dòng)統(tǒng)治，建立政權(quán)進(jìn)行執(zhí)政這是天經(jīng)地義的，天然合理合法的。進(jìn)一步來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，是最廣大人民群眾的利益代表，共產(chǎn)黨與資產(chǎn)階級(jí)政黨相比有著根本的區(qū)別。因此，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要共產(chǎn)黨取得了政權(quán)，就天然具備了領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的執(zhí)政資格。因此，共產(chǎn)黨執(zhí)政不需要探討合法性。然而，東歐劇變、蘇聯(lián)解體之事實(shí)表明：“應(yīng)然”不等于“實(shí)然”。

推進(jìn)制度治黨的進(jìn)程中，不斷制定和完善制度體系，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位建立在合理的制度體系基礎(chǔ)之上，使歷史和績(jī)效的合法性建立在科學(xué)合理的制度基礎(chǔ)之上，這樣黨的執(zhí)政地位必然得到鞏固。因此，在制度治黨過(guò)程中，我們黨需要運(yùn)用制度制約自身，帶頭模范遵守和執(zhí)行現(xiàn)行制度規(guī)范，對(duì)破壞黨的制度、使黨的形象受到損壞的行為給予嚴(yán)厲制裁。

其次，推進(jìn)制度治黨，樹(shù)立效用思維，要發(fā)揮制度制約權(quán)力的作用。權(quán)力是人類(lèi)社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，是構(gòu)成社會(huì)秩序的基本要素。但是權(quán)力也被認(rèn)為是一把雙刃劍，具有積極作用和消極作用：用好了，它可以推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，給人們?cè)旄?，增進(jìn)人類(lèi)福祉，促進(jìn)社會(huì)公益，反之，則會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步，損害社會(huì)福利，成為社會(huì)公害。正因?yàn)闄?quán)力濫用的負(fù)面效應(yīng)會(huì)損害政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，因此，如何監(jiān)督和限制權(quán)力的濫用是執(zhí)政黨都要解決的問(wèn)題。權(quán)力監(jiān)督的方式方法有很多，例如，倫理制約、重典威懾、運(yùn)動(dòng)式反腐等。但是制度制約具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和全局性。

中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)制度治黨，發(fā)揮制度對(duì)權(quán)力的制約作用，首先要依法依規(guī)治黨。法律是制約權(quán)力的首要制度，任何人都沒(méi)有超越法律之外的特權(quán)。依法依規(guī)制約權(quán)力，發(fā)揮制度的效用，一方面要制定和完善黨內(nèi)法規(guī)，做到有法有規(guī)可依，另一方面要狠抓貫徹執(zhí)行，維護(hù)制度法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，執(zhí)行憲法和法律，其自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，帶頭守法，依法執(zhí)政。其次，要用制度管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域內(nèi)黨都擁有不容置疑的權(quán)力。這些權(quán)力不是黨自身直接具有的，而是人民賦予的。權(quán)力如果不受制約，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，導(dǎo)致腐敗。依法治黨就是運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)制約權(quán)力，使權(quán)力真正實(shí)現(xiàn)來(lái)自于人民，服務(wù)于人民。憲法和法律法規(guī)等制度就是制約權(quán)力的籠子。

再次，推進(jìn)制度治黨，樹(shù)立效用思維，要發(fā)揮制度對(duì)提高黨的執(zhí)政績(jī)效的作用。政治績(jī)效是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的重要來(lái)源之一，制度在提高執(zhí)政黨執(zhí)政績(jī)效方面主要是通過(guò)制度成果來(lái)體現(xiàn)。所謂制度成果是：“人們實(shí)施的制度實(shí)踐在對(duì)象化活動(dòng)中，引起客觀對(duì)象在內(nèi)容、形式、屬性、關(guān)系方面發(fā)生實(shí)質(zhì)性的積極改變，從而產(chǎn)生的有利于人生存和發(fā)展的實(shí)際效用?！盵11]209制度治黨的價(jià)值目標(biāo)就是要通過(guò)各種制度管理和規(guī)范黨的執(zhí)政行為，運(yùn)用人民賦予的權(quán)力為廣大人民謀求福利。合理的制度安排能夠激發(fā)廣大黨員的工作積極性，協(xié)調(diào)黨內(nèi)的利益和黨員的社會(huì)關(guān)系，規(guī)范黨員的行為，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)，人民幸福的執(zhí)政效果。

最后，推進(jìn)制度治黨，樹(shù)立效用思維，要及時(shí)廢止無(wú)效制度，建立有效制度。制度的基本功效在于確定界限、形成秩序、提供預(yù)期和營(yíng)造環(huán)境，有效的制度能激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中充分展現(xiàn)自己的本質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，制度發(fā)揮功能還會(huì)受到許多條件的約束，現(xiàn)實(shí)的制度運(yùn)行中，由于社會(huì)實(shí)踐處于不斷變化當(dāng)中，一些原來(lái)運(yùn)行良好的制度也會(huì)失去效用。對(duì)于失效的制度應(yīng)該予以及時(shí)清理，否則這種制度不僅不能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，反過(guò)來(lái)會(huì)阻礙人和社會(huì)的發(fā)展。因?yàn)橹贫入m然失效，在未廢止的情況下，制度權(quán)威仍然存在，這種無(wú)效制度一方面會(huì)腐蝕黨的權(quán)威體系和信用體系，另一方面，由于這種無(wú)效的制度權(quán)威存在，必然會(huì)阻礙新的有效制度的生成，因此，制度無(wú)效比沒(méi)有制度危害更大。

綜上所述，在推進(jìn)制度治黨過(guò)程中加強(qiáng)效用思維，并不是要制定一個(gè)龐大的、面面俱到的制度體系，而是要形成一個(gè)科學(xué)合理、運(yùn)行有序、能夠起到積極作用的制度系統(tǒng)。當(dāng)然，講效用思維還要避免陷入實(shí)用主義的陷阱。對(duì)制度采取實(shí)用主義的態(tài)度，對(duì)自身有利的就執(zhí)行，對(duì)自身不利的就不執(zhí)行，這樣的思想不僅不能實(shí)現(xiàn)制度治黨的目標(biāo)，還會(huì)損害黨的形象、破壞黨的合法性根基。

四、推進(jìn)制度治黨須樹(shù)立制度思維方式：從人情思維到制度思維的轉(zhuǎn)變

制度思維方式的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界不同的學(xué)者有不同的界定，但是都認(rèn)為制度思維方式是一種思維視角或思維框架。制度思維方式是指“以制度為基本視角，以規(guī)范與有序?yàn)榛緝r(jià)值和價(jià)值取向，以和諧發(fā)展為目的的一種思維方式或思維模式?！盵12]23“所謂制度思維方式，就是人們以制度為視角的理性認(rèn)知方式，是人們?cè)谥贫人季S框架下按一定結(jié)構(gòu)、方法和邏輯把思維諸要素結(jié)合起來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的思維運(yùn)行樣式?！盵13]223有學(xué)者則認(rèn)為，制度思維方式“是人們從制度上思考、分析、對(duì)待和處理問(wèn)題的一種思維習(xí)慣、思維方法、思維定勢(shì)、思維模式?！盵14]6可以看出制度思維方式是一種理性思維方式，是當(dāng)今社會(huì)制度化交往方式的一種時(shí)代理性認(rèn)識(shí)特質(zhì)的反映，與人情化思維方式有本質(zhì)的區(qū)別。

實(shí)現(xiàn)思維方式向制度思維方式的轉(zhuǎn)換，實(shí)質(zhì)上是制度思維方式的生成問(wèn)題，制度思維方式是如何生成的呢？制度的主體是人，制度的建構(gòu)、制度的實(shí)踐以及制度的評(píng)估都是由人來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但是，人們制定的制度推行以后，反過(guò)來(lái)又成為人們行動(dòng)的規(guī)范和準(zhǔn)則。這種狀況有人把它稱(chēng)為“制度悖論”，即“作為規(guī)則與規(guī)則體系的制度，一方面是行動(dòng)和互動(dòng)的后果，同時(shí)另一方面又是行動(dòng)與互動(dòng)的約束性條件?！盵15]6這就是說(shuō)，制度是制度主體和制度客體在約束與反約束的博弈和較量中生成，并在這一過(guò)程中不斷完善和修正，是一個(gè)不斷反復(fù)的過(guò)程。正是在這樣的過(guò)程中制度實(shí)踐和制度交往不斷內(nèi)化于人的思維，從而形成人們的制度思維方式。

制度思維方式的訓(xùn)練在現(xiàn)實(shí)社會(huì)一般通過(guò)兩種方式進(jìn)行：一是在施行制度的實(shí)踐活動(dòng)中，通過(guò)制度對(duì)人們的規(guī)范和激勵(lì)功能，使人們?cè)谔幚砀鞣N社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)中逐漸改變?cè)械乃季S方式，在制度的規(guī)范和影響下，形成制度習(xí)慣并確立制度意識(shí)。

二是通過(guò)教育活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制灌輸和思維訓(xùn)練，有針對(duì)性地培養(yǎng)制度思維方式。

在推進(jìn)制度治黨、依法治國(guó)的今天，人情思維依然成為少數(shù)官場(chǎng)人的思維定勢(shì)。從目前一些地方官場(chǎng)塌方、窩案的情形來(lái)看，人情思維方式作為傳統(tǒng)文化的形式之一仍然具有不可忽略的影響。要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)制度治黨必須摒棄人情思維方式的負(fù)面影響，制度思維方式必須得到彰顯，否則，制度治黨、依法治國(guó)都很難進(jìn)行。