深刻認(rèn)識全面深化改革的三個邏輯

黃奎

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院) 北京 100091）

黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重要部署，設(shè)計到2020 年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上要取得決定性成果。幾年來中國共產(chǎn)黨以巨大的決心和毅力深入推進(jìn)全面深化改革，解決了諸多深層次、突出性的矛盾和問題，使我國社會發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的變化。當(dāng)前，我們已全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個一百年奮斗目標(biāo)。黨的十九屆五中全會制定了下一階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，就是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局，奮力實現(xiàn)十四五規(guī)劃和2035 年發(fā)展目標(biāo)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必須堅持推動全面深化改革，建構(gòu)高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)總量邁上新的大臺階，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供物質(zhì)保障。

一、全面深化改革的歷史邏輯

全面深化改革是中國特色社會主義建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，它是黨的十一屆三中全會開創(chuàng)的改革和開放事業(yè)的延續(xù)，是解決中國發(fā)展問題的關(guān)鍵一招。改革開放事業(yè)經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段，每個階段都有明確的目標(biāo)和特定的工作重點。

（一）改革開放事業(yè)的發(fā)展歷程

中國的改革開放事業(yè)是從實踐和理論兩個層面同時展開的。人民群眾實踐上的探索，用行動和結(jié)果證明了創(chuàng)新之路的可行性，真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論以及由此掀起的思想解放運動，為改革奠定了思想基礎(chǔ)和理論準(zhǔn)備，黨的十一屆三中全會正式拉開了中國改革開放的序幕，開啟了新中國史上意義深遠(yuǎn)的重大轉(zhuǎn)折。

從黨的十一屆三中全會到黨的十四大，是改革開放事業(yè)的探索階段。黨的十一屆三中全會調(diào)整了我國工作的重點，優(yōu)先開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以“摸著石頭過河”的理念指導(dǎo)探索的實踐，逐漸突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的限制。各個領(lǐng)域內(nèi)的改革相繼展開，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)明顯加強，國有企業(yè)開始改革，個體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，對外交流合作逐漸加強，為建立適合我國基本國情的經(jīng)濟(jì)制度打下了實踐基礎(chǔ)。

黨的十四大明確提出建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，此后中國的改革開放事業(yè)大步前進(jìn)。在之前十幾年實踐的基礎(chǔ)上，大刀闊斧地開展改革，國有企業(yè)大規(guī)模改革，個體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項體制機制也隨之改革，對外開放的程度和范圍不斷擴(kuò)大，我國進(jìn)入快速發(fā)展期。

到黨的十八大前后，需要用改革來解決的問題和改革本身都呈現(xiàn)出新的特點，改革的難度增大，涉及到的問題明顯增多，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，現(xiàn)實要求我們對改革進(jìn)行新的部署。黨的十八大發(fā)出全面深化改革開放的號召，黨的十八屆三中全會詳細(xì)研究了全面深化改革的各方面事務(wù)，正式開啟全面深化改革戰(zhàn)略。

回顧改革開放的歷程，從改革到全面深化改革每個階段的特點與該階段的歷史任務(wù)是密不可分的。在各個階段，立足于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和內(nèi)外部條件，著眼于國家發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，針對性地解決重難點問題，這是我國改革的鮮明特征，也是改革的一貫遵循，是繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革的重要指針。

（二）全面深化改革的歷史起點

黨的十八大提出“全面深化改革開放”，要求以更大的政治勇氣和智慧推行重要領(lǐng)域的改革，更好地服務(wù)于全面建成小康社會的目標(biāo)。十八大之后，習(xí)近平總書記在多個場合強調(diào)深化改革的重要意義，要求緊緊圍繞十八大做出的“堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[1]的部署推行改革實踐。黨的十八屆三中全會深入研究全面深化改革問題，詳細(xì)制定了“全面深化改革”的戰(zhàn)略安排，并將國家治理能力和治理體系的建設(shè)融入到改革過程中，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并為改革設(shè)計好了時間表和路線圖，這是全面深化改革的政治宣言和實踐起點。

習(xí)近平總書記指出，黨的十八屆三中全會具有劃時代的意義。這是由全面深化改革在我國改革開放事業(yè)中的地位所決定的，全面深化改革圍繞以往改革遺留的重點難點問題、圍繞“全面”和“深化”這兩層內(nèi)涵開展，體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體方案到影響發(fā)展的體制機制，從改革的頂層設(shè)計到改革的具體實踐，從社會發(fā)展的事務(wù)到黨內(nèi)各項工作，都要實現(xiàn)深刻的變革，緊緊圍繞我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題展開，推進(jìn)中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面深化改革最大的特點。

（三）全面深化改革的階段目標(biāo)

全面深化改革戰(zhàn)略正式實施以來，黨的幾次重要會議都結(jié)合國家長期發(fā)展戰(zhàn)略對全面深化改革做出部署和要求。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》，從頂層設(shè)計到具體實踐，對全面深化改革做出詳細(xì)的規(guī)劃，設(shè)計到2020 年要完成的改革任務(wù)是最終形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，這是第一步目標(biāo)。黨的十九大對本世紀(jì)中葉發(fā)展目標(biāo)做了兩步規(guī)劃，即在2020 年到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，使“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”[2]，從2035 年到本世紀(jì)中葉，建成社會主義現(xiàn)代化強國，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]，也要通過全面深化改革來實現(xiàn)。黨的十九屆四中全會緊緊圍繞十九大的部署，在推進(jìn)中國特色社會主義制度的定型，鞏固兩個一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點和2035 年發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略安排上，把制度建設(shè)和國家治理能力建設(shè)放在更重要的位置上。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定了要“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]的目標(biāo)，并提出要繼續(xù)推行全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起點上對全面深化改革做出的戰(zhàn)略安排。

可以看到，全面深化改革的階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性目標(biāo)相互嵌套，都指向本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國這一根本目標(biāo)。全面深化改革是我國改革事業(yè)的一個部分，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的全局，改革開放永無止境，全面深化改革也永無止境。

二、全面深化改革的思維邏輯

思想是行動的先導(dǎo)，全面深化改革是一項關(guān)乎國計民生的發(fā)展大計，改革推進(jìn)前必須應(yīng)用科學(xué)的世界觀和方法論對改革各方面的設(shè)計和具體舉措。全面深化改革堅持問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅持歷史思維于辯證思維相統(tǒng)一，堅持戰(zhàn)略思維和底線思維相聯(lián)系，這是重要的思維方法。

（一）問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化的。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”[5]，這是改革的重要抓手。

第一，全面深化改革緊緊抓住社會矛盾這一基本問題。唯物辯證法指出，人類社會的基本矛盾是推動社會發(fā)展的動力，但是在“事物發(fā)展過程中的根本矛盾及為此跟根本矛盾所規(guī)定的過程的本質(zhì)，非到過程完結(jié)之日，是不會消滅的；但是事物發(fā)展的長過程的各個發(fā)展階段，情形又往往相互區(qū)別。這是因為事物發(fā)展過程中的根本矛盾的性質(zhì)和過程的本質(zhì)雖然沒有變化，但是根本矛盾在長過程中的各個發(fā)展階段上采取了逐漸激化的形式，并且，被根本矛盾所規(guī)定或影響的許多大小矛盾中，有些是激化了，有些是暫時地或局部地解決了，或者緩和了，又有些是發(fā)生了，所以過程就顯出階段性來?！盵6]在社會發(fā)展的不同時期會有不同形式的矛盾。黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的革命、建設(shè)、改革事業(yè)的各個階段，分別解決了階級矛盾和民族矛盾，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放；解決了落后的社會生產(chǎn)滿足不了人民的物質(zhì)文化需要的矛盾，改善了人民的物質(zhì)生活條件。經(jīng)過三十多年的改革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了一個新的關(guān)口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差別、結(jié)構(gòu)性差別越發(fā)明顯，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題突出，已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾。這個問題只能用全面深化改革的方式去解決。

第二，全面深化改革著力解決改革進(jìn)入攻堅區(qū)和深水區(qū)后面臨的新問題。改革開放新時期社會矛盾的主要方面是落后的生產(chǎn)力問題，通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)社會活力，在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域取得重大成就。但是舊的問題解決了，新的問題又隨之而來，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的發(fā)展任務(wù)和新任務(wù)交織疊加，要解決的問題還有很多。例如發(fā)展過程中粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題、發(fā)展起來后各個階層和群體的差異性的利益訴求越發(fā)明顯、人民對社會公平的訴求越發(fā)強烈、社會矛盾明顯增多等等。營造公平的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)激發(fā)社會發(fā)展活力，提高政府效率和效能，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧等等，這就是新時代全面深化改革面臨的新的問題。

第三，全面深化改革要妥善處理面向未來的理論問題。中國特色社會主義是一項前無古人的事業(yè)，世界上沒有其他國家走過這樣的道路，歷史上也沒有這樣的先例，中國的理論和實踐，都是在不斷探索中前進(jìn)的，需要解決的問題尤其是理論問題還有很多。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)給科學(xué)社會主義基本原則與中國特色社會主義怎樣實現(xiàn)更好的有機結(jié)合，怎樣發(fā)揮社會主義優(yōu)越性和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢、怎樣推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)和提出了新要求。黨的十九大發(fā)出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的號召，對社會主義現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識與理論闡釋還有很大的空間，這些都是亟需在實踐中解答的重大理論問題。

（二）歷史思維與辯證思維相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強調(diào)，辯證唯物主義是共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。在全面深化改革的過程中，必須深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確應(yīng)用馬克思主義科學(xué)思維方法，準(zhǔn)確地認(rèn)識事物發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)清問題的本質(zhì)，提高分析和解決復(fù)雜性問題的能力。改革過程中，我們黨運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的觀點，理清了諸多關(guān)鍵問題。

第一，用歷史唯物主義視角分析了中國當(dāng)前的發(fā)展階段。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情還沒有改變，這是我國最大的客觀實際，一切實踐和理論的探索都要從這個實際出發(fā)。從辯證法角度看，社會主義初級階段也是變化發(fā)展著的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國社會主義初級階段中的社會主要矛盾也發(fā)生了變化，其他方面事業(yè)都呈現(xiàn)出新的特點，工作的重點必須主要矛盾的變化而調(diào)整。準(zhǔn)確把握我國基本國情的“不變與變”，認(rèn)清當(dāng)前的形勢和今后的任務(wù)是全面深化改革推行的重要前提。

第二，用辯證思維做好改革的設(shè)計。人類社會的發(fā)展是有客觀規(guī)律的，全面深化改革必須“科學(xué)地認(rèn)識改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”[7]。全面深化改革的規(guī)律，包括深入認(rèn)識歷史規(guī)律，在既定的歷史條件下發(fā)展；深入研究世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題，揭示新特點新規(guī)律；深入認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用社會主義制度最大限度地消除市場經(jīng)濟(jì)的弊端，從而更好地服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；深入認(rèn)識科技創(chuàng)新規(guī)律，完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，發(fā)揮出創(chuàng)新驅(qū)動的效益；尊重自然規(guī)律，防止在開發(fā)和利用自然上走上彎路等等。總的來說，就是總體把握歷史規(guī)律和社會發(fā)展基本規(guī)律，深刻認(rèn)識各方面事物發(fā)展的規(guī)律，用客觀規(guī)律指引改革，按規(guī)律辦事。

第三，用辯證思維指導(dǎo)改革的具體實踐。在全面深化改革中，我們重視量變與質(zhì)變的辯證法原則，摸著石頭過河即摸規(guī)律，同時加強頂層設(shè)計蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)實踐；用事物矛盾運動的規(guī)律，抓主要矛盾和重點問題，同時又統(tǒng)籌兼顧；考慮問題要區(qū)分局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，解決問題抓住共性和個別，做到具體問題具體分析等等，這些科學(xué)思維和方法準(zhǔn)確應(yīng)用，是全面深化改革得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

（三）戰(zhàn)略思維和底線思維相聯(lián)系

所謂戰(zhàn)略,就是根據(jù)對事物發(fā)展主客觀條件的規(guī)律性變化的把握,對事物發(fā)展進(jìn)行全面、有方向、有預(yù)見地謀劃。習(xí)近平指出“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民的事業(yè)就大有希望”[8]。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，全面深化改革就是需要從全局的戰(zhàn)略高度進(jìn)行科學(xué)布局。重大問題的改革會牽一發(fā)而動全身，要求“政策舉措出臺之前必須經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠(yuǎn)”[9]。在制定改革措施時，“要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性”，確保各項改革舉措?yún)f(xié)調(diào)共振。“要真正向前展望、超前思維、提前謀局”[10]全面深化改革在百年未有之大變局的背景下開展，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)矛盾集中凸顯，改革必然會觸及到更復(fù)雜的利益藩籬，改革發(fā)展穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。在改革的實踐中，重要環(huán)節(jié)的改革若出現(xiàn)偏差，對全局的影響可能是毀滅性的，現(xiàn)實條件不給我們“亡羊補牢”的機會，因此改革前必須從全局性、長期性、整體性角度為全面深化改革謀好篇布好局，各項改革措施實行之前，必須充分考慮合理性、可行性，謀定而后動。

從辯證唯物主義角度看，底線就是就是事物發(fā)展中量變和質(zhì)變的界限，越過了底線，事物就會發(fā)生質(zhì)變。底線思維貫穿改革的頂層設(shè)計的全領(lǐng)域，又表現(xiàn)在改革實踐的全過程，改革的各方面都有不可逾越的底線。在政治領(lǐng)域，改革的底線是四項基本原則，既要以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內(nèi)涵，確保中國特色社會主義事業(yè)的正確方向即社會主義方向，堅持中國特色政治發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的底線我國基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，公有制是我國社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的根基，非公有制經(jīng)濟(jì)成分是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，必須協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系和地位，充分發(fā)揮出兩種成分對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。社會建設(shè)的底線是實現(xiàn)改革的持續(xù)推進(jìn)、高效率高質(zhì)量的發(fā)展與社會穩(wěn)定的統(tǒng)一，改革中絕不能出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的重大失誤。文化事業(yè)的底線是中國特色社會主義文化發(fā)展道路和馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，要把文化事業(yè)的社會效益放在首位并實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。生態(tài)領(lǐng)域的底線是生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線這三大紅線，全方位開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，做到人與自然和諧共生。國防軍隊事業(yè)的底線是確保國家安全和核心利益，在國際較量中用軍事力量作為保底手段，等等。

戰(zhàn)略思維是解決管長遠(yuǎn)的，底線思維是為戰(zhàn)略保駕護(hù)航的。在決戰(zhàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)的過程中，持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，必須堅持戰(zhàn)略思維和底線思維并舉，既做好改革的長遠(yuǎn)設(shè)計，確保改革舉措長久有利、長期有效，又要守住改革底線，不能改的堅決不改。

三、全面深化改革的實踐邏輯

全面深化改革，涉及的領(lǐng)域極廣，包含頂層設(shè)計的構(gòu)建、對各項制度改革和完善、對黨和國家機關(guān)的改革與重組等諸多方面，必須構(gòu)造良好的前提條件，做好改革的頂層設(shè)計，用制度保障改革的成果，才能保障改革的順利推行，鞏固改革的成效。

（一）解放思想以凝聚改革共識

解放思想必須堅持追求真理和客觀規(guī)律的科學(xué)態(tài)度，思想觀念的解放需要用徹底的理論來解決?！袄碚撘唤?jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本”[11]。全面深化改革最徹底的實踐，必須用徹底的理論作為支撐。

理論來源于實踐又在實踐中發(fā)展，指導(dǎo)改革的理論需要在社會主義建設(shè)和改革的實踐中深化對社會發(fā)展規(guī)律、改革規(guī)律的認(rèn)識，經(jīng)歷“實踐—認(rèn)識—再實踐—再認(rèn)識”這種形式的循環(huán)往復(fù)，形成最符合客觀實際的理論。改革開放伊始黨就高度重視思想的解放和理論的創(chuàng)新，十八大以來，在總結(jié)之前建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上了拓寬對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，逐漸形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想并成為中國特色社會主義的指導(dǎo)思想。依據(jù)這一理論的指導(dǎo)，全面深化改革中破除了諸多與改革不相適宜的思想和觀點，極大地解放了思想，促進(jìn)了改革實踐。“解放思想的過程，就是統(tǒng)一思想的過程，解放思想的目的是為了更好地統(tǒng)一思想”，“只有全黨的思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進(jìn)改革的強大合力?！盵12]這是全面深化改革舉措推行的先決條件。

（二）頂層設(shè)計以保障改革戰(zhàn)略

頂層設(shè)計就是從全局的角度，對改革的各個方面、各個層次、各個部分、各個要素進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，總攬全局，在最高層次上尋求解決問題之道。全面深化過程中各項改革都會對其他改革產(chǎn)生影響，每項改革又需要其他方面的改革配合才能發(fā)揮作用，因此必須加強改革的宏觀思考和頂層設(shè)計，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強調(diào)，要“站在國內(nèi)國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題”[13]，就是對改革的頂層設(shè)計提出了要求。

對于國家治理來說，各種政策、制度的應(yīng)用是體現(xiàn)國家治理效能的具體方式，而制度和政策的頂層設(shè)計處于最高層次，決定了國家的發(fā)展方向、目標(biāo)、具體方針等各個環(huán)節(jié)。從縱向的中央到地方、各專項小組、牽頭單位和參與單位的統(tǒng)一協(xié)作到橫向的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的各個方面的系統(tǒng)協(xié)同，全面深化改革中的每一環(huán)節(jié)都需要做好頂層設(shè)計，保證改革正確的方向，確定各方面改革目標(biāo)和實施方案，促進(jìn)具體措施的落實。

黨的十八屆三中全會是對全面深化改革的整體性頂層設(shè)計，全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革總的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式，時間表、路線圖，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組緊抓落實，隨后又相繼出臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的紀(jì)律檢查體制、強軍興軍目標(biāo)等領(lǐng)域的頂層設(shè)計思路，具體到基本經(jīng)濟(jì)制度、基本政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、民生建設(shè)方式、社會治理結(jié)構(gòu)等各方各面，形成了由點到線再到面最后成體的頂層設(shè)計結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提供了根本范式。

（三）制度建設(shè)以強化改革成效

全面深化改革中特別重視制度的完善和制度建設(shè)以及各工作機關(guān)及其工作體制機制的改革，用改革的方式完善和確立各項制度，又以制度鞏固改革的成果，規(guī)定改革的方向。

鄧小平指出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[14]，這是就黨的領(lǐng)導(dǎo)制度而言。我們黨在總結(jié)改革開放四十年實踐經(jīng)驗后充認(rèn)識到，“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”[15]。黨的十四大指出到建黨一百周年時要形成成熟穩(wěn)定的制度體系。黨的十五大、十六大、十七大分別對不同領(lǐng)域的制度建設(shè)做出要求。黨的十八大以后尤其注重制度建設(shè)，全面深化改革中著重解決了諸多重點領(lǐng)域的制度建設(shè)問題。黨的十九屆四中全會明確界定了國家各方面的制度，我國制度體系基本成型，這是全面深化改革的重要成果，也為繼續(xù)推動全面深化改革提供了根本遵循。

全面深化改革中制度建設(shè)的一大特點就是“破舊立新”，我們不光有改革舊體制的勇氣，更有構(gòu)建新體制的能力。全面深化改革要求“既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)”[16]。十八大以來制度建設(shè)的成就表現(xiàn)在，第一，對原有的各項制度繼續(xù)豐富和完善，使各方面制度體系更加完善和成熟，如堅持和完善中國特色社會主義政治制度、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度等。第二，將以往各方面分散的制度分門別類，形成了較為完備的制度體系，如堅持和完善了中國特色社會主義法治體系、行政體制，堅持和完善了生態(tài)文明制度體系、“一國兩制”制度體系等。第三，根據(jù)現(xiàn)實需要，開創(chuàng)性建立起全新的制度。例如，首創(chuàng)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，建立起黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等。

經(jīng)過不懈努力，我國各方面制度更加成熟更加定型，已經(jīng)基本實現(xiàn)了2020 年制度建設(shè)的階段性目標(biāo)。當(dāng)然，制度也不是一成不變的，面對不同條件下的不同任務(wù)，要在始終堅持在根本性制度不改變的前提下，推動各方面的具體制度朝著符合現(xiàn)實需要的方向發(fā)展和完善，使得中國特色社會主義制度體系更加成熟完善，更好地服務(wù)于本世紀(jì)中葉的發(fā)展目標(biāo)。