黃河流域高質(zhì)量發(fā)展：一個馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)分析框架

王 傳 智

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

2019年9月習(xí)近平總書記在河南視察黃河時發(fā)表了在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升到國家重大戰(zhàn)略。黃河流域和長江經(jīng)濟帶作為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要樣板區(qū)，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的兩翼，戰(zhàn)略意義重大。本文從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的角度分析黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的時代背景、理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵和基本要求，探索黃河流域如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一重大問題。

一、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的時代背景

(一)中國特色社會主義進入了新時代

中國特色社會主義進入了新時代[1]。新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了改變，經(jīng)歷了七十年的發(fā)展，我國生產(chǎn)力有了大幅度的提升，生產(chǎn)方式有了明顯的進步，人民群眾的溫飽問題得以解決，人民對物質(zhì)文化需要有了更高層次的要求，逐漸開始追求美好生活，但是當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的突出問題嚴(yán)重制約了人民對美好需要的追求。只有解決當(dāng)前的發(fā)展不平衡不充分問題，才能推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人與社會全面進步。新時代，我國社會主義所處歷史階段沒有發(fā)生改變，意味著當(dāng)前我國的主要任務(wù)仍然是發(fā)展生產(chǎn)力，以著力解決發(fā)展不充分問題，但是當(dāng)前的發(fā)展被賦予了新的時代要求，發(fā)展既要實現(xiàn)生產(chǎn)力外延的提高，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民對物質(zhì)文化的基本需要，還要實現(xiàn)生產(chǎn)力內(nèi)延的改善，增加科技創(chuàng)新投入，積極探索前沿科技，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足人民對消費資料質(zhì)的要求，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)關(guān)系。新時代是決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代，脫貧攻堅是當(dāng)下重要任務(wù)之一，要堅持以人民為中心，發(fā)展成果由人民共享，解決發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黃河流域是我國東中西區(qū)域發(fā)展差距明顯和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的典型案例區(qū)，實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義探索解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要范本。

(二)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這種新常態(tài)不同于埃里安所指的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體當(dāng)前所處的長期疲憊狀態(tài)，而是在導(dǎo)致我國經(jīng)濟增速變緩的同時新常態(tài)也會給我國帶來新的發(fā)展機遇，從而實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。新常態(tài)下，我國傳統(tǒng)人口紅利逐漸消失，人口老齡化嚴(yán)重，資源配置從第二產(chǎn)業(yè)加速向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國際環(huán)境出現(xiàn)更多的不確定性，外資減少，資本市場壓力增大，創(chuàng)新能力不足，《德溫特2018-2019年度全球百強創(chuàng)新機構(gòu)》顯示只有3家中國大陸企業(yè)進入全球創(chuàng)新百強，經(jīng)濟增長缺乏動力，經(jīng)濟增速從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變。與經(jīng)濟增速變化同行的是我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，經(jīng)濟發(fā)展效率的改變，人力資本優(yōu)勢增強，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，產(chǎn)能過剩和債務(wù)風(fēng)險減少，經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，政府與市場作用有機統(tǒng)一，市場對資源配置的決定性作用得到更好地發(fā)揮，對外開放水平繼續(xù)擴大，一帶一路建設(shè)合作增多，空間布局優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距減小，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量逐步向中高端水平邁進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，可持續(xù)發(fā)展能力增強，經(jīng)濟逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新常態(tài)之下，迫切需要黃河流域整體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展范式，消除“唯GDP論”，通過高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新動力，提升發(fā)展質(zhì)量，以適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。

(三)黃河流域發(fā)展存在的突出問題

黃河流域生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，黃河流域以全國2%的水資源承載了全國約6%的廢污水和7%的化學(xué)需氧量排放量，2016年黃河流域145個國控斷面中仍有13.8%的斷面劣于V類，水資源污染嚴(yán)重(1)數(shù)據(jù)來源：王東.黃河流域水污染防治問題與對策[J].民主與科學(xué),2018(06):24-25.。水生生物資源量減少，受威脅魚類種數(shù)占總數(shù)的14.7%，生物多樣性面臨巨大挑戰(zhàn)。黃河流域還有23.6萬平方千米的水土流失面積需要治理(2)數(shù)據(jù)來源：《黃河年鑒2018》，水土流失影響下游生態(tài)平衡，造成河道淤積，嚴(yán)重威脅著下游人民的生產(chǎn)生活安全。黃河流域主體功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)補償機制不完善，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，部分重工業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，粗放型發(fā)展模式仍然存在。黃河流域區(qū)域發(fā)展不平衡突出，2018年東部的山東地區(qū)生產(chǎn)總值最多，為72634.15億元，西部的青海地區(qū)生產(chǎn)總值最少，為2624.83億元，山東人均可支配收入為26929.5元，甘肅人均可支配收入僅為16011.0元(3)數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒-2019》，發(fā)展差距明顯，生產(chǎn)力總量有待進一步提高，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待進一步提升。黃河流域上中游地區(qū)是我國貧困人口相對集中的地區(qū)，尤其以甘肅、寧夏和青海最為明顯，流域內(nèi)城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家平均水平，為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會，脫貧攻堅任務(wù)繁重。西部大開發(fā)、中部崛起和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略之間融合度低，各省市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃缺少合作，行政邊界明顯，市場缺乏統(tǒng)一性。黃河流域科技創(chuàng)新整體弱，2016年黃河流域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全國的19.48%，R&D從業(yè)人員占全國的18.36%(4)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司.中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒(2017附光盤)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2017.。黃河流域發(fā)展缺乏整體性、創(chuàng)新性和協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重制約黃河流域可持續(xù)發(fā)展，新時代必須轉(zhuǎn)變新的發(fā)展思路，通過高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和綠色發(fā)展。

二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)

(一)馬克思主義綠色發(fā)展觀

馬克思恩格斯在研究資本主義社會發(fā)展過程中考察了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展問題，資本主義社會生產(chǎn)方式使得土地喪失了形成持久肥力的自然條件，破壞了“城市工人的身體健康和農(nóng)村工人的精神生活[2]”，資本家無限制地追求剩余價值，獲得了大規(guī)?？刂谱匀坏哪芰?，把發(fā)展生產(chǎn)力建立在對自然資源的破壞和污染上，導(dǎo)致人與自然形成異化關(guān)系，最終發(fā)生了生態(tài)危機。資本主義工業(yè)化發(fā)展方式是一種“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災(zāi)難[3]251”。人是自然發(fā)展的產(chǎn)物，是自然界中的一部分，“自然界就它本身不是人的身體而言，是人的無機的身體[4]”。人與自然之間是相互制約和促進的辯證關(guān)系，自然生產(chǎn)力是構(gòu)成社會生產(chǎn)力的一個重要組成部分。人類之所以能夠統(tǒng)治整個自然界，就“在于我們比其他一切動物強，能夠認(rèn)識和正確運用自然規(guī)律[5]”，人們在改造客觀世界時，要充分發(fā)揮主觀能動性，建立人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境有機統(tǒng)一，讓自然得到解放，人類實現(xiàn)自由全面發(fā)展。社會主義要汲取資本主義私有制造成生態(tài)危機的歷史教訓(xùn)，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，堅定不移地走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)馬克思主義創(chuàng)新發(fā)展觀

決定勞動生產(chǎn)力的因素除了工人的平均熟練程度，還包括“科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度[6]552”，科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力的重要組成部分。同時“現(xiàn)代工業(yè)通過機器、化學(xué)過程和其他方法，使工人的職能和勞動過程的社會結(jié)合不斷地隨著生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生變革[6]350”，創(chuàng)新不僅提高了勞動生產(chǎn)力，同時也變革了生產(chǎn)關(guān)系本身，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。創(chuàng)新是作為實踐主體的人發(fā)揮主觀能動性，進行創(chuàng)造性的活動，實現(xiàn)利益最大化。創(chuàng)新可以“縮短再生產(chǎn)勞動價值所必要的工作日部分[6]355”，從而提高勞動強度和生產(chǎn)效率，機器等新的發(fā)明應(yīng)用減少了可變資本的相對價值，為企業(yè)在國際市場交易中提高了競爭力，增加了利潤，而且隨著大工業(yè)的發(fā)展，財富的力量更加取決于“科學(xué)的一般水平和技術(shù)進步[7]217”。創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的組成部分，提高勞動生產(chǎn)率，改善生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。但是資本主義社會中的創(chuàng)新存在著負(fù)面影響，機器大工業(yè)的發(fā)展縮減了勞動者的相對工資并造成了大量的過剩人口，財富向資本家轉(zhuǎn)移，作為社會主義國家的中國既要大力發(fā)展創(chuàng)新，同時又要堅定不移地發(fā)展生產(chǎn)力解決勞動者就業(yè)問題以及把“蛋糕”分好，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(三)馬克思主義協(xié)調(diào)發(fā)展觀

區(qū)域發(fā)展不平衡是資本主義生產(chǎn)資料私有制和生產(chǎn)無政府狀態(tài)所導(dǎo)致的不平衡狀態(tài)的空間形式，社會主義通過生產(chǎn)力平衡布局將“這種不平等減少到最低限度[3]325，”使得“消滅城市和鄉(xiāng)村的分離也不是什么空想[3]647”。區(qū)域之間要盡可能地實現(xiàn)生產(chǎn)力平衡布局，使社會生產(chǎn)形成一個統(tǒng)一的整體，縮小區(qū)域之間發(fā)展差異?！耙粋€民族的生產(chǎn)力發(fā)展水平，最明顯的表現(xiàn)在該民族分工的發(fā)展程度[8]68”，分工是生產(chǎn)力的重要組成部分，提高生產(chǎn)力，帶動經(jīng)濟增長。“生產(chǎn)力受分工制約的不同個人的共同活動產(chǎn)生了一種社會力量，即擴大的生產(chǎn)力[8]39，”協(xié)作也是提高生產(chǎn)力的一種重要手段，區(qū)域之間加強分工與協(xié)作，相互配合，充分利用各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成互補性，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。馬克思將社會生產(chǎn)分為生產(chǎn)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)生活資料兩大產(chǎn)業(yè)部門，勞動力和生產(chǎn)資料只有按一定比例分配到各產(chǎn)業(yè)部門，才能使得兩大部類及其內(nèi)部保持相應(yīng)的比例關(guān)系，保證社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定運行。社會主義經(jīng)濟發(fā)展的最終目的就是要實現(xiàn)人民共同富裕。區(qū)域之間平衡布局生產(chǎn)力，加強分工與協(xié)作，協(xié)調(diào)部門之間的比例，以實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，通過不斷縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)馬克思主義世界歷史觀

共產(chǎn)主義是“以生產(chǎn)力的普遍發(fā)展和與此有關(guān)的世界交往的普遍發(fā)展為前提的[9]”，各民族之間存在著不可分割的相互依存關(guān)系，社會主義國家需要積極與世界各國相聯(lián)系與合作，融入到整個世界的生產(chǎn)過程中，才能擺脫地域限制和民族限制，人們才能實現(xiàn)自由全面發(fā)展?！坝捎跈C器和蒸汽的應(yīng)用，分工的規(guī)模已使大工業(yè)脫離了本國基地，完全依賴于世界市場、國際交換和國際分工[10]”，機器化大生產(chǎn)和分工體系的發(fā)展促使本國對外開放，與世界各國加強貿(mào)易往來，使本國的發(fā)展離不開世界，資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素通過交換源源不斷地流入到本國，經(jīng)濟關(guān)系逐漸國際化，而且工業(yè)的產(chǎn)品“不僅供本國消費，而且同時供世界各地消費[8]254”，對外開放帶動了生產(chǎn)力的提升。馬克思認(rèn)為通過對外貿(mào)易，生產(chǎn)資料價格會下降，不變資本價值降低，同時勞動者的必要生活資料也會變得更加便宜，提高了企業(yè)的剩余價值率，增加了企業(yè)競爭力。高質(zhì)量發(fā)展既是提高生產(chǎn)力，也是改善生產(chǎn)關(guān)系，必然離不開對外開放和國際貿(mào)易。堅持對外開放，取長補短，積極融入到世界分工體系中，加強合作和學(xué)習(xí)借鑒，通過高質(zhì)量發(fā)展最終實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

(五)馬克思主義人民主體觀

馬克思恩格斯認(rèn)為人民群眾是社會變革的決定力量，肯定了人民群眾在歷史中的作用。馬克思在《青年在選擇職業(yè)時的考慮》中寫到，“如果我們選擇了最能為人類福利而勞動的職業(yè)，那么，重?fù)?dān)就不能把我們壓倒，因為這是為大家而獻身”，始終站在人民群眾的立場上思考問題是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良品質(zhì)，社會主義建設(shè)就是要為全體人民謀幸福。在資本主義生產(chǎn)方式下，資本家的富裕與勞動者的貧窮形成了鮮明的對比，資本家無償占有勞動者創(chuàng)造的剩余價值，是一種“獨享”的行為，而社會主義是“以所有人的富裕為目的[6]222”“消滅私有制[11]”，生產(chǎn)資料成為全體勞動者公有的，通過按勞分配實現(xiàn)勞動者公平的占有生活資料，體現(xiàn)了社會主義“共享”的特征，人民是國家主人，社會主義通過發(fā)展生產(chǎn)力最終實現(xiàn)共同富裕。在資本主義制度下，勞動者在進入生產(chǎn)以前，“他的勞動就同他相異化而為資本家所占有[12]”，異化勞動把人的生命活動變成了僅僅維持自己生存的手段，喪失了人的自由自覺性的內(nèi)在本質(zhì)；社會主義制度下，勞動者成為生產(chǎn)過程的主人，社會生產(chǎn)是為了滿足人民的物質(zhì)和文化需要，社會主義的目的就是為了實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。堅持人民主體地位是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

三、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

(一)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位

黃河流域橫跨我國東中西部地區(qū)，與長江經(jīng)濟帶并行，是我國流域經(jīng)濟發(fā)展的重要地帶，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。依托黃河實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展既是推動我國新時代經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是推進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的生動樣板。習(xí)近平總書記講，黃河流域要“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，黃河流域內(nèi)各省市之間要相互配合，加強合作，統(tǒng)籌謀劃，齊心協(xié)力治理和修復(fù)黃河流域生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮黃河流域生態(tài)屏障的重要作用。黃河流域生態(tài)脆弱，人與水資源之間矛盾突出，必須加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約用水。從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，正確把握經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，人與自然是和諧共生的，生態(tài)環(huán)境是人類生存的外部環(huán)境，是人類的無機體，生態(tài)保護有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不要“唯GDP論”。堅持金山銀山就是綠水青山的理念，生態(tài)優(yōu)先，綠色先行，加快主體功能區(qū)建設(shè)，因地制宜，合理規(guī)劃，發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，按不同類別制定不同的方案。堅持科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，倒逼黃河流域內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，節(jié)能減耗，加大創(chuàng)新力度，實現(xiàn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須把握好黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的以下戰(zhàn)略定位：

1.綠色發(fā)展區(qū)。把黃河流域打造成為綠色發(fā)展區(qū)。生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間相協(xié)調(diào)，堅持兩點論，抓住主要問題，重點突破，加強流域環(huán)境綜合治理，嚴(yán)抓水資源污染行為，合理控制排污總量，保障生活、生產(chǎn)用水，健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同治理機制和相關(guān)法律法規(guī)，流域內(nèi)各個區(qū)域依據(jù)自身特點精準(zhǔn)定位，明確分工，制定差異化的保護和治理政策，大力推進黃河流域生態(tài)文明建設(shè)。尊重自然規(guī)律，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，增加特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給量。

2.創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)。把黃河流域打造成為創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)。大力發(fā)展創(chuàng)新提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和增加效率，由投資、出口驅(qū)動轉(zhuǎn)變成為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動信息化、智能化建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在引進先進技術(shù)的同時要積極發(fā)展自主創(chuàng)新，政府要積極出臺相關(guān)政策激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，利用本地優(yōu)勢發(fā)展風(fēng)電、太陽能、風(fēng)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。把黃河流域打造成為協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。黃河流域東中西經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、城市化、社會保障等建設(shè)差異明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題突出。要實現(xiàn)黃河流域內(nèi)各省市之間協(xié)調(diào)發(fā)展，破除“各掃門前雪”的舊思維，把握好自我發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，共同提高生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)關(guān)系，解決社會主要矛盾。構(gòu)建區(qū)域合作機制，加強分工協(xié)作，推進統(tǒng)一化的市場建設(shè)，優(yōu)化資源配置，簡政放權(quán)，打破區(qū)域間的行政壁壘，謀求實質(zhì)性的合作，強化城市群之間的協(xié)同發(fā)展，增強發(fā)展動力。

4.開放示范區(qū)。把黃河流域打造成為開放示范區(qū)。首先要實現(xiàn)黃河流域內(nèi)部互相開放，增強自身內(nèi)在動力，流域內(nèi)各個區(qū)域之間要形成統(tǒng)一的商品和生產(chǎn)要素市場，加強自由流動，廢除各地保護主義。其次要繼續(xù)深化對外開放，以“一帶一路”倡議為主線，加強向東開放，擴大沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，加強向西開放，擴大內(nèi)陸地區(qū)對外開放度，拓展新的國際市場，加強向南開放，謀求與長江經(jīng)濟帶、港珠澳大灣區(qū)等強化合作，實現(xiàn)南北協(xié)同發(fā)展，縮小南北區(qū)域發(fā)展差異，提高黃河流域整體開放活力。

(二)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點

1.建設(shè)黃河生態(tài)走廊。黃河流域整體性保護不足，缺乏整體性和專門性的協(xié)調(diào)體制機制，故此流域內(nèi)各省市之間要強化信息共享，建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制。應(yīng)嚴(yán)格控制污染物排放量，合理規(guī)劃沿河兩岸的城市布局，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村污水處理工程，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。節(jié)約水資源，控制用水總量，逐步淘汰粗放型發(fā)展方式，加強水資源循環(huán)利用，嚴(yán)格限制高污染、高消耗型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化流域內(nèi)能源、化工等重工業(yè)布局。推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，出臺生態(tài)補償相關(guān)文件，穩(wěn)步推進退耕還林、退耕還草，降低水土流失程度，完善法治體系建設(shè)，健全嚴(yán)格的評估考核指標(biāo)，使黃河流域整體生態(tài)功能增強，水資源得到有效保護，水資源質(zhì)量明顯提升，人與自然之間的矛盾逐步消除。

2.推進動力變革和效率變革。質(zhì)量變革是黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點。質(zhì)量變革既要突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件等高端生產(chǎn)資料的生產(chǎn)瓶頸，還要能夠生產(chǎn)出能夠滿足人民對美好生活需要的生活資料，確保產(chǎn)品質(zhì)量得到保障；要積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)高端化、智能化，發(fā)展生態(tài)旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高質(zhì)量服務(wù)業(yè)，培育具有一定競爭力的知名品牌；要推進“五位一體”全面發(fā)展，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。效率變革是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。應(yīng)通過創(chuàng)新實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率；加快形成競爭有序和統(tǒng)一的市場體系，提高投入與產(chǎn)出效率，化解產(chǎn)能過剩，降低成本，改進工藝，節(jié)能減排；讓經(jīng)濟發(fā)展更加有效率地為人民服務(wù)，促進社會公平發(fā)展。

3.完善協(xié)同發(fā)展體制機制。黃河流域各省市之間要共同建立整體意識和大局意識，共同治理和保護黃河，行動形成“一盤棋”，堅定信念，以長遠(yuǎn)利益為重點，要有“功成不必在我”的境界。形成系統(tǒng)意識，堅持整體規(guī)劃，各省市之間要做好城市整體規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展有機融合。大力發(fā)展城市群，以山東半島城市群、中原城市群和關(guān)中-天水城市群為主體，帶動中小城市發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。合理制定區(qū)域分工協(xié)作機制，逐步消除產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，減少低效競爭，實現(xiàn)區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展，以主體功能區(qū)定位為依據(jù)分別制定不同的發(fā)展政策，簡政放權(quán)，完善統(tǒng)一性的市場建設(shè)。統(tǒng)籌域內(nèi)生產(chǎn)要素流動和發(fā)展政策制定，增強協(xié)同作用。

4.構(gòu)建雙向開放新格局。以“一帶一路”為主線，全面推進雙向開放，實現(xiàn)國內(nèi)國際市場要素雙向自由有序流動。發(fā)揮山東的帶頭作用，擴大優(yōu)勢，引領(lǐng)黃河流域拓展海洋貿(mào)易，增強整體國際競爭力，把甘肅打造成為向西開放的前沿陣地，完善甘肅、陜西物流體系建設(shè)，推進與中亞、歐洲合作貿(mào)易。支持企業(yè)走出去，深入開展先進技術(shù)和裝備制造合作，有效利用外資和先進技術(shù)。域內(nèi)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、公路、航空和港口為主體的“三線一點”式的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，破除各省市之間的行政障礙，擴大對內(nèi)開放，營造良好的整體營商環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。完善雙邊和多邊合作機制，加強政治、人文、教育、社會等合作交流，加大開放深化黃河流域經(jīng)濟發(fā)展。

5.切實解決脫貧攻堅難題。切實解決脫貧攻堅難題是中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的具體實踐，實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是為了全體人民共同富裕。黃河流域內(nèi)各省市之間要同心協(xié)力，相互合作借鑒，共同消除相對貧困。要始終聚焦民生，改善重點難點問題，推進公共服務(wù)體系建設(shè)，提高人民生活水平。堅持精準(zhǔn)扶貧，大膽創(chuàng)新扶貧方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、搬遷轉(zhuǎn)移、社會保障等措施促進人民脫貧，支持貧困地區(qū)發(fā)展，特別是甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)要集中力量千方百計地確保連片貧困地區(qū)脫貧。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障住房安全，發(fā)展教育，便利交通出行；完善脫貧攻堅政策、工作機制和考核機制體系，確保扶貧資金用到位，鼓勵社會力量參與脫貧，強化責(zé)任追究。

四、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

(一)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前制約我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主要矛盾是供給端和結(jié)構(gòu)性問題；堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力提高供給體系質(zhì)量與效率，減少低端供給，提升中高端供給的效率，減少流域內(nèi)重化工、高消耗的企業(yè)數(shù)量，提升企業(yè)質(zhì)量和運轉(zhuǎn)效率。從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做好加減法，發(fā)展一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動力，使黃河流域經(jīng)濟發(fā)展更有質(zhì)量、更有效率。正確把握政府與市場之間的關(guān)系，努力提升營商環(huán)境質(zhì)量，充分發(fā)揮市場對資源配置所起的決定性作用，政府積極作為制定法律法規(guī)規(guī)范市場主體，激發(fā)市場活力，發(fā)揮政府與市場相互促進、相互補充的積極作用，使黃河流域經(jīng)濟發(fā)展更加持續(xù)、更加公平。

(二)樹立新發(fā)展理念

當(dāng)前黃河流域經(jīng)濟發(fā)展存在著動能不足、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)、對外開放程度較低等突出問題。樹立新發(fā)展理念是破解新時代黃河流域發(fā)展難題的關(guān)鍵，是推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新是培育發(fā)展新動能的關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新為核心，培育創(chuàng)新優(yōu)勢，引領(lǐng)黃河流域新常態(tài)發(fā)展。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮城市群帶動作用，逐步縮小黃河流域發(fā)展不平衡問題。綠色持續(xù)發(fā)展，既要綠水青山，又要金山銀山，不能只發(fā)展經(jīng)濟而忽略生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展。開放深化發(fā)展，擴大多元化的貿(mào)易往來，加強合作，積極引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，有效利用外資，增強競爭力。共享共建發(fā)展，堅持以人民為中心，發(fā)展成果由人民共享，徹底解決脫貧攻堅難題。

(三)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)前黃河流域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展面臨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展差、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造落后、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作松散的困境。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求，是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，首要任務(wù)就是要提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展，提高制造業(yè)綜合競爭能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，節(jié)能減耗，提質(zhì)增效，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，強化產(chǎn)品品質(zhì)建設(shè)，打造一批質(zhì)量品牌，降低企業(yè)成本，淘汰落后產(chǎn)能。應(yīng)推進產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)作發(fā)展，振興實體經(jīng)濟，讓金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)環(huán)境友好原則，支持新能源、信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成新的增長極。

(四)貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

當(dāng)前黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展融合度低，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村建設(shè)落后。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)，是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，節(jié)約水資源，合理開發(fā)耕地資源，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，治理污染土壤和地下水超采現(xiàn)象，控制污染物排放量，保護和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造美麗宜居新農(nóng)村。以城促鄉(xiāng)，支持中小城市發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，加強社會保障體系建設(shè)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。應(yīng)實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)合作社，壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)，鼓勵休閑觀光、健康養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)興旺。