公共治理視角下歷史文化名城保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究
——以閩北為例

范 金 妹

(中共南平市委黨校 行政管理學(xué)教研室，福建 南平 353000)

城市化進(jìn)程中，每個(gè)城市都面臨著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的問(wèn)題，特別是歷史文化名城，更要處理好“古與今”的問(wèn)題，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“保護(hù)古城是與發(fā)展現(xiàn)代化相一致的，應(yīng)當(dāng)把古城的保護(hù)、建設(shè)和利用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。”[1]閩北境內(nèi)的邵武市、武夷山市和建甌市三座歷史文化名城，作為福建省第一批省級(jí)歷史文化名城，是名城保護(hù)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，分析其保護(hù)現(xiàn)狀，有助于對(duì)歷史文化名城保護(hù)提出更加具體、針對(duì)性的舉措，從而推進(jìn)名城健康有序發(fā)展。

一、閩北歷史文化名城保護(hù)實(shí)踐

歷史文化名城是我國(guó)特有的概念，關(guān)于歷史文化名城，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中是這樣定義的，“保護(hù)文物特別豐富并且具有巨大歷史價(jià)值或革命紀(jì)念意義的城市”[2]。閩北，是福建省開(kāi)發(fā)最早的地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的十縣(市、區(qū))都有千年以上的歷史，都是原中央蘇區(qū)縣，因此，每個(gè)縣(市、區(qū))都有十分豐富的歷史遺存，尤其是邵武市、武夷山市、建甌市。邵武市自三國(guó)時(shí)期建縣以來(lái)，迄今已近1800年，歷來(lái)為閩北的中心城市，是福建古代文明的發(fā)祥地之一。武夷山歷史悠久，1999年列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國(guó)第4處、世界23處世界文化與自然“雙遺產(chǎn)”地之一。建甌市作為福建第一個(gè)以皇帝年號(hào)命名的千年古邑，素有“八閩首府”之稱。這三座城市不僅有豐富而珍貴的歷史文化遺存，還有保存相對(duì)完整的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村。因此，1999年這三座城市入選福建省第一批省級(jí)歷史文化名城。

自獲批省級(jí)歷史文化名城以來(lái)，閩北三座城市在保護(hù)方面做了大量工作，對(duì)市域文物、歷史建筑、古遺址遺跡等進(jìn)行了廣泛的調(diào)查、整理，搶救性保護(hù)了大批文物古跡，頒布了文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的若干管理規(guī)定，取得了較好的效果：一是編制名城保護(hù)規(guī)劃。各地在編制《建甌市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2014-2030年)》《武夷山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2017-2035年)》《邵武歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，還針對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)制定了具體的規(guī)劃，如《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)邵武市和平古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃(2014-2030年)》《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)武夷山市五夫鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃(2015-2030年)》等，名城保護(hù)規(guī)劃體系初具規(guī)模。二是制定保護(hù)法規(guī)制度。為了加強(qiáng)對(duì)閩北歷史遺跡的保護(hù)，制定了《南平市朱子文化遺存保護(hù)條例》，編制《南平市古建筑、古村落保護(hù)管理意見(jiàn)》，推動(dòng)了朱子文化等歷史遺存法治化、制度化進(jìn)程。根據(jù)閩北革命歷史遺跡的特點(diǎn)，起草了《南平市革命舊址保護(hù)利用條例》。三是啟動(dòng)名城保護(hù)修復(fù)工程。歷史遺跡保護(hù)是名城保護(hù)的重要內(nèi)容，近年來(lái)，各地根據(jù)屬地管理的原則，投入大量資金，加大本地歷史遺跡的保護(hù)和利用。邵武境內(nèi)樵溪門，建甌東岳廟、文廟、臨委舊址，中共福建省委舊址等歷史遺跡先后得到修繕。

二、公共治理視角下閩北歷史文化名城保護(hù)實(shí)踐反思

20年間，閩北積極推進(jìn)歷史文化名城的保護(hù)，取得了一定成效，但與其他歷史文化名城相比，還有很大差距。

(一)現(xiàn)實(shí)困境

1.名城整體風(fēng)貌管控不佳。大規(guī)模城市建設(shè)中，名城空間格局遭到破壞。第一，傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌喪失。名城內(nèi)部分街巷空間基本保留原貌，但兩側(cè)房屋建筑破壞嚴(yán)重，電線雜亂交織，改建為清一色水泥路面，具有歷史底蘊(yùn)的傳統(tǒng)特色歷史風(fēng)貌喪失。第二，城區(qū)內(nèi)新、舊建筑混雜。城區(qū)內(nèi)新建的建筑沒(méi)有得到有效控制，各類高低不等、體型色彩不一的建筑混雜在古建筑、古民居間，一定程度上破壞了古城的中軸。第三，歷史文化未得到有效延續(xù)，歷史文化名城內(nèi)的古建筑、古民居是歷史文化的物質(zhì)載體[3]，而城區(qū)內(nèi)世代流傳的生活方式、傳統(tǒng)習(xí)俗則是這些古建筑的靈魂，保護(hù)傳承這些生活方式、傳統(tǒng)習(xí)俗也是十分重要的。隨著時(shí)間的流逝，一些民間文化、傳統(tǒng)習(xí)俗沒(méi)有得到有效保護(hù)傳承，已經(jīng)消失或面臨瀕臨消失的境況。

2.歷史遺跡保護(hù)現(xiàn)狀不佳。第一，歷史遺跡本體及周圍環(huán)境的破壞。雖然歷史文化名城內(nèi)擁有豐富的歷史文化遺跡，但一些歷史遺跡遭到破壞。特別是名城內(nèi)的古建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，群眾為了改善生活居住條件，在古建中增設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施，使得古建筑本體遭到破壞。還有一些古建筑無(wú)人居住，長(zhǎng)期處于無(wú)人看管狀態(tài)。此外，較多文物、古建筑周圍被現(xiàn)代多層建筑包圍，歷史遺跡周圍的空間環(huán)境亦受到破壞。第二，歷史遺跡孤島化明顯。具有重要價(jià)值的古建筑、古民居等歷史遺跡，特別是省級(jí)以上文保單位得到較好的保護(hù)，而與此形成鮮明對(duì)比的是各縣級(jí)以下文保單位及其他古建筑、古民居，由于各種因素制約，破壞嚴(yán)重。長(zhǎng)此以往，古城區(qū)內(nèi)的歷史遺跡孤島化、個(gè)體化保護(hù)現(xiàn)象愈發(fā)明顯。

3.歷史城區(qū)內(nèi)生活環(huán)境變差。城區(qū)內(nèi)的古建筑大多年代久遠(yuǎn)，為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，內(nèi)部開(kāi)窗設(shè)計(jì)較少，以天井采光為主，閩北濕熱的氣候條件導(dǎo)致室內(nèi)陰暗潮濕。而這些古建筑是祖輩留傳下來(lái)的，長(zhǎng)期生活在這里的群眾不愿意搬離，且隨著家庭人口的增加，一些具有重要?dú)v史價(jià)值的古建筑被分割成無(wú)數(shù)單元，使得生活空間更為緊張，古建筑內(nèi)傳統(tǒng)的生活空間已不能滿足群眾現(xiàn)代化生活需求。此外，城區(qū)內(nèi)部分市政設(shè)施落后，道路體系不夠緊密和暢通，易出現(xiàn)交通擁堵等問(wèn)題。

4.名城保護(hù)資金不足。歷史文化名城的保護(hù)需要大量資金作支撐。閩北境內(nèi)的三座城市列入第一批省級(jí)歷史文化名城，這是閩北引以為豪的事實(shí)，但因地方總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，如2018年邵武、武夷山、建甌三地地方財(cái)政收入分別為12.5億元、8.68億元、9.54億元，每年尚未列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于歷史文化名城的保護(hù)。相比之下，有專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的名城，則保護(hù)得較好，如福建省福州市，市財(cái)政每年安排名城保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元。由于地方保護(hù)資金有限，名城內(nèi)許多歷史遺跡的保護(hù)需要靠上級(jí)財(cái)政支持，然而上級(jí)財(cái)政支持的資金亦有限，只能優(yōu)先保護(hù)少部分的歷史遺跡，如2018年武夷山獲得福建省世界文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金30萬(wàn)元。保護(hù)資金不足，名城內(nèi)具有傳統(tǒng)特色的古建筑、歷史街區(qū)還處于自我更新的狀態(tài)，原有風(fēng)貌遭到破壞。

(二)原因分析

1.名城保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。歷史文化名城作為公共產(chǎn)品，既是全社會(huì)共同的財(cái)富，同時(shí)，歷史文化名城的保護(hù)也是全社會(huì)共同的責(zé)任[4]。從現(xiàn)狀來(lái)看，歷史文化名城整體保護(hù)不佳，尚未形成全社會(huì)共同參與的氛圍。從政府層面來(lái)說(shuō)，重視程度不高。地方政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到歷史文化名城的重要價(jià)值，在名城建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中，由于利益的驅(qū)動(dòng)，關(guān)注更多的是招商引資，特別是在經(jīng)濟(jì)利益和文化利益發(fā)生矛盾時(shí)，往往忽視名城文化價(jià)值，給歷史文化名城造成了難以挽回的損失[5]。從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，社會(huì)公眾對(duì)歷史文化名城保護(hù)的關(guān)注度不高。1999年，閩北境內(nèi)的三座城市列為省級(jí)歷史文化名城，但至今不少社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)信息缺乏了解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到歷史文化名城的價(jià)值及意義；部分公眾雖對(duì)歷史文化名城有一定了解，但他們普遍認(rèn)為保護(hù)名城及歷史遺跡是政府的責(zé)任，與個(gè)人沒(méi)有多大關(guān)系，缺乏名城保護(hù)的責(zé)任感和使命感。

2.管理體制機(jī)制不完善。一是法律法規(guī)不完善。關(guān)于歷史文化名城保護(hù)，已經(jīng)制定的法律法規(guī)雖然對(duì)保護(hù)的對(duì)象、內(nèi)容及方法有了明確的界定，但保護(hù)運(yùn)行中涉及具體管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、保護(hù)資金等問(wèn)題尚未明確[6]。二是管理職責(zé)不明確。目前，閩北歷史文化名城的管理職能分散在各個(gè)部門，涉及國(guó)土資源局、住建局、文旅局等相關(guān)單位，尚未建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，名城內(nèi)歷史遺跡的管理亦涉及文旅、宗教、林業(yè)、建設(shè)等多個(gè)部門，各部門在具體實(shí)施中，易出現(xiàn)職責(zé)不清等情況。三是產(chǎn)權(quán)多元化。名城內(nèi)歷史遺跡的所有權(quán)分屬于多種類型，既有國(guó)家所有，又有村委會(huì)集體所有，既有宗族集體所有，又有個(gè)人所有，產(chǎn)權(quán)多元化，容易造成歷史遺跡空管、失管等問(wèn)題。

3.保護(hù)資金來(lái)源單一。政府在歷史文化名城保護(hù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但并不是唯一的保護(hù)主體，僅僅依靠政府的作用滿足不了歷史文化名城保護(hù)需求。目前，閩北三座歷史文化名城的保護(hù)資金主要依靠地方財(cái)政支持，而閩北屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每年用于名城及歷史遺跡保護(hù)的資金有限。同時(shí)，由于沒(méi)有建立相關(guān)的參與機(jī)制，其他主體作用得不到發(fā)揮，來(lái)自企業(yè)、民間的贊助非常少，資金來(lái)源單一，導(dǎo)致很多歷史遺存得不到及時(shí)的保護(hù)。

4.公眾參與程度不高。歷史文化名城的保護(hù)需要全社會(huì)共同參與，因公眾參與程度不高，影響了保護(hù)的實(shí)效。一方面，政府對(duì)公眾參與歷史文化名城保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，歷史文化名城保護(hù)工作一直都是由政府主導(dǎo)的，政府按照自己的意愿，對(duì)名城進(jìn)行規(guī)劃、修復(fù)、保護(hù)等，具體的情況沒(méi)有被公眾直接了解，處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)。另一方面，尚未建立有效的公眾參與機(jī)制。近年來(lái)，政府開(kāi)始重視公眾參與歷史文化名城保護(hù)的重要性，也希望得到公眾的支持，但沒(méi)有建立有效的參與機(jī)制，使得政府與公眾之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)話，政府難以收到有用的信息，公眾的意見(jiàn)建議得不到反饋。

三、公共治理視角下加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的對(duì)策

歲月更迭，歷史文化名城遺留至今，可以說(shuō)，他是城市文明的見(jiàn)證，也是一座現(xiàn)代化城市區(qū)別于其他城市的個(gè)性特征，更是城市發(fā)展的重要資源，因此，歷史文化名城的保護(hù)既是時(shí)代賦予城市的發(fā)展需求，也是每個(gè)城市鑄就文化自信的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)公共治理理論的觀點(diǎn)，政府和其他非政府組織、私人部門在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上建立的合作，可以提供更加有效的公共服務(wù)。因此，基于公共治理視角，組織引導(dǎo)多主體共同參與歷史文化名城的保護(hù)，能夠促進(jìn)歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展。

(一)思想認(rèn)識(shí)層面：提高名城保護(hù)意識(shí)

多元主體共同參與是治理理念的核心理念，歷史文化名城的保護(hù)，要提高多元主體名城的保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與歷史文化名城保護(hù)的氛圍。

一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)意識(shí)。歷史文化名城保護(hù)中，政府是發(fā)揮主導(dǎo)作用的主體，政府決策者的關(guān)注度直接影響著名城保護(hù)的成效，因此，從政府層面，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)意識(shí)對(duì)推進(jìn)名城的保護(hù)至關(guān)重要，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到名城是城市發(fā)展的重要資源，并且理性認(rèn)識(shí)名城的價(jià)值，避免過(guò)渡開(kāi)發(fā)利用。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)意識(shí)，一方面，可以依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等，開(kāi)展歷史文化名城相關(guān)課程的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)歷史文化名城保護(hù)的法律法規(guī)及一系列國(guó)際性文件，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)歷史文化名城的認(rèn)識(shí)。另一方面，建立名城考核評(píng)價(jià)體系。制定名城保護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)，明確地方領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，把名城保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，從而調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)歷史文化名城的積極性和主動(dòng)性。

二是提高社會(huì)公眾的保護(hù)意識(shí)。一方面，要加大名城宣傳力度。雖然閩北三座城市列為省級(jí)歷史文化名城已有20多年，但公眾對(duì)名城的了解和認(rèn)知程度還比較低。因此，相關(guān)部門要充分利用各種媒介，加大名城的宣傳力度，讓保護(hù)歷史文化名城成為全社會(huì)的共識(shí)。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，可以運(yùn)用各種信息技術(shù)，通過(guò)文字、圖片、微視頻、虛擬全境等形式，在政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等媒介上全面推介歷史文化名城，展示名城歷史，宣傳歷史文化名城的價(jià)值及意義，引導(dǎo)社會(huì)公眾了解、關(guān)心、關(guān)注名城歷史，對(duì)名城歷史文化產(chǎn)生自豪感和認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)保護(hù)歷史文化名城的責(zé)任感。另一方面，要多開(kāi)展地方特色歷史文化活動(dòng)。應(yīng)充分挖掘武夷山、邵武、建甌等名城中的歷史資源，結(jié)合自然旅游資源，依托當(dāng)?shù)靥厣o(jì)念日，開(kāi)展具有地方特色的歷史文化活動(dòng)，如傳統(tǒng)游藝、茶藝體驗(yàn)等，組織更多的社會(huì)公眾參與體驗(yàn)活動(dòng)，讓他們成為活動(dòng)的主體，這既有助于擴(kuò)大歷史文化名城的知名度和影響力，又是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

(二)體制機(jī)制層面：建立完善管理機(jī)制

根據(jù)公共治理理念，歷史文化名城保護(hù)，需要發(fā)揮多元主體的作用，其中政府是歷史文化名城保護(hù)的重要引導(dǎo)者，其作用是無(wú)可替代的，因此，必須建立完善管理體制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

一是完善政策法規(guī)。為加強(qiáng)閩北境內(nèi)三座歷史文化名城的保護(hù)，在完善保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以在設(shè)區(qū)市層面，制定《歷史文化名城保護(hù)條例》[7]，對(duì)歷史文化名城的保護(hù)中涉及到的具體問(wèn)題，如保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、資金來(lái)源、保護(hù)范圍、保護(hù)層次和保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)禁止的行為等進(jìn)行明確規(guī)定，規(guī)范城市建設(shè)和保護(hù)的具體行為。

二是理順管理職能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化名城保護(hù)中各部門的職責(zé)，設(shè)立歷史文化名城委員會(huì)，作為名城保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期檢查名城保護(hù)規(guī)劃的工作情況，審議保護(hù)和城市建設(shè)中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制，包括職能部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)有效的監(jiān)督，可以及時(shí)全面了解和控制歷史文化名城保護(hù)的具體行為。

三是建立歷史遺跡檔案。針對(duì)歷史文化名城中遺跡產(chǎn)權(quán)多元化的問(wèn)題，對(duì)歷史遺跡進(jìn)行全面摸排造冊(cè)，收集、整理和保存歷史遺跡資料，建立一套完整的、系統(tǒng)的歷史遺跡檔案庫(kù)，并根據(jù)遺跡類別進(jìn)行分類，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各類別歷史遺跡保護(hù)的具體責(zé)任人和具體保護(hù)方法。

(三)資金保障層面：建立多元化資金投入機(jī)制

歷史文化名城的保護(hù)需要大量資金作支撐，靠單一主體的投入滿足不了名城眾多文化遺存的保護(hù)需求，因此，需要聚集多元主體合力，建立多元化資金投入機(jī)制，多渠道籌措資金。

一是建立專項(xiàng)資金。將歷史文化保護(hù)專用資金列入政府財(cái)政計(jì)劃，建立名城保護(hù)、管理和建設(shè)的專項(xiàng)資金[8]，由歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)配使用；歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)應(yīng)制定專項(xiàng)資金管理辦法和年度計(jì)劃，保障名城保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格記錄各項(xiàng)收入與支出，做到透明、公開(kāi)。

二是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。歷史文化名城作為城市中不可再生的公共資源，保護(hù)歷史文化名城的責(zé)任主體不僅僅是政府，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主導(dǎo)者的企業(yè)，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任，參與歷史文化名城的保護(hù)。因此，要建立完善市場(chǎng)主體參與名城保護(hù)的相關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與歷史文化名城保護(hù)。如挖掘武夷山、邵武、建甌名城內(nèi)的文化資源，以武夷山為龍頭發(fā)展古城文化旅游業(yè)，收取合理的歷史文化保護(hù)建設(shè)費(fèi)，專門用于歷史文化名城的保護(hù)、服務(wù)與管理。

三是鼓勵(lì)非政府部門的資金投入。制定必要的扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、組織等社會(huì)資本參與歷史文化名城的保護(hù)。特別是閩北地區(qū)，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，引導(dǎo)組織有熱情、有能力的鄉(xiāng)賢為歷史文化名城保護(hù)捐資獻(xiàn)策。

(四)參與主體層面：積極推進(jìn)公眾參與

社會(huì)公眾作為歷史文化名城保護(hù)的重要主體，他們?cè)诿莾?nèi)開(kāi)展生產(chǎn)生活活動(dòng)的同時(shí)，也可能正在影響、改造歷史文化名城，因此，歷史文化名城的保護(hù)必須得到社會(huì)公眾的支持，引導(dǎo)社會(huì)公眾合法有序地參與到歷史文化名城保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

一是健全參與機(jī)制。在名城保護(hù)工作中，政府要建立健全公眾參與機(jī)制，讓公眾能夠參與歷史文化名城保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)?？梢酝ㄟ^(guò)建立公開(kāi)的欄目或網(wǎng)站，及時(shí)公布?xì)v史文化名城的相關(guān)信息，同時(shí)，針對(duì)歷史文化名城保護(hù)的具體問(wèn)題，如古建筑修繕、基礎(chǔ)設(shè)施完善等，可通過(guò)熱線電話、電子信箱、微信、微博等方式收集公眾的意見(jiàn)，積極吸納好的意見(jiàn)、好的點(diǎn)子并予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

二是鼓勵(lì)公眾成立保護(hù)組織。推進(jìn)公眾參與歷史文化名城的保護(hù)，可以鼓勵(lì)公眾成立各級(jí)保護(hù)組織[9]。在歷史文化名城保護(hù)中，雖然公眾是保護(hù)的重要主體，但又是力量最為分散的主體，因此，可以通過(guò)成立保護(hù)組織，引導(dǎo)熱心歷史文化名城保護(hù)事業(yè)的公眾參與，凝聚公眾的合力。一方面，成立公眾保護(hù)組織可以聚散為整，把公眾分散的力量聚合為一體；另一方面，又可以引導(dǎo)公眾有序參與歷史文化名城的保護(hù)。

三是成立專家咨詢委員會(huì)。名城保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)特征很強(qiáng)的事業(yè)，要注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用，專家學(xué)者他們往往能以客觀學(xué)術(shù)的眼光和科學(xué)的理念方法提出合理的建議。因此，聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者擔(dān)任顧問(wèn)，成立專家咨詢委員會(huì)，指導(dǎo)解決歷史文化名城保護(hù)中的具體問(wèn)題，有助于推動(dòng)歷史文化名城的保護(hù)和發(fā)展。

歷史文化名城是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程積淀而成的，具有非常重要的價(jià)值，是全社會(huì)共同的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)，歷史文化名城保護(hù)也是全社會(huì)共同的責(zé)任，只有發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的共同作用，構(gòu)建多元化的治理結(jié)構(gòu)，形成保護(hù)合力，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。