毛澤東為什么要寫《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》？

張 杰

(陜西科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710021)

1942年12月，毛澤東在中共中央西北局高級干部會議上，下發(fā)了《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》的長篇書面報告。該報告在當(dāng)時即被認(rèn)為“解決了摸索幾年的、聚論紛紜的許多財經(jīng)問題上的原則問題、實(shí)際問題”“明確地指出了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)與財政的大道”“它不僅解決了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)問題財政問題，并且給各個抗日根據(jù)地和全國都提供了解決問題輝煌模范的例子”[1]134。林伯渠更是將這篇報告與抗戰(zhàn)以來毛澤東所寫的幾個重要文獻(xiàn)——《論持久戰(zhàn)》《論新階段》《新民主主義論》相提并論，認(rèn)為是“又一個新的創(chuàng)造”[2]296。目前，學(xué)界對《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》所揭示的主要內(nèi)容及重要意義已有較充分的研究，但對該報告的創(chuàng)作動機(jī)似仍有深入探討之余地。長期以來，既有研究成果都傾向于將毛澤東寫作《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》的原因一般地歸結(jié)為旨在克服因國民黨對陜甘寧邊區(qū)的封鎖包圍所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)困難(1)持此觀點(diǎn)者所在多有，如喬宗壽，王琪.毛澤東經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史[M].上海：上海人民出版社，1993∶206-208；劉華清.一部“活的馬列主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”——讀毛澤東《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》[M].湘潭：湘潭大學(xué)出版社，2013∶148；顧龍生.中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)思想史：上冊[M].山西：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2014∶160.。然細(xì)讀史料可以發(fā)現(xiàn)，此種解釋雖大體不誤，但未免太過籠統(tǒng)。

眾所周知，從1939年起，國民黨開始對陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖。由于外援之?dāng)嘟^，此后的1940年和1941年成為抗戰(zhàn)時期邊區(qū)最困難的時期?！拔覀冊?jīng)弄到了幾乎沒有衣穿、沒有油吃、沒有紙、沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被窩?！盵3]2為了克服經(jīng)濟(jì)困難，在黨和邊區(qū)政府的號召下，邊區(qū)軍民自己動手，發(fā)展生產(chǎn)，開啟了一條自力更生之路。至1942年，毛澤東在該年2月3日致彭德懷的電文中指出：“陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)問題今年可以解決，…在不受災(zāi)的條件下不需外援；八路軍前方擬支援邊區(qū)的布匹、火柴等，可不必送來”[4]361；20日，致電周恩來時也指出：“財政經(jīng)濟(jì)今年亦有辦法，邊區(qū)現(xiàn)實(shí)行半統(tǒng)籌統(tǒng)支半自給自足制度，已走上軌道，不怕封鎖了”[4]364。由此可見，到1942年時，一度因外援?dāng)嘟^而陷入窘境的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況已有了明顯的改善。如果說毛澤東創(chuàng)作《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》的動因是為解決邊區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)困難問題，那么毛澤東為什么沒有在邊區(qū)最感困難的1940年或1941年，反而是在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)已得到極大改善，不怕封鎖的1942年底發(fā)表這篇報告呢？顯然，克服因外部封鎖產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)困難并不能充分(至少不能全部)說清毛澤東寫作《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》的原由。事實(shí)上，到1942年年底時，雖說渡過了難關(guān)，然而邊區(qū)內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，“還帶有很多的盲目性，思想認(rèn)識上仍有錯誤和不一致，還沒有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和找出其規(guī)律性?！盵5]310而解決這些內(nèi)部問題便成為毛澤東撰寫《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》的直接動機(jī)。本文即從梳理和分析這些問題入手，對毛澤東寫作《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》的原因作出一個較新的解釋。

一、生產(chǎn)運(yùn)動的發(fā)動和問題的出現(xiàn)

陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原西北部，這里地廣人稀，土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。對于中共而言，在這樣一個地瘠民貧的地方建基立業(yè)，殊為不易！全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了培養(yǎng)人力物力，以作長期抗戰(zhàn)之準(zhǔn)備，邊區(qū)政府在財政政策上的定位是爭取外援，休養(yǎng)民力?！坝捎谶厖^(qū)成為全國抗日民主的模范區(qū)域與八路軍新四軍的英勇戰(zhàn)績，引起了國內(nèi)外人士的同情與擁護(hù)，不斷給邊區(qū)以財力物力的援助?！盵6]13其中最大部分是國民政府應(yīng)發(fā)的八路軍經(jīng)費(fèi)，每月給后方一部分作為財政收入[6]13。但自武漢淪陷后，國民黨的反共行為日益表面化，毛澤東與中共中央意識到單靠外援終非長久之計，遂于1939年2月2日在延安召開了黨政軍民生產(chǎn)動員大會，向邊區(qū)各界發(fā)出“自己動手”的號召。毛澤東在大會上發(fā)表了重要講話，闡述了邊區(qū)開展生產(chǎn)運(yùn)動的必要性和重要性，并指出開展生產(chǎn)運(yùn)動，第一要有好的組織領(lǐng)導(dǎo)；第二要認(rèn)真；第三要開展革命競賽[7]135。2月6日至8日，邊區(qū)政府委員會及各縣縣長召開了第一次聯(lián)席會議，制定了1939年邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃，邊區(qū)有組織、有計劃、大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)動由此拉開了序幕。在邊區(qū)各級黨委和政府的積極組織和推動下，1939年的生產(chǎn)熱潮發(fā)動得很高，原定全年開墾60萬畝荒地的計劃，在該年的9月份即告提前完成，并建立了難民工廠、農(nóng)具工廠、制藥廠、制革廠、造紙廠、肥皂廠、制鞋廠、鐵器廠等小型工業(yè)，發(fā)展了農(nóng)村手工業(yè)，特別是家庭紡織業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“無中生有”的創(chuàng)造，奠定了自給自足的初基[8]。1940年工業(yè)上各類廠社增加至33個，全部職工約千人，紡織業(yè)已能年產(chǎn)大布14700匹，產(chǎn)量比1939年增加105%[9]17。1939年至1940年是邊區(qū)生產(chǎn)運(yùn)動發(fā)動和摸索階段。邊區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校只是參加普通的種菜養(yǎng)豬，改善生活，進(jìn)而開荒種糧食，搞副業(yè)、手工業(yè)等，由解決財政經(jīng)濟(jì)的一般需要向自給自足階段過渡[10]。

1939—1940兩年的生產(chǎn)建設(shè)，解放了邊區(qū)的生產(chǎn)力，也一定程度上改善了邊區(qū)人民的物質(zhì)生活，在落后的、荒蕪的邊區(qū)奠定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初步基礎(chǔ)。但在取得初步成績的同時，生產(chǎn)建設(shè)中的不良傾向亦顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為有些地方對機(jī)關(guān)生產(chǎn)有了相當(dāng)注意，但為完成機(jī)關(guān)生產(chǎn)的任務(wù)，卻對群眾生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)不夠關(guān)切，動員不夠深入，對群眾解決生產(chǎn)中實(shí)際困難的具體幫助、組織勞動熱忱更感不夠，甚至有些地方認(rèn)為“生產(chǎn)是過去的老事情，不要緊”等輕視、等待、放松領(lǐng)導(dǎo)等現(xiàn)象還個別的存在著[11]?！般y行在產(chǎn)業(yè)上沒有有計劃的放款，沒有響應(yīng)中央發(fā)展生產(chǎn)的號召，利用發(fā)行政策來打下邊區(qū)的生產(chǎn)基礎(chǔ)，而只成為一個收支機(jī)關(guān)；公營商業(yè)也沒有起到應(yīng)有的調(diào)劑出入的作用，而只注意賺錢?！盵1]53因?yàn)樵谏a(chǎn)運(yùn)動的初始階段，建設(shè)規(guī)模相對較小，所以這些問題也不是特別突出。

二、進(jìn)入“猛進(jìn)”階段后出現(xiàn)嚴(yán)重問題

1941年皖南事變后，國民黨政府完全停發(fā)給八路軍的軍餉，并且禁止外界的捐款匯往邊區(qū)。外援的完全斷絕使邊區(qū)政府的財政遭遇重創(chuàng)，同時也迫使邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“提速擴(kuò)量”。從1941年起，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入“猛進(jìn)”階段。隨著“步伐”的加快，前一階段生產(chǎn)運(yùn)動中就已出現(xiàn)的不良傾向不僅沒有得到及時糾正，反而又出現(xiàn)了新的問題，并呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。這些問題按照林伯渠的說法，可以歸結(jié)為三個方面：一個是思想方面的；一個是執(zhí)行政策、貫徹政策方面的；再一個是工作方式與作風(fēng)上的[2]298。下面將對這些問題進(jìn)行具體解釋。

(一)思想方面的問題

思想方面的問題主要表現(xiàn)為兩種錯誤的傾向，一是有不少干部在經(jīng)濟(jì)和財政問題上保持著陳舊保守的觀點(diǎn)。這種陳舊保守的觀點(diǎn)表現(xiàn)在各種問題上：(1)不從發(fā)展經(jīng)濟(jì)去解決財政問題，單純在財政收支上打圈子，忘記開發(fā)財源而企圖從收縮必不可少的財政開支去解決財政困難；(2)不顧抗戰(zhàn)需要強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)施仁政；(3)或者只知增加人民負(fù)擔(dān)，而不想法去增加人民收入，以及只照顧了少數(shù)人，而忽略了廣大群眾；(4)個別部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校不愿積極發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)，以減輕民負(fù)，生息民生，一部分黨員干部輕視生產(chǎn)工作，不愿做財經(jīng)工作；(5)對邊區(qū)以外的抗戰(zhàn)部隊(duì)及干部不愿供給的狹隘觀念(沒有看到?jīng)]有華北華中各根據(jù)地的堅(jiān)持抗戰(zhàn)就沒有邊區(qū))；(6)對運(yùn)鹽問題的消極抵抗態(tài)度，沒有認(rèn)識到運(yùn)鹽出口，在平衡出入口，穩(wěn)定金融，調(diào)節(jié)物價，增加政府與人民收入上所起的重大作用；(7)把金融問題孤立起來，不了解金融是發(fā)展經(jīng)濟(jì)保證供給的流通工具，不顧客觀需要，不愿增發(fā)鈔票去發(fā)展生產(chǎn)；(8)對平衡物價問題，不了解邊區(qū)的環(huán)境，不從發(fā)展生產(chǎn)，多運(yùn)鹽出口去平衡出入口，而只想用收縮通貨，來限制物價；(9)對精兵簡政政策的消極抵抗，不了解精簡正是發(fā)展生產(chǎn)減輕民負(fù)不可缺少的一環(huán)；(10)一部分黨員干部輕視生產(chǎn)工作，有些黨政民的機(jī)關(guān)不注意選擇好的干部去做財經(jīng)工作或讓之自流，以致貪污腐化現(xiàn)象發(fā)生[1]141-142。導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的根本原因就在于不少干部在財經(jīng)工作中還未樹立起以發(fā)展生產(chǎn)來保障供給的思想，不了解革命與戰(zhàn)爭環(huán)境的特點(diǎn)，不研究新的發(fā)展情況，并企圖以老辦法來應(yīng)對新問題。

思想方面所表現(xiàn)出來的另一種錯誤傾向就是有的干部在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)問題上提出了空洞的不切實(shí)際的發(fā)展計劃，如反對邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，輕視發(fā)展輕工業(yè)；在工業(yè)建設(shè)的方針上，大喊“工業(yè)機(jī)械化”“團(tuán)結(jié)與領(lǐng)導(dǎo)全國技術(shù)人員”等口號，制定龐大的機(jī)器工業(yè)建設(shè)計劃，并在計劃不能實(shí)現(xiàn)時，使一些幼稚的干部灰心，到時又說“我們邊區(qū)工業(yè)是試驗(yàn)，無遠(yuǎn)大前途，等戰(zhàn)勝日本后再找大的地方去辦好工廠”[9]53。在工廠經(jīng)營方式上，不理解邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，強(qiáng)調(diào)不切實(shí)際的“科學(xué)化”，以手工業(yè)的生產(chǎn)方式，而采用大規(guī)模機(jī)器工業(yè)的管理方法，不論工廠之大小，總有一套大架子，廠長、會計、科長、科員等樣樣齊全，“如**廠廠長之下曾設(shè)過八個部門，**廠工作人員的數(shù)目和工人數(shù)目差不多，好些工廠的會計制度是洋八股，超然于全廠管理之外，賬既結(jié)不清，人家也看不懂?！盵9]52再如有的干部提出大鹽業(yè)計劃(運(yùn)鹽60萬馱)、大軍工計劃；有的干部在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上提出一年內(nèi)增產(chǎn)細(xì)糧40萬石或20萬石(六年來才增加細(xì)糧25萬)的計劃等等[1]142。顯然，這些都不是實(shí)事求是的發(fā)展計劃。

(二)執(zhí)行政策、貫徹政策方面的問題

自1939年起，中共中央與邊區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題上相繼提出了一系列切合邊區(qū)實(shí)情的方針政策，但一些重要的方針政策卻沒有得到貫徹執(zhí)行。如在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)以何者為主的問題上，早在1939年2月召開的邊區(qū)生產(chǎn)動員大會上，時任中共中央財政經(jīng)濟(jì)部部長李富春就明確提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)是我們生產(chǎn)運(yùn)動的中心一環(huán)”[1]76；在1940年11月22日邊區(qū)中央局發(fā)出的關(guān)于財政經(jīng)濟(jì)政策的指示中亦明確要求“邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目前要以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為第一位”[1]104。但實(shí)際上“政府這幾年的投資，以工業(yè)商業(yè)居多，農(nóng)業(yè)較少，特別是1941年的投資，因?yàn)橥顿Y的時間過晚(四月才開始這一工作)，使得很大部分資本，投到工商業(yè)方面”[1]54。由于經(jīng)營商業(yè)來錢快，以致公營經(jīng)濟(jì)中許多部門放松了工農(nóng)業(yè)與運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營而沉醉于商業(yè)的競爭與某些投機(jī)事業(yè)的追逐，甚至于走到與商人一樣的破壞金融，進(jìn)行黑市買賣，出現(xiàn)了破壞對外貿(mào)易政策與稅收政策的種種嚴(yán)重錯誤行為[1]116。各縣在生產(chǎn)自給上也都是依靠投資商業(yè)，如甘泉縣，“縣上的自給主要是商業(yè)，此外是農(nóng)業(yè)”[12]371；在延川，“縣營商店一處，資本三、四萬元，各區(qū)可向該商店領(lǐng)取資本自營商業(yè)，全縣機(jī)關(guān)開支主要依靠縣商店”[12]371；“在安定發(fā)生了這樣的現(xiàn)象，二月中許多干部動手做生意，對工作多發(fā)生放松現(xiàn)象，相互爭利引起了干部的不團(tuán)結(jié)”[12]371；在鄜縣大義區(qū)，“發(fā)現(xiàn)黨政干部做小生意，有干部私人做生意，在個別干部中隨時感到小商人氣息”[12]371。

邊區(qū)中央局于1940年11月22日發(fā)出的對財政經(jīng)濟(jì)政策的指示中，明確提出邊區(qū)的建設(shè)事業(yè)應(yīng)以分工合作與集中領(lǐng)導(dǎo)為原則，有計劃地分散經(jīng)營，有系統(tǒng)地集中領(lǐng)導(dǎo)，建立全邊區(qū)的建設(shè)脈絡(luò)。分散經(jīng)營所以必要，是由于勞動力分散在黨政軍各部門，如果集中起來，將破壞其積極性；再者，原料分散，交通不便，也是分散經(jīng)營的主要原因。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，分散有余而集中不足，導(dǎo)致公營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶有很強(qiáng)的盲目性，亂象叢生。當(dāng)1940年這一方針提出以后，各機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校都紛紛籌設(shè)工廠，由于分散經(jīng)營，采辦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，造成經(jīng)費(fèi)、原料、設(shè)備的調(diào)劑與分配都不合理，以及產(chǎn)品銷路不暢?！叭缋A毛筆廠，因?yàn)樵虾图夹g(shù)缺乏，領(lǐng)導(dǎo)人也沒積極想法，就把資本轉(zhuǎn)到開飯鋪去，掛了兩年毛筆廠的空名，沒出一支毛筆?！盵9]279在供給原料方面，紗的供給最初由難民工廠、交通工廠、團(tuán)結(jié)工廠三廠聯(lián)合采購，后因財政困難等原因，改為分散采辦；此時，難民工廠辦事處、財廳廣興隆(為交通、團(tuán)結(jié)二廠采購)及銀行采購機(jī)關(guān)——光華商店、永昌公司等三大機(jī)關(guān)，都集中在綏德及東三縣一帶，由于領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，發(fā)生三家競購以致紊亂紗布市場的嚴(yán)重現(xiàn)象[9]281。再如各炭廠都是分散經(jīng)營，由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開采、管理、教育、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、供銷均缺乏統(tǒng)一籌劃交流，以致出現(xiàn)相近炭窯搶掏等現(xiàn)象?！叭缰旒覝掀咦扛G，分屬于中管局、聯(lián)司、總工會、保安處等系統(tǒng)，相距多為40丈至60丈，有時兩座炭窯炭道互相掏通，有時地勢較高的炭窯里的水就流到較低的炭窯中去，因此發(fā)生爭執(zhí)；由于管理方法、工人待遇不統(tǒng)一，引起工人流動現(xiàn)象，工人稍有不滿即跳廠，甚至發(fā)生甲廠收留引誘乙廠礦工，結(jié)果造成乙廠產(chǎn)量降低，并最終導(dǎo)致整個生產(chǎn)受到損害的現(xiàn)象；有的炭場‘閉關(guān)自守’，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)得不到交流，產(chǎn)量不能進(jìn)一步提高，供銷不能統(tǒng)一調(diào)劑，以致有的窯出炭多賣不出去，影響繼續(xù)生產(chǎn)?！盵9]260

再者，分散經(jīng)營亦導(dǎo)致工廠不能擴(kuò)大生產(chǎn)。由于經(jīng)營分散，資本分散，人力分散，各廠資本都不夠周轉(zhuǎn)，勞動力亦不夠使用。例如難民工廠僅有資本36萬，除掉固定資本外，流動的很少，周轉(zhuǎn)異常困難，更談不上囤積棉花，原計劃1941年一年生產(chǎn)毛毯1萬床布12000匹，但到6月份時，雖費(fèi)盡九牛二虎之力，尚缺少工人300余人無法補(bǔ)充，原定計劃也就無法完成[13]201。“又如軍委的交通紡織廠，也只有資本20萬，實(shí)收16萬，除掉廠房機(jī)器用具9萬元原料7萬元之外，再沒有資金用來周轉(zhuǎn)；至于總政治部的紡織工業(yè)，大部分是由兵站押借來的資本，時常停工。”[13]201邊區(qū)工廠本來會計人才就少，因?yàn)楦鞑块T各自生產(chǎn)，都要會計，所以把這些很少的會計分得四散，結(jié)果大部分的工廠都算不出正確的成本。

這種嚴(yán)重的分散主義不僅出現(xiàn)在工廠建設(shè)、管理中，而且在商業(yè)經(jīng)營上也表現(xiàn)得相當(dāng)突出。由于領(lǐng)導(dǎo)不集中，所有商店都是分屬各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校所管轄，規(guī)模大小不一，且各自獨(dú)立，不易管理[13]200?！耙?yàn)榉稚⒔?jīng)營，各家為完成自給任務(wù)，只要有錢可賺什么都不管，以致武裝走私、抗稅、打罵甚至捆綁稅收人員、販仇貨、買賣法幣、高抬物價、互相競買競賣之事，時有所聞，如葭縣政府的長源興商店搞投機(jī)違法生意，大批走私，抗不納稅；土布禁止出口，他們卻唯利是圖，大搞出口?！盵14]各機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校不僅將生產(chǎn)資本的最大部分投向商業(yè)，而且將許多不適合做生意的人員，也分配到商業(yè)部門，這樣不僅不利于正常經(jīng)營，而且也浪費(fèi)人力?！皢尉脱影捕?，各大小公營商店共有60余家，其所用人員若以光華商店為比例標(biāo)準(zhǔn)計算，3萬元資本，只需人員一個，但其它公營商店，假令同樣為3萬元資本，最少的如聯(lián)合商店須3個半人，最高的如青記商店則須67個半人，平均計算亦每資本3萬元須20人，其浪費(fèi)人員之多，可謂已極?！盵13]201

(三)工作方式與作風(fēng)方面的問題

邊區(qū)中央局于1940年11月22日發(fā)出的對財政經(jīng)濟(jì)政策的指示中提出：“完全自力更生的政策方針與具體內(nèi)容要使之成為現(xiàn)實(shí)，就要靠深思遠(yuǎn)慮的具體計劃與堅(jiān)強(qiáng)細(xì)密的組織工作來保障”“具體計劃不是一勞永逸的死東西，首先要有確切的調(diào)查統(tǒng)計工作的具體材料作依靠，要有生動的組織力量來執(zhí)行，并且要以實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)即時給以補(bǔ)充或修改”“要進(jìn)行廣泛的動員，教育黨內(nèi)黨外群眾，了解實(shí)行自力更生政策與任務(wù)的嚴(yán)重意義，提高實(shí)行此事業(yè)的積極性、組織性”“工作方式在集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下，必須強(qiáng)調(diào)個人負(fù)責(zé)制，每個干部擔(dān)任一定的工作，必須負(fù)責(zé)完成一定的任務(wù)，提高工作紀(jì)律，實(shí)行定期檢查，發(fā)揚(yáng)干部的自信心與創(chuàng)造性”[1]106-107。指示發(fā)出后，在邊區(qū)一些地方的生產(chǎn)建設(shè)中，確實(shí)出現(xiàn)了干部深入基層，積極動員、組織群眾開展生產(chǎn)的景象，如延安、靖邊、鄜縣、延川、甘泉等縣大部分以自然村為單位，召集了群眾大會，發(fā)動農(nóng)民親自討論，并按家戶定出了生產(chǎn)計劃。“在延安，鄉(xiāng)經(jīng)建委員會由村民民主選舉，具體討論了每個農(nóng)村的生產(chǎn)計劃，并分工到農(nóng)村幫助每戶訂出生產(chǎn)計劃；在志丹，五區(qū)二鄉(xiāng)經(jīng)建委員會分工業(yè)組、農(nóng)業(yè)組、合作組進(jìn)行工作，二五區(qū)少數(shù)行政村有三人經(jīng)建委員會幫助鄉(xiāng)檢查工作?！盵12]362這是比較細(xì)致的具體的工作方法，使群眾認(rèn)識到生產(chǎn)是群眾自己的事，不會感到計劃是由上級指定而減少他們的積極性。但是，“這種新的工作作風(fēng)，組織群眾，教育群眾，善于運(yùn)用群眾力量，善于啟發(fā)群眾積極性的工作方式，這只存在于很少的地方”[12]363。對經(jīng)濟(jì)工作不重視、在工作方式和作風(fēng)上存在著不同程度的主觀主義、形式主義可以說是邊區(qū)大部分地區(qū)干部身上的通病，有的干部不認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)黨的決定，只是機(jī)械地分派數(shù)目字，不做宣傳解釋工作，不認(rèn)真了解情況。“如靖邊鎮(zhèn)靖區(qū)三鄉(xiāng)1087人，勞動力僅185人，地3801坰內(nèi)可耕地3763坰，余皆黃沙地，竟布置了1500畝，結(jié)果是無荒可開，決定成為空談?！盵12]364又如干部對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，反而被群眾的落后意識所影響，如說“何必布置，老百姓解得下，年年布置，老百姓不耐煩”“這是政府工作，黨不管”“春耕是附帶的數(shù)目字登記而已”等話[12]364?！坝械母刹?如二七區(qū))下鄉(xiāng)布置完春耕就回家去了，四區(qū)突擊區(qū)生產(chǎn)(機(jī)關(guān)生產(chǎn))半月，不下鄉(xiāng)布置春耕；經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在分區(qū)、縣上抓的還緊，到區(qū)級以下都放松了，尤其到鄉(xiāng)上力量就更弱了，如新正一、三區(qū)所發(fā)下的工作計劃都沒討論，三區(qū)三鄉(xiāng)經(jīng)建主任還不知道他的責(zé)任是啥，結(jié)果布置的很多，經(jīng)常深入的具體檢查不夠，因之對群眾生產(chǎn)成效不能有系統(tǒng)的深刻的了解?！盵12]364

無論是思想方面的問題、貫徹政策方面的問題，還是方式與作風(fēng)上的問題，說到底還是干部的問題，即干部不愿做、不會做經(jīng)濟(jì)工作的問題。那么，為什么會產(chǎn)生干部不愿做、不會做經(jīng)濟(jì)工作的問題呢？為了爭取革命的勝利，在長期的革命戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨一直把主要人力和注意力放在政治和軍事方面，致使一些黨員對革命工作產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為做政治工作或軍事工作是光榮的，做經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作是沒有前途的。盡管中共中央書記處曾在1941年5月1日發(fā)出過《中央關(guān)于黨員參加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)工作的決定》的通知，但直到1942年高干會召開，邊區(qū)仍然有許多負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部采取輕視或不很重視經(jīng)濟(jì)工作的態(tài)度。至于“不會做”，則主要是由于缺少經(jīng)驗(yàn)。如何在戰(zhàn)爭狀態(tài)下進(jìn)行新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在成為執(zhí)政黨以前探索的重要內(nèi)容；雖然在大革命時期和土地革命時期有過一些實(shí)踐，但畢竟所費(fèi)精力不多，積累經(jīng)驗(yàn)有限，尚不能形成成熟的理論[15]121。在大規(guī)模開展生產(chǎn)運(yùn)動前，黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭的經(jīng)驗(yàn)多，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)少，正如任弼時所分析的那樣：“我們對于戰(zhàn)爭動員工作的一套作法，已是積累了很多經(jīng)驗(yàn)，掌握了許多規(guī)律；但是對于和平建設(shè)的一套作法，卻還在摸索中，還在過渡的階段中”[5]282。

三、毛澤東對問題的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識及應(yīng)對

抗戰(zhàn)開始后，中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，并將經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定為抗日根據(jù)地建設(shè)的主要任務(wù)之一。但在到達(dá)陜北的頭三、四年中，由于外援相對充足，邊區(qū)財政不感到緊張，以故毛澤東對經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注并不多。1941年皖南事變后，邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)陷入極度困難。也就在這個時候，毛澤東開始系統(tǒng)研究經(jīng)濟(jì)問題，并開始密切關(guān)注邊區(qū)的財政和經(jīng)濟(jì)動態(tài)。一方面，毛澤東通過廣泛搜集、閱讀各種經(jīng)濟(jì)書籍和時事經(jīng)濟(jì)類報刊來鉆研經(jīng)濟(jì)理論。如1941年3月至1942年1月，毛澤東先后7次給在重慶的周恩來、董必武寫信，要求代購各種經(jīng)濟(jì)雜志、書籍及統(tǒng)計資料，包括《中華民國統(tǒng)計提要》《實(shí)用民國年鑒》《中國工業(yè)資本問題》《中央銀行月報》《銀行通報》《金融周刊》《四川經(jīng)濟(jì)參考資料》《西南實(shí)業(yè)通訊》以及《日本對支經(jīng)濟(jì)工作》《中外經(jīng)濟(jì)年報》《中外經(jīng)濟(jì)拔萃》等；另一方面，毛澤東通過書信、談話等方式與邊區(qū)政府、西北局、八路軍后勤部領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人等探討經(jīng)濟(jì)問題，以掌握邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上對如何渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)這一問題進(jìn)行研究[16]。如1941年8月6日，毛澤東曾寫信給謝覺哉，提及他近來研究的一些體會。信中寫道：“近日我對邊區(qū)財經(jīng)問題的研究頗感興趣，雖仍不深刻，卻覺其規(guī)律性或決定點(diǎn)似在簡單的兩點(diǎn)，即(一)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；(二)平衡出入口。首先是發(fā)展農(nóng)、鹽、工、畜、商各業(yè)之主要的私人經(jīng)濟(jì)與部分的公營經(jīng)濟(jì)，然后是輸出三千萬元以上的物產(chǎn)于境外，交換三千萬元必需品入境，以達(dá)出入口平衡或爭取相當(dāng)量的出超，只要此兩點(diǎn)解決，一切問題都解決了。而此兩點(diǎn)的關(guān)鍵，即糧鹽二業(yè)的經(jīng)營，如能增產(chǎn)二十萬至三十萬擔(dān)糧與運(yùn)三十萬至四十萬馱鹽出境，即算基本地解決了兩個問題?！盵17]159這可以看作是毛澤東系統(tǒng)研究邊區(qū)經(jīng)濟(jì)問題后得出的階段性成果。

可以肯定的是，毛澤東在密切關(guān)注邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的同時，也知曉了邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的各種錯誤偏向。需要特別指出的是，時任中央財政經(jīng)濟(jì)部副部長的李六如(2)李六如(1887-1973)，湖南平江人。1937年到延安，歷任毛澤東辦公室秘書長、行政學(xué)院代院長；1940年冬，擔(dān)任中央財經(jīng)部副部長，負(fù)責(zé)主持該部日常工作。在毛澤東“發(fā)現(xiàn)問題”的過程中可能起到了關(guān)鍵作用。

1940年11月，中央財經(jīng)部由行政機(jī)關(guān)改為研究機(jī)關(guān)，主要任務(wù)為做調(diào)查研究、政策咨詢，為中央出謀劃策；同時，幫助各抗日根據(jù)地建立健全財政經(jīng)濟(jì)與審計制度等，并通過制發(fā)邊區(qū)財經(jīng)計劃及實(shí)施意見、編寫邊區(qū)“財經(jīng)參考資料”等方法，指導(dǎo)各邊區(qū)財經(jīng)工作。遵照中央的決定，李六如帶領(lǐng)財經(jīng)部的精干人員深入邊區(qū)各地，從事調(diào)查研究，并編寫了不少很有價值的財政經(jīng)濟(jì)參考材料。其中，1941年6月編寫的《生產(chǎn)自給問題》就集中揭露了邊區(qū)內(nèi)部各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校在生產(chǎn)自給方面發(fā)生的違反政策法令、領(lǐng)導(dǎo)不集中、資本分散、人員浪費(fèi)驚人等種種不合理現(xiàn)象[18]。該報告中所揭示的問題當(dāng)然引起了毛澤東的重視。1941年8月22日，毛澤東在給邊區(qū)政府秘書長謝覺哉的信中就提到：“至于執(zhí)行政策中的錯誤缺點(diǎn)(邊幣中，鹽的產(chǎn)運(yùn)銷中，糧食中，稅收中，公營工商業(yè)中)，都由于缺少經(jīng)驗(yàn)之故，今后應(yīng)該著大力于糾正”[17]159。其實(shí)，早在1940年8月11日致彭德懷的電文中，毛澤東就嚴(yán)厲指出：“全國十八個根據(jù)地，工作最差、最無秩序、最未上軌道的是財政經(jīng)濟(jì)工作，許多重要工作都接受了蘇維埃時期的教訓(xùn)，獨(dú)財經(jīng)工作至今沒有接受過去教訓(xùn)…”[7]146。而邊區(qū)在大規(guī)模開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)后出現(xiàn)的這些嚴(yán)重問題，無疑更加重了毛澤東已有的擔(dān)憂；同時也使毛澤東意識到黨的干部還沒有學(xué)會做經(jīng)濟(jì)工作(3)毛澤東在中共七大上的口頭政治報告中曾指出：“從1921年共產(chǎn)黨產(chǎn)生，到1942年陜甘寧邊區(qū)開高干會，我們還沒有學(xué)會搞經(jīng)濟(jì)工作”(參看《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996∶338.)。對于篤信“干部決定一切”的毛澤東來說，他首先想到的自然是解決干部的問題。這一思路在毛澤東撰寫《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》的過程中便已有跡可循。如毛澤東在1942年12月13日致邊區(qū)財政廳長南漢宸的信中便寫道：“擬再請你對糧食、稅收、貿(mào)易、金融、財政、供給等項(xiàng)干部在自己工作中應(yīng)注意之點(diǎn)(應(yīng)興應(yīng)革)，每項(xiàng)寫一千至一千五百字左右給我，以插入報告中教育干部”[17]186；12月20日再次致信南漢宸：“我要的是關(guān)于糧草、稅收、金融、貿(mào)易四部分，每樣要說政策，說工作，是向廣大的干部說話，使他們看了懂得政策的方向，懂得工作的做法；在說政策說工作時要批評錯誤意見，批評工作缺點(diǎn)，使他們有所警惕，…你前交報告很好，只是向少數(shù)人說的，不是向廣大干部說的，故須重寫?！盵17]188到1942年底，陜甘寧邊區(qū)人民經(jīng)過艱苦奮斗在經(jīng)濟(jì)上渡過了最困難的時期；在這幾年的精心探索中，毛澤東對經(jīng)濟(jì)工作也積累起比較豐富的經(jīng)驗(yàn)[19]。這也就意味著在解決“不會做經(jīng)濟(jì)工作”這個問題上，毛澤東擁有了充分的發(fā)言權(quán)，而《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》就是對這些經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)。

四、結(jié)語

1939年5月20日，毛澤東在延安在職干部教育動員大會上的講話中曾指出：“我們的隊(duì)伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”，這種恐慌“好像一個鋪?zhàn)?，本來東西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進(jìn)貨，我們干部的進(jìn)貨就是學(xué)習(xí)本領(lǐng)，這是我們許多干部所迫切需要的”[20]。毛澤東在當(dāng)時提出“本領(lǐng)恐慌”，意在告誡全黨要抓緊學(xué)習(xí)，增加本領(lǐng)，以應(yīng)對不斷變化的革命形勢。1940年后，邊區(qū)中央局明確要求將開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為邊區(qū)各級黨委和政府的中心工作。在這種情況下，邊區(qū)干部最迫切需要學(xué)習(xí)的無疑當(dāng)是“領(lǐng)導(dǎo)群眾生產(chǎn)的全套本領(lǐng)”。正如毛澤東所言：“我們不但應(yīng)該會辦政治，會辦軍事，會辦黨務(wù)，會辦文化，我們也應(yīng)該會辦經(jīng)濟(jì)；如果我們樣樣能干，惟獨(dú)對于經(jīng)濟(jì)無能，那我們就是一批無用之人，就要被敵人打倒，就要陷于滅亡?！盵3]44-45而毛澤東撰寫《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》就是為全黨上下學(xué)會“辦經(jīng)濟(jì)”提供一部“工作指南”，解決干部的“本領(lǐng)恐慌”問題，從而使黨避開因“對于經(jīng)濟(jì)無能”而陷入滅亡的險境。