現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì)

□張墨涵

（杭州師范大學(xué)浙江省教育現(xiàn)代化研究與評(píng)價(jià)中心，浙江杭州 311121）

優(yōu)質(zhì)學(xué)校的創(chuàng)建是一個(gè)“打造個(gè)性”和“整體優(yōu)化”的過程[1]。從“不均衡”到“基本均衡”，再到“優(yōu)質(zhì)均衡”，浙江省基礎(chǔ)教育發(fā)展已進(jìn)入追求更高質(zhì)量、更高水平的新階段。打造區(qū)域現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要注重理論與實(shí)際相結(jié)合，充分借鑒國內(nèi)外教育評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，研制適合區(qū)域現(xiàn)實(shí)情況、引領(lǐng)區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系，為助力區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

一、理論依據(jù)

教育現(xiàn)代化理論、優(yōu)質(zhì)學(xué)校評(píng)估理論、有效學(xué)校理論等相關(guān)研究為現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校指標(biāo)體系設(shè)計(jì)提供了理論依據(jù)。

（一）教育現(xiàn)代化理論

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育是新時(shí)代的重要議題。目前，已有大量關(guān)于教育現(xiàn)代化理念、內(nèi)涵、特征的研究。具有代表性的觀點(diǎn)：顧明遠(yuǎn)教授認(rèn)為，教育現(xiàn)代化是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)教育觀念為指導(dǎo)，運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)的教育變革的過程，是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過程[2]；褚宏啟教授認(rèn)為，教育現(xiàn)代化的本質(zhì)是與教育形態(tài)的變遷相伴的教育現(xiàn)代性不斷增長和實(shí)現(xiàn)的過程，教育形態(tài)是教育現(xiàn)代性的外在表現(xiàn)，如教育體系、教育管理、教育資源等[3]4-5；馮增俊教授認(rèn)為，教育現(xiàn)代化是一種推進(jìn)教育從舊模式向新模式演變的歷史進(jìn)程[4]。雖然不同學(xué)者對(duì)教育現(xiàn)代化的理解不統(tǒng)一，但大家普遍形成了一些共識(shí)，即教育現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷改進(jìn)、持續(xù)提升的過程，而非靜態(tài)單一結(jié)果的呈現(xiàn)。

不少學(xué)者支持教育現(xiàn)代化的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的現(xiàn)代化的觀點(diǎn)。教育現(xiàn)代化倡導(dǎo)的教育優(yōu)質(zhì)性、公平性、終身性、均衡性、普及性等應(yīng)立足教育人道性，主張教育關(guān)注學(xué)生個(gè)體成長，促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的自我實(shí)現(xiàn)[3]8。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要提高教育手段、方法等方面的現(xiàn)代化水平，還要促進(jìn)制度、組織行為、思想觀念的現(xiàn)代化發(fā)展[5]。

（二）優(yōu)質(zhì)學(xué)校評(píng)估理論

隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們對(duì)學(xué)校的評(píng)估不再局限于單一的升學(xué)率這一評(píng)估指標(biāo)。目前，學(xué)者主要從結(jié)果層次（教育產(chǎn)出）、能力層次（教育過程）和文化層次（價(jià)值觀念）來解讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的內(nèi)涵[6]。在能力層次方面，已經(jīng)從過去較為關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成效擴(kuò)展為關(guān)注學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力，包括學(xué)校的管理能力、教師的教學(xué)能力和學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。教育評(píng)估越來越重視學(xué)生綜合素質(zhì)，如學(xué)業(yè)成就、心理品質(zhì)、身體素質(zhì)、人際關(guān)系、道德情操、思想觀念、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力等。

（三）有效學(xué)校理論

“有效學(xué)?！钡难芯颗c實(shí)踐，在西方由來已久。自1966 年柯爾曼和他的同事發(fā)表《教育機(jī)會(huì)均等的報(bào)告》以來，有關(guān)的研究連綿不絕。以“學(xué)校效能”“學(xué)校效率”“學(xué)校管理績效”等為主題的研究，相互呼應(yīng)，共同推進(jìn)著人們對(duì)學(xué)校發(fā)展的理解與認(rèn)識(shí)[7]。有效學(xué)校評(píng)價(jià)關(guān)注教學(xué)管理、教學(xué)方法和行為、課程和教學(xué)設(shè)計(jì)、校長行為、校園文化，以及教師和校長的態(tài)度等問題，促使研究者關(guān)注優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)與評(píng)估的實(shí)際效果。

（四）第五代評(píng)價(jià)理論

第一代評(píng)價(jià)側(cè)重對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的測量，第二代評(píng)價(jià)注重對(duì)教育狀況的描述，第三代評(píng)價(jià)關(guān)注對(duì)教育的社會(huì)價(jià)值的判斷，第四代評(píng)價(jià)是在廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)之上構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制，第五代評(píng)價(jià)倡導(dǎo)通過行動(dòng)研究使評(píng)價(jià)、決策、行動(dòng)融為一體。第五代評(píng)價(jià)主張通過教育中的利益相關(guān)方參與的行動(dòng)研究開展教育評(píng)價(jià)，并將教育決策視為評(píng)價(jià)的一部分。現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)設(shè)定應(yīng)以第五代評(píng)價(jià)理論為指導(dǎo)，重視學(xué)生、家長、教師、教育行動(dòng)管理者對(duì)教育的訴求，開發(fā)問卷和訪談工具包。

二、總體思路

基于CIPP 指標(biāo)開發(fā)模式，學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)可按照教育背景、教育投入、教育過程、教育產(chǎn)出等因素，遵循以下總體思路。

（一）以資源保障為基礎(chǔ)

學(xué)校資源主要包括物質(zhì)資源和人力資源?；A(chǔ)設(shè)施的配有及利用率是衡量一所學(xué)校辦學(xué)能力和辦學(xué)水平的顯性指標(biāo)。不同于早期學(xué)校評(píng)估側(cè)重辦學(xué)資質(zhì)、硬件設(shè)施等內(nèi)容，現(xiàn)代學(xué)校評(píng)估更加注重學(xué)校自身的“產(chǎn)出性效益”，對(duì)相關(guān)教學(xué)儀器設(shè)備、功能教室、圖書館、住宿和食堂條件等硬件設(shè)備的配備和使用率進(jìn)行考察判斷。

（二）以教師發(fā)展為動(dòng)力

師資力量是一所學(xué)校的核心競爭力。師資隊(duì)伍建設(shè)和教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)是學(xué)校評(píng)估的重要組成部分。教師質(zhì)量可以從教師學(xué)歷、資歷、職稱、專業(yè)發(fā)展等方面得到反映。學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)注重學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，不僅要關(guān)注教師總體數(shù)量，而且要關(guān)注教師的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，如體藝（體育、美術(shù)、音樂）專任教師、骨干教師占比等。

（三）以教育質(zhì)量為中心

教學(xué)過程是教學(xué)活動(dòng)的展開過程，是教師根據(jù)一定的社會(huì)要求和學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，借助教學(xué)條件，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)教學(xué)內(nèi)容、認(rèn)識(shí)客觀世界，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展自身的過程。教學(xué)過程是關(guān)系到教育質(zhì)量的核心內(nèi)容。指標(biāo)體系設(shè)置應(yīng)注重將德育、課程、教學(xué)、教研等內(nèi)容融合為有機(jī)整體，全面考察學(xué)生身心健康、興趣和特長培養(yǎng)情況，判斷立德樹人、五育并舉的成效。

（四）以學(xué)生體驗(yàn)為側(cè)重

近年來，“學(xué)生體驗(yàn)”視角已經(jīng)發(fā)展成世界范圍內(nèi)教育評(píng)估的重要路徑。英國教育標(biāo)準(zhǔn)局在2005年出臺(tái)的《每個(gè)孩子都重要》法案規(guī)定，督學(xué)必須匯報(bào)學(xué)生的個(gè)人發(fā)展?fàn)顩r，考察學(xué)生在精神道德、社會(huì)文化等方面的成長。了解學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)、就讀體驗(yàn)和住宿等生活體驗(yàn)，是掌握學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效方式。

（五）以合作共享為紐帶

學(xué)校、家庭和社會(huì)合作育人注重提高內(nèi)、外部資源的利用效率，體現(xiàn)全時(shí)空育人的發(fā)展趨勢。學(xué)校應(yīng)融入社區(qū)之中，引入社會(huì)資源；還應(yīng)嘗試構(gòu)建學(xué)?！巴|(zhì)橫向”和“異質(zhì)縱向”聯(lián)盟，讓城鄉(xiāng)學(xué)校“穿越時(shí)空”共享優(yōu)質(zhì)課堂；同時(shí)，應(yīng)辦好家長學(xué)校，充分發(fā)揮家長委員會(huì)作用，構(gòu)建與完善家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)調(diào)育人機(jī)制。學(xué)校評(píng)估應(yīng)重視評(píng)估辦學(xué)成效、社區(qū)關(guān)系、家校合作、學(xué)校間的協(xié)作與社會(huì)認(rèn)可度。

（六）以辦學(xué)特色為突破

學(xué)校辦學(xué)特色是一所學(xué)校在辦學(xué)過程中形成的，穩(wěn)定的、優(yōu)質(zhì)的和被社會(huì)公認(rèn)的辦學(xué)特征。學(xué)校特色對(duì)學(xué)校整體風(fēng)貌、課程體系和人才培養(yǎng)質(zhì)量有顯著影響?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確強(qiáng)調(diào)促進(jìn)學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展，應(yīng)通過深度挖掘區(qū)域文化特色和教育資源，整體打造特色校園文化，設(shè)計(jì)特色校本課程，促進(jìn)學(xué)校辦出品牌與特色。

三、體系框架

浙江省教育現(xiàn)代化研究與評(píng)價(jià)中心（以下簡稱“中心”）以“人本教育”為基本，以“學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力”建設(shè)為主軸，著重于學(xué)生個(gè)體全面發(fā)展，遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)5A 原則（即實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、可量化、可獲得性與可行性原則），并綜合理論成果和通過學(xué)校調(diào)研收集到的建議，構(gòu)建了適應(yīng)浙江省現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)的指標(biāo)體系。

這一指標(biāo)體系由四個(gè)核心模塊構(gòu)成，即“基礎(chǔ)性指標(biāo)”“發(fā)展性指標(biāo)”“前瞻性指標(biāo)”和“規(guī)范性指標(biāo)”?；A(chǔ)性指標(biāo)一般為前置性申報(bào)條件，發(fā)展性指標(biāo)和前瞻性指標(biāo)采用權(quán)重賦分形式監(jiān)測評(píng)估，規(guī)范性指標(biāo)采用一票否決制進(jìn)行評(píng)估。

（一）基礎(chǔ)性指標(biāo)

現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)離不開教育資源投入。教育資源主要包括人力資源和物力資源。人力資源即教師，是學(xué)?，F(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要推進(jìn)者和實(shí)施者；物力資源主要是教育設(shè)備、手段的現(xiàn)代化。這些指標(biāo)在一定程度上代表了一所學(xué)校能提供給學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境和活動(dòng)空間，以及學(xué)生能更多元、自由、和諧、充分發(fā)展的可能和機(jī)會(huì)?；A(chǔ)性指標(biāo)主要審核評(píng)估學(xué)校在教師、校舍、功能教室、儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等方面的配置水平。

（二）發(fā)展性指標(biāo)

發(fā)展性評(píng)估以促進(jìn)學(xué)校、教師和學(xué)生實(shí)際發(fā)展和形成自主發(fā)展能力為目的，評(píng)價(jià)學(xué)校發(fā)展過程中采取的行動(dòng)策略。在發(fā)展性指標(biāo)研制過程中，我們堅(jiān)持主、客觀指標(biāo)和定性、定量評(píng)估方式相結(jié)合。除了設(shè)計(jì)具體的評(píng)估指標(biāo)，我們還開發(fā)了學(xué)生就讀體驗(yàn)量表，測量學(xué)生在學(xué)校生活的參與感受、實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛能機(jī)會(huì)、人際關(guān)系融洽程度等，并通過中心開發(fā)的問卷和訪談提綱充分了解學(xué)生、家長、教師對(duì)學(xué)校教育的滿意度水平，保障學(xué)校教育品質(zhì)。

（三）前瞻性指標(biāo)

前瞻性指標(biāo)是立足教育的未來發(fā)展樣態(tài)，基于學(xué)校的現(xiàn)有辦學(xué)特色，反映學(xué)校的未來發(fā)展方向，并對(duì)學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)起到引領(lǐng)作用的指標(biāo)。其中，基礎(chǔ)教育國際化是學(xué)校追求高品質(zhì)國際水準(zhǔn)的過程。對(duì)學(xué)校提高國際交流合作意識(shí)、拓寬教師和學(xué)生國際視野與思維，培養(yǎng)具有全球化意識(shí)、多元文化理解力、溝通與合作的創(chuàng)新型國際人才意義長遠(yuǎn)。智慧校園建設(shè)指標(biāo)關(guān)注學(xué)校利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)改變教學(xué)、管理等方式。

（四）規(guī)范性指標(biāo)

規(guī)范性指標(biāo)的設(shè)計(jì)主要從規(guī)范辦學(xué)的角度考量。評(píng)估體系中的規(guī)范性指標(biāo)嚴(yán)格按照國家及浙江省相關(guān)教育法律法規(guī)的具體要求編制，包括黨建工作、校園安全、師德師風(fēng)、辦學(xué)行為、依法治教等方面。規(guī)范性指標(biāo)實(shí)行一票否決制，即若出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)情況，則取消該?，F(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校的評(píng)選資格。

現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校指標(biāo)研制和學(xué)校評(píng)估工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，必須堅(jiān)持理論研究與實(shí)踐探索的雙重路徑，在行動(dòng)研究中完善評(píng)估指標(biāo)，保證評(píng)估工作的專業(yè)性和權(quán)威性，推動(dòng)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校的創(chuàng)建和發(fā)展?！酲?/p>