新中國成立以來廣東海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷程啟示及新時(shí)代的新要求

黃鐵苗，殷宇冰

(中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053)

一、問題的提出

廣東既是海洋大省，又是海島大省，其海岸線全長(zhǎng)3368km，居全國之首；擁有海島、礁巖數(shù)量2387個(gè)，位列全國第三。廣東充分利用海洋資源，深耕藍(lán)色沃土，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐年壯大，現(xiàn)已成為廣東經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2018年，廣東海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.93萬億元，占全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的19.9%，占全國海洋生產(chǎn)總值的23.2%，連續(xù)24年排名全國第一。[1]

海島經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其價(jià)值和作用不容忽視。歷史是最好的教科書，通過系統(tǒng)回顧新中國成立以來廣東海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的巨大成就，不僅能從歷史中汲取智慧，為廣東今后將海島經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)提供指導(dǎo)，同時(shí)也對(duì)其他地區(qū)的海島建設(shè)具有重要的參考和啟示作用。

此外，黨的十八大作出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，這些都體現(xiàn)了黨中央對(duì)海洋的高度重視。我國面向海洋、開發(fā)海洋的戰(zhàn)略得以全面展開。作為全國海洋經(jīng)濟(jì)第一大省的廣東在參與海洋強(qiáng)國、“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱深圳先行示范區(qū))等國家戰(zhàn)略中肩負(fù)著重要的使命。這勢(shì)必對(duì)新時(shí)代廣東推進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出許多新要求，本文專門對(duì)此進(jìn)行探討。

二、新中國成立以來廣東海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷程及啟示

1950年夏季，以海南島、萬山群島的解放為契機(jī)，廣東拉開了開發(fā)沿海島嶼的序幕。梳理70年來廣東海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)波瀾壯闊的歷程，可從新中國成立、改革開放和新時(shí)代三個(gè)不同階段進(jìn)行總結(jié)，并探究其啟示。

(一)新中國成立至改革開放前，廣東海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)以鞏固國防、建立基層政權(quán)為基礎(chǔ)，致力于提高海島居民的生活水平

1949年11月，剛組建的廣東省人民政府便從“解放全廣東，建設(shè)南中國的海防，布置沿海的生產(chǎn)建設(shè)”[2]92的戰(zhàn)略高度謀劃海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)。于是，廣東立足國防需求，先后組建邊防局、海島管理局、海防聯(lián)合委員會(huì)等部門，加強(qiáng)對(duì)我國領(lǐng)海和海島的管制，為海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了安全基礎(chǔ)。除國防外，廣東還十分重視海島民生建設(shè)。1950年廣東召開首屆各界人民代表大會(huì)，作出對(duì)支前參戰(zhàn)漁民進(jìn)行補(bǔ)償救濟(jì)、協(xié)助漁民開設(shè)漁場(chǎng)、辦理漁業(yè)合作社等諸多決定，對(duì)恢復(fù)海島經(jīng)濟(jì)、改善島民生活有重要意義。[2]259-260

隨著大規(guī)模建設(shè)社會(huì)主義高潮的興起，廣東海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)也得到進(jìn)一步發(fā)展，尤其在建造海島氣象站、海島大堤等民生工程方面突破較大。1957年，廣東建成東起汕頭南澳島、中有江門上川島、西南到西沙群島的海島氣象站，能夠?yàn)檫^往船只提供海洋區(qū)域、航站信息，促進(jìn)海洋捕撈等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1961年，湛江軍民全靠人力，動(dòng)用400多萬個(gè)勞動(dòng)日建成東海島大堤；1966年，歷時(shí)八年的陽江海陵島大堤終于建成，從此徹底結(jié)束海陵島與大陸隔海相望的歷史。這些大堤通常兼具交通、圍墾、養(yǎng)殖等多種功能，得益于海島基礎(chǔ)設(shè)施的改善，大陸與海島之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)更為頻繁，廣東海島經(jīng)濟(jì)至此已經(jīng)初具規(guī)模。

這一時(shí)期廣東海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的主要啟示有：一是我黨高度重視海島政權(quán)建設(shè)。大量偏遠(yuǎn)、無人居住的海島都被有效管理起來，這對(duì)維護(hù)我國領(lǐng)土、領(lǐng)海完整，宣示主權(quán)意義非凡。二是我黨在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平較低的情況下，充分依靠人民群眾的力量對(duì)海島進(jìn)行開發(fā)，加緊國防和民生工程的建設(shè)，使海島居民能夠安居樂業(yè)，生活水平較之舊社會(huì)有大幅提高。

(二)改革開放至黨的十八大前，廣東設(shè)立諸多海島綜合經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)

1979年起，黨中央、國務(wù)院支持廣東在深圳、珠海、汕頭創(chuàng)辦特區(qū)實(shí)施靈活政策，這三個(gè)沿海城市下轄的諸多海島也因特區(qū)的優(yōu)惠政策而獲益頗多。1992年后，隨著珠海橫琴、汕頭南澳、湛江東海島等海島紛紛被開辟為綜合經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，廣東海島開始步入高速發(fā)展階段。

1992年3月，廣東將珠海橫琴島列入進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重點(diǎn)區(qū)域之一，旋即加強(qiáng)對(duì)橫琴的投入和開發(fā)。1999年至2000年間橫琴大橋、蓮花大橋相繼建成，橫琴、珠海、澳門三地得以聯(lián)通。特別是自2009年橫琴新區(qū)成立以來，該地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超過68%，經(jīng)濟(jì)發(fā)生質(zhì)的飛躍。

1992年6月，汕頭南澳島開發(fā)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，南澳的發(fā)展開始步入快車道。島上通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成環(huán)島公路、5000噸級(jí)綜合碼頭和當(dāng)時(shí)我國沿海地區(qū)最大的風(fēng)電場(chǎng)。南澳島長(zhǎng)期以來交通不便、缺電缺水的落后面貌被徹底改變，其旅游環(huán)境也顯著改善。1995年，南澳島接待游客數(shù)量比1991年增長(zhǎng)近10倍，旅游收入達(dá)到2.6億元。[3]41

1992年7月，廣東成立湛江東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，其面積達(dá)490平方公里，是當(dāng)時(shí)全國最大的省級(jí)開發(fā)區(qū)。此后，東海島相繼建成一大批深水泊位，萬噸級(jí)碼頭，成為湛江港的重要組成部分，在亞太經(jīng)濟(jì)圈中具有特殊戰(zhàn)略地位。2006年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，東海島部分區(qū)域升格成為湛江市國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的組成部分。隨著東海島新區(qū)的成立，湛江的工業(yè)、港口、城市進(jìn)入了史無前例的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期。[4]

這一時(shí)期，廣東海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的啟示是：廣東省的領(lǐng)導(dǎo)們不失時(shí)機(jī)，抓住了改革開放這一重要機(jī)遇，將海島從國防前哨轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開放的主要陣地。廣東敢為人先，通過改革體制機(jī)制和設(shè)立海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，使廣東海島成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的區(qū)域之一。

(三)新時(shí)代，廣東積極融入“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階

自黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。在新的歷史時(shí)期里，廣東持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)海島經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，突出海島的旅游和生態(tài)價(jià)值，在發(fā)展高端海島產(chǎn)業(yè)和利用無居民海島等方面進(jìn)行了積極有益的探索。

目前廣東已出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)和投入大量資金致力于海洋生態(tài)文明建設(shè)。截至2018年上半年，廣東已建成5個(gè)國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，設(shè)立110個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，居全國之首。同年，廣東印發(fā)《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2017年—2030年)》對(duì)下轄195個(gè)海島的旅游產(chǎn)業(yè)作出全面部署。如橫琴新區(qū)通過探索休閑旅游發(fā)展新模式，成功創(chuàng)建“國家國際休閑旅游島”；擁有全國唯一5A級(jí)海上絲綢之路主題景區(qū)的海陵島被評(píng)定為“國家藍(lán)色旅游示范基地”。

2019年，隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》落地，南沙、橫琴等地海島與港澳深度合作繼續(xù)向前推進(jìn)。全球首個(gè)國際金融島項(xiàng)目已經(jīng)落戶南沙，各種金融業(yè)高端要素將匯集于此，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。同時(shí)，珠海橫琴正探索建設(shè)比自貿(mào)區(qū)更開放的自由港，以吸引更多具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。深圳也規(guī)劃在大鵬新區(qū)的若干海島創(chuàng)建國際游艇旅游自由港，特別是將在與香港只有一線之隔的南澳開通專用口岸，以提升與港澳的互聯(lián)互通水平。

廣東擁有無居民海島715個(gè)，約占全國的11%。面對(duì)眾多的無居民海島，廣東果斷開展私人有條件開發(fā)使用的探索。2017年12月，珠海市三角島在“公益+旅游”的模式下進(jìn)行開發(fā)，成為全國第一個(gè)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的無居民海島。2019年5月，廣東省施行《無居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓辦法》，廣東60個(gè)獲國家批準(zhǔn)可供開發(fā)利用的無居民海島正式進(jìn)入市場(chǎng)。

黨的十八大以來，廣東海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得輝煌成就的巨大啟示是：立足新時(shí)代，根據(jù)新情況，推動(dòng)海島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，并積極融入“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條以海島旅游和海島生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建自由港、金融島和“出售”無居民海島為亮點(diǎn)的特色發(fā)展之路。

三、新時(shí)代廣東加快海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

新時(shí)代以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，尤其是2020年這場(chǎng)新冠肺炎疫情也給海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新課題。廣東海島現(xiàn)在和未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何從過去的發(fā)展中吸取經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)？必須重視新時(shí)代對(duì)它提出的新要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合廣東海島實(shí)際，尤其要把握抗擊疫情取得勝利后的新情況和新特點(diǎn)，融會(huì)貫通“五大發(fā)展理念”，創(chuàng)造廣東海島經(jīng)濟(jì)的新輝煌。

(一)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推動(dòng)廣東海島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

正如黨的十八屆五中全會(huì)將創(chuàng)新發(fā)展列在“五大發(fā)展理念”之首，要實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，把海洋經(jīng)濟(jì)打造成國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也唯有依靠創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開發(fā)能力?！盵5]廣東要在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、黨中央有關(guān)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決策部署方面走在全國前列，必須重視發(fā)揮海島在海洋中作為地理支點(diǎn)和發(fā)展要地的價(jià)值，大力推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

目前廣東海島經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單、科技含量不高、海洋資源利用不夠充分等諸多短板，由此造成了廣東海島經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、發(fā)展代價(jià)過高、利潤(rùn)率降低等困境。同時(shí)，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，而海島發(fā)展在人才方面的匱乏則在智力層面制約著廣東海島經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。要突破上述發(fā)展瓶頸，必須積極貫徹創(chuàng)新發(fā)展思路，選擇海島產(chǎn)業(yè)和相關(guān)科學(xué)理論及其人才培養(yǎng)兩個(gè)層面作為創(chuàng)新的主攻方向，從而切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)海洋強(qiáng)省的相關(guān)責(zé)任與使命。

1. 高度重視海島產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的重要載體。因此，創(chuàng)新海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是要加強(qiáng)漁業(yè)、鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新力度。研發(fā)新技術(shù)和新設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品科技含量，提升質(zhì)量，降低成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二是拓寬海島產(chǎn)業(yè)渠道，重視海洋藥物、生物制品業(yè)和海洋可再生能源等新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如建立中藥產(chǎn)研基地、海洋生物制品研發(fā)中心、海島風(fēng)電場(chǎng)、波浪能電站等，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是豐富海島旅游業(yè)的發(fā)展模式，充實(shí)旅游內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)多元推動(dòng)。海島旅游業(yè)在自然觀光的基礎(chǔ)上，應(yīng)該重視結(jié)合海洋文化、海島地理特點(diǎn)，開發(fā)集自然景觀與游客體驗(yàn)為一體的復(fù)合型旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)海島旅游內(nèi)涵式發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2. 高度重視海島開發(fā)科學(xué)理論及其人才培養(yǎng)的創(chuàng)新。海島開發(fā)有其特殊性，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新理論的指引和創(chuàng)新型人才。因此，創(chuàng)新海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是要加強(qiáng)海島科技的研究與投入，成立省、市兩級(jí)海島研究機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)，加強(qiáng)包含自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)兩個(gè)維度的研究，增加有關(guān)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與技術(shù)的課題立項(xiàng)數(shù)目。二是在海島建立實(shí)驗(yàn)室、科研基地、水文氣象觀測(cè)基地等，并加大對(duì)海島，特別是無居民海島和偏遠(yuǎn)海島的實(shí)地勘探和信息采集，加深對(duì)海島資源及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。三是在依托現(xiàn)有科研院所、大專院校的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建和新組建若干所海洋高等院校或分校，擴(kuò)大海島科研與管理人才的培養(yǎng)規(guī)模，為海島發(fā)展提供人才支撐。

(二)利用好市場(chǎng)與政府“兩只手”，增強(qiáng)海島經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

廣東海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的情況比較突出，珠三角地區(qū)集中了全省約為80%的海洋產(chǎn)值，該地區(qū)海島發(fā)展水平比與粵東、粵西地區(qū)高出很多。如珠海在海島旅游發(fā)展中對(duì)資本和市場(chǎng)具有較強(qiáng)的集聚力和向心力，已經(jīng)成為維系地區(qū)國際旅游形象和客源市場(chǎng)的核心力量。[6]破除廣東海島發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，要充分利用好市場(chǎng)與政府“兩只手”，因地制宜布局海島產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌全省海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)。(1)珠三角地區(qū)海島應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮已有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)：一是以良好的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、市場(chǎng)環(huán)境等吸引更多的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如“互聯(lián)網(wǎng)+海洋”、高新海洋裝備制造業(yè)、海洋生物制藥業(yè)等集聚于此，創(chuàng)建智慧島嶼、創(chuàng)新島嶼，打造廣東海島經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引擎。二是要利用該地居民消費(fèi)潛能大、地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍繁榮和公共服務(wù)高效等有利條件，積極開拓以郵輪游艇旅游為代表的高端旅游市場(chǎng)，并發(fā)展涉海銀行業(yè)、跨境結(jié)算中心、金融科技等高附加值金融產(chǎn)業(yè)，在海島經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面走在全省前列。(2)粵東、粵西地區(qū)海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出地方特色。對(duì)于粵東海島協(xié)調(diào)發(fā)展：一是積極引進(jìn)僑資僑智僑力，結(jié)合特區(qū)政策，開放海島市場(chǎng)，鼓勵(lì)僑商對(duì)海島進(jìn)行投資開發(fā)。二是充分利用潮汕文化以及相關(guān)海洋文化資源，做大海島文化產(chǎn)業(yè)，打造特色文化旅游海島群，使之成為我國傳承與宣傳地方歷史文化的海上橋頭堡?；浳骱u的協(xié)調(diào)發(fā)展：一是要發(fā)揮粵西地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展島陸聯(lián)動(dòng)的濱海旅游業(yè)和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。二是積極推動(dòng)?xùn)|海島參與國家級(jí)重化工業(yè)基地和臨港經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，走工業(yè)強(qiáng)島、港口富島之路，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。三是選擇合適海島修建油輪碼頭，建立石油和其他礦產(chǎn)資源巨型儲(chǔ)備基地，并配套粵西地區(qū)的石化生產(chǎn)需求。

2.發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)海島發(fā)展統(tǒng)籌管理。一是建立專門的海島管理機(jī)構(gòu)，打破行政區(qū)劃界限，按照海島的自然屬性和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)海島產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，建立海島聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃區(qū)域性海島發(fā)展模式。二是引導(dǎo)和支持珠三角地區(qū)海島部分產(chǎn)業(yè)向粵東、粵西地區(qū)轉(zhuǎn)移，整合同類產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集聚式發(fā)展，優(yōu)化廣東海島整體產(chǎn)業(yè)布局。三是探索全省海島聯(lián)合發(fā)展模式。以旅游業(yè)為例，珠三角地區(qū)海島可與粵東、粵西地區(qū)海島聯(lián)合搭配推出包含多種特色的海島旅游線路，打造走廊式海島旅游帶，將珠三角地區(qū)龐大的海島旅游市場(chǎng)分流至粵東、粵西地區(qū)。

(三)重視海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路

廣東發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)要嚴(yán)格按照習(xí)近平生態(tài)文明思想的要求和黨的十八大報(bào)告中所指出的“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”，不搞盲目開發(fā)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，秉持人與海島和諧共處的理念，在開發(fā)過程中突出生態(tài)文明指標(biāo)，科學(xué)合理、節(jié)約利用海洋資源。

廣東海島建設(shè)的確成就巨大，但在發(fā)展過程中也存在不重視節(jié)約、生態(tài)代價(jià)過大等問題。如長(zhǎng)期以來向海洋要大地，盲目大量填海，從而對(duì)周邊海島的環(huán)境造成極大破壞。根據(jù)2017年國家海洋督查組的調(diào)查結(jié)果顯示，從2002年起廣東通過填海擴(kuò)大陸地面積超過1.4萬公頃，但是空置率卻達(dá)到17.32%，這是對(duì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，因?yàn)榱⒎ㄅc監(jiān)管方面不到位，海島保護(hù)工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)。如部分海島海產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)不到環(huán)評(píng)要求，造成周圍海域污染，這也是赤潮形成的重要原因之一，如2016年湛江東海島附近就有300平方公里海域爆發(fā)赤潮。部分海島未經(jīng)批準(zhǔn)就盲目開發(fā)，導(dǎo)致其生態(tài)價(jià)值逐漸消失；有的地方立項(xiàng)論證考慮不充分，如粵東地區(qū)就有無居民海島受石化項(xiàng)目影響而喪失海島特性，教訓(xùn)極其深刻。

大力保護(hù)海島生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是廣東建設(shè)海洋強(qiáng)省的必然要求。因此：一是海島開發(fā)時(shí)，必須高度重視節(jié)約資源，摒棄過去長(zhǎng)期存在的粗放式發(fā)展模式，按照節(jié)約集約的要求，提高海島開發(fā)資源利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力維持海島生態(tài)優(yōu)勢(shì)。二是推動(dòng)傳統(tǒng)海島產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提高科技含量，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少對(duì)海島生態(tài)的污染和破壞，努力創(chuàng)建清潔能源島嶼、生態(tài)產(chǎn)業(yè)島嶼。三是啟動(dòng)諸多海洋環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，通過積極創(chuàng)建國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、海洋公園、海洋牧場(chǎng)等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)漁業(yè)資源恢復(fù)，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)海島旅游圈，為發(fā)展旅游業(yè)提供基本的生態(tài)條件。四是對(duì)一些已經(jīng)被污染的海島，要開展專項(xiàng)整治和修復(fù)工作，污染嚴(yán)重的島嶼要果斷封島，暫停一切開發(fā)項(xiàng)目，并研發(fā)相應(yīng)的修復(fù)技術(shù)，逐步向“自然恢復(fù)”過度，守護(hù)好藍(lán)色明珠。五是從頂層加強(qiáng)對(duì)海島生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)海島保護(hù)立法與管理工作，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，加大監(jiān)管和處罰力度，利用制度堅(jiān)決守護(hù)好海島。六是加大對(duì)海島生態(tài)治理的投入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，專款專用，為海島修復(fù)、保護(hù)提供充足的資金保障。七是對(duì)于有居民的海島要加強(qiáng)衛(wèi)生管理，生活污水必須嚴(yán)格去污化后才能排放，對(duì)島上生活垃圾進(jìn)行精準(zhǔn)分類，盡可能回收利用，妥善處理。

(四)積極參與“一帶一路”國家對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大海島對(duì)外開放

受2020年疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)的逆全球化趨勢(shì)有所加劇，保護(hù)主義、單邊主義繼續(xù)抬頭。廣東海島發(fā)展必須排除這些不利因素的影響，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放的方向不改變，加強(qiáng)開放的力度和廣度，牢牢把握“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)與深圳先行示范區(qū)等與海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的重大歷史機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮窗口作用，先行先試，通過開放破除當(dāng)前發(fā)展中存在的體制機(jī)制弊端，與國際密切接軌推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

廣東有許多海島分布在“一路”沿線上，如果能夠科學(xué)利用、充分開發(fā)，這些海島將有助于推動(dòng)廣東成為“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎。深圳以及其他參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的沿海城市所屬的海島，大多基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)體系健全、區(qū)位條件優(yōu)越，這些都為廣東進(jìn)一步開放發(fā)展提供了有利條件。

1.積極參與“一帶一路”建設(shè)。一是充分加強(qiáng)與沿線國家海島的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，深化彼此經(jīng)貿(mào)往來，擴(kuò)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)廣東海島產(chǎn)業(yè)“走出去”以及將國外高端技術(shù)“引進(jìn)來”。二是依托廣州、湛江、汕頭等地的海島建設(shè)一批世界級(jí)港口群，打造國際貨運(yùn)物流合作網(wǎng)絡(luò)，選擇航線所在海島建立跨境物流集中分撥中心、航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，使之成為交通樞紐島，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、便捷高效的海上運(yùn)輸黃金航道。三是擁有豐富旅游資源和厚重海洋文化氣息的廣東應(yīng)利用成熟的海島旅游業(yè)，更加主動(dòng)地與沿線國家的海島旅游業(yè)開展交流合作，向沿線國家推介廣東海島品牌，創(chuàng)建國際海島旅游節(jié)、國際海島發(fā)展論壇等平臺(tái)，將其作為落實(shí)“一帶一路”倡議的重要方式和宣傳“一路”歷史文化的有效途徑。

2.深度融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)。一是充分利用港澳作為國際金融中心和深圳擁有發(fā)達(dá)海洋產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)，以及國家對(duì)“雙區(qū)建設(shè)”政策的支持，大膽創(chuàng)新對(duì)外開放模式，創(chuàng)建開放程度更高的自由港、自貿(mào)島、免稅區(qū)等，打造世界級(jí)海島高端要素配置平臺(tái)。二是基于粵港澳大灣區(qū)“一國兩制三種關(guān)稅區(qū)”的特點(diǎn)，探索不同制度、法律體系、關(guān)稅條件下海島產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作的實(shí)現(xiàn)方式，以及其他國籍、港澳籍投資者、從業(yè)人員等的待遇問題，為打造全方位的海島開放格局提供制度層面的保障。三是放寬外資準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)建全面配套的服務(wù)平臺(tái)，積極吸引外商外資。如建立外資海島旅游公園、允許國外企業(yè)和個(gè)人有條件開發(fā)無居民海島等，打造海島對(duì)外開放新高地。

(五) 發(fā)揮海島資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

共享是我國作為社會(huì)主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要原則。貫徹共享發(fā)展理念不僅是我國全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。海島經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展也必須更加注重這一理念，堅(jiān)持發(fā)展成果由全民共享。

對(duì)于長(zhǎng)期在陸地生活的人們而言，對(duì)海島旅游充滿著新鮮感和向往。尤其2020年，因?yàn)槭芤咔榈挠绊懀藗儔阂至讼M(fèi)，海島是釋放消費(fèi)潛能的好出處。海島的發(fā)展也受到自然條件的限制，當(dāng)臺(tái)風(fēng)、海嘯等海洋災(zāi)害發(fā)生時(shí)，海島通常會(huì)首當(dāng)其沖；屬于軍事戰(zhàn)略要地的海島，因國防需要，其開發(fā)也會(huì)受限；此外，還有大量的無居民海島，處于閑置狀態(tài)，其價(jià)值無法被人民享用。這是廣東在研究海島如何實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展時(shí)必須給予關(guān)注的。

充分發(fā)揮海島的資源優(yōu)勢(shì)，使廣大人民群眾都能享受海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。一是積極宣傳，推廣精品海島旅游路線，打折促銷，鼓勵(lì)人們登上海島，領(lǐng)略海島獨(dú)特的風(fēng)光和鮮美的海鮮等。二是鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體參與海島開發(fā)，投資項(xiàng)目，如建立海島別墅、療養(yǎng)院、度假村、作家寫作中心、畫家寫生中心等。三是國家和廣東省政府都要利用好分配手段，成立海島開發(fā)銀行和籌集專項(xiàng)資金，用于海島國防、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及公園、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)對(duì)海島相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供稅收方面的優(yōu)惠，助力海島招商引資。四是利用海島分布廣的優(yōu)勢(shì)，在島上建立海洋觀測(cè)站點(diǎn)，監(jiān)控海洋氣候變化，做好海洋減災(zāi)防災(zāi)工作，營造安全的海島居住環(huán)境，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。五是在有居民海島積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以居民入股的方式，合作創(chuàng)辦企業(yè)，如集體漁場(chǎng)、集體旅游社等，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)，共享發(fā)展成果。六是對(duì)于無居民海島的開發(fā)，可以按照多種所有制共同發(fā)展的原則，借助市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)和私人進(jìn)行投資，把閑置的資源充分利用起來。

總之，傳統(tǒng)的海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。對(duì)此，廣東應(yīng)努力順應(yīng)形勢(shì)的改變，充分發(fā)揮自身海島眾多、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，遵循新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)海洋強(qiáng)省、推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。