解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府的稅收政策——以天津?yàn)槔?br/>

蘇芃芃

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，天津被日軍占領(lǐng)。天津的稅收成了日偽政權(quán)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)消耗、攫取財(cái)富的工具。1945 年8月，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，政局稍稍穩(wěn)定，同年9 月天津物價(jià)曾短暫回落。天津工商界期待著社會(huì)環(huán)境重歸安定，希望國(guó)民政府采取有力措施，整頓稅收，穩(wěn)定市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。但是國(guó)民政府沒有抓住機(jī)會(huì)，同年11 月天津物價(jià)迅速上漲，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始惡化[1]1015。相關(guān)的回憶性文章曾記載，“1945 年……那時(shí)日本剛投降……從前能買一頭奶牛的錢，此時(shí)剛夠買上一杯牛奶”，國(guó)民政府沒有及時(shí)遏制通貨膨脹，反而繼續(xù)采用抗戰(zhàn)時(shí)的方式，通過增發(fā)貨幣來彌補(bǔ)財(cái)政收入[2]109。國(guó)民政府在接收天津時(shí)，用法幣收購(gòu)日偽時(shí)期的聯(lián)銀券，規(guī)定“1 塊法幣換取收復(fù)區(qū)老百姓300 塊聯(lián)銀券”，引起了天津市民的不滿，人們認(rèn)為這是“用300 倍的物質(zhì)資料抵消貨幣貶值，赤裸裸地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪”，指責(zé)國(guó)民政府“不是接收天津，而是劫收了天津……”[2]109。

一

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化使工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)再次陷入困境，但是國(guó)民政府令天津工商業(yè)補(bǔ)交1945 年年初至8 月15 日日本投降之前的各項(xiàng)捐稅，引起了普遍不滿。從1946 年年初，天津市各同業(yè)公會(huì)相繼呼吁政府豁免或核減各項(xiàng)稅收，以減輕商家壓力。各行業(yè)公會(huì)認(rèn)為，1945 年8 月15 日日本投降之前大半年的捐稅不應(yīng)征收，提議捐稅的征收應(yīng)自1945 年8 月16 日開始，或以天津市直接稅局成立的11 月16 日為起征日期。各同業(yè)公會(huì)還向政府提議，在計(jì)算商家各項(xiàng)資本時(shí)，應(yīng)按照其出資時(shí)間先后，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)水平，分等級(jí)核定，這樣一來，在商民報(bào)稅時(shí)，只需于資本數(shù)字下填明出資的年月日，即足以成為調(diào)查核定資本的依據(jù)，而稅額也較容易確定，可以解決“資本額增添指數(shù)未定，論賬面獲利雖厚，看實(shí)際則貨物減少甚多，名盈實(shí)虧比比皆是”的問題[1]1145。

針對(duì)核定商家資本問題，同年3 月14 日天津市政府第十九次例會(huì)通過了《天津市不動(dòng)產(chǎn)評(píng)價(jià)委員會(huì)組織規(guī)程》，成立“本市不動(dòng)產(chǎn)評(píng)價(jià)委員會(huì)”[1]826。但是，委員會(huì)成立后，并沒有采取實(shí)際行動(dòng)核定商家資本，也沒有提出任何解決問題的建議。

二

1946 年6 月，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化，天津地區(qū)依賴國(guó)外市場(chǎng)的行業(yè)首先受到?jīng)_擊，其他行業(yè)因?yàn)椴坏貌慌c大量涌入國(guó)內(nèi)的外國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，也遭受了嚴(yán)重?fù)p失。制藥、造紙、水泥、煙草等行業(yè)首先受到了外國(guó)產(chǎn)品的沖擊，比較依賴海外市場(chǎng)的紡織業(yè)隨后也遭受到沉重打擊。直到年底，國(guó)民政府調(diào)整了匯率，并采取了其他措施鼓勵(lì)出口和限制進(jìn)口[3]103。但是因通貨膨脹造成的嚴(yán)峻形勢(shì)，這些措施作用十分有限。工商業(yè)面臨的困難包括：因市民實(shí)際購(gòu)買力下降導(dǎo)致的需求減少、勞動(dòng)力成本上升、高利率、不斷上升的水電價(jià)格、因內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)導(dǎo)致的燃料供應(yīng)緊張和運(yùn)輸成本上升、不斷增加的各種稅收。

內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府為了戰(zhàn)爭(zhēng)需要，增強(qiáng)了物資管制，禁止囤積居奇，力圖穩(wěn)定市場(chǎng)為內(nèi)戰(zhàn)提供經(jīng)濟(jì)支持[4]87。但是，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)原因，物資不能順利從外地運(yùn)抵天津[4]87。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)惡化，工商業(yè)因?yàn)樵蟻碓蠢щy和通貨膨脹加劇，經(jīng)營(yíng)更加費(fèi)力，對(duì)于負(fù)擔(dān)各項(xiàng)捐稅更加力不從心。各同業(yè)公會(huì)對(duì)印花稅、營(yíng)業(yè)稅、貨物稅都提出了減免或調(diào)整的要求。這些捐稅涉及工商業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售三個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)影響較大。1946 年7月18 日，全國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)天津區(qū)分會(huì)向財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部、天津市政府指出：1946 年改訂的新印花稅率為按照貨價(jià)金額每千元貼印花3 元，如今物價(jià)激漲，商業(yè)交易往來動(dòng)輒千百萬元，依此稅率貼用印花，每件需要貼用數(shù)萬、數(shù)千元，工商業(yè)無力負(fù)擔(dān)。希望參照抗戰(zhàn)爆發(fā)前的規(guī)則恢復(fù)分級(jí)課稅方法征收印花稅，并規(guī)定最高限度，以減輕商民負(fù)擔(dān)[1]1161。建議最終被財(cái)政部駁回。

貨物稅的前身是貨物統(tǒng)稅，是主要對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征收的一個(gè)稅種，當(dāng)時(shí)也稱為“出廠稅”。民國(guó)政府于1946 年8 月恢復(fù)開征，并擴(kuò)大了課征范圍，除了在產(chǎn)品出廠時(shí)征收外，還在運(yùn)輸過程中征收[5]176。當(dāng)時(shí)，天津市工商業(yè)還沒有從抗戰(zhàn)的影響中恢復(fù)過來，而全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后又出現(xiàn)了“原料缺乏、工資提高……交通阻隔銷路呆滯”的局面，加之“外國(guó)貨以為傾銷”，貨物稅的開征增加了廠家的成本，導(dǎo)致商品價(jià)格繼續(xù)上漲[1]1170。相比之下，進(jìn)口商品納稅手續(xù)比較簡(jiǎn)單，稅額也較少。以1946 年11 月的卷煙貨物稅為例，國(guó)產(chǎn)卷煙除了出廠時(shí)要交此稅外，運(yùn)輸過程中途經(jīng)各車站時(shí)還要再重復(fù)繳納多次，且手續(xù)較繁雜，已納稅的卷煙必須在最內(nèi)部的每個(gè)小包裝盒上粘貼證明，銷往外地的貨物還要領(lǐng)取運(yùn)輸執(zhí)照[1]1170。進(jìn)口卷煙，只需在海關(guān)繳納進(jìn)口稅和貨物稅后，領(lǐng)取相關(guān)憑證，商人持憑證在貨物稅局換領(lǐng)花照，此后貨物運(yùn)銷便可暢通無阻，導(dǎo)致國(guó)貨失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，貨物稅恢復(fù)征收后，遭到了反對(duì)。

1946 年11 月1 日，中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)成立，在南京舉行大會(huì)[1]159。代表們?cè)诖髸?huì)上提出了許多建議，其中有關(guān)稅收的建議大致如下：①改革稅務(wù)，厘定捐稅種類，簡(jiǎn)化稅制，裁并全國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，杜絕營(yíng)私舞弊。②政府要參照物價(jià)變化核定工廠、公司、商號(hào)資本數(shù)額，以便確定所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。③改善貨物稅課稅方法，貨物稅應(yīng)對(duì)生產(chǎn)商征收而不能對(duì)運(yùn)銷商征收。④現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅1%稅率太高，請(qǐng)求政府修改營(yíng)業(yè)稅法，規(guī)定營(yíng)業(yè)稅征收等級(jí)，恢復(fù)戰(zhàn)前1‰至3‰的規(guī)定稅率，將批發(fā)對(duì)比零售減半征收，并對(duì)卷煙、電器等行業(yè)予以免征或減征。⑤修正印花稅法，減低稅率，恢復(fù)戰(zhàn)前征收辦法。⑥廢止抗戰(zhàn)時(shí)設(shè)立的全國(guó)工商業(yè)過分利得稅。⑦調(diào)整關(guān)稅制度。

國(guó)民政府對(duì)此也有所回應(yīng)，提出了一些有利的舉措。例如，自1946 年10 月起，將福建省、江蘇省、浙江省、河北省的運(yùn)輸、糧食兩行業(yè)營(yíng)業(yè)稅的免稅時(shí)間延長(zhǎng)一年，同時(shí)對(duì)這些地區(qū)書籍、食鹽兩業(yè)的營(yíng)業(yè)稅也分別減免[1]218。對(duì)于天津商會(huì)提出的豁免圖書刊物課稅，促進(jìn)教育發(fā)展的問題，財(cái)政部則核定了相關(guān)的減免辦法[1]220，但是大部分建議被駁回和延期實(shí)施。

大會(huì)結(jié)束后，商會(huì)聯(lián)合會(huì)繼續(xù)為減免捐稅而努力，1946 年11 月13 日，全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)在上海再次呼吁政府將1945 年捐稅全部免去或只繳納全年稅額的三分之一[1]1147。11 月20 日，應(yīng)商會(huì)聯(lián)合會(huì)的要求，《益世報(bào)》發(fā)表了《工商凋敝聲中說捐稅》一文，重申了11 月1日中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)上提出的建議，并且對(duì)于當(dāng)時(shí)實(shí)行的稅收制度的弊端及相關(guān)的解決辦法進(jìn)行了更詳細(xì)的闡述。但這些請(qǐng)求，一直沒有得到回應(yīng)。工商業(yè)為節(jié)省開支，采用各種手段逃避納稅。商店、旅館、飯莊，多不給客人開發(fā)票及賬單，以逃避印花稅[1]1163。一些商家在運(yùn)輸貨物時(shí)，向海關(guān)遞交的各項(xiàng)單據(jù)也不按規(guī)定粘貼印花。

三

1947 年，通貨膨脹加劇以及戰(zhàn)爭(zhēng)格局的轉(zhuǎn)變，國(guó)民政府的財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。為應(yīng)付戰(zhàn)事開支，國(guó)民政府被迫采取了大量印制法幣的手段，并不斷增加各種稅收。經(jīng)濟(jì)上的不利條件，導(dǎo)致1947 年年底工業(yè)產(chǎn)品的普遍減產(chǎn)和大部分城市居民的實(shí)際購(gòu)買力迅速下降。具體來說，絲織、水泥、煙草等行業(yè)首先被迫減產(chǎn)，接著是化妝品、火柴、毛紡等行業(yè)，然后是棉紡業(yè)[6]67。因?yàn)檎扇×艘栽霭l(fā)貨幣來解決財(cái)政困難的經(jīng)濟(jì)政策，所以無法有效消除通貨膨脹造成的混亂，加之不合理的稅收制度，公眾對(duì)國(guó)民政府執(zhí)政能力的信心漸漸被削弱。因?yàn)樯a(chǎn)領(lǐng)域的萎縮、通貨膨脹的加劇、公眾對(duì)政府信心的喪失，1947 年，人們的投機(jī)動(dòng)機(jī)更加明顯，更多資本流入了囤積居奇的領(lǐng)域，進(jìn)一步惡化了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)秩序。

1947 年1 月9 日，天津織染工業(yè)公會(huì)寫信懇求市政府依照抗戰(zhàn)前舊制征收營(yíng)業(yè)稅以體恤商民艱辛。信中指出：天津市的營(yíng)業(yè)稅最初按資本額征收，棉織品工廠1‰，麻織品工廠2‰，一直到抗戰(zhàn)爆發(fā)前都沒變更[1]1175?？箲?zhàn)勝利后，按照新法規(guī)，各行業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率除金融業(yè)按資本額計(jì)算外，其余均按營(yíng)業(yè)額計(jì)算。織染業(yè)繳納的稅款無形中增加了很多。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，華北交通破壞嚴(yán)重，產(chǎn)品滯銷，各工廠經(jīng)營(yíng)越發(fā)困難，很多企業(yè)為家庭作坊，規(guī)模小，無人負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)事務(wù)，無力應(yīng)付繁雜的納稅手續(xù)。希望政府改變課稅標(biāo)準(zhǔn)，重新按照戰(zhàn)前的方式征稅，并簡(jiǎn)化手續(xù)。這封信重申了代表們?cè)?946年11 月1 日中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)上關(guān)于營(yíng)業(yè)稅的要求，卻被市政府再次駁回[1]1177。

于是，天津工商界開始另想辦法。1947 年3 月，天津商會(huì)請(qǐng)求援引北平商會(huì)的先例由商會(huì)代征營(yíng)業(yè)稅，以求避免在征稅過程中手續(xù)繁雜的問題，同時(shí)盡力同政府周旋，以減輕商家負(fù)擔(dān)。另一方面，請(qǐng)求天津著名實(shí)業(yè)家代為呼吁，通過其社會(huì)影響促使政府作出調(diào)整。1947 年4 月5 日，政府和工商界因印花稅征收問題爆發(fā)矛盾。當(dāng)時(shí)，紡織公司批量銷售貨物時(shí)，一直習(xí)慣使用批票或提單并粘貼印花。但政府認(rèn)為商家必須依法開具發(fā)貨票，使用批票或提單不合規(guī)定，屬有意逃稅，責(zé)令商家按以往出售紗布的總收入補(bǔ)繳印花稅[1]1164。因此，時(shí)任全國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)天津區(qū)分會(huì)理事長(zhǎng)的實(shí)業(yè)家李燭塵致信政府。信中指出：各公司商號(hào)在批量銷售貨物時(shí)，均按習(xí)慣使用批票、提單。這些單據(jù)上列有貨品的數(shù)量、價(jià)格，并蓋有公司圖記，所以應(yīng)等同于發(fā)貨票，商家在其上粘貼印花，合理合法，當(dāng)局不該令商家補(bǔ)繳稅款。在工商界的一致請(qǐng)求及李燭塵的影響下，當(dāng)局終于收回了命令。

1946 年至1947 年，雖然天津工商界和著名實(shí)業(yè)家一致呼吁減免捐稅，但是國(guó)民政府為了應(yīng)付因內(nèi)戰(zhàn)造成的巨大支出，變相增加稅種和稅率，加劇了工商界的不滿。因?yàn)閲?guó)產(chǎn)煙絲的征稅問題，天津工商界與政府的矛盾又被激化。當(dāng)時(shí)，山西出產(chǎn)的煙絲途經(jīng)天津運(yùn)往上海銷售。天津貨物稅局在1946 年開始征收煙葉稅，將山西產(chǎn)的煙絲列為“乙等煙絲稅”[1]1171。當(dāng)年“運(yùn)來津地納稅之山西水煙數(shù)千件，均向津稅局登記，以備完稅”[1]1172，天津當(dāng)局隨后在征收煙絲稅的同時(shí)另收煙莖稅，1947 年年初，又提高稅率。當(dāng)時(shí)，上海地區(qū)煙絲銷售不暢，提高稅率使煙商雪上加霜。1947 年4 月7 日，天津煙商公會(huì)致函天津商會(huì)，陳述國(guó)產(chǎn)煙類貨物稅過重且征收方式不合理，請(qǐng)求天津商會(huì)迅速擬定辦法以救濟(jì)商民困難。

1947 年，天津周邊相繼被解放，市內(nèi)物資供應(yīng)更加緊張，與其他地區(qū)的交通也更加不便。外地出產(chǎn)的糧食很難運(yùn)往天津市內(nèi)銷售，市內(nèi)糧食價(jià)格持續(xù)上漲，糧商經(jīng)營(yíng)困難。同年5 月初，天津商會(huì)提議政府免征外地商人一時(shí)所得稅，以緩解市內(nèi)糧食供應(yīng)的壓力[7]84。

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，工商界一直對(duì)印花稅稅率和征收方式有所不滿。1947 年5 月，國(guó)民政府為了應(yīng)付軍事上的支出，規(guī)定商會(huì)和各同業(yè)公會(huì)從事各種非營(yíng)利性事務(wù)，其單據(jù)也要粘貼印花[1]1167。天津商會(huì)得知后，表示這些單據(jù)是分?jǐn)偨o各同業(yè)公會(huì)的“城防費(fèi)借款、慰勞駐軍捐款、同盟勝利公債攤款、冬賑捐款、收取各會(huì)員會(huì)費(fèi)以及其他救濟(jì)撫恤捐款等項(xiàng)”[1]1167，屬于商會(huì)和下屬會(huì)員間的內(nèi)部往來，不是營(yíng)利行為，應(yīng)免貼印花。但國(guó)民政府駁回了這些要求。

除了對(duì)法律規(guī)定的捐稅增加門類和稅率外，國(guó)民政府為增加財(cái)政收入，還增加了很多額外的稅種。1947年6 月初，天津市政府通過了《天津市管理廣告規(guī)則》，對(duì)市內(nèi)各種廣告按照面積大小分級(jí)征收廣告捐，規(guī)定“一、甲種公設(shè)廣告在本市大型牌欄張貼者；二、乙種公設(shè)廣告在本市小型牌欄張貼者”，“甲種廣告牌每平方市尺每期3000 元；……乙種廣告牌每平方市尺每期250 元”[1]831。至于其他類型的廣告，則分為特許廣告（路邊木牌上、屋頂上、墻壁上、霓虹燈上的廣告）、臨時(shí)廣告（路人散發(fā)的、傳單上印制的廣告）、其他廣告（娛樂場(chǎng)所內(nèi)部的、公共電車和汽車上的廣告），費(fèi)用從“每平方市尺每日50 元”到“每幅每月10000 元”不等[1]831。同年6 月，天津市政府還決定開征旅店捐，擬定了《旅店捐征收規(guī)則》。消息一出，旅店商人紛紛反對(duì)并召開緊急會(huì)議。在會(huì)議上商人們提出，旅店捐曾在淪陷時(shí)期征收，在抗戰(zhàn)勝利后，早已取消，全市數(shù)百家旅店“小店幾占全部十分之六七”，住宿客人多為“社會(huì)間中下級(jí)人士，……拖欠房租者比比皆是”，旅店業(yè)普遍“營(yíng)業(yè)不振，正在裁員”，商家自然無法負(fù)擔(dān)捐稅[1]1194，但旅店捐仍按時(shí)開征。

四

1947 年后半年，戰(zhàn)爭(zhēng)格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，國(guó)民政府在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域逐漸陷入被動(dòng)。大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)給國(guó)民政府帶來極其沉重的負(fù)擔(dān)。到1947 年下半年，國(guó)民政府已基本耗盡了抗戰(zhàn)勝利之初的軍事物資和黃金、美元儲(chǔ)備。美、歐等國(guó)也紛紛中斷了對(duì)國(guó)民政府的軍事和經(jīng)濟(jì)援助。當(dāng)時(shí)中國(guó)最主要的糧食、棉花、礦物產(chǎn)地——東北和華北平原，自1947 年起逐漸成為解放區(qū)，國(guó)統(tǒng)區(qū)工廠企業(yè)的原料供應(yīng)逐漸成為難題。為應(yīng)付戰(zhàn)事開支，國(guó)民政府被迫采取了大量印制法幣的手段。在沒有實(shí)物和外匯儲(chǔ)備的情況下，大規(guī)模增發(fā)貨幣，導(dǎo)致法幣急劇貶值，物價(jià)惡性上漲，國(guó)統(tǒng)區(qū)陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而物資供應(yīng)短缺也進(jìn)一步導(dǎo)致了物價(jià)飛漲。物價(jià)瘋漲，威脅了百姓們的生活，1947 年5、6 月，國(guó)統(tǒng)區(qū)爆發(fā)了“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)，天津市內(nèi)發(fā)生了學(xué)生游行示威，國(guó)民黨軍警、便衣特務(wù)襲擊游行隊(duì)伍，造成了“5·20”血案，引起了全國(guó)的憤怒，全國(guó)各地紛紛聲援天津?qū)W生，國(guó)統(tǒng)區(qū)形成了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“第二條戰(zhàn)線”，國(guó)民政府不斷失去民心[2]88。

1947 年6 月中旬，國(guó)統(tǒng)區(qū)各地的交通更加困難，天津鐵路運(yùn)輸時(shí)常中斷，津浦鐵路的火車只能行駛到靜海[8]149。物資供應(yīng)更加困難，國(guó)民政府采取了更加苛刻的物資管制措施。6 月27 日，天津市政府針對(duì)為買賣雙方說合交易而從中收取傭金的商行（牙行）公布了《管理牙業(yè)行紀(jì)規(guī)則》，規(guī)定牙行設(shè)立時(shí)必須填寫申請(qǐng)書呈交政府，申請(qǐng)書內(nèi)載明牙行名稱、買賣貨物種類、資本額、每年?duì)I業(yè)額、地址、營(yíng)業(yè)人情況等信息，還特別說明牙行應(yīng)將每日市價(jià)及交易數(shù)額列表報(bào)社會(huì)局備案[1]835，希望通過管理牙行來控制商品流通環(huán)節(jié)，以便控制物資，應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化，商家逃稅問題更加嚴(yán)重。1947 年6 月30 日，天津直接稅局發(fā)布了針對(duì)商家出售商品不開發(fā)票不貼印花的處罰規(guī)定：“除責(zé)令補(bǔ)辦外，并交5 元以上、10 萬元以下之罰鍰?！盵1]1169規(guī)定中再次提到了紡織業(yè)廠商習(xí)慣在批發(fā)貨物時(shí)使用批票或提單的問題，明令“今后售貨應(yīng)開具發(fā)票，貼足印花，否則送罰”[1]1169。

1947 年7 月，國(guó)民黨軍隊(duì)總兵力銳減。國(guó)民政府為了解決兵力不足的問題，就向國(guó)統(tǒng)區(qū)各地強(qiáng)征壯丁。同年7 月5 日，天津旅店業(yè)等4 個(gè)同業(yè)公會(huì)向天津商會(huì)申訴國(guó)民政府在各區(qū)強(qiáng)征壯丁，嚴(yán)重干擾了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致店內(nèi)人心惶惶，即是一例[1]1419。

天津商會(huì)為了應(yīng)對(duì)市內(nèi)糧食供應(yīng)的困難，曾在1947 年5 月初提議政府免征外地商人一時(shí)所得稅以促進(jìn)糧食輸入。但是，到了7 月底，國(guó)民政府修正公布了《天津市政府社會(huì)局管理行商暫行辦法》訓(xùn)令，對(duì)外地商人設(shè)在天津的商號(hào)進(jìn)行限制，規(guī)定設(shè)立商號(hào)必須去政府有關(guān)部門辦理登記手續(xù)，還要“以經(jīng)營(yíng)一種貨物為限”[1]837。訓(xùn)令體現(xiàn)了國(guó)民政府對(duì)商品流通的控制，卻使市內(nèi)的糧食供應(yīng)問題更加嚴(yán)重。

1947 年3 月底，國(guó)民政府開始在天津修建城防工事，花費(fèi)了大量人力財(cái)力[9]73。為了確保工事進(jìn)度，同年8 月，天津市政府向各行業(yè)征收地方建設(shè)費(fèi)，費(fèi)用按照“營(yíng)業(yè)執(zhí)照等級(jí)核算，行常商號(hào)甲級(jí)每季18 萬元，每月6 萬元”[1]1196，再次引起了工商界的反感，各行業(yè)紛紛請(qǐng)求政府收回成命。然而，1947 年9 月，天津市政府財(cái)政局認(rèn)為此項(xiàng)費(fèi)用用于“本市公益事項(xiàng)”，所有市民“均有負(fù)擔(dān)之義務(wù)”，征收標(biāo)準(zhǔn)“均依照社會(huì)局工商登記底冊(cè)為根據(jù)”，駁回了工商界的要求[1]1197。

為了給城防工事提供足夠的資金支持，國(guó)民政府還將一些臨時(shí)性的稅收改為常設(shè)稅種，并擴(kuò)大征收范圍。新設(shè)的與已有的稅種重疊征收，增加了工商業(yè)者的負(fù)擔(dān)。1947 年8 月28 日，天津市政府重新確定營(yíng)業(yè)牌照稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)，把1944 年臨時(shí)設(shè)立的營(yíng)業(yè)牌照稅改為常設(shè)，還把征收范圍由煙酒擴(kuò)充至戲園、飯館、金店、珠寶等行業(yè)[1]1186。工商界聞?dòng)嵑?，紛紛致函天津商?huì)，指出營(yíng)業(yè)牌照稅與營(yíng)業(yè)稅、鋪捐、所得稅等重疊征收，商家無力負(fù)擔(dān)，請(qǐng)求政府撤銷此稅。

國(guó)民政府還設(shè)法節(jié)約辦公開支，1947 年9 月中旬，國(guó)民黨天津市執(zhí)委會(huì)財(cái)委會(huì)致函津商會(huì)勸募黨員特別捐，目的是為籌集黨費(fèi)?？芍?，國(guó)民政府因財(cái)政困難，日常運(yùn)作都出了問題。勸募黨費(fèi)的行為，引起了工商界的強(qiáng)烈不滿。9 月底，河北平津區(qū)工業(yè)協(xié)會(huì)指出政府募集大額黨費(fèi)，不取自黨員而要取自他人，實(shí)在是“徒為國(guó)民黨斂怨已耳！……似不應(yīng)再有此舉”[1]1054。

國(guó)民政府卻繼續(xù)加征稅款，從1947 年11 月1 日起，天津市的貨物稅調(diào)整，導(dǎo)致物價(jià)飛漲，國(guó)民政府為了應(yīng)付通貨膨脹造成的貨幣貶值，于12 月10 日發(fā)行新的關(guān)金券。具體發(fā)行數(shù)額為“從12 月10 日起，發(fā)行1000 元、2000 元、5000 元票面的關(guān)金大鈔”，發(fā)行新貨幣的消息一經(jīng)公布，物價(jià)再次猛漲，“面粉變成了有行無市……有定價(jià)可是沒有交易。這一來要命了，糧油價(jià)格又飛漲”[2]179。1947 年12 月，通貨膨脹已經(jīng)十分嚴(yán)重，“支付的款項(xiàng)動(dòng)不動(dòng)就拿萬來計(jì)算”，天津市民上銀行取錢“拿書包不行，得拿麻袋裝著運(yùn)”[2]180。

1947 年12 月，立法院修正通過了營(yíng)業(yè)牌照稅法，對(duì)于全市各類商店設(shè)立牌照交易者，一律課稅，并將稅率由資本額的2‰至3‰增加為15‰至30‰，其中“使用牌照稅增加尤巨，計(jì)分 80 倍、35 倍、30 倍、10 倍不等，營(yíng)業(yè)用之房捐捐率增加100%，筵席及娛樂稅擬增加50%”[1]1186。津商會(huì)致電立法院，表示無法忍受如此高的稅率，請(qǐng)政府予以減輕。直到1948 年，國(guó)統(tǒng)區(qū)各地的工商業(yè)者還在為撤銷營(yíng)業(yè)牌照稅而努力，同年3 月，重慶、江蘇等商會(huì)電請(qǐng)津商會(huì)一致行動(dòng)，共同請(qǐng)求政府廢止此稅，但一直沒有得到回應(yīng)。

五

1948 年，全國(guó)戰(zhàn)局迅速發(fā)展。國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸崩潰，國(guó)民政府征收各種捐稅也無法應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗，為了解決財(cái)政困境，同年8 月，國(guó)民政府決定實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)改革。新的改革措施中，沒有可以幫助國(guó)民政府改善財(cái)政狀況的有效措施，因?yàn)榻鉀Q通貨膨脹的最可行辦法是平衡財(cái)政收支，而在內(nèi)戰(zhàn)的情況下，軍事和其他戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的支出無法降低，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高社會(huì)總產(chǎn)量、大幅度增加財(cái)政收入，但是在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)惡化、生產(chǎn)萎縮的情況下，根本辦不到。不從根本上解決通貨膨脹，只是用金圓券來代替舊貨幣，不可能達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的目的。同時(shí)，發(fā)行的金圓券又毫無保障，民眾也沒有信心。改革最終失敗了，物價(jià)繼續(xù)突飛猛漲，財(cái)政逐漸崩潰。國(guó)民政府也徹底失去了民心，最后在軍事上不斷失利。

1948 年，東北、華北、江淮地區(qū)基本被解放，國(guó)民黨僅控制著長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、北平、濟(jì)南等大城市。全國(guó)大部分煤炭資源、糧食產(chǎn)區(qū)、棉花產(chǎn)區(qū)都已屬于解放區(qū)，國(guó)統(tǒng)區(qū)物資短缺更加嚴(yán)重，物價(jià)繼續(xù)猛漲，民不聊生。國(guó)民政府無法應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗，被迫繼續(xù)通過征收各種捐稅來維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)。

在增加新稅種和提高稅率都無法應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗時(shí)，國(guó)民政府不得不預(yù)征稅款來解決財(cái)政困境。1948 年3 月底，天津市政府突然決定按照工商界1947 年的營(yíng)利所得預(yù)征6 倍的營(yíng)利事業(yè)所得稅，天津商會(huì)聞?dòng)嵑蠓浅Ｕ痼@，致電財(cái)政部痛陳工商業(yè)瀕臨崩潰的現(xiàn)狀，請(qǐng)求政府收回成命[1]1152。到了當(dāng)年5 月底，市政府卻依然按照原定計(jì)劃征收稅款，并決定對(duì)未按時(shí)繳納稅款的商家進(jìn)行懲罰[7]84。

預(yù)征稅款沒有達(dá)到充實(shí)國(guó)庫(kù)的目的，國(guó)民政府開始向企業(yè)攤派捐款。1948 年6 月20 日，天津市政府向工商企業(yè)攤派巨額救濟(jì)特捐，東亞公司“最低40 億元”，其他大型企業(yè)“均系以30 億為最低限額”，工商界致電政府，指出攤派金額過高，企業(yè)無力擔(dān)負(fù)，金額應(yīng)以資產(chǎn)多少和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況為依據(jù)按比例從減征收[1]1198。

在攤派捐款的同時(shí)，立法院正在籌議舉辦臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅，名義上是打擊獨(dú)占?jí)艛嗤稒C(jī)的豪門巨富，但是起征點(diǎn)定在300 億元，這個(gè)數(shù)額僅相當(dāng)于戰(zhàn)前2 至3 萬元的資產(chǎn)，而且課征對(duì)象不分企業(yè)和個(gè)人[10]131。消息一出，全國(guó)震驚，輿論沸騰。6 月21 日，江蘇工業(yè)會(huì)籌委會(huì)主任委員榮爾仁指出這是苛征中產(chǎn)、放縱豪門，必加速工商崩潰[10]131。天津工業(yè)會(huì)于6 月24 日通電全國(guó)工業(yè)界，呼吁一致行動(dòng)起來，廢止舉辦此項(xiàng)惡稅[7]131。在全國(guó)工商界一致抗?fàn)幭拢e辦臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅終于不了了之。

同年8 月，因?yàn)樨?cái)政完全被軍費(fèi)綁架，實(shí)體經(jīng)濟(jì)又復(fù)蘇乏力，國(guó)民政府決定發(fā)行金圓券，同時(shí)嚴(yán)厲取締金銀等硬通貨的流通，將全國(guó)物價(jià)凍結(jié)在8 月19 日水平，被稱為“八一九限價(jià)”[11]244。但這些措施過于激進(jìn)，金圓券發(fā)行后，沒有相應(yīng)的黃金、外匯或?qū)嵨飪?chǔ)備擔(dān)保，所以毫無保障，民眾對(duì)此也沒有信心。而金圓券發(fā)行時(shí)兌換法幣和收兌民間黃金、外幣的做法，激起了民眾巨大的反感，也嚴(yán)重動(dòng)搖了國(guó)民黨軍隊(duì)作戰(zhàn)的信心。在頒布限價(jià)措施一個(gè)多月后，因?yàn)樯碳液兔癖妼?duì)金圓券毫無信心，就用停產(chǎn)、罷市來間接表示抗議，雖然價(jià)格保持不變，但商店里貨物日漸稀缺，在國(guó)統(tǒng)區(qū)購(gòu)買生活必需品越發(fā)困難，人民對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的前景越來越擔(dān)憂[9]70。1948 年10 月，從上海開始，全國(guó)相繼發(fā)生搶購(gòu)風(fēng)潮，到了11 月1 日，國(guó)民政府被迫取消限價(jià)政策，物價(jià)繼續(xù)突飛猛漲，財(cái)政逐漸崩潰[11]244。這次經(jīng)濟(jì)改革使國(guó)民政府徹底失去了民心。

國(guó)民政府的財(cái)政崩潰，加速了自身在軍事上的失敗。1948 年冬，解放軍在東北、華東、華北三個(gè)方向發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)略決戰(zhàn)，相繼取得了勝利。1949 年1 月15 日，天津解放。

六

抗戰(zhàn)結(jié)束后不久，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化，作為港口城市的天津，很多依賴國(guó)外市場(chǎng)的行業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p失，其他行業(yè)則因不得不與大量涌入的外國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)而遭受沖擊。國(guó)民政府采取了一些措施鼓勵(lì)出口和限制進(jìn)口，但是因通貨膨脹造成的嚴(yán)峻形勢(shì)，這些措施作用十分有限。因內(nèi)戰(zhàn)的巨大消耗，國(guó)民政府無法回應(yīng)工商界整頓稅收、降低稅率的需求，并增加了稅種，提高了稅率，引起了工商界的不滿。1947 年，國(guó)民政府為應(yīng)付戰(zhàn)事開支和不斷惡化的經(jīng)濟(jì)狀況，被迫大量印制法幣并不斷增加各種稅收，因而無法有效消除通貨膨脹造成的混亂，削弱了包括工商界在內(nèi)的廣大公眾對(duì)國(guó)民政府的信心，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的混亂。1948 年，全國(guó)戰(zhàn)局迅速發(fā)展，國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸崩潰，國(guó)民政府再也無法應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗，決定實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)改革。新的改革無法改善國(guó)民政府的財(cái)政狀況，更無法達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。最終，改革失敗，財(cái)政崩潰，國(guó)民政府徹底失去民心，在軍事上不斷失敗。