解放戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)軍隊優(yōu)撫工作

楊亮亮

解放戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)戰(zhàn)爭需要，先后出臺了優(yōu)待軍人家屬、撫恤革命烈士及榮譽軍人、安置退伍軍人等一系列政策。這些政策的出臺與實施不但促進了邊區(qū)社會的穩(wěn)定，提高了困難軍、工、烈屬的生活水平，調動了群眾參軍參戰(zhàn)的積極性，而且極大地鼓舞了參戰(zhàn)將士必勝的信心，提高了部隊的整體戰(zhàn)斗力，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了良好基礎。

一、軍隊優(yōu)撫工作機構設置

為了保障軍隊人員及其家屬能夠得到安置，最重要的是能夠形成一套完整的保障體系以及執(zhí)行機構。早在1932 年，中共便開始設立優(yōu)撫機構，經(jīng)過不斷發(fā)展，到解放戰(zhàn)爭時期已經(jīng)形成了一套較為完整的優(yōu)撫體系。

1.軍隊方面。1932 年1 月23 日，在中央革命根據(jù)地成立了中央革命軍事委員會撫恤委員會，這是歷史上第一次在中央軍區(qū)及軍一級軍事委員會中設立專門負責烈士褒揚及為其家屬進行優(yōu)待撫恤工作的撫恤委員會。1933 年頒布的《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》中對紅軍撫恤的組織機構及其職權都作出了明確規(guī)定。1947 年《西北野戰(zhàn)軍后勤工作規(guī)程》中指出：“健全組織機構與正規(guī)制度，克服無政府、無紀律現(xiàn)象?！盵1]26由后勤部所屬衛(wèi)生部負責“確定殘廢等級以及撫恤工作”[1]30，并設立保健機關，由“各級政治機關、保健機關發(fā)給之干部保健及殘廢撫恤”[1]437。

2.邊區(qū)政府方面。1937 年9 月，陜甘寧邊區(qū)政府正式成立。同年10 月，成立邊區(qū)政府民政廳，且在邊區(qū)各縣設立了由民政廳直接領導的民政科。1938 年10 月，民政廳遷至安塞馮家墕，并在民政廳內設立三個科室，其中由第二科主管社會保障工作。1939 年2 月，邊區(qū)正式召開第一屆參政會議并通過了《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》，在會議期間設立民政廳處理邊區(qū)民政事務，“管理賑災、撫恤、社會救濟等事項”[2]204。1940 年，民政廳又重新改組，分設五個科室和衛(wèi)生處、戰(zhàn)時動員委員會，仍由第二科室執(zhí)掌優(yōu)抗和撫恤等工作。到1941 年，民政廳編制并無太大改變，依舊設立五個科室，與邊區(qū)戰(zhàn)時動員委員會、抗敵互救會、撫恤委員會等共同處理優(yōu)抗和撫恤等工作，“由撫恤委員會，專司撫恤、優(yōu)待及退役安置之責”[3]285。到1942 年，邊區(qū)政府又對民政廳進行了縮小編制的改革，第一次改革將五個科室合并成四個科室，并增設了視察研究室，由第三科負責優(yōu)待撫恤等事項。同年8 月進行第二次編整，設四個科，取消了視察研究室，并由第三科室負責處理優(yōu)抗撫恤等事務。在1943 年至1944 年期間，民政廳又進一步精簡了機構，將原先的四個科室整合為一、二兩個科室，并且在撫恤方面專門設立了邊區(qū)撫恤委員會和殘廢招待所。到1945 年時，民政廳內又在一、二兩個科室的基礎上增設了第三科室和秘書室，并且設立了撫恤委員會和選舉委員會，負責邊區(qū)撫恤工作。此后，直到1948 年，“邊區(qū)之撫恤工作，統(tǒng)由陜甘寧邊區(qū)撫恤委員會辦理之”[4]276。1949 年 4 月 18 日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)政府暫行組織規(guī)程》，指出由民政廳負責處理“關于烈、軍、工屬、榮退軍人之優(yōu)待撫恤及擁軍事項”[5]244。

二、軍隊優(yōu)撫工作內容

優(yōu)待軍屬、烈屬、工屬、革命烈士及榮譽軍人向來是中共及其領導的軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是陜甘寧邊區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在抗日戰(zhàn)爭期間，為解決前方戰(zhàn)士的后顧之憂，1937 年8 月，中共中央發(fā)表了《抗日救國十大綱領》，指出要對抗日軍人的待遇進行改善。

1.優(yōu)待軍屬、烈屬、工屬。解放戰(zhàn)爭時期，在抗日戰(zhàn)爭中頒布的優(yōu)待條例的基礎上，邊區(qū)政府作了進一步的補充以及調整，以便更好地支援解放戰(zhàn)爭，早日取得戰(zhàn)爭勝利。1947 年2 月3 日，陜甘寧邊區(qū)政府出臺《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待革命軍人家屬及革命工作人員家屬辦法草案》，其中對優(yōu)待范圍作出說明：“凡邊區(qū)境內之革命軍人家屬（簡稱軍屬）及革命工作人員家屬（簡稱工屬），均得享受本辦法之優(yōu)待。（說明）本條所稱革命軍人，以直接參加革命正規(guī)軍、地方警備部隊及脫離家庭生產之游擊隊為限?！盵6]452同時，對優(yōu)待辦法作出解釋：“凡軍、工屬，邊區(qū)人民均應尊重與愛護；貧苦軍、工屬，應幫其進行生產，建立家務，達到自給自足。在家務未建立之前，必須依其具體情形，分別給以幫糧、代耕、幫工、雇工、幫柴等方法優(yōu)待之；軍、工屬得享受政府各種貸款及社會救濟之優(yōu)先權。”[7]452并對優(yōu)待糧、柴的范圍與標準作出規(guī)定：“失去主要勞動力（如僅有女人、小孩）又無土地或資財，無法維持普通生活者，給以最高優(yōu)待；如完全喪失勞動力者（如老弱殘廢完全不能勞作）應予以特別照顧；缺少勞動力、土地或資財，其收入不足維持普通生活者，酌予部分之糧、柴優(yōu)待?！盵7]452同時規(guī)定了柴、糧優(yōu)待標準：“最高優(yōu)待應以相當于當?shù)匾话闫胀ㄈ嗣裆钏柚种臄?shù)量為標準，其不足部分，由軍、工屬自行生產解決之；部分優(yōu)待，以其資產收入尚不足前項規(guī)定之最高優(yōu)待標準者，補足其不足之部分?！盵7]453

由于實際工作中優(yōu)待辦法出現(xiàn)了不足之處，為了進一步完善優(yōu)待辦法，更好適應當?shù)丨h(huán)境，在1947 年2月《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待革命軍人家屬及革命工作人員家屬辦法草案》的基礎上，此后還作了持續(xù)的調整及補充。在1947 年的優(yōu)撫工作中，出現(xiàn)了除關中地區(qū)分區(qū)以外，陜甘寧邊區(qū)其他各分區(qū)采取一律優(yōu)待的政策，沒有按困難等級對軍、工、烈屬進行不同幫助。故此，在1947 年12 月，邊區(qū)政府又通過進一步研究，頒布了《關于今后優(yōu)待軍烈工屬的原則》，并且廢除2 月間頒布的《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待革命軍人及革命工作人員家屬辦法草案》，決定今后優(yōu)待軍、烈、工屬的一般原則：“凡系中農以上階級之軍、烈屬，一律不予以物質優(yōu)待；凡有勞動力之貧苦軍、烈屬，在土改中得到土地及生產資料后，亦不予以物質優(yōu)待；貧苦軍、烈屬已分得土地財物，但缺乏勞動力去進行生產者，可酌情予幫工或代耕及補助柴火等物質優(yōu)待，但須經(jīng)各村貧農團或農民大會審定評定，并報告由縣政府統(tǒng)一審定后實行?！盵8]241但是部分地方在之后的工作中還是出現(xiàn)了對貧苦困難軍、工、烈屬采取不分貧窮富裕，一律不管不問的態(tài)度問題。為了解決這些問題，1948 年3 月26 日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《關于確實解決貧苦烈軍工屬生活困難的指示》：“對于烈軍工屬不分貧富一律給予物質優(yōu)待是不對的，但不分貧富一律不予照顧也是不對的。應從各方面經(jīng)常組織并推動其生產，以勞力或物力的幫助為輔。執(zhí)行時必須仔細地一戶一家地認真的解決困難，以達到能夠幫助他們建立家務的目的；對目前沒有生計、日子過不下去困難的軍、工、烈屬，凡系災區(qū)的，地方政府應切實負責，從救濟糧斗爭果實中，以各家的不同情況分別救濟；在民間糧食較多的地區(qū)，應從群眾中發(fā)動互濟借貸，調劑糧食，總期具體解決其生活上最迫切的問題，使之能夠度過災荒；對于沒有勞動能力以及缺少耕種土地、不能經(jīng)營其他生產事業(yè)的貧苦軍、工、烈屬，應依不同情況分別給予必需之勞力、物力之幫助。幫助的辦法如代耕、包耕、幫糧、幫雜等，應依具體情況及群眾意見來決定，幫助的程度（數(shù)量）應經(jīng)過村民大會民主討論一致通過，并得到縣政府的批準為有效。對于烈屬及軍屬更應格外注意照顧。”[4]72-73在1948 年10 月，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)實際情況的需要，經(jīng)過再三考慮，再次頒布了《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待革命軍人、烈士家屬條例（草案）》，又進一步提出：“其子女得依邊府干部子弟入學規(guī)定，優(yōu)先入學，并得優(yōu)先享受國民小學內貧苦學生之各種補貼；在土地改革中，有分得土地及財物之優(yōu)先權，政府低利貸款時，合于貸款規(guī)定者，有優(yōu)先借貸權。”[4]241由于各地在優(yōu)待軍屬、烈屬工作中又出現(xiàn)缺乏或放棄提高軍屬、烈屬的政治覺悟，以及在處理軍屬、烈屬生活困難上存在游擊主義思想，在進行物質幫助中存在不分貧富平均優(yōu)待或一律不管、徇私舞弊等現(xiàn)象。為切實解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，陜甘寧邊區(qū)政府于1948 年11 月18 日發(fā)布《關于執(zhí)行優(yōu)軍等條例》，其中指出：“加強軍、烈、工屬的政治教育，幫助他們發(fā)展生產、建立家務，達到自給，是優(yōu)待工作的主要和中心任務；必須堅決糾正干部中怕麻煩，認為有了幫糧辦法，即完全不采用幫工、包耕等辦法的錯誤觀點。必須以認真的態(tài)度，依據(jù)不同的情況采取各種辦法，具體解決問題，并深入農村；以鄉(xiāng)為單位，組織五人至七人的優(yōu)待委員會?！盵4]286

先后出臺并施行的這些政策，通過不斷解決工作中出現(xiàn)的問題，逐步完善和發(fā)展，在實踐中成長起來。由于這些政策的出臺立足于邊區(qū)的實際需要，并且?guī)椭妼?、烈屬、工屬解決了生產生活中遇到的實際困難，使得后方能夠不受戰(zhàn)爭影響，得以穩(wěn)定生產，源源不斷地為前線送去補給，及時支援了前方戰(zhàn)爭，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了重要保障。

2.撫恤革命烈士及榮譽軍人。

（1）撫恤革命烈士。1948 年11 月，陜甘寧邊區(qū)政府針對撫恤革命烈士、榮譽軍人及革命老年人出臺了《陜甘寧邊區(qū)撫恤革命烈士、榮譽軍人及優(yōu)待革命年老人員條例》，其中對于烈士之表揚，依其革命歷史、職務、功績分別采取下列辦法：“（說明）本條例所稱之烈士，系指作戰(zhàn)犧牲或因公捐軀者言，所稱榮軍，系指作戰(zhàn)負傷，或因公致成殘廢者言；由邊區(qū)撫恤委員會規(guī)定或制發(fā)烈士紀念匾額或紀念證，由當?shù)卣畮ьI群眾送給烈士家屬；由邊府決定以烈士姓名為學?；虻胤矫Q，以資紀念；烈士遺體搬運回籍者，除發(fā)給運送人員路費外，沿途各地政府應負責動員牲口轉運，并妥予照料。安葬時當?shù)卮遴l(xiāng)政府應組織群眾致祭；烈士家境貧寒者，得由原籍縣政府按照規(guī)定發(fā)給埋葬補助費?！盵4]2751949 年5 月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)革命烈士榮譽軍工人員及年老之革命軍工人員撫恤優(yōu)待條例》，其內容與上述辦法所差不多，在此不做贅述，僅指出一點：“凡有烈屬經(jīng)部隊或機關之證明，得由原籍縣政府或就近之撫恤機關一次發(fā)給其撫恤金?！盵5]360由之前的每年領取改為一次領取，是優(yōu)撫辦法完善進步的表現(xiàn)。

（2）免費寄遞烈士遺物和托運烈士靈柩。首先，妥善處理烈士遺物。1948 年11 月，陜甘寧邊區(qū)頒布《郵寄陣亡烈士遺物小包暫行辦法》，提出：對于烈士遺物，必須要由負責處理此項遺物的當?shù)貦C關用布包扎好，然后送交給郵局進行免費寄遞。1949 年3 月，陜甘寧邊區(qū)政府接到由中國人民解放軍西北司令部發(fā)布的命令，之后迅速出臺并頒布了《郵寄陣亡烈士遺物保價小包暫行辦法》，再次指出：“凡一般衣服物件，按普通郵寄烈士遺物小包免費寄遞外，所有金戒指、水筆、手表等貴重紀念品，得按此保價小包免費寄遞之。”[5]151其次，免費運送烈士靈柩。1949 年12 月14 日，陜甘寧邊區(qū)政府轉發(fā)《鐵路運送靈柩免費辦法》的通知，指出：“托運烈士靈柩時，須提出烈士原屬單位首長（軍）團級以上、（政）縣級以上之證明書，向發(fā)站托運之。此項托運所需運價雜費均按免費辦理。”[9]343

（3）優(yōu)撫榮譽軍人。1948 年11 月11 日，陜甘寧邊區(qū)政府經(jīng)過商議研討后，頒發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)撫恤革命烈士、榮譽軍人及優(yōu)待革命年老人員條例》，對于殘廢軍人給予以下照顧：“榮軍須經(jīng)軍事醫(yī)院或部隊團以上、地方縣以上之衛(wèi)生機關按殘廢等級標準，檢查確定殘廢等級，并向邊區(qū)撫恤委員會取得‘革命榮譽軍人證’后，得按年分別享受撫恤；設立榮譽軍人教養(yǎng)院，接收因殘廢而暫時不能回部隊或參加其他工作之榮軍，給以一定時期的休養(yǎng)和學習，其因殘廢過重，永久不能工作或生產者得養(yǎng)老之。榮軍撫恤金特等每年180 斤米、一等每年120 斤米、二等每年60 斤米、三等每年30斤米。”[4]276此后，1949 年 5 月 20 日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)革命烈士榮譽軍工人員及年老之革命軍工人員撫恤優(yōu)待條例》，其內容與上述基本相同，故在此不做重復，僅指出：“對于榮軍、榮工及年老人員退休者，發(fā)給一次生產安家補助費?！盵5]362

（4）免費郵寄軍屬書信上前線。軍人在前線拋頭顱灑熱血，為的就是保家衛(wèi)國，后方家人生活安定的消息以及家人的安慰和鼓勵就是戰(zhàn)士的興奮劑。為了方便軍屬與前線將士聯(lián)系，鼓勵前方將士的戰(zhàn)斗信心，1948年7 月14 日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布命令——軍屬致前線函件免收郵費，指出：為了更加方便于軍人家屬和前線戰(zhàn)士的通訊聯(lián)系，決定對于后方軍人家屬寄往前線的信件物品等，一律免收郵費。并且鼓勵城區(qū)、鄉(xiāng)村干部向群眾做好宣講，并幫助不會寫字的軍人家屬寫好書信，然后寄往前線。這樣，既讓戰(zhàn)士緩解了思鄉(xiāng)之情，又鼓舞了士氣，鞏固和提高了戰(zhàn)士們的戰(zhàn)斗決心和信心。7 月17 日，陜甘寧邊區(qū)作出了具體指示，并由郵政管理總局頒發(fā)了《關于軍屬寄往前線信件免收郵費辦法》，指出：當軍人家屬到郵局直接寄信時，應該從寄信人信件上的寄信地址和收信地址判斷，對于凡是寄信地址確實有區(qū)鄉(xiāng)村名而且收信機關又是在前線的野戰(zhàn)兵團的信件，應免費予以郵寄。這些辦法的實行，幫助了部分沒有條件寫信到前線的軍屬，同時增強了前線和后方的聯(lián)系。前線捷報傳到后方，后方更加穩(wěn)定，生產更進一步；后方生活安定的消息傳入前線將士心中，將士更能奮勇戰(zhàn)斗，更早完成解放大業(yè)。

3.安置退伍軍人。1946 年4 月，陜甘寧邊區(qū)面對新的形勢召開了第三屆參議會第一次大會，會議期間通過商討研究頒布了《陜甘寧邊區(qū)復員方案》，其中提出：“這次復員必須保證復員人員百分之百的就業(yè)；各部隊各級政府，應設立復員委員會，擬定復員的具體計劃與執(zhí)行的步驟方法等，慎重從事，真正做到復員人員樂于就業(yè)，各得其所，發(fā)揮其應有的作用。”[10]44除此之外，對復員人員在物質生活方面，同樣要給予合適的安置和照顧，不能只進行思想教育及精神鼓勵。并且要求各個復員的領導機構必須根據(jù)復員個人的身體狀況及技能掌握情況，安排合適的工作，使復員人員能夠各得其所。同時在物質上，政府應發(fā)給單衣一套、單鞋一雙，按革命經(jīng)歷與功績、身體強弱、家庭經(jīng)濟狀況、復員地區(qū)之不同，發(fā)給七斗至十三斗小米的生產補助金，按路途遠近發(fā)給足夠的路費，重殘廢全部喪失勞動能力者，由政府供養(yǎng)，或送入軍人榮譽學校[10]44。

由于部分地區(qū)的復員安置工作出現(xiàn)草率從事、敷衍塞責的問題，并且對復員人員教育不足，不能鞏固其情緒，導致部分復員人員出現(xiàn)不良現(xiàn)象。鑒于此，1946年6 月，在《陜甘寧邊區(qū)政府關于復員工作的指示》中指出：“各級政府及復員委員會（尤其縣政府及縣復員委員會）在復員人員到達本處時，必須首先進行細致的了解和登記，有家者回家，并介紹給當?shù)卣诪檎疹?，無家者按其個人意愿和生產條件作有計劃的安插；必須切實幫助村鄉(xiāng)干部具體解決不同復員人員的不同困難；從思想上教育村干部，教育群眾，又教育復員人員，在物質上發(fā)動群眾幫助復員人員解決困難問題?！盵10]177在此之后，1947 年12 月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《關于今后優(yōu)待軍烈工屬的原則》中特別指出：“歷年安置在農村的殘廢和退伍軍人，均應經(jīng)群眾審查。好的予以表揚，發(fā)現(xiàn)欺壓群眾為非作惡的，應交群眾斗爭教育，甚至沒收殘疾證或退伍證，取消其應享之一切優(yōu)待?！盵8]242這些政策的出臺及實施，不僅減少了脫離生產人員的數(shù)量，減輕了民眾的生活負擔，還有利于人民休養(yǎng)生息，在改善生產生活的同時，發(fā)展建設經(jīng)濟文化等事業(yè)。還可以給農村增加勞動力，以及懂政治、會軍事、講文明的軍隊骨干力量，能夠加強生產、政治與文化教育工作，加強人民自治，更加有利于合理對在職工作人員進行再調配，加強下級和上級機關的聯(lián)系，提高了工作效率。

三、軍隊優(yōu)撫工作成效

解放戰(zhàn)爭期間，戰(zhàn)爭的深入、兵力的不斷流失、戰(zhàn)爭局面的擴大、對陜甘寧邊區(qū)也產生了不小的影響。但是邊區(qū)政府不但克服了當時財政緊張的壓力，還不斷進行制度改革，充分保障了優(yōu)撫工作的實施，而且在人力上動員了包含優(yōu)撫對象在內的邊區(qū)民眾，積極參軍參戰(zhàn)。最終在有效解決軍、工、烈屬面臨的實際困難的同時，改善了困難軍、工、烈屬的生產生活條件，有效支援了解放戰(zhàn)爭。

1946 年11 月初，陜甘寧邊區(qū)政府召開了第三屆政府委員會第二次會議，在會議上經(jīng)過研討后形成決議，提出“動員一切力量準備粉碎蔣介石、胡宗南對邊區(qū)的進攻，爭取邊區(qū)自衛(wèi)戰(zhàn)爭的勝利”[8]16，作為當前邊區(qū)最為緊迫的戰(zhàn)斗任務。11 月11 日，朱德和彭德懷號召全邊區(qū)青壯年男女要以“搶我一粒糧，還我一滴血”的精神參戰(zhàn)。11 月14 日，邊區(qū)政府抓緊時間成立了陜甘寧邊區(qū)總動員委員會，并以劉景范為主任進行參戰(zhàn)動員工作。經(jīng)過一系列動員之后，邊區(qū)人民展現(xiàn)出了聲勢浩大的參軍參戰(zhàn)熱情，支援戰(zhàn)爭的熱潮遍及全邊區(qū)。

1.生產、生活條件改善。通過前期加強軍、烈、工屬的思想教育及精神鼓勵，以及分析各個家庭的具體情況，幫助他們發(fā)展生產、建立家務，到1946 年6 月，全邊區(qū)共植棉35.1 萬畝、足苗26.5 萬畝，夏糧收獲90萬石細糧，全年收獲達180 萬石，比1945 年增產50%。并且僅志丹縣原計劃開荒2 萬畝，而截至6 月份上旬，實已開荒4 萬多畝[11]299。由于受到戰(zhàn)爭的影響，到1948 年，農業(yè)基本耕種土地1636.5 萬畝，產糧157.4 萬石、產棉100 萬石。全邊區(qū)安置退伍榮譽軍人共7000 多名，8.3 萬余軍烈屬受到政府的物質幫助或群眾代耕[12]82。

2.勇于參軍參戰(zhàn)。根據(jù)邊區(qū)政府相關資料統(tǒng)計，自參軍令發(fā)布以來到1948 年12 月，全邊區(qū)共有50705人參加解放軍，其中延屬分區(qū)共計12407 人、綏德分區(qū)共計19121 人、隴東分區(qū)共計9579 人、三邊分區(qū)共計6041 人、關中分區(qū)共計3557 人。同時，邊區(qū)人民在后勤參戰(zhàn)方面也作出了巨大的貢獻：在戰(zhàn)勤方面，從自衛(wèi)戰(zhàn)爭開始到1949 年6 月，邊區(qū)累計動員擔架66888 副、牲口2483841 頭、民工3313921 人，折合人工28542461個、畜工12511796 個。另外根據(jù)陜甘寧邊區(qū)政府的不完全統(tǒng)計，“從1948 年3 月到1949 年2 月一年時間內，就動員參戰(zhàn)民工3500 余萬個、畜工1230 余萬個、車工50 萬個”[11]428。這些生力軍源源不斷地補充到前線，鞏固了邊區(qū)防線，支援了前方戰(zhàn)爭，為解放戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大貢獻。

3.完善后勤保障。在糧食物資供應方面，根據(jù)陜甘寧邊區(qū)政府的不完全統(tǒng)計，“邊區(qū)人民在1947 年繳納公糧192410 石、公草3270470 斤，1948 年繳納公糧322300 石、公草約億斤，1949 年繳納公糧 6152900 石、公草4900 萬斤”[11]429。盡管邊區(qū)群眾在這一階段正遭受空前嚴重的“胡禍”以及各種頻發(fā)的自然災害，自己的生活極其困難，但他們依然節(jié)衣縮食、努力生產，把糧食手提肩扛趕送軍隊，為解放戰(zhàn)爭的勝利立下了汗馬功勞。就如毛澤東主席1949 年10 月26 日復電陜甘寧邊區(qū)人民時指出的：“延安和陜甘寧邊區(qū)從1936 年到1948 年曾經(jīng)是中共中央的所在地，曾經(jīng)是中國人民解放斗爭的總后方。延安和陜甘寧邊區(qū)的人民對于全國人民是有偉大貢獻的?！盵11]431

解放戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)邊區(qū)的實際情況，分析解決政策推出后不斷出現(xiàn)的新問題，積極認真地開展軍隊優(yōu)撫工作。先后出臺且持續(xù)不斷完善優(yōu)撫撫恤、退伍安置等政策，既改善了困難軍、工、烈屬的生活生產條件，激勵了前方將士，穩(wěn)定了后方環(huán)境，又源源不斷地為戰(zhàn)爭注入生力軍，為解放戰(zhàn)爭的勝利作出了可歌可泣的巨大貢獻。