延安時期抗日軍人優(yōu)待和撫恤制度建設(shè)

李紅剛 李云輝

摘 要：延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府為解決好邊區(qū)抗日軍人及抗屬的生活，從邊區(qū)的實際情況出發(fā)，針對抗日軍人、傷殘犧牲軍人及抗屬制定和頒布了一系列優(yōu)待和撫恤制度，從物質(zhì)保障和精神撫慰兩方面入手，切實保障抗日軍人和軍屬生活待遇，取得了顯著成效，實現(xiàn)了優(yōu)撫工作制度化。優(yōu)撫工作的開展還增強了政府公信力，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，增進的軍民關(guān)系，為鞏固邊區(qū)政權(quán)和爭取全國抗戰(zhàn)的勝利發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū);抗日軍人;軍屬;優(yōu)待撫恤;制度建設(shè)

一、延安時期建立抗日軍人優(yōu)待和撫恤制度的背景

延安時期，中國共產(chǎn)黨實施的積極抗戰(zhàn)政策，加之第二次國共合作的實現(xiàn)，延安成為中國革命的另一個中心和抗戰(zhàn)的后方基地，陜甘寧邊區(qū)政府就成了抗戰(zhàn)的中心和大后方。隨著抗戰(zhàn)的全民爆發(fā)，越來越多的邊區(qū)青年參軍進入抗戰(zhàn)前線。據(jù)統(tǒng)計，抗戰(zhàn)時期邊區(qū)政府動員參軍人數(shù)高達44957人，占到邊區(qū)人數(shù)的3%，邊區(qū)青年人數(shù)的比例更高。從事脫產(chǎn)抗戰(zhàn)的人數(shù)有7-12萬之多。150萬人口的邊區(qū)抗屬人數(shù)就達到2萬多人[1]。青年勞動力參戰(zhàn)上了前線，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了勞動力嚴重缺乏的局面，出現(xiàn)了大面積的撂荒現(xiàn)象，嚴重影響了邊區(qū)軍民糧食安全和生活，導致有的家庭生活異常困難。戰(zhàn)爭就意味著犧牲或傷殘，抗日軍人和軍屬優(yōu)待問題以及殘廢、退伍軍人安置問題成為邊區(qū)政府的重要工作。優(yōu)待和撫恤制度的建立和實施狀況對于穩(wěn)定人心、產(chǎn)生新的革命力量至關(guān)重要。邊區(qū)政府曾指出：“撫恤和優(yōu)待犧牲戰(zhàn)士和殘廢戰(zhàn)士，是每個人民和政府的責任”。[2]

二、延安時期抗日軍人優(yōu)待制度

（一）抗日軍人服務(wù)期間的優(yōu)待措施

抗日軍人服務(wù)期間的優(yōu)待措施主要規(guī)定在1937年陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《抗日軍人優(yōu)待條例》。條例序言部分表明制定立法的宗旨和目的，首先通過描述性的語言，講述了中華民族對日作戰(zhàn)之慘烈狀況，對抗日將士大無畏的革命精神進行褒揚，提出為了激勵抗戰(zhàn)將士之志，特頒布本條例。《抗日軍人優(yōu)待條例》第一條明確優(yōu)待的對象是凡參加抗日戰(zhàn)爭將士和家屬。第三條規(guī)定了抗日軍人在服務(wù)期間可以免納特區(qū)一切捐稅。軍人享受公家商店百分之一的優(yōu)待，當必需品缺乏時有優(yōu)先購買的權(quán)利?？谷哲娙顺俗喆⒒疖?、汽車的費用由公家發(fā)給，抗日軍人的子女讀書免納一切費用。

（二）抗日軍人家屬的優(yōu)待措施

《抗日軍人優(yōu)待條例》中不僅規(guī)定了對抗日軍人進行優(yōu)待，還規(guī)定了對抗日軍人的家屬也實施優(yōu)待。條例第二條規(guī)定家屬所居住的房屋免納租金，軍屬同樣享有和軍人一樣的免納捐稅和購物優(yōu)待權(quán)。第五條規(guī)定在抗日軍人家屬缺乏勞動力耕種土地時，特區(qū)人民應(yīng)盡代耕代收之義務(wù)。

1943年1月15日，邊區(qū)政府委員會公布了《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》（以下簡稱為《軍屬優(yōu)待條例》）。《軍屬優(yōu)待條例》共十六條，另有附則五條，專項規(guī)定了對抗屬的優(yōu)待制度?！盾妼賰?yōu)待條例》對抗日軍人和抗屬的概念進行了界定，抗日軍人包括直接參加抗日國防正規(guī)軍、地方警備部隊、保安團、縣區(qū)警衛(wèi)隊以及脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)軍干部?？箤俜秶辉倬窒抻谂渑?，將直系親屬的、祖父母、父母、子女和旁系血親的未成年弟妹也納入抗屬范圍，享受優(yōu)待的主體更加寬泛。《軍屬優(yōu)待條例》明確了抗日軍人和抗屬的范圍有利于明確優(yōu)待的對象，避免產(chǎn)生理解上的分歧?！盾妼賰?yōu)待條例》還規(guī)定了優(yōu)待的基本原則，要求應(yīng)盡力保障軍屬在物質(zhì)生活上應(yīng)達到普通生活水平，在待遇方面要優(yōu)于抗日工作人員家屬。在具體的優(yōu)待措施方面規(guī)定在優(yōu)先購買、承租權(quán)方面規(guī)定公有土地、房屋、物品等出賣或者租賃、借用時，軍屬具有優(yōu)先的承領(lǐng)、承借、承租和承買權(quán)。在公營的事業(yè)、公共機關(guān)雇用人員時，軍屬享有優(yōu)先權(quán)。軍屬的子弟享有優(yōu)先入學權(quán)和享有優(yōu)先貧困救濟金的權(quán)利，同時規(guī)定在小學階段免費供給書籍文具。軍屬在公共衛(wèi)生機關(guān)看病時予以免費。軍屬在公營商店和合作社購買物品時可以享受九五折的優(yōu)惠，在物品缺乏時還享有優(yōu)先購買權(quán)。軍屬還享有在政府和銀行的貸款優(yōu)先權(quán)。同時條例在保證軍屬物質(zhì)優(yōu)先權(quán)的同時還提出要在精神上予以優(yōu)待，在精神上予以安慰，提高軍屬的政治地位。

《軍屬優(yōu)待條例》除了物質(zhì)和精神優(yōu)待以外，還規(guī)定了勞動力優(yōu)待措施，最主要的是代耕制度?！盾妼賰?yōu)待條例》第八條之第十四條對代耕制度進行了詳細的規(guī)定。代耕制度是指由邊區(qū)政府組織動員群眾組成義務(wù)代耕隊，為沒有勞動力或勞動力不足的抗屬，包括抗日工作人員家屬及退伍軍人進行代耕、代種、代管、代收的制度，是抗戰(zhàn)初期陜甘寧邊區(qū)優(yōu)抗的最主要方式[3]?！盾妼賰?yōu)待條例》第八條對代耕條件做出明確規(guī)定，規(guī)定有土地而勞動力不足維持普通生活的，可以為半代耕或者輔助代耕。對土地較少全無勞動力，無法謀生者，為全代耕。無資產(chǎn)無土地無勞動力或盡其力但不足以維持生活的，由政府撥給公地代耕。同時對代耕還提出了具體要求，要求代耕的土地必須按時耕種收獲，收成不得低于一般標準，在軍屬無力儲積肥料，由代耕隊負責調(diào)劑，代耕者的凡事自行解決。如因代耕不力造成歉收的，還需承擔補償責任。這些措施的出現(xiàn)，使得代耕制度的權(quán)責明確，防止懈怠和推諉，使這一切實保護軍屬生活的措施能夠有效實施。另外還對代耕制度規(guī)定了監(jiān)督和補償措施。監(jiān)管方面要求以縣政府為單位負責實施，并采取備案制，明確監(jiān)管責任和各自權(quán)責。對抗屬耕地因遭遇自然災(zāi)害歉收的，還規(guī)定予以救濟。代耕在邊區(qū)優(yōu)抗工作中占有重要的地位，充分保障和改善了抗屬生活。據(jù)統(tǒng)計，1939 年延安、安塞、甘泉等19縣共組織義務(wù)耕田隊66347個; 1942年吳堡全縣有36個代耕總隊，101個代耕分隊，429個代耕小組，代耕隊員有4308人。1943年，邊區(qū)政府民政廳對延安、固臨、富縣、米脂等21縣優(yōu)抗工作進行統(tǒng)計，共有抗屬13114戶，抗屬占總戶數(shù)的6.6%，享受代耕的抗屬共4848戶，占抗屬總戶數(shù)36.9%[4]。代耕制度解決了抗日軍人和抗屬的后顧之憂還獲得了社會的尊重。代耕制度提高邊區(qū)軍民的參軍抗戰(zhàn)熱情，在物質(zhì)和精神得到充分保證的鼓勵下，紛紛鼓勵前線的軍人奮勇殺敵，對部隊人心穩(wěn)定，兵源補充發(fā)揮了重要作用。

（三）退伍軍人的優(yōu)待措施

《抗日軍人優(yōu)待條例》第五條規(guī)定，抗日軍人服務(wù)五年以上，年滿四十五歲者可退職修養(yǎng)，公家補助其終身生活，本人不愿意退伍，應(yīng)享受特殊優(yōu)待，由民政廳發(fā)給特別優(yōu)待證書。1940年頒布的《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》（以下簡稱為《撫恤暫行辦法》）第六條規(guī)定，抗日將士服務(wù)滿五年以上年滿四十歲者，發(fā)給抗日戰(zhàn)士年老優(yōu)待證書，在職者每年發(fā)給優(yōu)待金十元，退伍者每年發(fā)給優(yōu)待金五元。第十條還規(guī)定持有優(yōu)待證的老戰(zhàn)士退伍而家在邊區(qū)以外的，除給予路費外，還給付優(yōu)待費。相比《抗日軍人優(yōu)待條例》，《撫恤暫行辦法》降低了退伍年齡，并且增加了優(yōu)待證和優(yōu)待金。

1942年陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《抗日軍人退伍及安置暫行辦法》（以下簡稱為《安置暫行辦法》）第八條對退伍軍人優(yōu)待制度再次進行規(guī)定。該辦法規(guī)定退伍軍人中全無勞動力而不得謀生者，視身體情況，由群眾實施全代耕、代耕和輔助耕種。無謀生能力的退伍軍人可以享受和抗屬同等優(yōu)待政策。免除退伍軍人三年內(nèi)的一切義務(wù)，同時規(guī)定如果退伍軍人死亡還可享受死亡撫恤待遇。

（四）犧牲或傷殘軍人遺屬和家屬的優(yōu)待措施

《抗日軍人優(yōu)待條例》第六條規(guī)定，抗日軍人在對于在戰(zhàn)爭中犧牲的，應(yīng)當享受優(yōu)待待遇。為了表示對犧牲烈士的人格尊重和懷念，還規(guī)定應(yīng)當匯集公布烈士的死亡時間、地點、戰(zhàn)役、功績;收集遺物;收殮并建立紀念碑。第七條規(guī)定抗日軍人死亡或者殘廢的，子女弟妹幼小的可以免費在政府設(shè)立的抗日軍人遺族學校就讀，年滿18歲后可以由政府介紹職業(yè)。

以上措施的實施，為抗日軍人及其家屬進行優(yōu)待提供了政策和法律依據(jù)。對抗日軍人和抗屬的優(yōu)待，體現(xiàn)了對浴血奮戰(zhàn)在抗戰(zhàn)前線的軍人的尊重，增強自信心和自豪感。

三、延安時期抗日軍人撫恤制度

陜甘寧邊區(qū)政府把應(yīng)享受撫恤的抗日軍人分為三種：第一是退伍軍人的撫恤制度：二是傷殘軍人撫恤制度，三是犧牲軍人撫恤制度。

（一）退伍軍人的撫恤制度

1. 退伍軍人的安置措施

《安置暫行辦法》第三條和第四條規(guī)定了退伍條件，凡是在戰(zhàn)爭中殘疾或者年老力衰不能繼續(xù)工作的，身體已成殘廢不能服務(wù)的，身體患慢性病無法醫(yī)療不能工作的，年滿45歲以上精力衰弱不能繼續(xù)工作的。安置方式為農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)安置和集體安置。農(nóng)業(yè)安置主要措施是劃定安置區(qū)，安置區(qū)分為隴東分區(qū)、關(guān)中分區(qū)、三邊分區(qū)、延安分區(qū)四塊。農(nóng)業(yè)安置的土地由地方政府負責調(diào)劑解決，規(guī)定每人3坰至5坰土地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的耕牛、農(nóng)具、種子等物品由地方政府發(fā)動群眾調(diào)劑解決。針對邊區(qū)土地貧瘠的狀況也鼓勵退伍軍人在邊區(qū)以外自行解決，鼓勵自由合作和與群眾換工等方式解決安置問題。非農(nóng)安置主要方式是從事商業(yè)活動或者自行攬工。邊區(qū)政府給予扶助，從事商業(yè)活動的，政府發(fā)給資本，每人發(fā)給資本500-1000元，并發(fā)給一個月的糧食。自愿攬工謀生的，由邊區(qū)政府幫助介紹。有技能愿意進入工廠或商店的，由政府介紹。愿參加集體生產(chǎn)的，由政府安置到生產(chǎn)部門工作，邊區(qū)政府還專門設(shè)立了退伍軍人新村用于集體安置。

2. 幫助退伍軍人建立家務(wù)

幫助建立家務(wù)是由邊區(qū)政府保證抗屬有足夠的土地，各地政府幫助抗屬調(diào)劑糧食，邊區(qū)群眾幫助置備生產(chǎn)工具和生活用具的情況下，積極參加生產(chǎn)，通過辛勤勞動逐步過渡到有家當、有余糧、有房屋乃至娶妻生子，成家立業(yè)，最終實現(xiàn)豐衣足食的目標[5]。1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例（草案）》第十二條規(guī)定，凡抗日軍人及抗日工作人員退伍者，除享受本條例優(yōu)待外，并由政府設(shè)法幫助建立家務(wù)安定生活。邊區(qū)政府根據(jù)實際制定了幫助退伍軍人建立家務(wù)的措施，歸納起來有以下幾點：一是幫助退伍軍人制訂生產(chǎn)計劃，使他們有計劃進行生產(chǎn)，并且定期檢查和督促，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，有力的調(diào)動退伍軍人的生產(chǎn)積極性。據(jù)統(tǒng)計，延安市在全市103戶抗屬和147戶退伍軍人中，已訂計劃的抗屬79戶，退伍軍人73戶。新市鄉(xiāng)全鄉(xiāng)22組，18個抗屬和退伍軍人，已全部訂了計劃，并一一開過討論建立家務(wù)的小組會議，依據(jù)他們所提的物質(zhì)困難，群眾樣樣都給了完滿的解決，使抗屬和退伍軍人蘇才清等，感動得流淚[6]。二是幫助解決土地問題。土地是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首要問題，面對陜甘寧邊區(qū)土地的稀缺的問題，由地方政府和農(nóng)戶調(diào)劑以及鼓勵開荒等方式解決土地不足問題。同時對于無勞動能力的軍人實施代耕，保證建立家務(wù)活動正常開展。三是解決生產(chǎn)工具和畜力的問題。邊區(qū)政府發(fā)出通知，要求各地政府盡力解決建立家務(wù)活動中物資缺乏的問題。各地政府積極響應(yīng)號召，退伍軍人很快就得到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的物資和畜力。邊區(qū)政府因地制宜的發(fā)展了紡織、畜牧養(yǎng)殖、養(yǎng)蠶等。定邊五區(qū)三鄉(xiāng)抗屬吳建幫、康紅才兩家最困難，就在鄉(xiāng)動員大會上，區(qū)委書記自己提出送一只母羊，鄉(xiāng)長王兆祥也送一只母羊。在他二人的模范作用影響下，群眾共自動送了口輕的母羊十七只，谷草一千三百斤，邊幣五千五百元。并給兩家買了兩只母豬娃，給吳建幫買了一頭好母牛”。[7]四是幫助退伍軍人解決婚姻問題。邊區(qū)政府幫助退伍軍人建立家業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)的同時也關(guān)注到人的需求，將退伍軍人婚姻問題也納入工作重心。將幫助退伍軍人解決婚姻問題作為擁軍的一項重要工作，發(fā)動群眾對退伍軍人提供婚姻上的幫助，解決了他們的后顧之憂。

（二）傷殘軍人保障制度

對因革命致殘者的，陜甘寧邊區(qū)政府主要從發(fā)放撫恤金、入住殘疾院和幫助建立家業(yè)三個方面進行撫恤。

1937年2月1日，中央內(nèi)務(wù)部頒布了《關(guān)于殘廢犧牲老病等撫恤的規(guī)定》，規(guī)定凡紅色戰(zhàn)士因革命戰(zhàn)斗而成殘廢者，發(fā)給殘疾證并且發(fā)放撫恤金。還對傷殘等級作出明確劃分，劃分為四個等級，每個等級列明了具體的傷殘認定的標準，并且規(guī)定了不同的撫恤金發(fā)放標準。一等殘廢撫恤金標準為每年大洋30元;二等殘廢撫恤金標準為每年大洋20元;三等殘廢撫恤金標準為每年大洋12元;四等殘廢撫恤金標準為每年大洋10元。并且給因傷痛需要休養(yǎng)的紅軍機關(guān)工作者發(fā)放不同程度的休養(yǎng)費，一般在大洋2-5元不等。

為進一步改善抗日陣亡軍人的撫恤待遇，《撫恤暫行辦法》就適用對象、辦理程序、傷殘等級的認定、傷殘撫恤金的發(fā)放標準、撫恤金發(fā)放機關(guān)等問題均作出詳細規(guī)定。與《關(guān)于殘廢犧牲老病等撫恤的規(guī)定》相比，《撫恤暫行辦法》規(guī)定基本相同，但也有所區(qū)別。主要區(qū)別首先體現(xiàn)在于適用對象的變化，《撫恤暫行辦法》第二條所規(guī)定的撫恤對象較之前有所擴展，將撫恤對象擴大為因邊區(qū)而直接參戰(zhàn)的抗日將士的優(yōu)老養(yǎng)病撫恤傷亡。其次，在傷殘標準的確定上有所擴展。在三等標準中將原來的“生殖器因傷而失去一部者”改為“生殖器因傷而失去一部而尚能人道者”。最后，在立法科學性上有很大的進步。在一等傷殘標準中加入其他重大殘疾相當于上列作用者，在二等標準和三等標準中最后一條加入其他類似以上作用者。從立法技術(shù)上講，填補了列舉不能窮盡的缺點，做了兜底性條款的設(shè)計，在適用上更加靈活，可以填補列舉式立法模式的缺陷，說明邊區(qū)政府在立法技術(shù)上的進步。1944年9月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》，該條例一共十三條。與《撫恤暫行辦法》相比較，該條例將撫恤對象進一步擴大，規(guī)定凡是抗日軍人和抗日工作人員，如因作戰(zhàn)陣亡者、因公積勞病故者均可以享受撫恤。該條例最大的變化還是在傷殘認定標準。在二等殘疾標準中增加了“一手并一足不能同時自由屈伸或一手癱瘓或一手折斷全失作用者;雙腿關(guān)節(jié)僵直而行動不便或一腿失去大部作用者”。在三等標準中增加“一耳失聽或二耳帶聾者;一腿稍拐者;一臂關(guān)節(jié)僵直，肌肉伸縮不開者;手指和腳趾之一部失去半數(shù)或一部之前節(jié)者”。取消了“生殖器因傷而失去一部而尚能人道者”的傷殘認定。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》較之前的認定標準更加細化，范圍更加寬泛，但是認定傷殘等級的程度變化不大。同時，邊區(qū)政府為避免和防止邊幣貶值的影響，《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》改變了之發(fā)放撫恤金的標準，雖然也是以撫恤金的形式發(fā)放，但所采取的單位不再是大洋，而是當?shù)匦∶椎氖袃r，小米作為一般等價物在邊區(qū)通行。《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》還規(guī)定了每年六月和十二月分為兩次發(fā)放撫恤金。

1937年陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《抗日軍人優(yōu)待條例》第八條規(guī)定，抗日軍人因戰(zhàn)爭受傷殘廢可以入殘疾院修養(yǎng)，由國家供給生活費用。不愿意入住殘疾院的由政府按年發(fā)放撫恤金?！栋仓脮盒修k法》第七條規(guī)定由地方政府安置重殘廢者。1942年陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《軍人優(yōu)待條例》第四條規(guī)定由地方政府安置無家可歸之重殘廢稍能謀生者。關(guān)于安置的具體措施參照退伍軍人。當時邊區(qū)設(shè)有曲子、云陽、安河、云巖、延長等5處殘廢院，專事收容傷殘軍人的治療和休養(yǎng)，并對他們施以政治、文化教育，在傷愈后盡量動員參加后方工作;對于完全喪失勞動能力的重殘疾人員，留校長期休養(yǎng);對于自愿回農(nóng)村參加生產(chǎn)的，政府負責調(diào)劑土地和生產(chǎn)資料，并酌情給予代耕[8]。

《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》第十一條規(guī)定，受撫恤優(yōu)待人除照本條例撫恤與優(yōu)待外，并得享受陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例之優(yōu)待。按照該條例的規(guī)定，對邊區(qū)內(nèi)有家可歸但家庭生活困難者，由政府介紹回鄉(xiāng)，責成當?shù)卣a助其3—5個月糧食，并發(fā)動群眾調(diào)劑生產(chǎn)資料，幫助其家庭發(fā)展生產(chǎn);對于在邊區(qū)內(nèi)外無家可歸者，由政府劃定開墾區(qū)或設(shè)立各種手工業(yè)勞動作坊，采取集體合作性生產(chǎn)方式，進行生產(chǎn)勞動;對于在邊區(qū)內(nèi)外無家可歸者，具有勞動能力而不愿意從事集體生產(chǎn)勞動者，由政府發(fā)給2個月米金，安置在指定地區(qū)，幫助其自謀生計[9]。邊區(qū)政府還頒布了《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》，號召對傷殘軍人建立家務(wù)提供幫助。在邊區(qū)政府和人民的幫助下，很多傷殘軍人很快建立起了家務(wù)，實現(xiàn)了生產(chǎn)獨立，還涌現(xiàn)除了一批勞動模范和生產(chǎn)能手。

（三）犧牲軍人保障制度

《撫恤暫行辦法》第四條規(guī)定，凡抗日將士因革命犧牲者，由優(yōu)待撫恤委員會辦理撫恤事宜。除暫時發(fā)放二十元的直系遺屬撫恤金外還規(guī)定了烈士的人格利益保護制度，規(guī)定登記烈士的功績紀念品和家庭狀況，以備紀念和直系親屬的撫恤工作。隨著物價水平的上漲，撫恤標準不斷提高。1944年將撫恤金標準提高為一次發(fā)給等于四石小米之恤金。

四、結(jié)語

陜甘寧邊區(qū)政府的一系列優(yōu)待和撫恤制度，適應(yīng)了抗戰(zhàn)需要和邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，促進了邊區(qū)政權(quán)的鞏固和經(jīng)濟的發(fā)展。優(yōu)撫制度的實施提高和保障了抗日軍人及家屬的生活水平，退伍和殘廢軍人得到了妥善的安置，生活也得到了不低于一般水平將的保障，實現(xiàn)了中共中央提出的“耕三余一”的目標[10]。對邊區(qū)的友軍及抗屬的優(yōu)待體現(xiàn)了邊區(qū)政府以民族大義為重，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。邊區(qū)政府的優(yōu)撫制度密切了黨政與群眾的關(guān)系，提高了黨在群眾中的威望，增強了政府的公信力，強化了勞動光榮的意識。建立家務(wù)及安置制度強化了軍隊和群眾關(guān)系，軍民親如一家人，促進了雙擁運動的開展，深化了雙擁運動的內(nèi)涵，使雙擁活動成為一項光榮傳統(tǒng)，傳承并發(fā)揚光大，成為革命成功和克敵制勝的法寶。

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