國有企業(yè)紀(jì)委在股改上市中發(fā)揮監(jiān)督作用實(shí)踐研究

徐化杰

(金鷹重型工程機(jī)械股份有限公司，湖北 襄陽 441003)

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，是國有資本布局優(yōu)化調(diào)整、打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的需要。中央要求“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”，對國有企業(yè)紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督作用提出一項(xiàng)新課題。作為中國國家鐵路集團(tuán)有限公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市的排頭兵，金鷹重型工程機(jī)械股份有限公司(以下簡稱“公司”)自2019年3月全面啟動股份制改造和IPO上市工作，開啟了“國鐵創(chuàng)業(yè)板第一股”的破冰之路。在實(shí)現(xiàn)鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化經(jīng)營，推動國有鐵路企業(yè)股份制改造征途中，公司紀(jì)委牢記使命，立足職能職責(zé)，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為公司股改上市、做優(yōu)做強(qiáng)做大國有資本提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、在股改中加強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)踐探索

(一)勇于擔(dān)當(dāng)，融入股改，做好日常監(jiān)督

公司紀(jì)委突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督，確保股改流程清晰、風(fēng)險可控、監(jiān)督有效。

1.積極支持公司黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。督促相關(guān)職能部門將股改及IPO方案、券商等中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選聘方案、增減資協(xié)議等重大合同簽訂、重要時間節(jié)點(diǎn)的資產(chǎn)評估及審計(jì)結(jié)論、整體股份制改造方案等涉及股改上市的事宜，按規(guī)定提交黨委會前置研究、討論，做到應(yīng)上會必上會，會議決策嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，切實(shí)把住方向。

2.把股改中介機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督視野并有效溝通。股改啟動之初，公司紀(jì)委督促相關(guān)部門制訂中介機(jī)構(gòu)選擇標(biāo)準(zhǔn)和條件要求，并嚴(yán)格按照招標(biāo)權(quán)限公開招標(biāo)確定中介機(jī)構(gòu)。在股改過程中，公司紀(jì)委保持與中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，隨時溝通高管個人事項(xiàng)、資本運(yùn)作等重要信息，征求上市公司治理結(jié)構(gòu)中黨群組織的設(shè)置建議等。

3.把防范國有資產(chǎn)的流失納入監(jiān)督重點(diǎn)。對股改涉及的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估做到全程監(jiān)督，清家底式的逐項(xiàng)登記清理物資、設(shè)備等資產(chǎn)，確保公司資產(chǎn)一分不漏；對公司產(chǎn)品生產(chǎn)物料招投標(biāo)工作做到重點(diǎn)抽查。

(二)主動作為，全程監(jiān)督，保持高壓態(tài)勢

通過明責(zé)與問責(zé)相結(jié)合、懲治與預(yù)防相結(jié)合、長期抓與專項(xiàng)查相結(jié)合，公司紀(jì)委堅(jiān)持跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，為股改上市營造風(fēng)清氣正氛圍。

1.堅(jiān)持有報(bào)必接、有錯必究。公司紀(jì)委凝神聚力，把不該做的工作交還業(yè)務(wù)部門，騰出精力抓好主業(yè)，做到牽頭不包辦、監(jiān)督不代辦、協(xié)調(diào)不越位、工作不錯位。通過暢通投訴渠道，及時處理舉報(bào)投訴，做到件件有結(jié)果、事事有著落。自2019年啟動股改上市工作以來，公司共受理信訪舉報(bào)22件次，核查22件，查否10件，立案5件，結(jié)案5件，查處違紀(jì)黨員干部33名，其中黨紀(jì)處分6名、第一種形態(tài)處置27人次。

2.及時適時開展紀(jì)律教育。突出在關(guān)鍵時間對關(guān)鍵人員的提醒，發(fā)揮好警示預(yù)防作用。先后組織黨員干部參加省紀(jì)委開展的黨紀(jì)法規(guī)知識測試，組織關(guān)鍵崗位人員到襄北監(jiān)獄開展現(xiàn)場教育，逢“元旦、春節(jié)”等重要節(jié)慶必在領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部會上宣講廉政紀(jì)律。突出教育效果，豐富形式內(nèi)容。編印《金鷹重工黨風(fēng)廉政建設(shè)典型案例選編》發(fā)到支部學(xué)習(xí)，與50家供應(yīng)商簽訂《金鷹重工供應(yīng)商廉政承諾書》，開展“保廉潔保安全”家屬代表座談會，與全體員工家屬簽訂《共保廉潔保安全承諾書》。

3.主動督促開展“未巡先改”。公司黨委逐項(xiàng)分析集團(tuán)公司前5輪巡察發(fā)現(xiàn)的4類21項(xiàng)主要問題，舉一反三，研究制定了36項(xiàng)整改措施，下發(fā)《關(guān)于對照集團(tuán)公司前五輪巡察問題未巡先改工作方案》。公司紀(jì)委主動上手，督促責(zé)任部門抓好落實(shí)，先后督促修訂完善了公章管理、合同管理、物管招標(biāo)采購方面的管理辦法等制度文件。

(三)與時俱進(jìn)，適應(yīng)變革，加強(qiáng)自身建設(shè)

根據(jù)上市公司治理要求，單獨(dú)設(shè)立審計(jì)部，聘請3名專家教授出任獨(dú)立董事；對董事會和監(jiān)事會進(jìn)行調(diào)整，董事會下設(shè)審計(jì)、戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會，公司紀(jì)委書記由董事改任監(jiān)事。公司紀(jì)委及時適應(yīng)公司治理結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)化工作。

1.持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)委會自身建設(shè)。堅(jiān)持開好紀(jì)委會會議，組織紀(jì)委委員學(xué)習(xí)公司法、公司章程、“三會一層”議事規(guī)則等股份制知識，研究現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的紀(jì)檢監(jiān)督新模式、新方法，幫助紀(jì)委委員拓展知識面，增強(qiáng)監(jiān)督本領(lǐng)，破除“只掛名不出征”的現(xiàn)象。

2.充分發(fā)揮黨支部紀(jì)律檢查委員作用。公司紀(jì)委為每個支部配發(fā)《黨員干部“禁令”手冊》等5本廉政建設(shè)書籍，在舉辦骨干黨員培訓(xùn)班時，安排所有紀(jì)檢委員參加培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓支部紀(jì)檢委員清楚自己該干什么，如何發(fā)揮熟悉生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢，擦亮一線監(jiān)督“探頭”，起到紀(jì)律“前哨”作用，及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題線索，為公司紀(jì)委抓早抓小贏得先機(jī)，確保黨委關(guān)于股改等工作部署在支部不折不扣落實(shí)。

3.推動構(gòu)建大監(jiān)督格局。公司紀(jì)委強(qiáng)化與監(jiān)事會、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、人事部門等監(jiān)督渠道之間的協(xié)調(diào)配合，深化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，促進(jìn)同級間的相互監(jiān)督，加深對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，通過黨內(nèi)監(jiān)督帶動企業(yè)其他監(jiān)督，凝聚監(jiān)督合力；拓展監(jiān)督手段，發(fā)揮好明察暗訪、信訪舉報(bào)、個人重大事項(xiàng)報(bào)告等日常監(jiān)督、效能監(jiān)察和協(xié)同監(jiān)督等專項(xiàng)監(jiān)督作用，使監(jiān)督常在。

二、在股改中紀(jì)委監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的十九屆四中全會《決定》提出“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”。這些要求對公司紀(jì)委在新的治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮好監(jiān)督作用提出了新的課題。

1.監(jiān)督觀念上，要解決“不習(xí)慣監(jiān)督”的問題。有的高管對接受監(jiān)督約束認(rèn)識還不到位，不愿意主動接受監(jiān)督，或者把企業(yè)發(fā)展和監(jiān)督約束視為兩個相互對立的東西，殘留著“經(jīng)濟(jì)要上，約束要讓”的錯誤觀念，把請客送禮、吃吃喝喝認(rèn)為是公司業(yè)務(wù)發(fā)展的必須。職能部門對開展業(yè)務(wù)監(jiān)督的思路和方法還不適應(yīng)，側(cè)重事后監(jiān)督，事前監(jiān)督和預(yù)警不夠，往往是損失己經(jīng)產(chǎn)生，問題才剛剛暴露，不能防患于未然。

2.監(jiān)督職能上，要解決“多方監(jiān)督不同頻”的問題。表現(xiàn)為各類監(jiān)督約束形式在職能上存在著重復(fù)和交叉，如黨委會、監(jiān)事會、紀(jì)委會、職代會都有監(jiān)督公司高管的權(quán)力，由于側(cè)重點(diǎn)、監(jiān)督的方法和口徑不一，日常工作不能及時有效溝通協(xié)調(diào)，不僅不能充分發(fā)揮監(jiān)督約束的作用，反而可能造成相互阻礙和制約。同時，各類監(jiān)督約束形式之間責(zé)任邊界不明，由于目標(biāo)和利益多元化，可能是“九龍治水”，誰都可以監(jiān)督，誰都不能真正監(jiān)督到位，造成不少環(huán)節(jié)“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”。

3.監(jiān)督合力上，要解決“各自為政、淺層協(xié)同”的問題。各類監(jiān)督組織和形式各成體系、各自為戰(zhàn)，在監(jiān)督系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中，缺乏能夠起組織牽頭作用的監(jiān)督約束形式，導(dǎo)致在具體的監(jiān)督工作中，會出現(xiàn)監(jiān)督人員對政策法規(guī)的理解及尺度把握不一致的情況，出現(xiàn)同一時間同一項(xiàng)點(diǎn)多頭檢查分別處理的情況，造成重復(fù)監(jiān)督，使被監(jiān)督對象產(chǎn)生抵觸情緒，不僅加大了監(jiān)督成本，更降低監(jiān)督的權(quán)威和效果。

4.監(jiān)督主導(dǎo)上，要解決“黨內(nèi)監(jiān)督推動力不足”的問題。同級紀(jì)委如何監(jiān)督黨委班子成員，尤其是對“一把手”的有效監(jiān)督是一個長期存在的難題?，F(xiàn)在引入外部力量設(shè)立獨(dú)立董事，成立監(jiān)事會并外派監(jiān)事會主席，往往由于不熟悉情況，監(jiān)督停留在紙面上而難以“接地”。設(shè)置獨(dú)立審計(jì)部門，由下級來監(jiān)督上級，也很難使監(jiān)督約束真正到位。公司紀(jì)委必須主動擔(dān)責(zé)，協(xié)助黨委整合監(jiān)督資源、協(xié)調(diào)監(jiān)督各方、提升監(jiān)督質(zhì)量。

三、提升股改后監(jiān)督的質(zhì)量和效能

發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在黨和企業(yè)監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用，這是由我們黨的執(zhí)政地位和國有企業(yè)的屬性決定的。黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。公司紀(jì)委要敢于斗爭，敢闖敢試，積極運(yùn)用系統(tǒng)工程理論、成本理論、協(xié)同治理理論、權(quán)力制衡理論等科學(xué)成果和方法，創(chuàng)新推進(jìn)工作，構(gòu)建“黨組織統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、協(xié)同配合、權(quán)威高效”的國有企業(yè)監(jiān)督體系。

1．加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)規(guī)范管理、防范風(fēng)險、促進(jìn)發(fā)展的中心任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。公司領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備居于總體設(shè)計(jì)和龍頭牽引地位，尤為重要。監(jiān)事會是公司法人治理結(jié)構(gòu)中法定、必備和常設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與董事會、經(jīng)理層構(gòu)成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)?？赏ㄟ^“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制將黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督整合，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督中黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。黨委書記與董事長由一人擔(dān)任外，在條件具備下，可實(shí)行紀(jì)委書記與監(jiān)事會主席由一人擔(dān)任，專職監(jiān)督工作。

2．通過合署辦公壓縮監(jiān)督成本。企業(yè)運(yùn)行必須考慮成本，其中監(jiān)督成本包括為了保證制度有效運(yùn)行，對受制度約束的客體進(jìn)行監(jiān)督過程中產(chǎn)生的運(yùn)營、維護(hù)、培訓(xùn)等費(fèi)用?？筛鶕?jù)企業(yè)規(guī)模的不同，在保證監(jiān)督高質(zhì)量運(yùn)行的前提下，設(shè)置不同機(jī)構(gòu)和崗位。從現(xiàn)有監(jiān)督體系構(gòu)成上看，在人數(shù)多、層級高的國有企業(yè)總部，巡視(察)辦、監(jiān)察部、紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu)合署辦公，紀(jì)檢組織、審計(jì)部門等肩負(fù)監(jiān)督主責(zé)的機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置?？紤]到作為監(jiān)督體系的重要組成，紀(jì)檢機(jī)關(guān)職能是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，審計(jì)部門職能是監(jiān)督評價建議，兩者監(jiān)督對象、目的存在交叉重疊，從效率、效益角度出發(fā)，在人數(shù)少、居于基層的國有企業(yè)，可實(shí)行紀(jì)檢機(jī)關(guān)與審計(jì)部門人員分設(shè)并合署辦公，在確保工作相對獨(dú)立的同時，提高監(jiān)督效能。

3．搭建協(xié)調(diào)平臺監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。針對不同監(jiān)督主體之間存在重疊和相互作用的因素，充分發(fā)揮紀(jì)檢組織、黨委工作機(jī)構(gòu)、基層黨組織和黨員的監(jiān)督作用，統(tǒng)籌企業(yè)監(jiān)事會、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等監(jiān)督力量，成立由黨委書記、董事長任組長，紀(jì)委書記任副組長的日常監(jiān)督協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會制度，減少重復(fù)監(jiān)督，使監(jiān)督的主體明確化、監(jiān)督的責(zé)任明晰化、監(jiān)督的分工明細(xì)化，暢通溝通渠道，有組織地協(xié)調(diào)，發(fā)揮1+1>2的顯著效果，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

4．不斷提升紀(jì)檢隊(duì)伍素質(zhì)。做好監(jiān)督工作，關(guān)鍵在人，打鐵必須自身硬。習(xí)近平總書記對紀(jì)檢隊(duì)伍寄予殷切期望，要求大家繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統(tǒng)，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士。要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指標(biāo)精神，嚴(yán)把紀(jì)檢干部、黨支部紀(jì)檢委員入口關(guān)，暢通出口關(guān)，嚴(yán)格思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢工作規(guī)范化法治化信息化和隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，以高素質(zhì)隊(duì)伍護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。