河南省對(duì)外勞務(wù)輸出問(wèn)題及對(duì)策分析

鄭寒振

河南作為我國(guó)第三人口大省，無(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都擁有眾多勞動(dòng)力，但對(duì)外勞務(wù)輸出規(guī)模只居全國(guó)第11名。對(duì)外勞務(wù)輸出的滯后嚴(yán)重制約了河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，所以對(duì)河南省勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并針對(duì)性地提出對(duì)策就顯得特別重要。

一、河南省勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

（一）河南省勞務(wù)輸出多為農(nóng)業(yè)人口

河南目前總?cè)丝诩s為10952萬(wàn)人，6歲及6歲以上受教育程度中，文盲占5.4%，小學(xué)教育的占26.5%，初級(jí)教育的占42.0%，高中教育的占17.7%，高等教育的占8.5%。在河南常住人口中，有勞動(dòng)能力的（15～64歲）約為7392萬(wàn)人，比重67.5%，而在就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)就占了34.7%。加上目前河南共計(jì)就業(yè)人數(shù)6562萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2145萬(wàn)人，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)4417萬(wàn)人?？梢钥闯觯幽鲜堑湫偷霓r(nóng)業(yè)大省，勞務(wù)輸出多為農(nóng)業(yè)人口。河南省有4417萬(wàn)勞動(dòng)力生活在農(nóng)村，而耕地面積僅有12229萬(wàn)畝。據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家測(cè)算，按照目前我國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格水平，如果每人耕種2畝地，就能保住本錢，那么3畝或以上才可以賺錢。這樣，就可以粗略計(jì)算出河南省農(nóng)業(yè)只需要4076萬(wàn)人口，超出了341萬(wàn)。因此，隱形失業(yè)非常嚴(yán)重，只有這些人外出就業(yè)，才能緩解河南的人口壓力和就業(yè)壓力。

（二）河南省勞務(wù)輸出數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，河南省對(duì)外勞務(wù)輸出數(shù)量不斷減少， 2015年到2019年，河南省勞務(wù)輸出人數(shù)從70243下降到28580。河南省勞務(wù)輸出量雖然在下降，但是也反映出對(duì)外勞工素質(zhì)的不斷提高。由大量密集型對(duì)外勞務(wù)輸出向知識(shí)型和技術(shù)性勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。

（三）河南省勞務(wù)輸出市場(chǎng)多元化程度加深

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，河南對(duì)外勞務(wù)輸出市場(chǎng)份額中，東亞地區(qū)占33%，東南亞地區(qū)占25%，非洲地區(qū)占23%，中東地區(qū)占13%，美國(guó)及歐盟占6%。河南立足中東市場(chǎng)和非洲市場(chǎng)，著眼亞洲市場(chǎng)發(fā)展，面向世界，積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，相繼在中東、非洲、東亞、東南亞等地取得了出色成績(jī)，并在歐盟及北美等一些勞務(wù)市場(chǎng)也取得了突破性進(jìn)展。目前，河南已基本形成“東亞、東南亞為主，非洲、中東為輔，歐盟及美國(guó)取得進(jìn)展”的多元化市場(chǎng)格局。

（四）有關(guān)法律法規(guī)的逐漸完善

在法律法規(guī)方面，河南先后出臺(tái)了許多法律法規(guī)條例，例如，省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序的意見(jiàn)》和省商務(wù)廳《關(guān)于清理整頓對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》的文件精神，以及商務(wù)部《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》等文件的有關(guān)規(guī)定，這給河南的部分國(guó)外勞工帶來(lái)了工作保障。同時(shí)，政府也在進(jìn)行不斷宣傳，對(duì)擔(dān)心外出勞務(wù)得不到相應(yīng)保障的勞工，很大程度上起到了積極作用。這樣做在一定程度上拓寬了勞務(wù)輸出的道路。

二、河南省對(duì)外勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題

（一）河南省對(duì)外勞務(wù)輸出的數(shù)量與人口大省的身份不符

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，河南省2010年對(duì)外承包工作以及勞務(wù)合作外派人員32350人次，2014年派出人員69703人次,2015年勞務(wù)輸出70243人次，而到2019年僅派出勞務(wù)人員28580人次，年底在外人員為56608人，總勞務(wù)收入41.63億元。該數(shù)據(jù)與河南的勞動(dòng)力大省身份不相符合，每年河南省新增勞動(dòng)力約60萬(wàn)人，同時(shí)省內(nèi)還有將近3000萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。由此可見(jiàn)，河南省對(duì)外勞務(wù)輸出的數(shù)量和規(guī)模與其剩余勞動(dòng)力不相稱。

（二）對(duì)外勞務(wù)輸出人員整體素質(zhì)偏低

近年來(lái)，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)勞務(wù)人員的整體素質(zhì)要求越來(lái)越高；一個(gè)顯著的趨勢(shì)是，普通勞務(wù)比重越來(lái)越小，中高級(jí)勞務(wù)比重越來(lái)越多。目前，河南省對(duì)外輸出勞動(dòng)力的文化水平而言，總體水平還處于較低水平，絕大多數(shù)人員缺乏一技之長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省對(duì)外勞務(wù)輸出人員大多是文化程度偏低的農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，文盲、半文盲占1.8%；小學(xué)程度占25.3%；初中程度占62.5%；高中、中專程度占7.06%；大專以上程度僅占2.8%。由于河南省對(duì)外輸出人員素質(zhì)低，嚴(yán)重削弱了他們對(duì)外勞務(wù)輸出進(jìn)行擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，即使好不容易就業(yè)，也不得不面臨低收入的困境，在國(guó)際市場(chǎng)的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力也與墨西哥、菲律賓等國(guó)家的勞工存在一定的差距。

（三）保障措施不完善，勞務(wù)人員存在后顧之憂

第一，河南省對(duì)外勞務(wù)輸出人員主要是文化程度較低的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，他們中的大多數(shù)人在國(guó)外從事臟、勞累、艱苦的工作，時(shí)常發(fā)生用工單位不簽勞動(dòng)合同、工作不穩(wěn)定、不為勞工投保、勞動(dòng)強(qiáng)度大、無(wú)故延長(zhǎng)工作時(shí)間、拖欠工資等問(wèn)題。即使發(fā)生了不公平的事情，大多數(shù)人也不知道該去哪個(gè)部門維權(quán)。由于缺乏對(duì)勞務(wù)人員合法權(quán)益的有效保障，導(dǎo)致很多有意愿進(jìn)行出國(guó)勞務(wù)的人員心存恐懼。第二，目前河南省還沒(méi)有完善的歸國(guó)返鄉(xiāng)勞工安置方案，這就致使歸國(guó)勞工失業(yè)率普遍偏高，如此一來(lái)，導(dǎo)致一大批潛在的勞務(wù)輸出者產(chǎn)生了后顧之憂，不愿出國(guó)勞務(wù)。

（四）監(jiān)管體制不健全，市場(chǎng)混亂

對(duì)外勞務(wù)輸出管理作為地方政府的基本職能之一，在河南省還未能惠及全民。2020年6月，借出國(guó)務(wù)工之名，河南汝陽(yáng)40余名農(nóng)民工被騙20余萬(wàn)元；2019年3月，河南信陽(yáng)30多名工人被勞務(wù)詐騙24萬(wàn)。截至2020年，河南省發(fā)生欺詐勞務(wù)者案例不少于400起，其中有很多中介組織假借勞務(wù)輸出高工資的名義來(lái)騙取高額保證金。河南省勞務(wù)輸出組織和管理部門，雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但是沒(méi)有相關(guān)主管部門進(jìn)行監(jiān)管與查處，不能及時(shí)清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)，使得河南一些無(wú)經(jīng)營(yíng)資格的公司、企業(yè)和“黑中介”也在悄悄地開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作，這將會(huì)給河南省勞務(wù)人員帶來(lái)巨大的損失，甚至不利于整個(gè)勞務(wù)輸出的發(fā)展。

（五）河南省對(duì)外勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)不健全

一方面，河南富余人員大多分布在農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和一些貧困地區(qū)，這些地區(qū)思想陳舊、經(jīng)濟(jì)落后以及信息閉塞，他們對(duì)于勞務(wù)輸出了解甚少，不知道如何出國(guó)務(wù)工，國(guó)外需要什么樣的人以及那些國(guó)家需要人。另一方面，河南省政府主辦的對(duì)外合作組織大多找不到合適的勞務(wù)人員。目前，河南省對(duì)外勞務(wù)輸出的信息網(wǎng)絡(luò)還不完善,與國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)系也比較松散，甚至得到相關(guān)的勞務(wù)信息，也很難傳到鄉(xiāng)村、農(nóng)戶。因此，河南存在勞務(wù)人員輸出信息與勞動(dòng)力需求不對(duì)稱的問(wèn)題。

三、河南省對(duì)外勞務(wù)輸出對(duì)策

（一）解放思想，更新觀念，貫徹“走出去”的戰(zhàn)略

最根本的問(wèn)題還是思想問(wèn)題。河南省對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展需要先解決以往的陳舊思想，切實(shí)的實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的發(fā)展道路。目前，河南“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略實(shí)施較好，一些投資的環(huán)境發(fā)生了根本性變化，一大批省外企業(yè)和外商愿意來(lái)河南投資開(kāi)辦企業(yè)。然而，“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施并不到位，河南應(yīng)向世界積極靠攏，以點(diǎn)帶面，開(kāi)創(chuàng)河南省對(duì)外勞務(wù)輸出的新局面。

（二）加大對(duì)外勞務(wù)輸出扶持力度

政府的扶持對(duì)勞務(wù)輸出是相當(dāng)重要的。總的說(shuō)來(lái)，政府需要發(fā)揮自身指導(dǎo)作用，有效指導(dǎo)勞務(wù)人員的勞務(wù)工作，通過(guò)設(shè)立相關(guān)財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、返鄉(xiāng)勞務(wù)人員再就業(yè)政策等，以此來(lái)對(duì)河南省對(duì)外勞務(wù)輸出事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。近年來(lái)，中國(guó)建立了勞務(wù)合作儲(chǔ)備基金制度，取消了外派人員收取履約保證金的規(guī)定，還推出了相關(guān)政策用于保護(hù)出國(guó)勞務(wù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，而河南存在對(duì)出國(guó)勞務(wù)勞工相關(guān)扶持政策落實(shí)不到位和部分勞務(wù)公司還有收取勞工保證金的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)排查保障出國(guó)務(wù)工人員的合法權(quán)益。如今，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗員工是河南省出國(guó)勞務(wù)的主要輸出對(duì)象，能得到信貸機(jī)構(gòu)與金融組織的強(qiáng)有力的支持就顯得尤其重要。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)金融組織和信貸機(jī)構(gòu)為有經(jīng)濟(jì)困難的出國(guó)勞務(wù)人員提供資金扶持。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的綜合素質(zhì)

河南省對(duì)外勞務(wù)輸出的人員，由于素質(zhì)較低大部分都是在技術(shù)性低、薪金低、替代性強(qiáng)以及競(jìng)爭(zhēng)力低下的行業(yè)從事工作。為此，要解決河南目前對(duì)外勞務(wù)輸出人員素質(zhì)低的問(wèn)題，必須通過(guò)多方面培訓(xùn)，大力提高勞務(wù)人員素質(zhì)，建立比較完善的培訓(xùn)基地，搞訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)以及委托培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的專業(yè)技能和綜合知識(shí)。只有這樣才能由密集型向知識(shí)技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)外出務(wù)工的穩(wěn)定性，提高國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）建立和完善勞務(wù)輸出保障制度，以保護(hù)海外就業(yè)人員合法權(quán)益

目前，河南省的勞務(wù)輸出制度還不完善，十分有必要通過(guò)建立和完善勞務(wù)輸出保障制度，來(lái)消除勞務(wù)輸出人員的后顧之憂。第一，政府要強(qiáng)化服務(wù)理念，在海外勞工的合法權(quán)益受到侵害或者遇到困難時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)伸出援助之手，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。第二，要制定和采取一系列措施和制度，保護(hù)海外務(wù)工人員的合法權(quán)益。如實(shí)施福利援助計(jì)劃；對(duì)女性勞工實(shí)行特殊的保障制度；建立勞務(wù)輸出企業(yè)保證金制度和實(shí)施積極的重新安置就業(yè)計(jì)劃等，以免除海外勞工的后顧之憂。

（五）建立完善管理體制，規(guī)范勞務(wù)輸出市場(chǎng)

河南省要完善勞務(wù)輸出管理，必須建立專門的境外勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，明確劃分管理職責(zé)，建立更加詳細(xì)、全面的管理體系。具體來(lái)說(shuō)，首先要對(duì)勞務(wù)中介進(jìn)行加強(qiáng)管理，排查從事對(duì)外勞務(wù)輸出的中介機(jī)構(gòu)是否具有資質(zhì)條件，依法規(guī)范中介活動(dòng)和堅(jiān)決取締非法中介，防止和打擊欺詐勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。其次要對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作進(jìn)行透明化管理，以及對(duì)勞務(wù)輸出的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行規(guī)范和整頓，規(guī)范市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行為，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法管理，促進(jìn)勞務(wù)人員的合理有序流動(dòng)。最后河南省地方各級(jí)有關(guān)部門要形成合力，建立嚴(yán)厲打擊非法中介機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，逐步遏制、打擊、消滅“黑中介”，各級(jí)信訪部門和政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視群眾的投訴和舉報(bào)，切實(shí)予以受理，嚴(yán)厲打擊核查。

（六）建立全方位的對(duì)外勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)

河南省勞務(wù)輸出信息閉塞，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)了解不到。為保持勞務(wù)信息的暢通，政府應(yīng)建立健全國(guó)內(nèi)外對(duì)外勞務(wù)輸出的信息交流機(jī)構(gòu)與信息網(wǎng)絡(luò)，為勞務(wù)輸出人員與勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面、及時(shí)的勞務(wù)信息和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的最先發(fā)展動(dòng)態(tài)，并采取相應(yīng)措施有計(jì)劃、合理地開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作。一是河南省各級(jí)政府特別是勞務(wù)主管部門，要加強(qiáng)與外派權(quán)企業(yè)的協(xié)調(diào)與溝通，拓寬外派渠道，依托國(guó)外勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，廣泛搜集海外就業(yè)信息，搶占國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)份額。將互聯(lián)網(wǎng)與境外機(jī)構(gòu)相結(jié)合，建立統(tǒng)一的對(duì)外勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集、甄別、傳遞、發(fā)布和反饋對(duì)外勞務(wù)供求信息，同時(shí)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)信息的真實(shí)性和有效性進(jìn)行檢驗(yàn)。二是確保信息暢通，在企業(yè)、政府和勞工之間建立緊密的網(wǎng)絡(luò)渠道和信息渠道，從而有效獲取勞務(wù)信息、傳遞勞務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的可預(yù)見(jiàn)性。

盡管我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，但是我們也需要去了解對(duì)外勞務(wù)輸出的本質(zhì)。我國(guó)因?yàn)榕c發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距而進(jìn)行的對(duì)外勞務(wù)輸出，其根源上是由于勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重所造成的。發(fā)展勞務(wù)輸出是我國(guó)邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)必經(jīng)階段，就像所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都要經(jīng)歷工業(yè)化這個(gè)階段一樣，有其存在的必要性。河南作為我國(guó)勞務(wù)輸出大省，如何更好地發(fā)展成為一個(gè)新的問(wèn)題。只要能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的合作，就可以給企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，在此基礎(chǔ)上集中各方面的優(yōu)勢(shì)，給農(nóng)民工和勞工更多的信息和優(yōu)惠政策，使河南省勞務(wù)輸出得到更好發(fā)展，不僅可以解決就業(yè)問(wèn)題，而且可以帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。