1941～1942年晉察冀抗日根據(jù)地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其現(xiàn)實(shí)啟示

王志浩 孫大為

晉察冀抗日根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨（以下簡稱中共）在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期于敵后開創(chuàng)的第一個(gè)抗日根據(jù)地，也是當(dāng)時(shí)各敵后根據(jù)地建設(shè)的模范。1941～1942年，由于日偽的殘酷“掃蕩”，加上國民黨頑固派的經(jīng)濟(jì)封鎖，以及嚴(yán)重的自然災(zāi)害，晉察冀抗日根據(jù)地進(jìn)入極端的困難時(shí)期。但是，中共帶領(lǐng)根據(jù)地人民艱苦奮斗，度過了困難時(shí)期。其經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前我國在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有很好的現(xiàn)實(shí)啟示。

一、1941～1942年晉察冀抗日根據(jù)地的形勢(shì)

（一）日偽頻繁對(duì)根據(jù)地進(jìn)行“掃蕩”

自太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)開始，日軍加強(qiáng)了對(duì)華北地區(qū)的“掃蕩”，以期快速解決在中國的問題。為了增加進(jìn)攻的兵力，日軍還將兩個(gè)師團(tuán)從華中地區(qū)調(diào)至華北地區(qū)。在進(jìn)攻中，日軍采用種種殘酷手段，例如“囚籠政策”“蠶食政策”等，企圖摧毀根據(jù)地軍民的生產(chǎn)生活條件，華北地區(qū)的抗戰(zhàn)自此進(jìn)入空前艱苦時(shí)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“1941年晉察冀抗日根據(jù)地周圍的日偽軍共計(jì)13.3萬余人；至1942年，日偽軍總數(shù)已增至18.2萬余人?！?941至1942年，日軍對(duì)晉察冀抗日根據(jù)地發(fā)動(dòng)“總力戰(zhàn)”，不僅包含軍事行動(dòng)，更是伴有政治、經(jīng)濟(jì)以及文化方面侵蝕。日偽的瘋狂“掃蕩”不僅造成根據(jù)地大量軍民傷亡，而且嚴(yán)重破壞了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）日偽及國民黨頑固派對(duì)根據(jù)地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)封鎖

日軍在侵略華北地區(qū)時(shí)，每侵占一處地域，就會(huì)對(duì)中共以及國民黨中的抗日部隊(duì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，而且這種封鎖在1938年就已經(jīng)開始。只不過，在英美封存資金之前，日軍的經(jīng)濟(jì)封鎖相對(duì)松弛，對(duì)根據(jù)地影響有限。1942年2月，日本中國派遣軍規(guī)定“加強(qiáng)對(duì)根據(jù)地的封鎖，同時(shí)要有效隔斷已占領(lǐng)地區(qū)和根據(jù)地”“要加強(qiáng)對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，制止根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，破壞根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)力量”。為實(shí)現(xiàn)對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，日軍指使偽機(jī)關(guān)通過直接設(shè)置經(jīng)濟(jì)封鎖線，對(duì)“藥品、糧食、鹽、羊毛、棉布、棉花、生鐵、煤油、雷火、彈藥、油墨等”實(shí)施封鎖，阻止根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此以外，國民黨政府又調(diào)動(dòng)軍隊(duì)包圍封鎖解放區(qū)，企圖同時(shí)在軍事方面和經(jīng)濟(jì)方面給中共以沉重的打擊。

（三）根據(jù)地頻發(fā)嚴(yán)重自然災(zāi)害

晉察冀抗日根據(jù)地所處地區(qū)，除冀中大平原外，大都是山岳地帶，流經(jīng)的河流受此特殊地形影響，河道邊坡變化較大。加之氣候?qū)儆跍貛Ъ撅L(fēng)氣候，導(dǎo)致這里水災(zāi)和旱災(zāi)頻發(fā)。1942年春，“春旱致使冀西地區(qū)39個(gè)縣受災(zāi)嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致了春荒。其中，僅在盂縣、廣靈等11縣就有多達(dá)47520名災(zāi)民?！迸c此同時(shí)，冀中地區(qū)日軍為了“助力”水災(zāi)，在各地炸毀堤壩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“日軍摧毀堤岸共計(jì)128處，冀中地區(qū)35縣、6752個(gè)村莊受到水災(zāi)侵襲，168904間房屋和153.82萬畝良田遭受淹沒，災(zāi)民總計(jì)200萬有余，財(cái)產(chǎn)損失更是不計(jì)其數(shù)。”

二、1941～1942年晉察冀抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)容

（一）領(lǐng)導(dǎo)春耕生產(chǎn)

1941年2月，根據(jù)地政府發(fā)布《晉察冀根據(jù)地行政委員會(huì)關(guān)于春耕運(yùn)動(dòng)的指示信》，強(qiáng)調(diào)了春耕生產(chǎn)對(duì)于保障抗戰(zhàn)物力充裕的重要性，并結(jié)合根據(jù)地各地具體形勢(shì)給出工作指導(dǎo)春耕生產(chǎn)。第一，指出要想爭(zhēng)取春耕運(yùn)動(dòng)的勝利，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是決定性的條件。既要以春耕運(yùn)動(dòng)委員會(huì)統(tǒng)一制定、領(lǐng)導(dǎo)春耕計(jì)劃，也要加強(qiáng)對(duì)各縣政府的突擊檢查工作，確保生產(chǎn)進(jìn)度。第二，要充分補(bǔ)充農(nóng)具。自抗戰(zhàn)爆發(fā)以來，根據(jù)地的農(nóng)具數(shù)量由于敵人的破壞以及自然磨損已經(jīng)減少了許多。為此，軍分區(qū)以及縣修械所要抽出時(shí)間生產(chǎn)農(nóng)具，同時(shí)也要適當(dāng)改良農(nóng)具。第三，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，主要體現(xiàn)在土地施肥、耕作與灌溉次數(shù)、試驗(yàn)種子等方面。根據(jù)地政府對(duì)春耕生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)與動(dòng)員工作，激發(fā)了從根據(jù)地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民群眾春耕生產(chǎn)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障了抗戰(zhàn)物資供應(yīng)。

（二）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

日軍的頻繁“掃蕩”和嚴(yán)重的自然災(zāi)害，加重了根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)。為此，根據(jù)地政府出臺(tái)措施，減輕人民負(fù)擔(dān)。第一，調(diào)整優(yōu)化土地減租減息政策。1942年3月，根據(jù)地政府頒布了《修正晉察冀根據(jù)地減租減息單行條例》，規(guī)定“將出租人土地年收入的租額減少25%；土地出租人不能收取押租或者預(yù)收地租，而是要在土地產(chǎn)物收獲之后再收取地租；廢除太糧、小租、雜租、送工以及以租斗收租等非法剝削等?！钡诙喺?，自力更生。1942年2月，按照中共中央關(guān)于精兵簡政政策的指示精神，根據(jù)地政府發(fā)布指示，精簡農(nóng)村地區(qū)的政權(quán)組織，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力和物力的節(jié)省，使農(nóng)村地區(qū)民眾的負(fù)擔(dān)得到減輕。此外，戰(zhàn)士們也投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。

（三）興修水利工程

日軍為徹底摧毀根據(jù)地軍民的生存條件，經(jīng)常趁河流漲水之時(shí)炸毀堤岸，致使根據(jù)地河務(wù)廢弛，決口比比皆是。為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利條件，根據(jù)地政府進(jìn)行了大量治河工作。第一，召集水利方面的專門人才，成立相關(guān)水利技術(shù)機(jī)關(guān)。例如，1941年4月冀中地區(qū)將各縣水里技術(shù)人員集中起來，籌建冀中區(qū)水利局，專門進(jìn)行技術(shù)研究與工程指導(dǎo)。第二，在鞏固原有水利工程基礎(chǔ)上，開展新水利工程的建設(shè)工作。第三，改進(jìn)堤防管理，利用河堤增加生產(chǎn)。第四，動(dòng)員群眾自主修繕堤壩。在根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持下，水利工程的修繕與新建逐步開展起來。

（四）財(cái)政金融支持

第一，發(fā)放生產(chǎn)貸款和春耕貸款?！稌x察冀根據(jù)地銀行生產(chǎn)貸款辦法》中關(guān)于生產(chǎn)貸款用途的解釋說明中，第一條就是關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，以興修水利為主?！贬槍?duì)春耕生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，根據(jù)地還專門發(fā)放春耕貸款。通過這樣的措施，根據(jù)地不僅修繕大量農(nóng)田水利工程，而且?guī)椭鷱V大農(nóng)民群眾解決種地生產(chǎn)的燃眉之急。第二，修訂統(tǒng)一累進(jìn)稅。在統(tǒng)一累進(jìn)稅下，稅收的確定是按照財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行，而且隨兩者的增加而遞增稅收。1942年5月，根據(jù)地政府對(duì)《晉察冀根據(jù)地統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法》進(jìn)行修訂，特別是在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面出臺(tái)了較多規(guī)定。

三、1941～1942年晉察冀抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共帶領(lǐng)廣大勞動(dòng)人民不畏艱辛，奮勇向前，度過了一個(gè)個(gè)困難時(shí)期。如今，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證、是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的‘定海神針’”。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中，各級(jí)黨委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方針政策，要為基層的工作創(chuàng)造更好條件，積極推動(dòng)各類資源下沉至基層。與此同時(shí)，基層干部隊(duì)伍的建設(shè)也至關(guān)重要。一方面，要重視基層干部理論素養(yǎng)與實(shí)踐能力的提高；另一方面，要積極選派一批優(yōu)秀干部，充實(shí)到一線農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)崗位上來。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以人民為中心

“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè),隨著歷史活動(dòng)的深入,必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”一項(xiàng)事業(yè)的目的是否以及在何種程度上，代表著最廣大人民的根本利益，往往會(huì)決定著該項(xiàng)事業(yè)的成功與否。即使在艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨人寧愿犧牲自己，也要保護(hù)群眾的利益。當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國來說非常重要，既是為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)之間差距，更是為了新發(fā)展階段下國家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、化解社會(huì)主要矛盾。因此，明確發(fā)展要依靠人民，發(fā)展是為了人民，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量的發(fā)展至關(guān)重要。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完備的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量與質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。長期以來，貧困地區(qū)受落后的基礎(chǔ)設(shè)施影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活需求得不到保障，導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，貧困地區(qū)的交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍與建設(shè)質(zhì)量已得到很大程度改善。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整：第一，要繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活提供保障；第二，要持續(xù)開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境；第三，要大力推進(jìn)農(nóng)村科教文衛(wèi)等社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村地區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障與服務(wù)。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要加大金融支持力度

金融工作在中共的歷史上一直占有著重要地位。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代開展對(duì)敵金融斗爭(zhēng)與根據(jù)地的金融建設(shè)，到現(xiàn)在逐漸形成完整的金融體系，黨對(duì)金融工作的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐不斷成熟。作為現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，農(nóng)村金融是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心力量，在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著不可替代的作用。今年的中央一號(hào)文件提出：“堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革?！痹诠膭?lì)銀行開設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、做好農(nóng)村信用合作社工作、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融以及完善涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面提出了具體要求。