基于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究*

李 坤 ，石遵瑋

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，因為城市鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境失衡，“鄉(xiāng)村病”與“城市病”在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩端一同發(fā)作，使得城市鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步的差距逐漸加大，城市鄉(xiāng)村發(fā)展成效較低、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程受到限制[1]。在鄉(xiāng)村逐漸落后、城市鄉(xiāng)村差別逐漸顯著以及平衡失調(diào)等問題的凸顯，城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展越發(fā)受到學(xué)術(shù)界的重視。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)前進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的升華，在全新的時代之下，城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展內(nèi)在含義多樣，在實際實踐進(jìn)程中必須顯現(xiàn)出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理念與推進(jìn)全新型城鎮(zhèn)化的邏輯，實現(xiàn)基于鄉(xiāng)村振興以及全新型城鎮(zhèn)化的中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展豐富內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及全新的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是推動城市與鄉(xiāng)村結(jié)合的兩條主要線路。城市與鄉(xiāng)村屬于相互支撐的關(guān)系，缺少了鄉(xiāng)村的支撐，城市無法有效發(fā)展；缺少了城市的推動，鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量也無法保障，無法切實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[2]。只是重視鄉(xiāng)村的振興，忽略了城鎮(zhèn)化，將鄉(xiāng)村作為基礎(chǔ)來推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，將沒有辦法實現(xiàn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合。同樣，過分重視城鎮(zhèn)化作用，將會不斷拉大城鄉(xiāng)之間差距，城鄉(xiāng)融合無法實現(xiàn)。因此，只有城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相互補(bǔ)足，才可以有效切實實現(xiàn)二者的融合前進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其關(guān)鍵之處在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略則重點(diǎn)在于城鎮(zhèn)化。由此可見，推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合就必須將鄉(xiāng)村振興與全新城鎮(zhèn)化入手，開展雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、體制、居民等看作統(tǒng)一整體進(jìn)行推進(jìn)。

2 以鄉(xiāng)村推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進(jìn)城市鄉(xiāng)村元素的雙向互動，是有效實現(xiàn)城市鄉(xiāng)村融合前進(jìn)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。在因素資源配置方面，鄉(xiāng)村資源因素向城鎮(zhèn)單方面流動是過去的城市化主要特點(diǎn)，詳細(xì)表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口以及土地資源等元素持續(xù)不斷向城鎮(zhèn)推進(jìn)，城鎮(zhèn)的極化反應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于涓滴效應(yīng)，鄉(xiāng)村長期處于一種被剝奪的角色。在新時代大環(huán)境中，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)由革新制度供給，推進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)秀組成元素向鄉(xiāng)村流動，壘實城市鄉(xiāng)村融合的基礎(chǔ)元素[3]。經(jīng)由推進(jìn)城鎮(zhèn)資源、管理等要素向鄉(xiāng)村凈流入，有效實現(xiàn)人才資源、土地資源等良性聚集，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)趨勢，實現(xiàn)了資源要素在城市鄉(xiāng)村空間領(lǐng)域的合理配置。與此同時，在統(tǒng)籌規(guī)劃城市鄉(xiāng)村布局以及優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”的前提下，經(jīng)由產(chǎn)業(yè)的振興、人才的振興等振興渠道，有效實現(xiàn)了鄉(xiāng)村全方位振興，推進(jìn)了城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、人口空間構(gòu)造的分布持續(xù)革新優(yōu)化，最終實現(xiàn)了類別不同但是品質(zhì)相當(dāng)?shù)某青l(xiāng)等值化[4]。

應(yīng)該應(yīng)用具備差別化、多樣化的渠道來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效實現(xiàn)城市鄉(xiāng)村融合前進(jìn)發(fā)展。多元化的自然環(huán)境、多樣化的人文環(huán)境需要符合順應(yīng)具有差別的生活價值取向。在具有特色與獨(dú)特性的發(fā)展進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展尤其關(guān)鍵。依據(jù)鄉(xiāng)村資源特點(diǎn)，精確找出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)趨勢，將產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興與城市鄉(xiāng)村融合前進(jìn)。依據(jù)旅游資源的特點(diǎn)以及鄉(xiāng)村地理區(qū)域位置，合理有效設(shè)定整改與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)步。總之，開展進(jìn)行鄉(xiāng)村振興應(yīng)該進(jìn)行分類指導(dǎo)、因地制宜、揚(yáng)長避短、選擇應(yīng)用合理的發(fā)展渠道。

3 以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是通過人為中心，將高成效前進(jìn)作為導(dǎo)向，將創(chuàng)新作為驅(qū)動因素，將城市鄉(xiāng)村合理推進(jìn)最為基本特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展的推動力量，城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化提供了前進(jìn)方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化共同進(jìn)步。

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該將城市圈作為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)出城鄉(xiāng)一體的體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)互動為前提的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是方便快捷的通勤交通，推進(jìn)社會公共服務(wù)與社會事業(yè)向鄉(xiāng)村延展；創(chuàng)設(shè)城市鄉(xiāng)村一體化的資源融合市場，切實發(fā)揮城鎮(zhèn)科學(xué)的理念與資源向鄉(xiāng)村逐漸流入的重要作用，形成城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展進(jìn)步的無形網(wǎng)絡(luò)體系。村鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)的尾、鄉(xiāng)村的首，也是城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展的媒介與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?？茖W(xué)有效的村鎮(zhèn)體系，有益于形成層次分明的高效城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面。開展進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就必須設(shè)定規(guī)劃合理的城鄉(xiāng)體系、整改空間布局，發(fā)揮村莊—中心村—集鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—各級城市—都市圈在城市鄉(xiāng)村融合進(jìn)程中的多層次聯(lián)動效應(yīng)，推進(jìn)不同級別的城鎮(zhèn)在區(qū)域范圍中所形成的空間網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鎮(zhèn)與新型鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)由不平衡逐漸發(fā)展為相對平衡[5]。

4 協(xié)同城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低、鄉(xiāng)村發(fā)展水平落后是我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展所面對的嚴(yán)峻狀況。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是一個有機(jī)統(tǒng)一，新型城鎮(zhèn)化是城市高速率前進(jìn)的關(guān)鍵保障，鄉(xiāng)村振興是有效實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同前進(jìn)，才可以有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合前進(jìn)。

1）應(yīng)該創(chuàng)設(shè)完善的城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展機(jī)制體系，推進(jìn)城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展以及城市鄉(xiāng)村元素的互相流動，妥善處理人員、土地、金錢等重要的問題。應(yīng)該有效解決鄉(xiāng)村人口的大量流出與新生動力之間的平衡，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，創(chuàng)設(shè)城市人才下鄉(xiāng)激勵制度。對于土地資源，應(yīng)該有效解決好農(nóng)村居民與土地、城市鄉(xiāng)村發(fā)展以及土地資源供給之間的關(guān)聯(lián)，革新優(yōu)化農(nóng)村承包地制度以及宅基地制度，創(chuàng)設(shè)集體性質(zhì)的經(jīng)營建設(shè)土地入市制度[6]。對于資金資源而言，主要是處理開拓資金的來源，提升資金實際應(yīng)用成效、完善金融服務(wù)體系等相關(guān)問題，創(chuàng)設(shè)工商資本加入鄉(xiāng)村振興的機(jī)制。對于產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，有效發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)的帶頭作用處，培養(yǎng)與幫助新產(chǎn)業(yè)，完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)“三產(chǎn)”結(jié)合發(fā)展進(jìn)步。

2）應(yīng)該因地制宜革新優(yōu)化城市鄉(xiāng)村整合發(fā)展模式，引領(lǐng)城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一進(jìn)步的具體實踐。我國幅員遼闊，不同的區(qū)域范圍之中人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次具有很大差別，推進(jìn)城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展的詳細(xì)舉措也應(yīng)該具備一定的差別。首先，各個地區(qū)范圍應(yīng)該在一體化發(fā)展領(lǐng)域之中有效實現(xiàn)關(guān)鍵性突破。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)備與醫(yī)療服務(wù)等公共設(shè)施依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與城市的發(fā)展水平，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)通常來說具備一致性的技術(shù)，在各個地區(qū)范圍進(jìn)行推進(jìn)的進(jìn)程中幾乎是沒有差別的，在城市鄉(xiāng)村融合前進(jìn)的過程中，應(yīng)該首先補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板并突破。其次，各個地區(qū)的城市鄉(xiāng)村資源各不相同，其風(fēng)貌也具有很大差別，城市鄉(xiāng)村發(fā)展布局、詳細(xì)矛盾等都具有較大的差異，城市鄉(xiāng)村社區(qū)管理、人民生計類型等都十分不同。在鄉(xiāng)村振興以及全新的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該依據(jù)實際的情況探索出適合本地城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展方式，提煉出適合當(dāng)?shù)氐娜诤夏Ｊ健?/p>

3）應(yīng)該創(chuàng)設(shè)城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展平臺，推動全新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該將特色小鎮(zhèn)作為城市鄉(xiāng)村元素融合的關(guān)鍵基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)城市鄉(xiāng)村互動信息園，發(fā)布城市鄉(xiāng)村創(chuàng)新信息以及相應(yīng)的政策規(guī)定，建設(shè)城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范園，構(gòu)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺，推進(jìn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深刻交融合并，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。還應(yīng)該構(gòu)建起鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市以及城市人員進(jìn)入鄉(xiāng)村的培訓(xùn)平臺，大力實現(xiàn)城市鄉(xiāng)村勞動力與人才的雙向流動，推進(jìn)城市鄉(xiāng)村人員就業(yè)，減小城鄉(xiāng)居民收入水平的差別，創(chuàng)設(shè)環(huán)境優(yōu)良的安居樂園，增進(jìn)提升對小區(qū)的環(huán)境整治管理，尤其應(yīng)該關(guān)注垃圾分類工作的處理，推進(jìn)城市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一化治理，持續(xù)研究分析城市鄉(xiāng)村社會管理統(tǒng)一化的機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，研究法治、德治相互融合的城鄉(xiāng)結(jié)合型社區(qū)治理，推進(jìn)城市社區(qū)以及鄉(xiāng)村治理的信息、經(jīng)驗共同分享。

5 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)化看似相互對立，實際上二者有機(jī)一致，共同推動著城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展進(jìn)步。只有推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以有效實現(xiàn)城市振興鄉(xiāng)村繁榮的優(yōu)良發(fā)展。因此，制定鄉(xiāng)村振興以及新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，有機(jī)合理推動鄉(xiāng)村與城市現(xiàn)代化進(jìn)程，是全新時代之下的重新構(gòu)造城市鄉(xiāng)村關(guān)系、推進(jìn)城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展的基本渠道。本文對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑進(jìn)行了分析，旨在為中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論研究提供思路。