農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究

裴戌鋒

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 荊州 434023）

近年來，全國各地對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索越來越多，發(fā)展成效也越來越明顯，不少地區(qū)開始通過政策扶持、培育典型、創(chuàng)新模式等路徑，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不均衡，管理水平也參差不齊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在許多問題，例如，發(fā)展流于形式、空殼集體經(jīng)濟(jì)，等等。因此，本文基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，通過探索更加有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以期為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性

1.1 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑

我國之所以要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，究其原因在于通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)?？梢哉f，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)，才能使農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。如果各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村都能牢牢抓住自身的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)，那么，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)更加富有吸引力，吸引更多的人才回鄉(xiāng)共同發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而凝聚集體的力量，通過抱團(tuán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.2 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是提升執(zhí)政能力的重要保障

農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力包含眾多要素，體現(xiàn)也是多方面的，其中一個(gè)最重要的方面就是通過基層黨組織的有效執(zhí)政，造福于民、解民之困，真正滿足人民群眾對美好生活的向往。所以，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅能夠幫助更好治理農(nóng)村，同時(shí)，也有助于提高群眾對基層黨組織的信任，穩(wěn)定筑牢農(nóng)村基層執(zhí)政的基石，從而為鄉(xiāng)村振興提供更加有利的發(fā)展環(huán)境。

1.3 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是補(bǔ)齊發(fā)展短板的物質(zhì)保障

當(dāng)前，我國許多地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，人居環(huán)境較差，公共服務(wù)體系不完善，究其原因在于農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，無法生成內(nèi)生動(dòng)力改善農(nóng)村面貌。雖然通過政府的大力扶持以及對口幫扶等方式，農(nóng)村環(huán)境獲得了一定的改觀，但這并不能徹底補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，必須要通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能徹底解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等一系列長期未解決的問題。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的要素較少

1）集體資產(chǎn)較少。20 世紀(jì)80 年代的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣實(shí)施之后，我國農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)的數(shù)量逐漸減少，大部分的集體資產(chǎn)均被包產(chǎn)到戶或者到組，所剩無幾的農(nóng)村集體資產(chǎn)由于長期得不到有效利用，效益堪憂[1]。

2）人力資源不足。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)村的高素質(zhì)人才越來越少，人口流出幾乎成為我國農(nóng)村地區(qū)的普遍現(xiàn)狀。如今，能夠扎根農(nóng)村服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，同時(shí)有具備技術(shù)和能力的人才少之又少，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

3）技術(shù)力量薄弱。由于農(nóng)村人才缺乏，技術(shù)力量薄弱也就成為必然，沒有高素質(zhì)人才，就沒有先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，大部分農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方式和方法都較為粗放，自然資源、文化資源等得不到有效利用。

4）資金實(shí)力較差。雖然國家出臺了一些措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的獲取途徑十分有限，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幾乎是資金的主要來源。

2.2 監(jiān)督管理的各項(xiàng)體系缺乏

1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度缺乏。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理制度較少，集體經(jīng)濟(jì)法人結(jié)構(gòu)十分不規(guī)范，在控制和管理的過程中沒有相關(guān)規(guī)范的約束，導(dǎo)致內(nèi)外部監(jiān)督不夠到位。在村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理過程中，也同時(shí)存在管理體系不完善的問題，即使制定了相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)范，也無法有效地貫徹落實(shí)，導(dǎo)致監(jiān)督管理的效果無法發(fā)揮出來。不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人，忙于基層政府管理事務(wù)，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理不夠重視。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于監(jiān)督管理不到位，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)容易出現(xiàn)違規(guī)挪用集體資金、資產(chǎn)等問題，成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。但是目前來看，仍然有較多的農(nóng)村只重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，而忽視了配套的制度建設(shè)。有些農(nóng)村雖然有相關(guān)的制度，但是盲目照搬其他農(nóng)村，與自身實(shí)際情況不符，導(dǎo)致制度內(nèi)容的適用性不強(qiáng)。另外，村兩委對這些制度的重視與利用程度不夠，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)還是憑經(jīng)驗(yàn)辦事，體制機(jī)制的形式化問題嚴(yán)重，也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用[2]。

2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理水平，能否快速、真實(shí)、準(zhǔn)確有效地反映出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成果，完善有序的財(cái)務(wù)管理必不可少。但在現(xiàn)階段，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很少有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，且不夠重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作，沒有專門針對財(cái)務(wù)管理制定一套有效的規(guī)章制度，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金使用以及相關(guān)的收益公開化程度不夠。不少農(nóng)村沒有對非生產(chǎn)性的開支管理進(jìn)行明確要求，經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計(jì)不嚴(yán)格，資產(chǎn)流動(dòng)性快。

3）獎(jiǎng)懲體系不完善。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制是其中很重要的一個(gè)原因，也是限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中，很少有農(nóng)村對集體經(jīng)濟(jì)的管理運(yùn)營制定配套的獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致工作人員的工作成績得不到肯定，出現(xiàn)的工作錯(cuò)誤也沒有及時(shí)糾正，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理效果。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長、縮小城鄉(xiāng)差距需要進(jìn)一步完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲體系，健全獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)發(fā)展活力，提升發(fā)展效能。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

3.1 探索符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，東部沿海地區(qū)和西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及發(fā)展環(huán)境完全不一樣，所以要在發(fā)展過程中秉承實(shí)事求是的原則。對于沿海地區(qū)來說，由于這些地區(qū)的交通和技術(shù)要素優(yōu)勢十分明顯，可以大膽探索公司制度或者股份制度，通過開拓創(chuàng)新，注入更多的技術(shù)和人才要素，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)大跨步發(fā)展，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的超越。對于欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，而且資金人力等各方面資源比較缺乏，要結(jié)合實(shí)際情況靈活選擇某一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，著手人力資源和相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)，通過補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

3.2 重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持工作

政策扶持是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的要素，所以，要盡量滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的政策，除了常規(guī)性地加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，還要統(tǒng)籌各個(gè)部門的政策和資金，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，加大對運(yùn)營良好、風(fēng)險(xiǎn)小的集體經(jīng)濟(jì)的扶持，對具有潛力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目予以更大的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，還要盡量整合農(nóng)村土地，在符合我國相關(guān)土地政策的前提條件下，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供土地方面的政策便利。

3.3 加快制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理體系

1）加大對村集體資產(chǎn)的管理力度。制定資產(chǎn)增值保值體系和臺賬管理制度，對村級集體資產(chǎn)運(yùn)行體系以及內(nèi)部控制條例加以優(yōu)化，通過詳細(xì)的核算資產(chǎn)來確定固定資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)。

2）構(gòu)建管理責(zé)任度。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，可以參考現(xiàn)代化管理制度，引入責(zé)任制管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的決策、資金分配等，都必須要按照制度和規(guī)范進(jìn)行科學(xué)決定，確保其公平和規(guī)范。同時(shí)，每一類人員的職責(zé)更加清晰，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作措施落實(shí)過程中，秉承誠信經(jīng)營、保證品質(zhì)的原則，對項(xiàng)目的運(yùn)營進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，提前評估和防范風(fēng)險(xiǎn)，從而確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理更加富有效果。

3）充分發(fā)揮農(nóng)村的民主監(jiān)督效果。對農(nóng)村的集體資產(chǎn)和資金的使用，要實(shí)行民主監(jiān)督，使村民能夠更加便捷地了解農(nóng)村集體資金的走向和收益分配，通過外部監(jiān)督，促使資金的使用更加合理更加規(guī)范。

3.4 努力提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)水平

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要政策的扶持和資金的支持，更需要人才引進(jìn)?？梢越Y(jié)合人才政策或者農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，通過財(cái)政支持以及本土人才回引工程，吸引那些年輕高學(xué)歷的人才投身到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才匱乏的窘境。具體而言，可以選擇一些財(cái)政扶持力量較大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為試點(diǎn)，實(shí)施人才回引工程，將人才補(bǔ)充到農(nóng)村掛職人員隊(duì)伍中，委派其擔(dān)任村支書助理或村委會(huì)主任助理。除此以外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，逐漸成長起來的農(nóng)村干部和專家也是重要的培養(yǎng)對象，他們雖然學(xué)歷較低，年齡較大，但具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過科學(xué)合理的培訓(xùn)可以進(jìn)一步提升其綜合素質(zhì)，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在不少的問題，這意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有很大的潛力。接下來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究更加切合實(shí)際的發(fā)展模式，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定切實(shí)可行、易于實(shí)施的扶持措施，指導(dǎo)農(nóng)村組織構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)管理體系和科學(xué)的基層組織架構(gòu)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須要著眼于多種要素，采取多種方式，多管齊下，這樣才能真正提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。