基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略探究

余 強(qiáng)

（湖北永博土地勘測規(guī)劃有限公司，湖北 黃岡 438000）

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理是城鎮(zhèn)化過程中不可或缺的兩項(xiàng)重要工作，二者息息相關(guān)、相輔相成。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要符合可持續(xù)發(fā)展的理念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中進(jìn)行科學(xué)合理的土地資源管理有利于國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于土地資源管理的重視程度，樹立科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)觀念，采取有效對策來完善土地資源管理工作，以求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的概念

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對城市和鄉(xiāng)村未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，它要求對土地資源的各方面利用都有詳細(xì)的計(jì)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是為了縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，達(dá)到共同富裕的國家發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要把城市和鄉(xiāng)村視為一個(gè)整體，綜合考慮如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立完善的城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)，滿足城市與鄉(xiāng)村人們的多樣化需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循體現(xiàn)生態(tài)文明、突出城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)、保護(hù)和吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化的原則。要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要提前考察相應(yīng)地區(qū)，根據(jù)考察數(shù)據(jù)制定規(guī)劃系統(tǒng)，并且在實(shí)際城鎮(zhèn)化建設(shè)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.2 土地資源管理

土地資源管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手法，為了提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，維護(hù)在社會中占主導(dǎo)地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的一系列計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，合理地進(jìn)行土地資源的開發(fā)和利用是非常重要的，土地規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理，科學(xué)地規(guī)劃土地?cái)?shù)量和用途能夠盡可能地激發(fā)出土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會價(jià)值，推動城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，為城鄉(xiāng)帶來更多的效益[1]。建立完善的土地資源管理制度是保證土地資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)，而建立這項(xiàng)制度也需要考慮土地資源的用途、土地資源的開發(fā)環(huán)境等方面。在進(jìn)行土地資源管理時(shí)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，如果不能及時(shí)有效地解決管理問題，將會對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)造成嚴(yán)重影響。

1.3 土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要意義

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能脫離土地資源的支持，土地資源是我國社會生產(chǎn)的關(guān)鍵動力，因此，土地資源管理與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著莫大的聯(lián)系，很大程度影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。合理的土地資源管理可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的有序開展，能夠有效縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)整個(gè)社會的全面發(fā)展。我國雖然有著遼闊的土地，但可利用的土地資源是有限的；隨著我國人口的迅速增長和城市化進(jìn)程的加快，土地資源的開發(fā)和利用承受著越來越大的壓力；土地管理部門必須對有限的土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，以求能夠滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求。提升土地資源管理工作的效率和提高工作質(zhì)量，不但是為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)助力，也能夠?yàn)槿藗兲峁└孢m的生活環(huán)境，有助于提高人們的生活水平。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的土地資源管理問題

2.1 土地資源管理水平較低

土地資源管理是一項(xiàng)綜合性的工作，管理人員需要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的專業(yè)能力。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中涉及的知識內(nèi)容很多，如農(nóng)業(yè)工程、建筑工程等方面，且土地資源的合理開發(fā)與利用還涉及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵問題。目前，土地資源管理的效率較低，相關(guān)部門對這項(xiàng)管理工作的重視程度不夠，工作處理比較隨意，土地資源管理的水平與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)速度不匹配，阻礙了土地資源管理工作水平的提升和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的有序開展，亟需整體增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識和提升工作能力。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)鍵，對土地資源地再開發(fā)利用與分配有著直接的影響。但目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中缺少必要的計(jì)劃性和綜合性，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全，這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃不能走在發(fā)展的前面，不能起到預(yù)測發(fā)展的作用。沒有完善的制度支持使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏理論支撐，造成土地資源的不合理開發(fā)，導(dǎo)致出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民的生活與周邊生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有開放性和靈活性，但也容易被一些開發(fā)商利用這一特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃的調(diào)整，使原本的土地資源利用計(jì)劃被打破，使土地資源被濫用。所以，要建立更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制，在保證靈活性的基礎(chǔ)上使城鄉(xiāng)規(guī)劃具有更高的權(quán)威性和不可隨意更改的特性，為合理利用土地資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的順利開展提供保障。

2.3 土地資源利用效率低

目前，有些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的土地資源管理和分配不合理，未能最大限度地激發(fā)土地的使用價(jià)值，使土地資源利用效率偏低，由此影響到經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值的呈現(xiàn)。如果在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)沒有對當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源情況進(jìn)行實(shí)地考察或調(diào)查得不徹底，就會導(dǎo)致規(guī)劃缺乏科學(xué)性和時(shí)效性，影響土地資源的利用效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃用地與土地管理部門對建設(shè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)不同，在實(shí)際工作中二者很難達(dá)成一致，容易造成土地資源分配不合理，也很難做到節(jié)約土地資源，不利于激發(fā)土地資源的有效價(jià)值[2]。

3 基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略

3.1 高效利用土地資源

對土地資源管理最重要的內(nèi)容便是土地資源的高效利用，為了做好這一重要工作，對土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，需要相關(guān)部門的工作人員嚴(yán)格審批土地資源開發(fā)利用的相關(guān)文件，嚴(yán)格審查城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各類用地，嚴(yán)格禁止對沒有納入規(guī)劃的土地資源進(jìn)行開發(fā)利用，及時(shí)制止不符合土地資源開發(fā)利用相關(guān)規(guī)定的行為，確保土地資源得到科學(xué)合理的開發(fā)利用。為了緩解如今土地資源用地緊張的狀況，解決土地供需的矛盾，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源的浪費(fèi)情況，必須實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。

3.2 明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，需要不斷完善土地資源管理制度，明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)。在制定和完善土地資源管理制度時(shí)，要綜合考察建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土地資源的分布現(xiàn)狀和土地環(huán)境，工作人員要對考察結(jié)果進(jìn)行深度分析，因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的土地資源管理制度。同時(shí)，針對不同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展需求來不斷健全和完善土地資源管理制度，規(guī)范建設(shè)用地，科學(xué)合理地劃分土地資源，盡量減小各方面的利益沖突，從而減少對于土地資源的浪費(fèi)，提高土地資源的利用率。土地資源的使用標(biāo)準(zhǔn)要在土地資源管理制度中明確體現(xiàn)，要保證項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時(shí)基于使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地資源的開發(fā)利用。土地使用標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化、專業(yè)化，明確不同類型的土地運(yùn)用哪種方式進(jìn)行開發(fā)利用，土地開發(fā)后用來進(jìn)行怎樣的建設(shè)等內(nèi)容，保證土地資源利用的方向性，明確土地利用目標(biāo)，使土地的開發(fā)利用更加具有計(jì)劃性和針對性。

3.3 提高管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平

建設(shè)一支具有高專業(yè)水平和工作素質(zhì)的土地資源管理團(tuán)隊(duì)是確保土地資源管理工作能夠高效開展和完成的重要條件。針對目前土地資源管理工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)、對管理工作不夠重視的情況，需要建立完善的責(zé)任制度，提高工作人員的責(zé)任意識；要多多開展業(yè)務(wù)能力和土地資源開發(fā)利用相關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓工作人員在提高專業(yè)技能水平的同時(shí)，意識到土地資源管理工作的重要性，使他們能夠運(yùn)用新技術(shù)新方法更好地完成土地資源管理工作。建立嚴(yán)格的考核制度，定期對工作人員進(jìn)行能力和工作意識的考核，讓其不斷提升自身的能力和提高水平，保持積極的工作態(tài)度，確保工作的順利展開。

3.4 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，需要努力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制度，形成和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)各個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)部門與土地管理部門的工作協(xié)調(diào)。在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的過程中，項(xiàng)目的管理人員要對土地、水利等方面進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，避免出現(xiàn)資源分配不合理導(dǎo)致的資源浪費(fèi)狀況。要處理好生態(tài)環(huán)境方面的問題，努力達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。建設(shè)項(xiàng)目開始后要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性和穩(wěn)定性，避免規(guī)劃的隨意更改，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制度的指導(dǎo)作用。要提升規(guī)劃的全面性，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，使規(guī)劃的方案得到良好的貫徹落實(shí)。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督

合理有效的監(jiān)督可以起到規(guī)避問題、提供正確指導(dǎo)的作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理過程中，需要對項(xiàng)目管理和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。首先，要針對不同項(xiàng)目、不同部門和不同的區(qū)域特點(diǎn)來進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督分析，在實(shí)際監(jiān)督時(shí)可以采取駐地監(jiān)督與巡邏監(jiān)督兩種監(jiān)督方式結(jié)合的監(jiān)督方法，減少內(nèi)部隱瞞現(xiàn)象的發(fā)生[3]。 其次，要運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段來進(jìn)行監(jiān)督，這樣可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督；使用信息化的監(jiān)督設(shè)備來觀察項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作，保證在出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)有效地解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理的發(fā)展進(jìn)步[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中具有重要的作用，針對目前土地資源管理水平低、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不完善、土地資源利用率低的問題，需要相關(guān)部門提高土地資源的利用效率，建立土地資源管理制度來明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。