農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題及思考

董傳軍

[摘要]隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量和流轉(zhuǎn)不斷增多，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展迅猛，但農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中還存在政策落實(shí)不到位、市場(chǎng)建設(shè)效率低下、交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和市場(chǎng)功能發(fā)揮不充分等不少問(wèn)題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》出臺(tái)后，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)提出了新的要求，本文從完善頂層制度設(shè)計(jì)，提高市場(chǎng)建設(shè)效率、合理確定運(yùn)營(yíng)模式，提高市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量、發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行四個(gè)方面，就加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)，提出一些思考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 交易市場(chǎng) 建設(shè) 思考

近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量和流轉(zhuǎn)不斷增多，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展迅猛，其在鄉(xiāng)村振興中的作用愈加明顯，但農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中還存在不少問(wèn)題。2021年2月繼中央一號(hào)文《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》出臺(tái)后，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《關(guān)于印發(fā)<社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）>的通知》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作的通知》《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見》等一系列法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)提出了新的要求，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)指明了方向。本文就新形勢(shì)下如何完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)，提出一些思考。

1? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1.1? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展沿革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，包括專業(yè)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所以及各地探索建立的其他形式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。2008年以前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主要以松散形式散布于城鄉(xiāng)，2008年10月13日首個(gè)由地方政府審批，具有完善的組建方案、交易范圍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易組織機(jī)構(gòu)——成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在全國(guó)率先掛牌成立，成為全國(guó)首個(gè)綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。2009年4月武漢作為兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，正式成立了武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所。其后，天津、重慶等省市也相繼建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。截至目前，北京、天津、云南、山東、浙江、安徽、廣西、黑龍江、河北、廣東、江蘇、遼寧、吉林等建立了省市級(jí)綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）下發(fā)后，一大批專業(yè)性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)相繼成立，成為我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的主力軍。與此同時(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和公共資源交易機(jī)構(gòu)以增加交易品種方式搭建的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，與現(xiàn)有的農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、交易中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等，共同組成了龐大的全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

1.2&nbsp; 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)模式

我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)模式大致可分為四類：一是由省市級(jí)政府主管部門牽頭組建的省市級(jí)綜合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)模式。該模式具有完善的管理制度、交易規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)營(yíng)模式、信息系統(tǒng)等，并將交易分平臺(tái)設(shè)于市縣等層級(jí)，基本形成了“一個(gè)屋頂之下、多個(gè)服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合性服務(wù)平臺(tái)。二是由市、縣級(jí)政府主管部門牽頭組建的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)模式。該模式管理制度、交易規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)營(yíng)模式、信息系統(tǒng)等相對(duì)獨(dú)立，在某方面或某領(lǐng)域受政策推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)力度較大。三是由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或公共資源交易機(jī)構(gòu)以增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易新品種的方式形成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)模式。該模式可充分借助交易機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)、軟硬件設(shè)施、豐富的市場(chǎng)資源等，迅速推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。四是由政府職能部門牽頭組建的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等形成的分散的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)模式。該模式借助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易資源，根據(jù)不同交易品種市場(chǎng)需求量身打造，可以滿足個(gè)性化需求，但管理制度、交易規(guī)則相對(duì)簡(jiǎn)單。

1.3? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式

目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式大致可分為三種：一是專業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。交易機(jī)構(gòu)利用某方面的政策優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)等，在某些交易品種或某些領(lǐng)域取得突破性成效，以此帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)良性發(fā)展。二是綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。交易機(jī)構(gòu)擁有較強(qiáng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易人才隊(duì)伍和齊全的軟硬件設(shè)施，可開展全部或大部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種交易。三是咨詢策劃運(yùn)營(yíng)模式。交易機(jī)構(gòu)不但可開展全部或大部品種交易，且可以在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和投融資服務(wù)中開展咨詢策劃、權(quán)益評(píng)估、融資擔(dān)保等延伸服務(wù)。

2? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)迅猛發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題也日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1? 市場(chǎng)建設(shè)政策落實(shí)不到位

針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了不少鼓勵(lì)措施，如《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》鼓勵(lì)各地建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，許多地方出臺(tái)了建設(shè)方案等相關(guān)文件，并出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的措施。但有些地方既沒有出臺(tái)建設(shè)方案，也沒像鼓勵(lì)企業(yè)上市一樣出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的措施，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)僅停留在國(guó)家法律法規(guī)層面，缺乏落地政策和具體操作細(xì)則，一定程度上限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。

2.2? 市場(chǎng)建設(shè)效率低下

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的“非盈利性”機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)建設(shè)需要人力、物力、軟硬件設(shè)施等一系列投入，單靠政府難以滿足建設(shè)需求?！胺怯浴庇绊懥松鐣?huì)資本參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的積極性，制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)建設(shè)水平。部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)服務(wù)尚處于線下操作階段，不能實(shí)現(xiàn)線上報(bào)名、競(jìng)價(jià)、結(jié)算一體化功能，做到全過(guò)程留痕。許多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，各地交易平臺(tái)存在盲目、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，部分縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)軟硬件投入動(dòng)輒高達(dá)幾百萬(wàn)元，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

2.3? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

統(tǒng)一的交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程及信息披露辦法是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“公開、公正、公平”進(jìn)行的制度保證。但目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)。一是全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)尚沒有一個(gè)強(qiáng)有力的自律性組織，盡管2019年8月20日，中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分會(huì)，但制定統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)仍任重道遠(yuǎn);二是各省市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，盡管成立省級(jí)綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的省份較多，但不少地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)交易標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一;三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種的多樣性增加了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的難度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，不同交易品種資產(chǎn)屬性、特點(diǎn)各異，這在一定程度上增加了統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)的難度。

2.4? 市場(chǎng)功能發(fā)揮不充分

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)既要發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能，還要不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)?，F(xiàn)階段許多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能未充分發(fā)揮。一是基本功能方面信息整合發(fā)布平臺(tái)不健全，沒有形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聚集的統(tǒng)一平臺(tái)，投資人信息庫(kù)還沒有達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，無(wú)法做到對(duì)潛在投資人項(xiàng)目信息的有效推送;市場(chǎng)交易還不活躍，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能不能充分發(fā)揮。二是特殊功能方面在引進(jìn)各類社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的咨詢策劃能力不足;在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，不能滿足交易主體特殊需求。三是綜合服務(wù)方面許多機(jī)構(gòu)在法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等方面沒有引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，還不能發(fā)揮綜合服務(wù)功能。

3? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中的思考

3.1? 完善頂層制度設(shè)計(jì)，提高市場(chǎng)建設(shè)效率

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)模式不同，不同程度影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和作用的發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)完善頂層制度設(shè)計(jì)，以省級(jí)綜合服務(wù)建設(shè)模式為主，成立省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，委員會(huì)成員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、公共資源等相關(guān)部門組成， 承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。實(shí)行統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管等統(tǒng)一管理模式。在省級(jí)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立市級(jí)、縣級(jí)等交易分平臺(tái)，不同平臺(tái)功能定位分工協(xié)調(diào)。如北部灣產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的自治區(qū)、市、縣三級(jí)平臺(tái)和“一張網(wǎng)”鏈接市、縣級(jí)N個(gè)節(jié)點(diǎn)的“1+N”市場(chǎng)建設(shè)格局。

3.2? 合理確定運(yùn)營(yíng)模式，提高市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)模式、市場(chǎng)化發(fā)展程度不同，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式不同。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況合理確定運(yùn)營(yíng)模式。一是對(duì)于具有某方面政策優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)的交易機(jī)構(gòu)，可采用專業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。二是具備綜合服務(wù)能力的交易機(jī)構(gòu)在采用綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式時(shí)，也可在某些領(lǐng)域?qū)で笾攸c(diǎn)突破。如重慶農(nóng)村土地交易所積極開展地票和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)耕地指標(biāo)價(jià)值，取得明顯成效。北部灣產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)合部分國(guó)有林場(chǎng)共同建立廣西林權(quán)交易中心，以林權(quán)交易為突破口，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)級(jí)以林代農(nóng)的運(yùn)營(yíng)模式。三是具備綜合服務(wù)能力的交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步向咨詢策劃運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展，提高咨詢策劃能力，積極踐行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索社會(huì)資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系利益聯(lián)結(jié)方式。如河南省產(chǎn)權(quán)交易中心在鄭州市都市村莊改造過(guò)程中，為都市村莊改制提供咨詢、策劃、評(píng)估咨詢、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等全流程服務(wù)，贏得了客戶主體認(rèn)可。

3.3? 發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定：國(guó)家健全多層次資本市場(chǎng)，多渠道推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)利用多種方式融資?！渡鐣?huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》指出：鼓勵(lì)社會(huì)資本探索通過(guò)資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富資本進(jìn)入退出渠道。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增多，截至2019年底，全國(guó)共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬(wàn)億元。集體所屬全資企業(yè)超過(guò)1.1萬(wàn)家，資產(chǎn)總額1.1萬(wàn)億元。盤活這筆龐大的資產(chǎn)，離不開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。證券市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組成了我國(guó)資本市場(chǎng)體系，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的重要組成部分，應(yīng)逐步發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本市場(chǎng)的作用，為社會(huì)資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項(xiàng)目信息、融資、土地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等一攬子、全方位投資服務(wù)。

3.4? 強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)模式不同，監(jiān)管模式不盡相同。已組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)的，委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行;未組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)的，以產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易新品種模式開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的，國(guó)資和金融等監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管;以農(nóng)業(yè)農(nóng)村或自然資源政府主管部門牽頭組建的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。涉及的具體交易品種如集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等，相關(guān)政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，交易系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管系統(tǒng)，與監(jiān)管部門進(jìn)行對(duì)接，便于監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的全流程監(jiān)測(cè)，包括動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、信用信息等。

（作者為高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，河南省產(chǎn)權(quán)交易中心副主任）