中國共產(chǎn)黨群眾組織力建設的百年歷史經(jīng)驗

◎張士海，任愛芬

山東大學 馬克思主義學院，濟南250100

習近平總書記指出：“‘明鏡所以照形，古事所以知今’。今天，我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握歷史規(guī)律，增強開拓前進的勇氣和力量?！盵1]32善于從歷史發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗，并上升到理論的高度以指導實踐，這是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和突出特點。中國共產(chǎn)黨在百年革命、建設和改革的歷史進程中，大力推進群眾組織力建設，形成了重視群眾組織力建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，積累了群眾組織力建設的豐富經(jīng)驗。新時代準確理解把握這些歷史經(jīng)驗，有利于進一步加強黨的群眾組織力建設，有利于增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，有利于夯實黨長期執(zhí)政的根基。

一、必須準確把握群眾組織力建設的戰(zhàn)略地位

作為政治組織，政黨的群眾組織力決定了政黨的生命力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。馬克思主義政黨要實現(xiàn)崇高理想和遠大奮斗目標，單靠黨自身是遠遠不夠的，“只靠共產(chǎn)黨員的雙手來建立共產(chǎn)主義社會，這是幼稚的、十分幼稚的想法”[2]。由此可見，依靠群眾的力量對于馬克思主義政黨生存發(fā)展具有重要基礎意義，組織群眾對黨來說極為重要。組織群眾，這是馬克思主義政黨一貫重視而且始終堅持的基本原則。在馬克思恩格斯看來，“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的不斷深入和發(fā)展，必將是群眾隊伍的擴大”[3]。無產(chǎn)階級政黨只有把各國無產(chǎn)者和勞動群眾組織起來，共同為人類解放的偉大事業(yè)而奮斗，才能實現(xiàn)那消滅了私有制和剝削的“聯(lián)合體”。在領導蘇俄革命和社會主義建設實踐中，列寧總結(jié)，如果不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。這都為無產(chǎn)階級政黨群眾組織力建設提供了重要的理論基礎和實踐依據(jù)。

在中國革命、建設和改革的偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨正是因為深刻認識到群眾組織力的戰(zhàn)略地位，不斷提升黨的群眾組織力，不斷加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，取得了革命、建設和改革的巨大成就。準確把握群眾組織力建設的戰(zhàn)略地位，既是中國共產(chǎn)黨群眾組織力建設的邏輯前提，也是中國共產(chǎn)黨百年群眾組織力建設的一條基本經(jīng)驗。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就十分重視群眾組織力建設。黨的一大明確提出要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來。黨的四大強調(diào)，“無產(chǎn)階級及其政黨如果不發(fā)動農(nóng)民起來斗爭，無產(chǎn)階級的領導地位和中國革命的成功是不可能取得的”[4]。在毛澤東看來，真正的銅墻鐵壁是人民群眾，黨只要“團結(jié)起千百萬群眾來，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國”[5]。正是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視群眾組織力建設，找到了贏得戰(zhàn)爭勝利的“偉力”，中國共產(chǎn)黨才得以帶領人民群眾取得革命勝利。新中國成立后，毛澤東一如既往地高度重視群眾組織力建設，提出黨要調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，這樣才能把全黨全民族的意志、智慧和力量凝聚到建設一個強大的社會主義國家上來。改革開放以來，黨深刻把握群眾組織力建設的戰(zhàn)略地位，不斷提升黨的群眾組織力，和人民群眾想在一起、干在一起，走出了一條中國特色社會主義道路，取得了改革開放的巨大成就。鄧小平認為，我們這樣一個大國，組織、團結(jié)起來才有力量，革命才能成功，建設才能成功，才能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。黨要用共同的理想和堅定的信念團結(jié)和動員最廣大人民群眾，才能凝心聚力，為中國特色社會主義事業(yè)提供磅礴偉力。江澤民強調(diào)，我們的力量源泉和勝利之本是人民群眾，黨必須緊緊依靠人民來執(zhí)政。胡錦濤指出，必須以人為本，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性以推動科學發(fā)展、促進社會和諧。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，如何加強群眾組織力建設、更有效地把廣大群眾組織起來是黨面臨的新考驗。習近平總書記強調(diào)，要增強黨的群眾組織力以保持黨旺盛的生命力、強大的凝聚力、不竭的戰(zhàn)斗力。把黨的群眾組織力與政治領導力、思想引領力、社會號召力并列提出，明確了群眾組織力在黨的偉大工程、偉大事業(yè)中的戰(zhàn)略地位，對新時代黨的群眾組織力建設提出了新的更高要求，表明黨對執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設規(guī)律的認識達到一種更為自覺的科學水平。加強黨的群眾組織力建設是黨長期執(zhí)政的必然要求，是黨永葆旺盛生命力和強大凝聚力、戰(zhàn)斗力的必然要求?！包h的十九大把黨的群眾組織力擺在主要位置，是黨的建設偉大工程的全部力量所在，沒有最廣大人民群眾的支持和擁護，不可能實現(xiàn)偉大夢想”[6]。

我們知道，群眾組織力是黨安如泰山、穩(wěn)如磐石、堅不可摧的關鍵所在。黨也只有深深植根于人民群眾之中，才能獲得力量源泉。中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須深刻把握黨的群眾組織力建設的極端重要性，明確黨的群眾組織力的戰(zhàn)略地位。只有這樣，黨才能積極主動地發(fā)動群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，眾志成城，共同奮斗；才能永葆黨旺盛的生命力、強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，百折不撓、勇往直前；才能戰(zhàn)勝前進道路上的艱難困苦，完成中華民族偉大復興的歷史使命。

二、必須始終站穩(wěn)人民群眾的政治立場

代表誰、依靠誰的問題始終是政黨的一個根本性、方向性問題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，這是歷史唯物主義最基本的觀點。馬克思恩格斯指出，無產(chǎn)階級的運動是“為絕大多數(shù)人謀利益的獨立運動”[7]，共產(chǎn)黨人必須站在人民的立場上，為廣大人民群眾謀利益。列寧在蘇俄革命和社會主義建設實踐中指出，黨是同廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的群眾性政黨，執(zhí)政黨“最嚴重可怕的危險之一，就是脫離群眾”[8]。黨只有真正深入群眾，正確地表達人民的想法，才能更好地管理群眾。無產(chǎn)階級政黨必須始終站在人民群眾的根本立場上，為人民群眾謀利益，永不脫離人民群眾，這是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的最顯著標志。這為無產(chǎn)階級政黨在加強群眾組織力建設中站穩(wěn)人民群眾立場，提供了理論指導和實踐遵循。

堅持人民群眾的政治立場是中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明且一以貫之的根本立場。近百年來，中國共產(chǎn)黨始終站穩(wěn)人民群眾的政治立場，不但為了人民群眾，而且相信人民群眾、依靠人民群眾，始終代表人民群眾并為廣大人民群眾謀利益。這既是中國共產(chǎn)黨群眾組織力建設的價值指向，也是中國共產(chǎn)黨百年群眾組織力建設的一條基本經(jīng)驗。在革命時期，毛澤東就指出共產(chǎn)黨要為民族為人民謀利益，而它本身絕無私利可圖，要把人民的利益而不是個人和小集團的利益作為出發(fā)點，同時把合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護作為共產(chǎn)黨人一切言論行動的最高標準。中國共產(chǎn)黨領導革命成功的一個重要原因就在于，在群眾組織力建設中始終站穩(wěn)人民群眾的根本立場，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，以強大的群眾組織力凝聚民族偉力。新中國成立后，黨把相信群眾、依靠群眾作為基本出發(fā)點和落腳點，積極團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，共同投身于社會主義建設事業(yè)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在群眾組織力建設中始終站穩(wěn)人民群眾的政治立場，堅持把以人民為中心作為根本的價值取向，把人民群眾放在心中最高的位置。在鄧小平看來，群眾是黨的力量源泉，群眾路線和群眾觀點是黨的傳家寶，黨的組織、黨員都要永遠站在人民一邊，同人民在一起，了解他們的要求，關心他們的疾苦，采取各種辦法保護和爭取他們的利益。江澤民認為，共產(chǎn)黨員如何對待群眾，是一個根本的立場問題，要堅持立黨為公，執(zhí)政為民。胡錦濤強調(diào)，判斷是不是馬克思主義政黨的試金石要看黨是否始終站在最廣大人民的立場上。要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從而實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在群眾組織力建設中更加重視站穩(wěn)人民群眾政治立場。習近平總書記指出：“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。”[1]52共產(chǎn)黨的根本政治立場就是人民立場，要以人民為中心，把人民放在心中最高的位置；把人民對美好生活的向往作為黨始終不渝的奮斗目標；把人民利益作為黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點；把群眾滿意作為黨做好一切工作的根本標準和最終價值取向。2020年新冠肺炎疫情肆虐，黨中央始終站穩(wěn)人民群眾的政治立場，把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持人民至上、生命至上，依靠人民群眾打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，奪取了全國抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果[9]。

在群眾組織力建設中，黨只有把人民放在心中的最高位置，才能常思民之疾苦、常念民之所需、常謀富民之策，帶領人民群眾創(chuàng)造更加幸福美好的生活。始終站穩(wěn)人民群眾的政治立場是黨的群眾組織力建設的價值指向，是黨堅不可摧的力量基石，是黨應對重大挑戰(zhàn)、不斷戰(zhàn)勝困難的成功之本、力量之源，也是黨鞏固長期執(zhí)政基礎、夯實社會主義大廈地基的最牢固的支柱。

三、必須發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用

在馬克思恩格斯看來，共產(chǎn)黨是和一般的無產(chǎn)階級政治組織根本不同的先進政黨。究其先進性，在于他們不僅代表的是整個無產(chǎn)階級的不分民族的利益，而且是在各個斗爭階段始終代表整個階級的利益，具有徹底的斗爭精神。無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，其先進性決定了黨不能跟在群眾背后做群眾的尾巴，只能走在群眾的前面，時刻保持先進性以引領群眾。在蘇俄革命和建設實踐中，列寧強調(diào)，黨應該不斷提高自己的覺悟，以實現(xiàn)先進戰(zhàn)士和先鋒隊的作用，黨的領導要通過共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用實現(xiàn)。這都為無產(chǎn)階級政黨在群眾組織力建設中不斷發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用提供了理論基礎和實踐根據(jù)。

發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，這既是中國共產(chǎn)黨群眾組織力建設的核心要求，也是中國共產(chǎn)黨百年群眾組織力建設的一條基本經(jīng)驗。黨只有不斷發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，以優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的模范形象和精神人格力量形成巨大的聚焦在黨周圍的向心力，感染群眾、感召群眾，才能獲得群眾的長久支持和擁護，引導群眾緊跟黨的步伐，才能把人民群眾緊緊組織團結(jié)在黨的周圍，帶領群眾不斷前進。早在民主革命時期，黨就要求各級組織和廣大黨員要成為民主革命的先鋒、民族解放的先鋒，提出黨員打仗要“沖鋒在前”。許多優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員忠于黨，忠于人民，英勇奮斗，不怕犧牲，起到了先鋒模范作用。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在群眾組織力建設中一如既往地強調(diào)發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，提出黨員要“吃苦在前”，贏得了廣大人民群眾的擁護與支持。改革開放以來，在群眾組織力建設中，中國共產(chǎn)黨強調(diào)黨的各級領導干部和黨員要以身作則、率先垂范。鄧小平要求全體黨員“通過各個崗位的模范行動影響和吸引群眾”[10]369。江澤民要求黨的干部和黨員，既要做解放思想、改革創(chuàng)新的模范，又要做尊重科學、真抓實干的模范；既要做顧全大局、團結(jié)協(xié)作、謙虛謹慎、崇尚先進的模范，又要做艱苦奮斗、無私奉獻的模范。胡錦濤則強調(diào)，各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、做表率，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之色，用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。在黨的群眾組織力建設方面，絕大多數(shù)黨員干部都能夠以身作則、率先垂范，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，但是必須看到，現(xiàn)實中還存在一些不盡如人意的現(xiàn)象和問題。黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，官僚主義、形式主義、享樂之風、奢靡之風問題嚴重，極大地損害了黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨群干群關系。黨風關系黨的形象，關系黨的生死存亡。習近平總書記一再強調(diào)，抓“關鍵少數(shù)”。領導干部必須帶頭、親自做表率，才能以上率下，形成“頭雁效應”，為全黨樹立起光輝典范。

黨員干部只有帶著群眾干，干給群眾看，干出成效、干出實績，才能把人民群眾組織團結(jié)起來一起干。在黨的群眾組織力建設上，要抓住“關鍵少數(shù)”，中青年干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力，抓落實能力以解決實際問題，更好地肩負起新時代的職責和使命。廣大黨員干部要“在扶貧攻堅第一線、在改革發(fā)展主戰(zhàn)場、在抗災搶險最前沿、在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中、在民生保障最基層，讓鮮紅的黨旗高高飄揚”[11]。只有這樣，才能組織凝聚群眾，形成決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉力。

四、必須運用靈活多樣的方式方法動員群眾

動員是政黨應具有的一種主要功能，是指政黨通常采用各種方式方法宣傳、發(fā)動、組織群眾參與或支持政黨和政黨的事業(yè)，以實現(xiàn)政黨的目標。動員的價值在于不但能激發(fā)民眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，而且能凝聚民眾的共識，聚合民眾的力量參與政黨的事業(yè)。動員群眾是無產(chǎn)階級政黨群眾組織力建設的關鍵環(huán)節(jié)，目的在于激發(fā)群眾參加革命和社會主義建設的動力。在馬克思恩格斯看來，無產(chǎn)階級政黨領導的事業(yè)是千百萬群眾的事業(yè)，必須依靠人民群眾才能獲得成功。列寧也指出，無產(chǎn)階級革命和社會主義建設事業(yè)必須依靠群眾進行，這都為無產(chǎn)階級政黨在群眾組織力建設中動員群眾提供了理論基礎和實踐根據(jù)。

動員群眾既是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是最大限度地發(fā)動組織群眾的工作法寶。運用靈活多樣的方式方法動員群眾。這既是中國共產(chǎn)黨群眾組織力建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是中國共產(chǎn)黨百年群眾組織力建設的一條基本經(jīng)驗。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨在群眾組織力建設方面高度重視動員群眾。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造了政治動員的形式，利用革命軍隊進行政治動員，通過宣傳動員擴大對群眾的政治影響?！吨袊伯a(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》規(guī)定，針對不同的群體和不同的地方要采用不同的方法。“到一個地方要有適合那個地方的宣傳口號和鼓動口號，又有依照不同的時間(如秋收與年關，蔣桂戰(zhàn)爭時期與汪蔣戰(zhàn)爭時期)，制出不同的宣傳和鼓動口號”[12]。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中指出：“靠口說，靠傳單布告，靠報紙書冊，靠戲劇電影，靠學校，靠民眾團體，靠干部人員……不是一次動員就夠了，抗日戰(zhàn)爭的政治動員是經(jīng)常的。不是將政治綱領背誦給老百姓聽，這樣的背誦是沒有人聽的；要聯(lián)系戰(zhàn)爭發(fā)展的情況，聯(lián)系士兵和老百姓的生活，把戰(zhàn)爭的政治動員，變成經(jīng)常的運動。這是一件絕大的事，戰(zhàn)爭首先要靠它取得勝利。”[13]毛澤東不但闡述了動員的多種多樣的方式方法，而且指出要靈活運用這些方式方法多次動員。這對于提升黨的群眾組織力、密切黨群關系、推動中國社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在群眾組織力建設中高度重視動員群眾。“黨有效運用革命勝利的局勢，在復雜環(huán)境下，通過全方位的傳播推動學習馬克思主義的群眾運動蓬勃展開……”[14]在“三反五反”、抗美援朝、“一化三改”等重大事件或運動中，中國共產(chǎn)黨正是通過動員群眾極大地提升了群眾組織力，極大地激發(fā)了人民群眾社會主義建設的熱情和積極性。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人強調(diào)：“要大力創(chuàng)新社會動員方式方法，綜合利用經(jīng)濟、政治、法律等手段，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)事件的有效機制，建立健全調(diào)動全社會人力、物力、財力應對突發(fā)事件的有效機制，努力使我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性進一步制度化?！盵15]在群眾組織力建設方面，中國共產(chǎn)黨對群眾的動員呈現(xiàn)出以常規(guī)動員為主的態(tài)勢，即以改革為動力、以政策為指導、以制度和法律為保障，動員廣大人民群眾積極參與社會主義現(xiàn)代化建設。黨的十八大以來，黨動員群眾的機制日漸成熟，方式方法日趨多元化。2020年的抗“疫”斗爭全面檢驗了黨的緊急動員機制的有效性。面對疫情，形成了由黨中央號召、總攬全局，政府動員、組織動員、媒體動員、社會團體動員等各種動員方式相結(jié)合的全民動員。廣大黨員干部帶頭，緊緊依靠人民群眾，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。“14億中國人民同呼吸、共命運，肩并肩、心連心，繪就了團結(jié)就是力量的時代畫卷！”[9]彰顯了中國精神、中國力量、中國擔當。歷史實踐再一次證明了黨和國家非凡的組織動員能力，證明了動員始終是黨發(fā)動群眾、凝聚共識、聚集力量參與社會實踐的重要途徑，是黨的群眾組織力建設的關鍵環(huán)節(jié)。

面對實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨群眾組織力建設面臨新問題，各種風險和挑戰(zhàn)的不確定性增加；改革進入攻堅區(qū)、深水區(qū)，各種阻力、困難和矛盾凸顯，影響人民群眾生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定的重大事件突發(fā)頻發(fā)。因此，建立更加完善、更加成熟的常規(guī)動員和緊急動員機制，形成自上而下的應急管理體系，探索更加靈活多樣的動員方式方法，及時有效地把群眾動員起來，形成強大的群眾組織力，就成為有效應對解決重大突發(fā)事件、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要條件支撐。

五、必須建立健全密切聯(lián)系群眾的制度體系

制度不但為政黨自身建設提供重要保障，而且對于政黨的事業(yè)特別是執(zhí)政黨執(zhí)政秩序的構(gòu)建起到持久性的、整體性的規(guī)范作用。馬克思恩格斯指出：“所有通過革命取得政權(quán)的政黨或階級，就其本性說，都要求由革命創(chuàng)造的新的法制基礎得到絕對承認，并被奉為神圣的東西。”[16]列寧也強調(diào)建立規(guī)章制度的重要性，“黨的聯(lián)系一定要以正式的，即所謂‘用官僚主義態(tài)度’(在自由散漫的知識分子看來)制定的章程為基礎”[17],這都為無產(chǎn)階級政黨在群眾組織力建設中加強制度建設提供了理論遵循和實踐根據(jù)。

密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢，只有建立健全密切聯(lián)系群眾的制度體系，才能保證黨的群眾工作有序、有效、走向規(guī)范，才能使黨的最大的政治優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。這既是中國共產(chǎn)黨群眾組織力建設的根本保障，也是中國共產(chǎn)黨百年群眾組織力建設總結(jié)出的一條基本經(jīng)驗。毛澤東在《關于領導方法的若干問題》的決定中，指出“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是黨必須遵循的領導方法和工作方法，闡述了群眾路線的內(nèi)容以及實施步驟，奠定了密切聯(lián)系群眾的制度基礎。中共七大把黨的群眾路線基本精神作為規(guī)章制度，正式寫入了黨章總綱。從此，群眾路線成為黨必須遵循的根本政治路線和組織路線，密切聯(lián)系群眾成為黨的規(guī)章制度要求。新中國成立后，毛澤東提出需要建立一定的制度來保障群眾路線。這對于黨的群眾組織力建設發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，以制度化保障密切聯(lián)系群眾，進一步發(fā)展了黨群關系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了強大的群眾組織力保障。在中國共產(chǎn)黨人看來，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[10]333，必須使民主制度化、法制化，并以此作為指導黨群關系發(fā)展的根本方針，使密切聯(lián)系群眾走向制度化軌道。在充分發(fā)揚民主又保證人民群眾對黨和政府有效監(jiān)督的同時，也使得人民群眾的政治參與更加規(guī)范有序。中共中央以黨的文件的形式對密切黨同人民群眾的聯(lián)系作出具體的部署規(guī)定，指出加強黨群聯(lián)系，密切黨群關系，最好的辦法就是黨政干部下基層，并對下基層的任務、要求、結(jié)果考核作出規(guī)定。這也是克服官僚主義、防止脫離群眾危險的根本途徑。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨更加重視從制度建設層面加強黨的群眾組織力建設。黨的群眾組織力建設，根本目的是在于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。“必須著力打通聯(lián)系服務群眾的‘最后一公里’”[18]，“既要立足當前切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠、建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制……使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動”[19]。2019年10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出要“貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層”[20]。這為加強新時代黨的群眾組織力建設提供了重要保障。

我們知道，制度問題是根本問題，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。在黨的群眾組織力建設方面，必須建立健全相應的制度體系。只有這樣，才能真正密切黨群關系，為黨的群眾組織力建設提供保障，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢匯聚磅礴偉力。

六、余論

系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨百年群眾組織力建設的歷史經(jīng)驗可以看出，中國革命、建設和改革之所以取得巨大成就，恰恰在于黨能夠?qū)V大人民群眾動員起來，組織起來，凝聚成民族偉力。一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部黨依靠群眾、發(fā)動群眾，進而組織群眾、團結(jié)群眾，加強黨的群眾組織力建設的歷史，更是一部黨不斷增強和提升群眾組織力的實踐史。中國特色社會主義進入新時代，世界百年未有之大變局與民族復興關鍵期歷史交匯，兩個百年目標歷史對接，改革更是到了愈進愈難、愈進愈險、不進則退、非進不可的時候，黨和國家面臨著更大的風險、困難和挑戰(zhàn)。2020年10月22日，習近平總書記在主持中央政治局常委會時提出了三個“深刻認識”的重大論斷，即深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求、深刻認識錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)、深刻認識“十四五”時期我國將進入的新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，社會主義現(xiàn)代化強國建設開啟新征程，國家進入新發(fā)展階段。在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的進程中，需要解決的問題更加趨向多樣化、復雜化；決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)攻堅脫貧，任務還很繁重，需要付出更艱辛的努力。在這樣的背景下，黨怎樣才能團結(jié)帶領人民戰(zhàn)勝前進道路上的風險、困難和挑戰(zhàn)，怎樣才能凝聚中華民族的力量完成光榮而艱巨的歷史使命？黨必須深刻理解把握百年群眾組織力建設的歷史經(jīng)驗并堅持發(fā)展這些經(jīng)驗，秉承人民至上的理念，貫徹群眾路線，密切黨群之間的血肉聯(lián)系，把以人民為中心的思想放在心中、落在實處。堅持發(fā)展的目的為了人民，發(fā)展的主體依靠人民，發(fā)展的成效由人民檢驗，發(fā)展的成果由人民共享。對廣大黨員干部特別是年輕干部來說，更要走在前面，明辨大勢、胸懷大局，增強擔當意識，練就過硬本領，不斷提高解決實際問題的能力，不斷增強群眾工作的本領，著眼于人民群眾的根本利益，真正想干事、能干事、干好事、干成事，以實干、能干、會干、干好合民意、贏民心、聚民力，夯實黨長期執(zhí)政的合法性根基，這既是當前復雜形勢下密切黨群關系的關鍵所在，也是黨的群眾組織力建設的時代要求。廣大黨員干部只有真抓實干，以初心促恒心，以誠心換民心，才能把人民群眾動員起來、組織起來、團結(jié)起來，凝聚起中華民族的磅礴力量，同心協(xié)力、共同奮斗、共同應對風險挑戰(zhàn)，于危機中育先機，于變局中開新局，將改革開放進行到底，最終實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢！