“戰(zhàn)疫”視域下中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力論析

◎李 軍

1.東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱150040； 2.中共黑龍江省委黨校(黑龍江省行政學(xué)院) 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部，哈爾濱150080

前所未知、突如其來、來勢洶洶的新冠肺炎疫情，對我國而言，既是一次危機(jī)，也是一次大考，因?yàn)樗鼈鞑ニ俣瓤臁⒏腥痉秶鷱V、防控難度大，直接侵害廣大人民群眾的生命安全和身體健康，其影響是全方位的，單靠醫(yī)藥衛(wèi)生健康系統(tǒng)無法做到全面有效防控。由此，習(xí)近平總書記將新冠肺炎疫情防控看作一場“人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)決打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。這就使得統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，形成全面動(dòng)員、全面部署、全面防控的大格局成為一種客觀必然要求。在“戰(zhàn)疫”的偉大斗爭實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)領(lǐng)全局，調(diào)動(dòng)一切積極因素，聯(lián)防聯(lián)控、共克時(shí)艱，贏得了“黨政軍民學(xué)、東西南北中”各領(lǐng)域、全社會(huì)的廣泛支持與高度配合，取得舉世矚目的成效，彰顯了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力。

一、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力凸顯的決策部署

科學(xué)的統(tǒng)籌謀劃與部署是中國共產(chǎn)黨“戰(zhàn)疫”統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力凸顯的重要載體。所謂統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力，是指在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)主體運(yùn)用系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌方法對領(lǐng)導(dǎo)客體施加影響，在主客體之間形成的推動(dòng)愿景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“合力”。其強(qiáng)弱大小，既與領(lǐng)導(dǎo)主體施加影響程度有關(guān)，也與領(lǐng)導(dǎo)客體執(zhí)行力度相關(guān)，考量的重心最終要落在生成的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)效能上。我國的“戰(zhàn)疫”斗爭，在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民上下艱苦卓絕的努力，“用三個(gè)月左右的時(shí)間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果”[1]，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的“戰(zhàn)疫”統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力。具體而言，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)決策的部署上。

(一)統(tǒng)籌患者救治與疫情防控，著力布局“兩個(gè)戰(zhàn)場”

面對十分嚴(yán)峻的疫情形勢，習(xí)近平總書記指出：“抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地。”[2]并依此進(jìn)行“戰(zhàn)疫”布局，全面統(tǒng)籌患者救治與疫情防控兩大任務(wù)，精心部署“兩個(gè)戰(zhàn)場”,突出抓疫情防控與科研和物資生產(chǎn)這兩條戰(zhàn)線，并使其相互配合、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了“治”與“防”的統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮“兩個(gè)戰(zhàn)場”的合力作用。一方面在患者救治上，強(qiáng)調(diào)全力以赴救治患者，采取有力措施，按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的救治要求”[3]，做到應(yīng)收盡收，及時(shí)救治，精準(zhǔn)施治；另一方面，著力做好防控疫情工作，牢牢抓住控制源頭、切斷傳播途徑這一根本問題，將社區(qū)作為“戰(zhàn)疫”的重要防線，著力發(fā)揮社區(qū)防控疫情的陣地作用，把防控力量下沉到社區(qū)，實(shí)行網(wǎng)格化管理、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，使社區(qū)成為疫情防控堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，進(jìn)而推進(jìn)堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合。

(二)統(tǒng)籌行政管控與法治防控，綜合運(yùn)用“兩種手段”

新冠肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，從客觀上要求采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控措施，有效阻斷病毒傳播鏈條，因而統(tǒng)籌行政管控與法治防控成為必然選擇，尤其應(yīng)突出法治防控并將其作為重要依托，堅(jiān)持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。對此，習(xí)近平總書記指出，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要，強(qiáng)調(diào)“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障”[4]。在實(shí)際工作中，一方面，各地政府部門紛紛相應(yīng)出臺(tái)行政管控措施，實(shí)行多元化的隔離防控和醫(yī)院集中救治防控，以及相對的交通管制和人員流動(dòng)管控等；另一方面，加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，大力彰顯疫情防控法治化運(yùn)行。最高人民法院于2020年3月10日、4月2日、4月15日連續(xù)發(fā)布三批依法懲處妨害疫情防控犯罪典型案例，共計(jì)26個(gè)。行政與法治兩種管控方式的統(tǒng)籌并用，保證了立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)同時(shí)發(fā)力，極大地增強(qiáng)了疫情防控的可靠性、權(quán)威性、合法性和有效性。

(三)統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極應(yīng)對“兩個(gè)挑戰(zhàn)”

疫情防控不容小覷，必須嚴(yán)格防控，然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，也不能長時(shí)間停擺。面對這一兩難問題，如何才能辦好發(fā)展、安全這兩件大事，習(xí)近平總書記指出：“新冠肺炎疫情發(fā)生后，如何在較短時(shí)間內(nèi)整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰(zhàn)；在疫情形勢趨緩后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這也是很大的挑戰(zhàn)。”[3]這“兩個(gè)挑戰(zhàn)”客觀上要求各級(jí)黨委和政府，應(yīng)努力做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，既不能因疫情防控而全然忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，也不能因強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而盲目放松疫情防控導(dǎo)致前功盡棄。為有效應(yīng)對“兩個(gè)挑戰(zhàn)”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，準(zhǔn)確把握疫情態(tài)勢，立足全局、著眼大局，及時(shí)作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，加大宏觀政策應(yīng)對力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最大限度地保障人民生產(chǎn)生活。在確保疫情防控到位的前提下，權(quán)衡疫情輕重、分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)施策，有序推動(dòng)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，推動(dòng)農(nóng)民工返崗復(fù)工的“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地兼顧好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。正是這種黨的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不僅使疫情得到有效防控并取得重大戰(zhàn)略成果，而且同時(shí)大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)，并為有效防控疫情提供了有力的物質(zhì)保障，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展。

(四)統(tǒng)籌國內(nèi)防控與國際防控，注重兼顧“兩個(gè)大局”

新冠肺炎疫情是人類共同的敵人。在全球化時(shí)代，整個(gè)世界休戚與共、密不可分。面對全球性的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局，總攬全局，審時(shí)度勢，以全球視野密切關(guān)注國內(nèi)外疫情形勢動(dòng)態(tài)，同世界各國攜手合作、共克時(shí)艱，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體高度，以務(wù)實(shí)多樣的方式推動(dòng)全面加強(qiáng)國際合作，支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮全球抗疫領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平明確提出：“中方愿同世界衛(wèi)生組織和國際社會(huì)一道，共同維護(hù)好地區(qū)和全球的公共衛(wèi)生安全?！盵5]第一時(shí)間向國際社會(huì)通報(bào)疫情信息，為世界各國防控疫情爭取寶貴時(shí)間。從病患救治、物資保障到對無癥狀感染者管理，從加大科研攻關(guān)力度到深化疫情防控國際合作，從“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出”到“外防輸入、內(nèi)防反彈”等各個(gè)方面作出重大決策部署，主動(dòng)同各國分享防控和救治經(jīng)驗(yàn)，向應(yīng)對疫情能力薄弱的國家和地區(qū)提供幫助，發(fā)揮了全球抗疫物資最大供應(yīng)國作用，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的國際擔(dān)當(dāng)。不僅如此，習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會(huì)上提出的“堅(jiān)決打好新冠肺炎疫情防控全球阻擊戰(zhàn)”“有效開展國際聯(lián)防聯(lián)控”“積極支持國際組織發(fā)揮作用”“加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”等4點(diǎn)倡議，為全球協(xié)調(diào)行動(dòng)抗擊疫情指明方向，貢獻(xiàn)了中國智慧和力量。

中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)疫情防控的事實(shí)表明，在抗疫斗爭偉大實(shí)踐中，黨自覺堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，總攬全局、科學(xué)決策，注重將前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)有機(jī)融為一體，有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，著力辦好發(fā)展安全兩件大事，充分彰顯了黨的強(qiáng)大統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力。

二、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力生成的內(nèi)在機(jī)理

中國共產(chǎn)黨在“戰(zhàn)疫”中表現(xiàn)出強(qiáng)大的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力，是多種力量共同作用合力生成的結(jié)果，但就黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)本身而言，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力的生成主要在于：

(一)人民性戰(zhàn)略布局凝心聚力

“人民至上”“生命至上”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗疫斗爭實(shí)施戰(zhàn)略性布局的初始動(dòng)因和歷史歸宿。人民性的抗疫指導(dǎo)思想是黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)大的關(guān)鍵。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“戰(zhàn)疫”實(shí)施全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，將“人民至上”“生命至上”思想理念貫穿于“戰(zhàn)疫”的全過程，堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記在2020年5月全國兩會(huì)期間的系列重要講話進(jìn)行了集中闡述，指出：“在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位?！薄叭嗣裰辽?、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)?！盵6]“無論年齡再大、病情再重我們都絕不放棄?！辈灰蛸M(fèi)用問題耽誤患者救治。人民至上的“戰(zhàn)疫”指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人民立場的一貫堅(jiān)持、對人民主體地位的切實(shí)尊重、對人民群眾各項(xiàng)權(quán)益的堅(jiān)決維護(hù)。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)“戰(zhàn)疫”所做的一切工作都是為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，形成了萬眾一心抗疫情、赴湯蹈火無所懼、眾志成城奪勝利的強(qiáng)大力量。災(zāi)難面前、危難時(shí)刻，人民至上的“戰(zhàn)疫”思想贏得了全國人民的內(nèi)心共鳴，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)人民打贏疫情阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大凝聚力和向心力。

(二)全局性系統(tǒng)謀劃科學(xué)得力

習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！盵7]系統(tǒng)觀念作為馬克思主義重要的思想方法，一直以來都受到中國共產(chǎn)黨的高度重視，并強(qiáng)調(diào)科學(xué)運(yùn)用這一思想方法和工作方法。突如其來的新冠肺炎疫情是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，其特點(diǎn)是波及的點(diǎn)多、線長、面廣，涉及方方面面而且具有許多不確定性，因而決策指揮“戰(zhàn)疫”是一項(xiàng)重大而帶有全局性的復(fù)雜工作，需整體分析、全局謀劃、統(tǒng)一部署，因而系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性的思想和工作方法在黨領(lǐng)導(dǎo)“抗疫”偉大斗爭實(shí)踐中得到充分運(yùn)用。一方面善用分析性思維具體厘清和解析事關(guān)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各要素及其內(nèi)在的相互關(guān)系；另一方面，善用整體性思維進(jìn)行總體籌劃，凸顯系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，避免顧此失彼、掛一漏萬，進(jìn)而形成符合實(shí)際的科學(xué)決策。從根本上說，全局性系統(tǒng)謀劃的領(lǐng)導(dǎo)方法是一種注重把握事物全局、對事物內(nèi)在構(gòu)成進(jìn)行深入探究、追求科學(xué)安排工作進(jìn)程、優(yōu)化辦事效率的領(lǐng)導(dǎo)方法，其優(yōu)勢是總攬全局、兼顧各方、協(xié)同推進(jìn)，注重從系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用中全面考察問題，綜合施策解決問題，從而有效協(xié)調(diào)系統(tǒng)中各個(gè)方面的要素，有利于統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行高效，形成最大合力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗疫斗爭的偉大實(shí)踐表明，堅(jiān)持從系統(tǒng)觀念出發(fā)，整體綜合謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作，是疫情防控取得重要戰(zhàn)略成果的思想和工作方法保證。

(三)整體性協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合發(fā)力

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中執(zhí)行力的重要性，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”，否則再好的統(tǒng)籌謀劃也難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)效能。執(zhí)行力應(yīng)為統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力的重要構(gòu)成，它是領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)大不可或缺的要素?！皯?zhàn)疫”中的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合，是頂層設(shè)計(jì)和具體落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，表現(xiàn)為在黨中央的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府、各部門各單位各方面聞令而動(dòng)，全國農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、軍營各就各位，廣大人民群眾積極有序參與，迅速形成統(tǒng)一指揮、全面部署、立體防控的戰(zhàn)略布局，從而有效遏制了疫情的蔓延與傳播，最大限度地保護(hù)了人民生命安全和身體健康。尤為重要的是廣大人民群眾自覺聽從國家號(hào)令，在危難面前體現(xiàn)出對黨和政府的高度信任，勇敢承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是最終戰(zhàn)勝疫情的重要因素。對此，世界衛(wèi)生組織總干事高級(jí)顧問布魯斯·艾爾沃德(Bruce Aylward)在2020年2月24日舉行的中國—世界衛(wèi)生組織聯(lián)合專家考察組新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“所有好的做法如果想要奏效，必須有公眾的集體意愿?！本臀覈裕瑔尉驼{(diào)動(dòng)全國醫(yī)療資源和力量全力支持湖北省和武漢市醫(yī)療救治來說，處處體現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)而高效的執(zhí)行力，彰顯著強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示：“自1月24日除夕至3月8日，全國共調(diào)集346支國家醫(yī)療隊(duì)、4.26萬名醫(yī)務(wù)人員、900多名公共衛(wèi)生人員馳援湖北。19個(gè)省份以對口支援、以省包市的方式支援湖北省除了武漢市以外16個(gè)地市”“人民解放軍派出4000多名醫(yī)務(wù)人員支援湖北”“從全國調(diào)集4萬名建設(shè)者和幾千臺(tái)機(jī)械設(shè)備，僅用10天建成有1000張病床的火神山醫(yī)院，僅用12天建成有1600張病床的雷神山醫(yī)院。短短10多天建成16座方艙醫(yī)院，共有1.4萬余張床位”[1]。這其中的關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與使命擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵在于14億中國人民的積極響應(yīng)與自覺投入，形成了“人不分男女老幼青、地不分東西南北中、崗不分工農(nóng)商學(xué)兵”的團(tuán)結(jié)堅(jiān)韌、同舟共濟(jì)、同仇敵愾的恢宏之勢，匯聚起黨領(lǐng)導(dǎo)人民英勇“戰(zhàn)疫”的磅礴之力。

三、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)大的制度支撐

統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)既是一種高級(jí)思想，也是一種領(lǐng)導(dǎo)方法，但要將其轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)效能，不僅需要一定的動(dòng)員力、組織力、號(hào)召力和執(zhí)行力，還需要相應(yīng)的制度作為支撐?！斑@種方法，只有在社會(huì)主義制度下……才能更有效地發(fā)揮作用”[8]。這是因?yàn)椤敖y(tǒng)籌是一種總體性的頂層設(shè)計(jì)，需要集中統(tǒng)一行使權(quán)力”[9]。中國共產(chǎn)黨“戰(zhàn)疫”統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力之所以強(qiáng)大，主要是源于中國共產(chǎn)黨組織體系的高效和社會(huì)主義國家制度的優(yōu)勢?！爸袊厣鐣?huì)主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證”，“我國社會(huì)主義制度具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢，這次抗疫斗爭有力彰顯了我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)越性”[10]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用?！盵11]“戰(zhàn)疫”實(shí)踐再次有力地證明了“中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證”[12]109，“中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[12]16。中國特色社會(huì)主義制度所固有的黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全國一盤棋、統(tǒng)一指揮、舉國動(dòng)員的顯著優(yōu)勢，保障了國家層面的領(lǐng)導(dǎo)力，成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

(一)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)國家與社會(huì)的法律地位強(qiáng)力支撐

黨領(lǐng)導(dǎo)抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨的地位在我國《憲法》中一直有所體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨的地位初始是通過國體來體現(xiàn)的，1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過，起到臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政。”1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家?！倍吨袊伯a(chǎn)黨章程》(1956)則規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)?！边@就表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨的地位得到國家憲法的確認(rèn)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨的地位，在《憲法》中的確立不僅是通過國體加以體現(xiàn)，而是明確提出“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……”[13]5，而且第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》將我國《憲法》第一條第二款修改為：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度?！盵13]9增加的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，“表明憲法規(guī)定了中國共產(chǎn)黨對中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”[14]，并從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)予以確認(rèn)。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來、再到強(qiáng)起來的偉大歷史性飛躍，得到廣大人民普遍認(rèn)同的必然結(jié)果；是黨的性質(zhì)和宗旨根本不同于其他政黨，始終堅(jiān)持把工人階級(jí)利益、中國人民和中華民族利益、人類命運(yùn)共同體利益統(tǒng)一起來，而不是狹隘地囿于一隅的必然結(jié)果；是“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士，尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益”[15]，使得民主黨派和無黨派代表人士自覺認(rèn)同、自愿接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必然結(jié)果。正如習(xí)近平總書記所言:“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。”[16]事實(shí)上，“成功的國家發(fā)展與治理需要有強(qiáng)大的國家整合與認(rèn)同能力”[17]，中國共產(chǎn)黨在《憲法》中的領(lǐng)導(dǎo)黨法律地位不僅反映了這一客觀要求，還是“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”根本性法理依據(jù)，是切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家與社會(huì)各項(xiàng)工作的全過程和各方面，確保國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)的重要保證。就新冠肺炎疫情防控而言，中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)的法律地位，為黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)“戰(zhàn)疫”提供了強(qiáng)大的合法性支撐，確保了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而使各省份在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，步調(diào)一致、協(xié)調(diào)行動(dòng)，贏得疫情防控總體戰(zhàn)的階段性勝利。

(二)中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)力支撐

中國共產(chǎn)黨“戰(zhàn)疫”統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)大，與黨內(nèi)建立起來的嚴(yán)密組織體系密切關(guān)聯(lián)，正是這一嚴(yán)密的組織體系及其有效的運(yùn)行機(jī)制保證了黨中央對“戰(zhàn)疫”全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了廣大黨員干部“對黨中央決策部署，必須堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣、落實(shí)落細(xì)”[12]87。習(xí)近平總書記指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具備的強(qiáng)大優(yōu)勢。”[12]86在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，基于不同對象確立了“一體三維”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)：“一體”就是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；“三維”就是三種不同的運(yùn)行機(jī)制，即直接領(lǐng)導(dǎo)、間接領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督式領(lǐng)導(dǎo)[14]。直接領(lǐng)導(dǎo)維度主要包括軍隊(duì)指揮、紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)工作、新聞媒體出版等，通常是借助黨政機(jī)關(guān)整合設(shè)置或合署辦公來實(shí)現(xiàn)的。黨的直接領(lǐng)導(dǎo)，是基于黨的意志與國家意志、人民意志本質(zhì)上高度統(tǒng)一的事實(shí)，進(jìn)而使黨組織與其層級(jí)對應(yīng)的政府體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。在當(dāng)代中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的重要有機(jī)構(gòu)成。“當(dāng)代中國治理的黨政結(jié)構(gòu)和路徑，使得中國共產(chǎn)黨不僅是人民意志的引領(lǐng)和代表主體，也是國家意志的實(shí)施和運(yùn)行主體”[18]。黨的間接領(lǐng)導(dǎo)主要是通過在有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織中設(shè)立黨組、黨委來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一維度包括兩種情況：一是在國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)中設(shè)立黨組，旨在使其執(zhí)行黨的指示，確保實(shí)現(xiàn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的全面領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)支持其依法獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作；二是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中，實(shí)行黨的基層組織對重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使行政職權(quán)。監(jiān)督式領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持在不屬于黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位性質(zhì)的民間組織、非公有制企業(yè)中成立黨組織，旨在通過黨組織引導(dǎo)和監(jiān)督其遵守國家法律法規(guī)、貫徹黨的路線方針和政策，而非決策性的領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨擁有嚴(yán)密的組織體系和高效的運(yùn)行機(jī)制，保證了“戰(zhàn)疫”中各地各方堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，并形成橫向到邊、縱向到底的疫情防控大格局。

(三)中國特色社會(huì)主義根本政治制度強(qiáng)力支撐

黨領(lǐng)導(dǎo)抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了我國社會(huì)主義根本政治制度的顯著優(yōu)勢。人民代表大會(huì)制度是我國《憲法》確立的根本政治制度，其核心是國家的一切權(quán)力屬于人民。這一中國特色社會(huì)主義根本政治制度是中國共產(chǎn)黨“戰(zhàn)疫”統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)大的根本性支撐，主要在于兩個(gè)方面：一是在于一院制體制。我國的全國人民代表大會(huì)一院制是確保統(tǒng)一行使國家權(quán)力的根本保證。一般地說，一院制(又稱單院制)就是一個(gè)國家的議會(huì)只設(shè)一個(gè)院的政治制度，只有單一議會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)；兩院制(又稱二院制)是一種以兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的議會(huì)(議院)組成立法機(jī)構(gòu)的政治制度，兩院各有一些對方不具有的權(quán)力，旨在達(dá)到相互制衡的目的。一個(gè)國家實(shí)行一院制還是兩院制，通常是由其國情所決定的。就我國實(shí)行全國人民代表大會(huì)一院制的科學(xué)性，鄧小平指出：“我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國實(shí)際?！盵19]220習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果”[12]28。我國全國人民代表大會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)與西方的“三權(quán)分立”截然不同。我國人民代表大會(huì)既是立法機(jī)關(guān)，又是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在其內(nèi)部不存在分割國家權(quán)力與相互制衡的機(jī)構(gòu)。人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬于人民代表大會(huì)，受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。人民代表大會(huì)在具體行使權(quán)力時(shí)，并不是所有國家權(quán)力均由其包攬，而是在權(quán)力統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，有權(quán)責(zé)的分工，并保證各國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致開展工作。這具體體現(xiàn)為：國家行政、監(jiān)察、審判、檢察等機(jī)關(guān)均由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督；各國家機(jī)關(guān)既合理分工，又密切協(xié)作，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家權(quán)力配置是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、高效運(yùn)行的整體。這就從根本上避免了西方“三權(quán)分立”制度下的相互掣肘、議而不決、決而不行、行而不實(shí)、效率低下的弊端?？梢哉f，我國的人民代表大會(huì)制度充分回應(yīng)我國統(tǒng)一的多民族國家的實(shí)情，契合加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求，有利于中央與地方利益關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是在于民主集中制組織原則。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”[13]9人民代表大會(huì)制度作為我國的政權(quán)組織形式，是按照民主集中制原則建立起來的根本政治制度。鄧小平明確指出：“民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更有利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多。我們做某一決定，可以立即實(shí)施?！盵19]257這主要是因?yàn)槊裰骷兄?，既講民主又講集中，兼顧擴(kuò)大民主權(quán)利和集中行使權(quán)力，有利于團(tuán)結(jié)人民、提高效率。

總之，我國人民代表大會(huì)制度一院制與堅(jiān)持民主集中制為組織原則的有機(jī)統(tǒng)一，“有利于化解分歧、凝聚力量；有利于集中人民的意志、維護(hù)人民的利益；有利于形成集體領(lǐng)導(dǎo)、防止決策失誤；有利于集中力量辦大事、提高工作質(zhì)量與效率，確保民主與效率的有機(jī)統(tǒng)一”，因而有力支撐了“戰(zhàn)疫”中黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。相比之下，美國政治體制“不利于美國防控疫情工作的有效開展”，這是因?yàn)椤懊绹误w制的最大特色是政治權(quán)力之間的分立和制衡”“政客們利用權(quán)力分立和制衡機(jī)制盡可能滿足各自黨派和利益集團(tuán)的利益訴求，其結(jié)果是應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)決策與執(zhí)行的低效率”[20]。

(四)中國特色新型政黨制度強(qiáng)力支撐

黨領(lǐng)導(dǎo)抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了中國特色新型政黨制度的顯著優(yōu)勢。關(guān)于“戰(zhàn)疫”中中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)大，中國特色新型政黨制度也是一個(gè)重要的強(qiáng)力支撐，具體地講就是從中國土壤中生長出來的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度的支撐。關(guān)于這一新型政黨制度的優(yōu)勢，正如習(xí)近平總書記所言：“能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”，“它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”，“它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?！盵21]在具體實(shí)踐中體現(xiàn)為：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士“心往一處想、智往一處謀、勁往一處使”，具有根本利益的一致性、奮斗目標(biāo)的同向性、運(yùn)行模式的民主性等鮮明特征。在國家政治生活中，各民主黨派是參政黨而不是在野黨或反對黨，其與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的關(guān)系是親密團(tuán)結(jié)、合作共事而不是互為對手、彼此競爭。這一制度的顯著優(yōu)勢是：有利于充分發(fā)揚(yáng)民主、博采眾謀，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)；有利于充分彰顯天下為公、尊重差異、包容多樣、求同存異的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的中國智慧。因而從制度上杜絕了西方“金錢政治”“寡頭政治”“政客政治”的亂象，規(guī)避了政黨間“你方唱罷我登場”的彼此傾軋的鬧劇，進(jìn)而保證了中國共產(chǎn)黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，形成干事創(chuàng)業(yè)的磅礴偉力。

(五)中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度強(qiáng)力支撐

黨領(lǐng)導(dǎo)抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢。生產(chǎn)資料所有制既是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，也是決定一個(gè)國家基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素。我國的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以及充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)疫情防控提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保證，成為中國共產(chǎn)黨“戰(zhàn)疫”統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)力支撐。我國《憲法》規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。”[13]12習(xí)近平總書記指出，公有制主體地位、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用“是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國社會(huì)主義制度的重要保證”，“我國基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基”[22]。這就是說，公有制經(jīng)濟(jì)掌控著我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈，進(jìn)而肩負(fù)著國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善的重任，同時(shí)承擔(dān)著大量社會(huì)責(zé)任，尤其是面對重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件的抗擊救援等，國有企業(yè)責(zé)無旁貸、義不容辭。可以說，公有制的主體地位為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民集中力量辦大事提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是在“戰(zhàn)疫”中有力支撐了政府主導(dǎo)、公益主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)的救治防護(hù)領(lǐng)導(dǎo)部署，體現(xiàn)為：各級(jí)政府高效統(tǒng)籌醫(yī)用物資和民生物資的生產(chǎn)調(diào)度，迅速組織醫(yī)用物資和相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，適時(shí)滿足廣大人民群眾的防護(hù)需求，重要物資實(shí)行國家統(tǒng)一調(diào)度，建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流有序流動(dòng)，有效保證了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和調(diào)度能力背后凸顯了基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢的強(qiáng)大支撐。這與某些以生產(chǎn)資料資本主義私有制為基礎(chǔ)的西方國家，面對嚴(yán)重疫情秉持資本至上的價(jià)值立場、對民眾生命的救治顯得無能為力形成鮮明對照。西方資本主義國家盡管普遍具有較高的生產(chǎn)力發(fā)展水平，但由于資本主義社會(huì)固有的基本矛盾，面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的來襲無法進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，社會(huì)生產(chǎn)處于無政府狀態(tài)，幾乎都陷入醫(yī)療資源匱乏的困境，加重了疫情的擴(kuò)散。追根溯源，還是馬克思主義的科學(xué)論斷，即資本主義的根本弊端在于實(shí)行私有制。

總之，在抗疫斗爭偉大實(shí)踐中所展現(xiàn)出來的黨的強(qiáng)大統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力表明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國之制的一大優(yōu)勢和中國之治的重要密碼，系統(tǒng)觀念是統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)性思想和工作方法，中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度和法律體系是黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)大的堅(jiān)固柱石。對這些國家治理的顯著優(yōu)勢應(yīng)一以貫之地加以堅(jiān)持和完善，進(jìn)而推動(dòng)黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力不斷提升，確保黨在領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，更加有效統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，更加有效統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更加有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更加有效統(tǒng)籌把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念與構(gòu)建新發(fā)展格局有機(jī)統(tǒng)一，更加有效統(tǒng)籌“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，將新時(shí)代中國特色社會(huì)主義推入更高的境界。