湖北省科技精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐探索、現(xiàn)實(shí)困境與長效機(jī)制構(gòu)建

涂洪波 朱清劍 余錦平

(1.武漢工程大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢 430000；2.湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖北 武漢 430064)

0 引言

發(fā)展是解決貧困的根本途徑，科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展的第一動力，無論是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，還是助力鄉(xiāng)村振興，都離不開科技創(chuàng)新的引領(lǐng)與科技成果的應(yīng)用。科技精準(zhǔn)扶貧依托科技、人才、資源等要素，以精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核為導(dǎo)向，實(shí)行“精準(zhǔn)滴灌”與“靶向支撐”，在轉(zhuǎn)變“救濟(jì)式”扶貧造成的“等靠要”觀念的同時，真正做到“授人以漁”和“扶貧扶智”?？萍挤鲐氁讶怀蔀檠a(bǔ)齊農(nóng)村這塊“短板”、拉長農(nóng)業(yè)這條“短腿”和填平貧困這塊“洼地”的根本出路。

從提出科技在反貧困中起到重要支撐作用開始，國內(nèi)學(xué)者不斷聚焦于不同視域、不同區(qū)域、不同主體的科技扶貧對策與成效分析，趙慧峰等[1]多維分析了“科技專家+公司+基地+農(nóng)戶”的“崗底模式”的成功經(jīng)驗(yàn)。馮楚建等[2]通過個案研究，發(fā)現(xiàn)科技精準(zhǔn)扶貧是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,科技精準(zhǔn)扶貧模式應(yīng)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活方式、社會文化傳統(tǒng)和資源稟賦條件相結(jié)合。薛曜祖[3]以呂梁山集中連片特困地區(qū)為對象,研究發(fā)現(xiàn)完善科技扶貧基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)戶技能水平能夠充分發(fā)揮科技扶貧聯(lián)動效應(yīng)。與此同時，學(xué)者們開始注意與反思科技精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中面臨的問題與約束。研究發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核是我國精準(zhǔn)扶貧面臨的三大困難，提出保證精準(zhǔn)扶貧實(shí)際成效，要創(chuàng)新識別機(jī)制、考核機(jī)制、受益機(jī)制、資金管理體制和金融創(chuàng)新到戶機(jī)制等扶貧工作機(jī)制[4]。熊曉煉等[5]針對民族地區(qū)科技精準(zhǔn)扶貧的體制約束，提出建立能使科技扶貧與貧困農(nóng)戶相結(jié)合、科技扶貧部門間良好協(xié)作、扶貧項(xiàng)目有效整合管理、扶貧效果綜合評價與監(jiān)督考核的協(xié)調(diào)機(jī)制。針對科技精準(zhǔn)扶貧供需渠道不暢和供需對接失衡問題，熊娜[6]基于貧困戶個人、家庭與鄉(xiāng)村三重稟賦揭示了科技扶貧供需均衡的影響因素。

綜上，以往研究對科技精準(zhǔn)扶貧的模式、成效評價、路徑優(yōu)化、供需對接等方面開展了廣泛而深入的研究。但科技精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐過程中仍存在諸多短板，突出表現(xiàn)為科技精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制尚待完善、農(nóng)業(yè)科技供給與貧困戶需求銜接的“精準(zhǔn)度”不夠、農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)扶貧的動能還存在掣肘、科技扶貧的政府、市場、社會“三位一體”的格局還有待構(gòu)建。如何在實(shí)現(xiàn)數(shù)量脫貧的基礎(chǔ)上，提高脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧可持續(xù)性亟待研究。為此，欲揭示繼而突破上述發(fā)展短板，本文以湖北省四大連片貧困區(qū)為研究對象，對湖北省科技扶貧實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研梳理，審視扶貧實(shí)踐成效，分析其實(shí)踐困境，進(jìn)而為構(gòu)建科技精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制提供思路。

1 湖北省科技助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索

湖北省貧困地區(qū)主要集中在武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)以及幕阜山區(qū)等集中連片特困地區(qū)，包括33個縣市380.9萬貧困人口。近年來，湖北省緊緊抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，圍繞“輸血變造血、扶貧要扶智、創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、治貧先治困”這四個方面，采用產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、信息化扶貧等手段，有效形成了科技助力精準(zhǔn)扶貧的生動實(shí)踐?？萍假x能之下，湖北省各貧困地區(qū)“造血”機(jī)能日益增強(qiáng)。

1.1 科技助攻：創(chuàng)新科技精準(zhǔn)扶貧模式

著眼湖北省貧困地區(qū)自然環(huán)境條件較差、貧困程度高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、返貧風(fēng)險大等一系列現(xiàn)實(shí)問題，湖北省科技精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)持“把脈問診”與開好科技“藥方”相結(jié)合，圍繞制約貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性和瓶頸問題，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主體培育等因素，依托貧困地區(qū)的自然、人文和資源優(yōu)勢，開出具有地方特色的“治貧方”“脫貧方”“致富方”，變“大水漫灌”為定向“噴灌”、定點(diǎn)“滴灌”。創(chuàng)新探索出助力產(chǎn)業(yè)升級的“綠色式”扶貧模式、平臺基地引領(lǐng)的“示范式”扶貧模式、專家蹲點(diǎn)跟進(jìn)的“定制式”扶貧模式、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”扶貧模式、齊抓共管的“協(xié)奏曲”扶貧模式等卓有成效的科技扶貧模式，大大提高了精準(zhǔn)幫扶的針對性和實(shí)效性。

1.2 科技加持：增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“造血”機(jī)能

“授人以魚，更要授人以漁?！焙笔【劢箍萍贾Ξa(chǎn)業(yè)扶貧，整合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源，以科技扶貧項(xiàng)目保障農(nóng)民持續(xù)增收，以基地建設(shè)帶動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，激活貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，走出一條科技引領(lǐng)、互惠互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)共建之路。2018年湖北省共向貧困縣投入經(jīng)費(fèi)5346.8萬元,支持項(xiàng)目185個項(xiàng)目(深度貧困地區(qū)2120.8萬,支持項(xiàng)目78個)。通過實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目,在貧困地區(qū)培育推廣了一批新品種,集成轉(zhuǎn)化了一批新技術(shù),探索完善了產(chǎn)業(yè)扶貧模式。與此同時,圍繞“一縣(鄉(xiāng))一品一業(yè)一策”打造70余個“企業(yè)(合作社)+基地+農(nóng)戶(貧困戶)+科技”模式的產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地,帶動了貧困地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域成熟、先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣,推動了特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,大大增強(qiáng)了貧困地區(qū)的“造血”能力。

1.3 科技教育：“扶智+扶志”阻斷貧困代際傳遞

扶貧同扶志、扶智相結(jié)合是科技精準(zhǔn)扶貧工作的應(yīng)有之義。近年來，湖北省圍繞貧困戶實(shí)際需求進(jìn)村入戶開展全方位科技服務(wù)，憑借“派人才”“做服務(wù)”“助培育”三板斧，有效打通“科技興農(nóng)”最后一公里。實(shí)施科技特派員“百縣千鎮(zhèn)萬人工程”，鼓勵科技人員帶著技術(shù)和項(xiàng)目進(jìn)村入戶，推進(jìn)貧困村農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，依托高校院所人才智力優(yōu)勢,對貧困地區(qū)精準(zhǔn)識別的鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、科技示范戶以及有勞動能力和學(xué)習(xí)意愿的貧困戶等,開展形式靈活多樣的實(shí)用技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為貧困地區(qū)培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的科技致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民和本土科技服務(wù)人才。通過參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶不僅掌握了高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能與知識，還提升了家庭整體人力資本的積累，實(shí)現(xiàn)了家庭生計(jì)策略的多元化選擇。

2 實(shí)踐困境：對湖北省貧困地區(qū)科技精準(zhǔn)扶貧反思

在精準(zhǔn)扶貧包含的“關(guān)鍵四問”中，“扶持誰”立足扶貧受體，解決瞄準(zhǔn)扶貧對象的問題；“誰來扶”明確扶貧供體，強(qiáng)調(diào)多方發(fā)力，綜合治貧；“怎么扶”回答扶貧載體，強(qiáng)調(diào)幫扶過程中精準(zhǔn)施策，厘清了供體、受體、載體之間的邏輯關(guān)系，涵蓋了精準(zhǔn)扶貧機(jī)制全過程，是精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)屬性的重要體現(xiàn)。為此，本文立足于科技精準(zhǔn)扶貧的供體、受體與載體三個維度，來剖析湖北省科技助力精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題。

2.1 科技助力精準(zhǔn)扶貧的供體

(1)農(nóng)業(yè)應(yīng)用科技成果開發(fā)與轉(zhuǎn)化效率低。一方面大量的科技成果閑置不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，另一方面貧困戶市場主體渴望先進(jìn)、適用的科技成果卻無從尋找，缺乏科技成果供給和需求的溝通機(jī)制。在目前的“由研到產(chǎn)”技術(shù)供給方式下，仍是單項(xiàng)技術(shù)引入示范推廣的多，而符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行的多項(xiàng)技術(shù)的集成推廣少。

(2)科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向意識與能力不強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐不夠。一方面政府管理部門以需求側(cè)為導(dǎo)向，追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)能力提高，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致增產(chǎn)增量不增收的現(xiàn)象。另一方面各科研院所科技人員的考核目標(biāo)和晉升方式偏重于科研論著與課題項(xiàng)目等理論成果，忽視對技術(shù)的實(shí)用化、親貧化與市場化的關(guān)注，致使部分科技扶貧項(xiàng)目市場導(dǎo)向性不強(qiáng)。

(3)政府、社會、市場等科技精準(zhǔn)扶貧主體對推進(jìn)“三位一體”大扶貧格局施力分散，缺乏良好的協(xié)同合作機(jī)制。一方面，因各部門目標(biāo)資源的不同，使得扶貧工作在資金投入、監(jiān)督管理、產(chǎn)權(quán)責(zé)任等方面缺乏必要的明晰，未能形成科技支撐精準(zhǔn)扶貧的聚合力。另一方面，缺乏對社會群體合理的引導(dǎo)與運(yùn)用，社會資本帶來的信任、關(guān)系和規(guī)范未能充分發(fā)揮作用，社會資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源的動力尚還欠缺，還未形成科技精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同效應(yīng)。

2.2 科技助力精準(zhǔn)扶貧的受體

(1)貧困戶內(nèi)生動力的不足制約了科技精準(zhǔn)扶貧長效運(yùn)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技扶貧觸及的貧困人口普遍受教育程度低，思想觀念相對落后，加之，貧困家庭人口結(jié)構(gòu)以老弱病殘等勞動力群體為主，接受新技術(shù)、新知識的能力較差，科學(xué)知識與科技成果在當(dāng)?shù)赝茝V困難重重。此外，思想認(rèn)識上的“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的“等靠要”的思想嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏陌l(fā)展。

(2)科技扶貧政策的供需匹配度較低，技術(shù)推廣與貧困戶的實(shí)際需求不能精準(zhǔn)對接。一方面，貧困戶由于知識背景的缺乏導(dǎo)致自身文化水平和認(rèn)知能力不足，很難將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素引用到實(shí)際農(nóng)事生產(chǎn)。運(yùn)用新技術(shù)所帶來的實(shí)際風(fēng)險使農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)的新興技術(shù)產(chǎn)生排斥心理，由此放棄對新技術(shù)的深入了解和實(shí)際運(yùn)用，導(dǎo)致整體生產(chǎn)種植技術(shù)始終處于低水平的循環(huán)。另一方面，不同地區(qū)、不同貧困戶的科技需求呈現(xiàn)出層次多樣性和內(nèi)容廣泛性，不再局限于滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的科技服務(wù)需求，而當(dāng)前的科技精準(zhǔn)扶貧尚還缺乏對這種差異需求的精準(zhǔn)識別與有效銜接機(jī)制。

2.3 科技助力精準(zhǔn)扶貧的載體

在科技精準(zhǔn)扶貧載體維度上，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、示范基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組織與“三鄉(xiāng)工程”“精準(zhǔn)扶貧工程”“科技示范工程”等工程項(xiàng)目是科技助力精準(zhǔn)扶貧的兩大載體，有效支撐扶貧目標(biāo)的高質(zhì)量完成。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、組織缺乏科技扶貧動力機(jī)制。受地方財力的制約，地方財政資金保障不足，科技扶貧局限于“點(diǎn)”，科技精準(zhǔn)扶貧資金覆蓋較為分散、數(shù)量較為稀少。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和組織實(shí)質(zhì)運(yùn)行或帶動力不強(qiáng)，使得大多貧困戶無法分享科技扶貧成果。二是科技扶貧工程項(xiàng)目缺少有效的規(guī)劃和管理。部分科技示范工程、“三鄉(xiāng)工程”等工程項(xiàng)目未因地制宜考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和長遠(yuǎn)發(fā)展，未考慮農(nóng)業(yè)自身的規(guī)律和具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載度，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證與統(tǒng)籌合理的規(guī)劃布局。同時，由于資源的有限性，“壘大戶”、培育示范企業(yè)、做科技示范園區(qū)不可避免造成“精英俘獲”，導(dǎo)致貧困戶被排斥到扶貧資源以外，最終偏離了精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

3 機(jī)制構(gòu)建：建立科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制

3.1 構(gòu)建科技資源市場化配置機(jī)制

市場是最具活力的社會結(jié)構(gòu)，要著力培育各類企業(yè)、合作社等市場主體，充分發(fā)揮市場對當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源和科技扶貧資源的重要配置作用，促進(jìn)地區(qū)貧困減緩和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一方面法治化是市場化扶貧機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)，要完善法規(guī)和制度建設(shè)，將市場化扶貧納入法治軌道，劃清政府和市場的邊界，在突出政府主體責(zé)任的同時強(qiáng)化市場在扶貧資源配置的關(guān)鍵性作用，吸引社會力量參與扶貧，形成精準(zhǔn)扶貧的良性循環(huán)。另一方面，動力機(jī)制是科技資源市場化配置機(jī)制的關(guān)鍵，市場化扶貧成效如何取決于動力機(jī)制的合理性、有效性與可持續(xù)。要建立基于利益導(dǎo)向的動力機(jī)制，構(gòu)建開放、透明、高效的競爭機(jī)制，完善和落實(shí)對扶貧組織或企業(yè)的扶持和獎勵政策，大力推廣消費(fèi)扶貧、電商扶貧、政府購買服務(wù)等市場化扶貧新模式，提高市場化資源配置的精準(zhǔn)和效率。

3.2 完善科技精準(zhǔn)扶貧利益共享機(jī)制

利益共享機(jī)制是政府主導(dǎo)、多主體參與下協(xié)同扶貧有效運(yùn)作的基本規(guī)則之一。通過契約合同的方式在政府、扶貧企業(yè)或組織、貧困戶之間達(dá)成合理的利益分配比例,再利用制度手段規(guī)范協(xié)同過程中利益分配方式，做到收益共享、風(fēng)險共擔(dān)，從而激發(fā)市場主體、社會組織與貧困群體的扶貧積極性，最終形成農(nóng)戶收入增加、企業(yè)獲得利潤、科技人員分享利潤、政府形象得民心的共創(chuàng)多贏局面。一方面，在提供最低工資保障和社會保險的基礎(chǔ)上，對貧困雇工進(jìn)行技能培訓(xùn)，使貧困戶獲得科技精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的收益與發(fā)展后期的自我?guī)头瞿芰?。另一方面，要積極培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，廣泛采用“政府+公司+合作社+貧困戶”的模式，貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)和出工給公司或合作社來獲取穩(wěn)定的土地租金和勞動收入，政府對吸收建檔立卡貧困戶的公司或合作社從稅收、土地使用、優(yōu)惠貸款、技術(shù)支撐等等方面給予扶持，達(dá)到多方主體互利共贏的目的。

3.3 優(yōu)化科技精準(zhǔn)扶貧供需雙向選擇機(jī)制

面對多元化的科技扶貧需求，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)刭Y源條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，匹配科技供體的項(xiàng)目和技術(shù)，雙向選擇，結(jié)好對子。一方面，發(fā)展因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與基地建設(shè)，避免粗放式開展科技精準(zhǔn)扶貧工作。技術(shù)的研發(fā)要從貧困人口的實(shí)際生計(jì)資本與技術(shù)采納可能性出發(fā)，研發(fā)有利于貧困戶收入增加的技術(shù)，有利于貧困戶低風(fēng)險投資的技術(shù)，有利于貧困戶小微資本投資的技術(shù)，精準(zhǔn)推送，由貧困戶選擇。另一方面，要做好技術(shù)項(xiàng)目庫的篩選、引介、展示和與貧困縣的對接聯(lián)系工作。要把那些成熟的、推廣效益好、見效快，技術(shù)支持有保障的項(xiàng)目成果與團(tuán)隊(duì)情況充分展示給貧困縣的扶貧組織，由項(xiàng)目方與貧困縣和貧困戶雙向選擇。

3.4 建立科技助力鄉(xiāng)村振興激勵與約束機(jī)制

科技精準(zhǔn)扶貧的激勵與約束機(jī)制,是政府部門為消除貧困地區(qū)科技、人才、資源流動的障礙,調(diào)動扶貧企業(yè)、科研院所、社會組織參與科技精準(zhǔn)扶貧的積極性、降低市場化扶貧的交易風(fēng)險與片面逐利的傾向,強(qiáng)化扶貧企業(yè)、科研院所、社會組織履行扶貧社會責(zé)任的一整套制度與政策設(shè)計(jì)。一方面，要著重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研人員的評價與激勵機(jī)制，對科技人員的職稱評定要與提供科技服務(wù)和科技扶貧業(yè)績有機(jī)結(jié)合起來，通過科技成果轉(zhuǎn)化的市場激勵倒逼科研院所把科研與市場需求密切結(jié)合起來。另一方面，完善科技扶貧項(xiàng)目評估獎勵與監(jiān)督機(jī)制。在責(zé)任單位自查、管理單位督查的基礎(chǔ)上，引入第三方單位對科技扶貧工作及其績效情況進(jìn)行評估，形成扶貧項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)督。

3.5 落實(shí)科技助力鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任機(jī)制

政府是科技精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)，要借鑒脫貧攻堅(jiān)首問負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府各級科技管理部門在精準(zhǔn)扶貧工作中的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，不斷完善科技精準(zhǔn)扶貧的工作責(zé)任機(jī)制。一方面要落實(shí)科技扶貧主體責(zé)任，圍繞科技扶貧目標(biāo)，厘清科技扶貧主體間責(zé)任與權(quán)力，加強(qiáng)相關(guān)扶貧責(zé)任部門信息溝通與協(xié)調(diào)，形成部門間良好的協(xié)作機(jī)制。另一方面，將精準(zhǔn)扶貧的“六個村到戶”、駐村幫扶的“五個一”等好的經(jīng)驗(yàn)與做法“移植”到科技精準(zhǔn)扶貧工作中來，要采取硬措施，真問責(zé)，問真責(zé)，使科技精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任落到實(shí)處。