鹽城市推進(jìn)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對策研究

高文超 劉連才 王海軍 朱春天 夏 蕓

(1．鹽城市生產(chǎn)力促進(jìn)中心；2．鹽城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會；3．鹽城市發(fā)展和改革委員會，江蘇 鹽城 224002)

0 引言

鹽城市南北合作共建園區(qū)是江蘇省委、省政府從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，加快蘇北新型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重大決策部署，也是推動開放合作、加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。為了更好地發(fā)揮南北共建園區(qū)的支撐和帶動作用，推進(jìn)更高層次更高水平的開放合作，通過學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)合作共建園區(qū)運作的成功經(jīng)驗，積極探索鹽城市共建園區(qū)合作的新模式、新路徑。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的困難

1.1 共建園區(qū)建設(shè)

鹽城市現(xiàn)有15家南北合作共建園區(qū)(與上海合作11家，與常州合作3家、與蘇州合作1家)，先后有10家共建園區(qū)獲得江蘇省人民政府批準(zhǔn)(常鹽掛鉤合作園區(qū)3個、滬鹽合作共建園區(qū)7個)，實現(xiàn)了每個縣(市、區(qū))一個省批共建園區(qū)的全覆蓋，成為全省獲批省共建園區(qū)最多的市。2019年，全市共建園區(qū)完成開票銷售990億元、稅收27.1億元，分別增長30.5%、21%。在2019年度全省南北共建園區(qū)考核評價中，3個共建園區(qū)進(jìn)入前1/2，4個共建園區(qū)進(jìn)入特色發(fā)展前10名，常高新大豐工業(yè)園排名第3，連續(xù)9年被評為“江蘇省共建園區(qū)先進(jìn)單位”，綜合實力在全省南北共建園區(qū)中始終位列第一方陣。2007年以來全市省批共建園區(qū)累計獲得省財政獎補資金7.22億元，有力地促進(jìn)了共建園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

1.2 創(chuàng)新合作共建模式

鹽城市南北共建園區(qū)主要有3種運營模式：①封閉式運作模式。以常州高新區(qū)大豐工業(yè)園為代表，園區(qū)設(shè)置有黨工委、管委會、投資公司三級管理架構(gòu)，投資公司作為開發(fā)主體，進(jìn)行綜合開發(fā)。園區(qū)實行獨立管理、封閉運行的管理模式，擁有相對獨立的財政體系，園區(qū)主要負(fù)責(zé)人由合作方委派，鹽城方對園區(qū)充分授權(quán)，合作雙方形成了分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合的合作機制；②務(wù)實合作運作模式。以蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)和上海嘉定工業(yè)區(qū)建湖科技工業(yè)園為代表，從調(diào)動雙方積極性和有利于工作推進(jìn)角度出發(fā)，合作方負(fù)責(zé)引進(jìn)項目，完成年度招商和投資任務(wù)，鹽城方負(fù)責(zé)土地供應(yīng)、園區(qū)配套和項目服務(wù)，合作雙方形成了優(yōu)勢互補、資源共享的合作機制；③公司化運營模式。以滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)為代表，鹽城方與以上海臨港、上海光明集團(tuán)等為代表的合作方共同組建投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，園區(qū)專業(yè)化管理運營水平較高。

1.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施功能

15個共建園區(qū)規(guī)劃總面積154.2km2，已開發(fā)面積44.2km2，基礎(chǔ)設(shè)施投入累計達(dá)到180億元。①注重統(tǒng)一銜接。堅持做到共建園區(qū)規(guī)劃與開發(fā)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和帶動作用；②突出集約高效。進(jìn)一步提高存量土地的利用效率，提高園區(qū)單位面積投資強度和投入產(chǎn)出率，高效合理使用土地，實現(xiàn)集約式發(fā)展；③堅持綠色發(fā)展。不斷強化環(huán)境保護(hù)，杜絕各類污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)共建園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，共建園區(qū)始終按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先工業(yè)后商住”的“三先三后”原則，按照“八通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，拉開了路網(wǎng)框架，高標(biāo)準(zhǔn)配套排污、供水、供電、通信、路燈、綠化等功能性設(shè)施，各共建園區(qū)功能形象持續(xù)提升，人氣商氣加速集聚。

1.4 加快重大項目落戶

堅持把重大項目突破作為共建園區(qū)的主抓手，為了招引大項目、集聚大產(chǎn)業(yè)，各共建園區(qū)主動發(fā)揮各自在蘇南和上海的良好資源優(yōu)勢，把招引先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目作為園區(qū)首要工作來抓，積極推進(jìn)以商引商、以情引商，千方百計提高招商效率。2010年以來，累計招引落戶億元以上產(chǎn)業(yè)項目300多個，法國佛吉亞汽車部件項目、蘇州太倉迪皮埃的風(fēng)電葉片項目、常州天合光能太陽能組件及地面電站項目、上海斯化露航空座椅項目、上海迪賽諾醫(yī)藥項目、上海綠地集團(tuán)城市綜合體等項目先后落戶，提升了園區(qū)的整體形象，奠定了園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。

面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、生產(chǎn)國際化和市場全球化的發(fā)展趨勢，以及與周邊先進(jìn)地區(qū)對接的勢頭和成效相比，共建園區(qū)還存在一些差距。

1.5 發(fā)展定位不夠清晰，缺乏系統(tǒng)謀劃推進(jìn)

缺乏市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏具體政策扶持，共建園區(qū)往往“各自為戰(zhàn)”，沒有形成整體推進(jìn)合力。大多合作共建園區(qū)缺乏明確的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和功能定位，沒有精準(zhǔn)把握新形勢下共建方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，合作共建僅停留在初級階段，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度偏高，部分共建園區(qū)引進(jìn)項目中無合作方當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移項目。除常高新大豐工業(yè)園、武進(jìn)高新區(qū)阜寧工業(yè)園、上海西郊工業(yè)園區(qū)東臺工業(yè)園、上海嘉定工業(yè)區(qū)建湖科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)特色較為鮮明外，其余園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)相互交錯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。

1.6 力量投入不夠聚焦，缺乏一以貫之跟進(jìn)

一方面，鹽城市共建園區(qū)基本上都是借助于人脈關(guān)系建立，并沒有形成常態(tài)化合作機制。部分共建園區(qū)并沒有實質(zhì)性運作，缺乏真正意義上的合作共建，共建園區(qū)與開發(fā)區(qū)混為一體；另一方面，專職對接人員配備不足，省財政“以獎代補”政策執(zhí)行期，大部分滬鹽合作共建園區(qū)主動聯(lián)系、主動上門、主動接軌積極性不高，聯(lián)系淡化、機制弱化影響了合作共建工作的跟蹤推進(jìn)。

1.7 利益機制不夠健全，缺乏緊密共享合作

利益機制是合作共建園區(qū)中最基礎(chǔ)也是最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，需要合作雙方根據(jù)彼此意愿和要求協(xié)商確定。除常高新大豐工業(yè)園、蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)等少數(shù)幾家以外，其他共建園區(qū)的出資設(shè)立、開發(fā)管理均由鹽城方獨立實施，合作方人員、機構(gòu)、投入等均未到位，沒有形成優(yōu)勢互補、利益共享的機制體制。對利益分成、稅收分享、土地收益、風(fēng)險分擔(dān)、退出機制等沒有成文規(guī)定。普遍存在政策未完全兌現(xiàn)，共建園區(qū)新增增值稅、所得稅市縣級財政留成部分均未返還到位，合作方認(rèn)為合作共建投入大、收益少。

1.8 需求意愿不夠?qū)Φ?，缺乏長效合作動力

合作共建園區(qū)的目的是實現(xiàn)多方共贏。對于合作方更看重為長遠(yuǎn)發(fā)展儲備土地資源和空間，短期內(nèi)合作驅(qū)動力不強，而鹽城市合作共建園區(qū)更希望短期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移項目落戶、獲取稅收收益，沒有真正做到各得其所、良性互動，造成了目前合作共建不對等、不互利的現(xiàn)狀。

2 外地合作共建園區(qū)的經(jīng)驗

江蘇、浙江、安徽等地以產(chǎn)業(yè)和園區(qū)為重點，不斷深化與上海交流合作，三省一市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。嘉興市全力推進(jìn)浙江全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)，制定實施“1233”行動計劃；南通市建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案獲得江蘇省政府批復(fù)，著力打造“三港三城三基地”；上海更加注重與周邊地區(qū)融合發(fā)展，將蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、湖州、舟山等地區(qū)納入“1+8”上海都市圈。上海市北高新南通科技城、浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園、張江平湖科技園等一批合作示范園區(qū)隨之涌現(xiàn)，并根據(jù)各地不同情況形成了適合自身特點和發(fā)展要求的不同模式。

2.1 從合作主體看

隨著園區(qū)合作共建工作推進(jìn)不斷深入，原有單純依靠行政推動的政府間合作已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展要求，需要不斷解放思想，根據(jù)發(fā)展形勢變化和市場規(guī)律的要求，加強與國企、民企、外企以及行業(yè)協(xié)會等市場主體的合作，快速推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。建議推動政府與國有企業(yè)之間合作。上海外高橋集團(tuán)和啟東市政府2008年簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司與啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司共同開發(fā)建設(shè)外高橋(啟東)產(chǎn)業(yè)園。在管理上，由上海外高橋集團(tuán)派駐管理團(tuán)隊，負(fù)責(zé)園區(qū)自主招商、廠房管理、企業(yè)服務(wù)等。推動政府與民營企業(yè)之間合作。張江長三角科技城平湖園，開發(fā)建設(shè)以PPP模式、特許經(jīng)營模式為主，引進(jìn)碧桂園控股有限公司參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，與碧桂園控股有限公司組成項目公司，負(fù)責(zé)合作區(qū)域內(nèi)的投資開發(fā)和招商運營，雙方政府僅對所引項目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分按比例分成。

2.2 從利益分享看

利益共享是合作共建的基礎(chǔ)，只有選擇合適的利益分享方式，建立起利益共享機制，真正調(diào)動雙方的積極性，才能把合作共建推向深入。建議推廣代理招商模式。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園借鑒新加坡和國際先進(jìn)城市規(guī)劃以及蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，園區(qū)合作方中新集團(tuán)蘇滁分公司以中新集團(tuán)品牌招引項目入戶園區(qū)，根據(jù)項目體量收取一定比例的招商代理費，并按比例對土地出讓金進(jìn)行分成。推廣經(jīng)營收入分紅模式。上海外高橋江蘇啟東產(chǎn)業(yè)園，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、分期建設(shè)”的模式，由啟東市以5.33km2土地入股，占比40%，上海外高橋集團(tuán)資金入股60%，注冊資本3.2億元，雙方商定稅收等收益4:6分成。協(xié)議簽訂后設(shè)立聯(lián)席會議制度，每半年召開一次，有重大問題可臨時召開協(xié)商。入駐異地工業(yè)園的企業(yè)，總部不遷移，僅轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，對所引項目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取一定比例分成。

2.3 從管理機制看

合作共建園區(qū)的管理運營呈現(xiàn)專業(yè)化的趨勢，專業(yè)的管理公司在園區(qū)建設(shè)和運營中發(fā)揮越來越重要的作用，管委會或管理辦等部門的作用往往集中在社會管理和項目服務(wù)上，充分體現(xiàn)市場化發(fā)展導(dǎo)向。建議采用園區(qū)管委會主導(dǎo)管理。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園由當(dāng)?shù)卣闪⑻K滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會，按照“管理運營精細(xì)有效”的要求，全面負(fù)責(zé)行政審批、項目招引、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)社會管理和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事宜。采用合資股份公司直接管理。上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)，按照“政府推進(jìn)、企業(yè)運作、市場導(dǎo)向、集約發(fā)展”的原則，由漕河涇開發(fā)區(qū)總公司和海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會下屬海昌公司共同出資成立“上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司”，負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和管理。采用“管委會+公司”多層次管理。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，以蘇州工業(yè)園區(qū)管理團(tuán)隊為主，建立了聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會和雙邊工作委員會、園區(qū)黨工委和管理委員會、園區(qū)開發(fā)有限公司等三個層次的管理機構(gòu)。宿遷市委、市政府賦予蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)管委會在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境保護(hù)、招商、財政、外事等方面行使市相關(guān)部門的管理權(quán)限。

2.4 從合作形態(tài)看

園區(qū)合作共建的形式更趨開放多元化，不再要求項目落戶拘泥于原來協(xié)議約定的固定區(qū)域，將范圍擴大到行政區(qū)范圍內(nèi)所有園區(qū)，從而便于不同類型項目落戶不同園區(qū)，提高合作共建的靈活性和成效性。建議推廣“共建共享”緊密型。上海市北高新南通科技城由上海市北高新公司和南通國有資產(chǎn)投資公司投資建設(shè)，規(guī)劃總面積5.24km2，其中上海市北高新公司占股90%，秉承成片開發(fā)、產(chǎn)城融合的理念，邀請日本日建進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，累計投入40億元用于道路、綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已集聚企業(yè)近200家，涉及土地一級開發(fā)的，這種模式較為適用。推廣“不求所有、但求所在”開放型。上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園在具體合作模式上，打破園區(qū)原有的四至限制，將產(chǎn)業(yè)園1km2完全放開，不強求合作方項目落戶在固定區(qū)域，轉(zhuǎn)移企業(yè)按照實際需求，可選擇整個啟東高新區(qū)乃至啟東市落戶，年終通過報表統(tǒng)計核算共建合作成果。浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園不建圍墻，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)不強求遷入固定區(qū)域，不到2年時間里，成功引進(jìn)裝備制造、精密機械、船舶汽配、電子電器等減量企業(yè)項目30多個，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)快速集聚，打造資源互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新模式。推廣“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)”型。上海楊浦(海安)工業(yè)園，入駐園區(qū)的上海企業(yè)作為獨立投資主體，獨立承擔(dān)土地費用、基建成本，獨立進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)，形成楊浦“兩頭在內(nèi)、中間在外”的產(chǎn)業(yè)布局，即企業(yè)的總部或研發(fā)、銷售部門留在楊浦，生產(chǎn)性活動外移到上海楊浦(海安)工業(yè)園。這種模式降低了企業(yè)用地成本、用工成本。

3 探索新模式新路徑

對南北合作共建園區(qū)體制機制的創(chuàng)新改革應(yīng)該重點立足于以下幾點：

(1)把握發(fā)展階段。南北合作共建園區(qū)所處的發(fā)展階段決定了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)管轄范圍的大小、服務(wù)對象的多少，所承擔(dān)職能和側(cè)重點也差異很大，是研究管理體制、謀劃改革舉措的立足點。合作園區(qū)做什么、做多少、都是由發(fā)展階段決定的，處于什么階段就做什么事情，適合什么路徑就走什么路徑。

(2)厘清職能定位。南北合作共建園區(qū)的功能和發(fā)展目標(biāo)不同，其管理機構(gòu)所承擔(dān)的職能任務(wù)差異很大，單一型特色園區(qū)和復(fù)合型開發(fā)區(qū)有其更為適用的管理體制和運行機制設(shè)計，有的園區(qū)管理體制的方向是“小而精”，有的則是“大而全”，不可一個標(biāo)準(zhǔn)，在改革中更不能一刀切，必須分類指導(dǎo)。

(3)明確總體原則。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，從解決南北合作共建園區(qū)管理體制機制存在的問題出發(fā)，把握改革方向、明確改革舉措，堅持區(qū)域統(tǒng)籌管理、堅持搞活運行機制、堅持強化激勵導(dǎo)向。

新形勢下，共建園區(qū)要在政策、管理、組織、制度等方面不斷創(chuàng)新，積極探索開放經(jīng)濟(jì)模式和可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

3.1 突出精簡高效，優(yōu)化職能機構(gòu)

按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，整合南北合作共建園區(qū)黨工委(管委會)職能機構(gòu)，實行大部門制、扁平化管理，職能機構(gòu)以下不再設(shè)管理層級。歸并綜合事務(wù)部門，精簡產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，通過撤一建一等方式，逐步提高承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打造營商環(huán)境等職責(zé)的職能機構(gòu)比例。

3.2 科學(xué)配置資源，分層長效激勵

有效發(fā)揮機構(gòu)編制資源的激勵作用，推動共建園區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定與園區(qū)全面發(fā)展更好地掛鉤。對南北合作共建園區(qū)管理機構(gòu)實行動態(tài)管理，對排名靠前的給予“提檔升級”的激勵，對排名靠后的采取約談、警告、降格等方式進(jìn)行反向約束。建立領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分步核定機制，升格時不頂格設(shè)滿名額，根據(jù)共建園區(qū)發(fā)展適時調(diào)整核增。

3.3 搞活用人機制，改革薪酬制度

鼓勵創(chuàng)新選人用人機制，推行全員崗位聘任制，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。強化績效管理，推行末位淘汰，能者上、庸者下、平者讓。實行績效薪酬，由“按級定薪”變?yōu)椤耙詬彾ㄐ健徸冃阶儭?。南北合作共建園區(qū)績效總額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增長、輻射帶動作用等掛鉤。通過充分激勵的人事薪酬政策實現(xiàn)干部能上能下、待遇能升能降。

3.4 堅持發(fā)展導(dǎo)向，探索差異考核

積極探索對南北合作共建園區(qū)實行不同于一般開發(fā)區(qū)的差異化考核，在考核指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、打分標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運用上都有所區(qū)別，突出合作雙方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點，減少與主業(yè)無關(guān)的單項考核，避免簡單下達(dá)不切實際的指標(biāo)，真正把考核的動力轉(zhuǎn)化為共建園區(qū)發(fā)展的動力。

4 共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建議

4.1 加強統(tǒng)籌謀劃，拓展合作路徑

全面落實江蘇省委、省政府《關(guān)于推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量的若干政策措施》文件要求，進(jìn)一步加強與合作方溝通對接，落實好合作雙方“三為主、三到位”等關(guān)鍵政策，做好相關(guān)共建園區(qū)總體方案和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制報審工作，出臺相關(guān)支持政策，全力爭創(chuàng)省級共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點園區(qū)和特色園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)布局。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足資源稟賦和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加強與合作方溝通對接，抓緊落實共建資金、人員、項目“三到位”等基本共建條件，研究明確園區(qū)自身的功能定位和突破方向，加快形成“一園一特”的發(fā)展格局，著力破解園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)競爭難題。創(chuàng)新管理辦法。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，更好發(fā)揮政府協(xié)調(diào)服務(wù)作用。打破共建園區(qū)設(shè)立的投資開發(fā)公司與園區(qū)管委會“兩塊牌子，一套班子”的現(xiàn)狀，推動園區(qū)管理開發(fā)公司市場化改革，將園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商引資和管理運營等方面推向市場，實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)專業(yè)化、管理扁平化、運營市場化。

4.2 大力解放思想，創(chuàng)新合作方式

創(chuàng)新合作共建模式。繼續(xù)完善鹽常“封閉式”運作模式，提高合作層次，深化合作內(nèi)涵；學(xué)習(xí)蘇宿工業(yè)園做法，探索“產(chǎn)城融合”運作模式，加快推動以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)；借鑒深汕特別合作區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”運作模式，探索打造“飛地園區(qū)”，加快提升合作成效；進(jìn)一步完善鹽滬合作園區(qū)“公司化”運作模式，全力推動合作共建高質(zhì)量。完善管理運營機制。積極探索合作共建園區(qū)多元化運營機制，在尊重現(xiàn)有合作方意愿的基礎(chǔ)上，支持引進(jìn)第三方合作機構(gòu)，推動建立或共建“區(qū)中園”，采取政府和社會資本合作PPP等模式，實行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式。注重實質(zhì)合作。借鑒上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園模式，打破四至范圍限制，不強求合作方項目落戶在固定區(qū)域，按照企業(yè)需求確定落戶區(qū)域。

4.3 突出互利共贏，實現(xiàn)利益共享

建立利益共享機制。實現(xiàn)共贏是合作共建的前提，利益共享是最終目標(biāo)。要拿出核心優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源，推進(jìn)與合作方全面合作，土地增值、商住用房出售和租賃等利潤由各方按照投資比例進(jìn)行分成。破除行政管理體制的壁壘，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目形成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實行在一定年限內(nèi)“存量歸你、增量分享”或者完全歸對方的激勵政策，激發(fā)合作方支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力。加強產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高度，打造承接全產(chǎn)業(yè)鏈的大平臺，以合作共建園區(qū)為載體，面向先發(fā)地區(qū)大型企業(yè)和部分全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的需求，大力引進(jìn)鹽城市具有配套基礎(chǔ)的汽車、新能源、電子信息、鋼鐵、海洋生物、新型建材等生產(chǎn)加工中心，打造先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。重點圍繞大型國企退二進(jìn)三、總部經(jīng)濟(jì)制造基地等方面，開展精準(zhǔn)招商對接，力求取得突破。著力強化產(chǎn)城融合。按照“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，深化與大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)全方位戰(zhàn)略合作，重點建設(shè)科教研發(fā)、旅游休閑、健康養(yǎng)老、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)城融合組團(tuán)，強化商務(wù)、居住、研發(fā)、教育、醫(yī)療等功能配套，提升合作共建園區(qū)城市功能。

4.4 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)新興動能

加快“研發(fā)飛地”建設(shè)。要在更高層面上聚力對接合作方創(chuàng)新資源要素，實現(xiàn)借力發(fā)展、借勢提升。加快科創(chuàng)平臺載體建設(shè)，加快推動全球前沿的科技創(chuàng)新成果和共建園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求深度融合。推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。重點推動環(huán)?？萍?、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、智能終端等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化與科研院所及龍頭企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)合作，吸引名牌高校在園區(qū)建立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研究院和院士、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)。對市外高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策實行“無縫對接”，加快推動市外各類創(chuàng)新要素向共建園區(qū)流動。引進(jìn)聚集創(chuàng)新人才。建立人才柔性流動機制，吸引外地高校、科研單位人才來共建園區(qū)服務(wù)，促成著名學(xué)者、專家擔(dān)任共建園區(qū)發(fā)展的高級顧問。依托合作方人才市場、海內(nèi)外專業(yè)高層次人才協(xié)會及各類人才中介機構(gòu)，組織招才引智活動，引進(jìn)和選用一批園區(qū)急需的實用型專業(yè)人才，用人才集聚的“智高點”培育共建園區(qū)發(fā)展的“增長點”。