中國特色反貧困理論的內(nèi)涵、特質(zhì)及展望

寧甜甜， 吳 寧

（上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海200234）

貧困是人類社會的頑疾，反貧困是世界各國的重要任務(wù)。在反貧困實踐中，一些國家形成了相應(yīng)的反貧困理論和制度安排。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史就是一部反貧困斗爭史。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立之日起就肩負(fù)起為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命，并開啟了追求民族解放、人民幸福、國家富強的偉大征程。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅上升到事關(guān)全面建成小康社會的高度，統(tǒng)籌謀劃、強力推進(jìn)。在即將實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之際，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口、貧困村、貧困縣全部脫貧摘帽，困擾中華民族幾千年的絕對貧困被徹底消除，創(chuàng)造了反貧困的中國樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在脫貧攻堅中，立足我國國情，深刻把握反貧困規(guī)律，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹袊厣簇毨Ю碚?。系統(tǒng)分析中國特色反貧困理論的基本內(nèi)涵，深刻揭示中國特色反貧困理論的特質(zhì)，對于堅持和發(fā)展中國特色反貧困理論，推進(jìn)2020年后貧困治理具有重要意義。

一、中國特色反貧困理論的基本內(nèi)涵

中國特色反貧困理論是一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)明的理論體系，即“七個堅持”：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心的發(fā)展思想；堅持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢；堅持精準(zhǔn)扶貧方略；堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性；堅持弘揚和衷共濟、團(tuán)結(jié)互助美德；堅持求真務(wù)實、較真碰硬。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅中最強有力、最突出的政治和組織保證。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“在實踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分?！保?］285中國共產(chǎn)黨自成立之日起就開啟了消除貧困、走向富裕的實踐征程，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，在革命、建設(shè)和改革的各個時期，始終把反貧困作為鞏固政權(quán)、保障民生的大事，致力于在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的進(jìn)程中解決貧困問題。中國共產(chǎn)黨人一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，帶領(lǐng)人民取得一個又一個偉大勝利。黨的十八大以來，黨中央加強對脫貧攻堅的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立起多種體系，主要包括：各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的幫扶體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道、全方位的考核評估體系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)使脫貧攻堅擁有了堅實的政治和組織保證，確保了反貧困政策的連續(xù)性，保障了脫貧攻堅任務(wù)如期完成。農(nóng)民要致富，支部是關(guān)鍵?；鶎狱h組織是黨開展反貧困的“戰(zhàn)斗堡壘”，黨中央堅持將扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織在帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富中的“領(lǐng)頭雁”作用，注重夯實基層隊伍這個“關(guān)鍵基礎(chǔ)”。脫貧攻堅中，“全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線”［2］。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾創(chuàng)造了世界減貧歷史上的奇跡，彰顯了中國共產(chǎn)黨所具有的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。

（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是脫貧攻堅的重要價值取向，也是新時代發(fā)展和完善中國特色社會主義的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！保?］283人民立場是馬克思主義政黨最根本的政治立場，彰顯了馬克思主義政黨最鮮明的政治屬性。貧困是人民群眾追求幸福生活的“絆腳石”“攔路虎”，而消除貧困、為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨踐行初心和使命的重要路徑。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期的反貧困實踐中，始終以人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，始終以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民放在最高位置，從最困難的群體入手，致力實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，把增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記強調(diào)“脫貧攻堅是我心里最牽掛的一件大事”［3］，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”［4］40。黨和政府集中力量解決好同貧困群眾生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等基本民生問題。堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于脫貧攻堅的始終，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，強有力地保證每一個中國人在追夢的道路上不掉隊，并且越走越好，日子越過越紅火。堅持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨在脫貧攻堅偉大實踐中對馬克思主義人民觀的重大理論創(chuàng)新，彰顯了中國共產(chǎn)黨的初心和使命。

（三）堅持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，能夠有效促進(jìn)公平和效率的有機統(tǒng)一，確保經(jīng)濟發(fā)展和反貧困的良性互動。社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢在反貧困實踐中得到充分印證。新中國成立后，在國內(nèi)經(jīng)濟極端困難、國外帝國主義遏制封鎖的條件下，黨帶領(lǐng)人民確立社會主義基本制度，推進(jìn)社會主義建設(shè)，積極探索通過計劃經(jīng)濟體制和走工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路推進(jìn)反貧困，為反貧困奠定了堅實的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，依靠經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革推動反貧困，出臺了一系列的反貧困政策，開展了大規(guī)模、有組織、有計劃的反貧困實踐，有效緩解了農(nóng)村貧困狀況?！拔覈鐣髁x制度……能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優(yōu)勢?！保?］黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，強化東西部扶貧協(xié)作、組織開展定點扶貧、實施“萬企幫萬村”等行動，“東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財政援助和社會幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計投資1 萬多億元”［2］，構(gòu)建起互為補充的大扶貧格局，凝聚起磅礴力量，為脫貧攻堅持續(xù)提供動力，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，集中體現(xiàn)了社會主義制度的組織動員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和貫徹執(zhí)行能力，充分彰顯了社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢。

（四）堅持精準(zhǔn)扶貧方略

精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶，也是提高貧困治理質(zhì)量與效益的必然要求。精準(zhǔn)扶貧的核心要義是精準(zhǔn)，理論精髓是從實際出發(fā)，實事求是。扶貧工作中，具體問題具體分析，采取“對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”方式，切實避免“搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤”等形式主義。精準(zhǔn)扶貧作為一種扶貧模式，具體由“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“四個切實”等內(nèi)容構(gòu)成。其中，“六個精準(zhǔn)”明確了扶貧主體、對象、措施、評估等問題，確保了脫貧攻堅的實效；“五個一批”是根據(jù)不同貧困地區(qū)致貧原因的多樣性和差異性提出的脫貧思路，是實現(xiàn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“逐戶銷號、脫貧到人”目標(biāo)的關(guān)鍵之舉；“四個切實”是精準(zhǔn)扶貧的有效保障機制，確保實現(xiàn)真扶貧、扶真貧、真脫貧，使得脫貧實效經(jīng)得起人民群眾的檢驗。貧有百樣，困有千種。精準(zhǔn)扶貧是救濟式扶貧和開發(fā)式扶貧互為一體的綜合性扶貧開發(fā)模式，“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“四個切實”解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等關(guān)鍵問題，實現(xiàn)了扶貧政策、制度和機制創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善提供了科學(xué)路徑，確保了全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（五）堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。脫貧攻堅，群眾動力是基礎(chǔ)，要“用好外力、激發(fā)內(nèi)力”，調(diào)動貧困群眾參與反貧困實踐的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一方面，扶貧先扶志。脫貧致富貴在立志，針對一部分貧困群眾“等、靠、要”的錯誤觀念，引導(dǎo)貧困群眾樹立“幸福是奮斗出來”的理念，充分發(fā)揮“笨鳥先飛”“滴水穿石”的自強不息精神，積極幫助貧困群體摒棄“等、靠、要”的消極思想，激發(fā)貧困群眾的主人翁意識，調(diào)動人民群眾脫貧致富的自主性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。另一方面，扶貧必扶智。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。針對性地實施貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口掌握發(fā)展技能，改變貧困地區(qū)和貧困人口人力資本結(jié)構(gòu)，多渠道打通就業(yè)改變命運的通道，以實現(xiàn)貧困群眾的自身發(fā)展。同時，實施教育扶貧，建立健全教育扶貧相關(guān)政策法規(guī)，確保貧困地區(qū)的孩子能夠接受良好教育，有效阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞，提升貧困群眾文化、健康意識，實現(xiàn)輸血與造血結(jié)合。

（六）堅持弘揚和衷共濟、團(tuán)結(jié)互助美德

人無精神則不立，國無精神則不強。反貧困不僅是物質(zhì)層面的變革，更需要精神力量的支撐。中華民族五千多年積淀的文化養(yǎng)分，蘊含著扶貧濟困、和衷共濟、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德，“鄉(xiāng)田同井、出入相友”“哀民生之多艱”“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”等彰顯了中華民族守望相助、團(tuán)結(jié)互助的情懷，表達(dá)了對擺脫貧困、豐衣足食的深深渴望。習(xí)近平總書記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式……提倡和弘揚社會主義核心價值觀，必須從中汲取豐富營養(yǎng)。”［6］中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會主義核心價值觀的重要源泉，社會主義核心價值觀與脫貧攻堅有著共同的價值追求，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀在脫貧攻堅中的精神引領(lǐng)作用，極大地調(diào)動了全體人民脫貧攻堅的凝聚力和向心力，形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的偉大脫貧攻堅精神。脫貧攻堅精神深刻揭示了脫貧攻堅的力量源泉，彰顯了中國精神、中國價值和中國力量，賡續(xù)傳承了偉大民族精神和時代精神。

（七）堅持求真務(wù)實、較真碰硬

貧困之冰，非一日之寒。扶貧工作需要堅持鍥而不舍、馳而不息的精神，更要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭。一方面，面對脫貧攻堅中存在的一些黨組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛、責(zé)任缺位等現(xiàn)象，以及一些黨員出現(xiàn)脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，習(xí)近平總書記多次敲“法槌”并強調(diào)脫貧攻堅要“真抓實干，吹糠見米”，真正做到工作實、責(zé)任實、資金保障實、督查驗收實，切實把“黨的優(yōu)良作風(fēng)繼承下來、發(fā)揚下去，敏于行、慎于言，降虛火、求實效，實一點，再實一點”［7］。另一方面，中國共產(chǎn)黨堅持把全面從嚴(yán)治黨貫穿于脫貧攻堅始終，堅決實施最嚴(yán)格的考核評估，建立并完善制度性約束機制，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，真正做到扶到點上、扶到根上，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起人民和歷史檢驗。同時，要求各級黨委政府在反貧困實踐中，堅持法治理念和思維，建立起扶貧干部履職權(quán)力清單、義務(wù)清單、責(zé)任清單制度，將脫貧攻堅納入法治框架。

二、中國特色反貧困理論的理論特質(zhì)

中國特色反貧困理論作為脫貧攻堅的理論結(jié)晶，彰顯了人民至上的理論情懷、開拓創(chuàng)新的理論品格和放眼世界的理論視野。

（一）人民至上的理論情懷

中國特色反貧困理論堅持以人民為中心的思想，彰顯了人民至上的理論情懷。第一，堅持人民立場?！叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！保?］中國特色反貧困理論始終堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，堅持人民立場，堅持人民主體地位。習(xí)近平總書記指出，“我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，黨的一切工作就是要為老百姓排憂解難謀幸福。全面小康路上一個不能少，脫貧致富一個不能落下”［9］，“想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上”［10］，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享，讓貧困群眾有更多的尊重感、獲得感和幸福感。第二，尊重貧困群眾的主體地位。中國特色反貧困理論始終堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者這一基本原理，充分發(fā)揮貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。反貧困最大的依靠力量是人民群眾，必須要引導(dǎo)廣大群眾通過勞動實現(xiàn)脫貧致富。發(fā)揮貧困群眾的主體性能夠有效避免“扶貧—脫貧—返貧”的惡性循環(huán)，確保貧困群眾從短暫被動的受益者轉(zhuǎn)化為長效主動的參與者，從財富的受益者轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻坏膭?chuàng)造者、享有者，讓每個人特別是弱勢群體實現(xiàn)體面勞動、體面生活、體面發(fā)展，給予貧困群體和底層人民追求自由全面發(fā)展的力量和希望，勇于追求美好生活。第三，堅持把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度?！叭嗣袷俏覀凕h的工作的最高裁決者和最終評判者?！保?］43中國共產(chǎn)黨在脫貧攻堅中，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終注重脫貧攻堅是否讓貧困群眾的生活得到了真正改善，是否讓貧困群眾的權(quán)益得到了真正保障，是否讓貧困群眾得到了真正實惠，努力使脫貧成效經(jīng)得起群眾的檢驗、實踐的檢驗和歷史的檢驗。

（二）開拓創(chuàng)新的理論品格

“實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境……我們必須在理論上跟上時代，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新?！保?1］中國特色反貧困理論是中國共產(chǎn)黨立足國情，在繼承、發(fā)展、創(chuàng)新馬克思主義反貧困理論和總結(jié)提煉中國共產(chǎn)黨減貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷深化對減貧規(guī)律的認(rèn)識并進(jìn)而形成的。一方面，中國特色反貧困理論創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，開辟了馬克思主義反貧困理論中國化新境界。馬克思主義反貧困理論是中國共產(chǎn)黨人開展反貧困斗爭的重要理論基石，其目標(biāo)是消滅貧困，實現(xiàn)共同富裕，最終實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。馬克思恩格斯揭示出貧困的制度性根源，并提出從社會制度層面、社會發(fā)展歷程和社會發(fā)展規(guī)律的角度來解決貧困。中國特色反貧困理論充分彰顯了馬克思主義反貧困理論的基本立場、觀點和方法，體現(xiàn)了馬克思主義反貧困理論中國化的新境界。另一方面，中國特色反貧困理論是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。中國特色反貧困理論系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨反貧困的實踐經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨反貧困的實踐特色和理論特色，豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含著系統(tǒng)的內(nèi)容體系，即“八個明確”和“十四個堅持”，中國特色反貧困理論中的“七個堅持”系統(tǒng)回答了脫貧攻堅中的一系列重大問題，創(chuàng)造性地發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為這一思想體系注入新活力，彰顯了開拓創(chuàng)新的理論品格。

（三）放眼世界的理論視野

“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利?！保?2］中國共產(chǎn)黨始終把自己的命運與人類命運緊密結(jié)合在一起，把實現(xiàn)整個人類的解放作為自己的價值追求。中國特色反貧困理論不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對中國貧困問題的深刻認(rèn)知，對貧困治理規(guī)律的深刻把握，而且為世界反貧困事業(yè)尤其是廣大發(fā)展中國家反貧困提供了中國智慧、中國方案。一方面，中國特色反貧困理論豐富和發(fā)展了世界反貧困理論。中國共產(chǎn)黨在反貧困實踐中，堅持發(fā)揮自身的政治和制度優(yōu)勢，為反貧困提供政治和組織保證；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，實施自上而下和自下而上有機結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧；采取志智雙扶、激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，超越西方傳統(tǒng)反貧困理論。一系列獨具中國特色、彰顯中國智慧的反貧困理論和政策豐富了世界反貧困理論，為全球貧困治理提供中國智慧、中國方案。另一方面，中國特色反貧困理論有助于推動共建沒有貧困的人類命運共同體。我國脫貧攻堅取得全面勝利，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，是全球唯一提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國致力于推進(jìn)共建沒有貧困的人類命運共同體，積極構(gòu)建新型國際減貧交流合作關(guān)系，向廣大發(fā)展中國家提供貧困治理的資金、技術(shù)和人才支持，以實際行動助力減貧，為更多發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了新途徑和新選擇。托馬斯·弗里德曼在《世界是平的》一書中提出世界扁平化概念，聯(lián)系今天地球“村落化”的巨變，被壓縮的世界、被鏟平的全球使得每一個國家都不能獨處于世界體系之外。當(dāng)前全球仍有7 億極端貧困人口，面對疫情給世界經(jīng)濟社會發(fā)展和減貧工作帶來的巨大挑戰(zhàn)，國際社會對中國的減貧和貧困治理取得的成就、經(jīng)驗尤為重視。中國特色反貧困理論和反貧困經(jīng)驗不僅有力推動了全球反貧困事業(yè)的發(fā)展，而且對于疫情下的廣大發(fā)展中國家來說，更是一個巨大鼓舞，堅定了世界各國消除貧困的信心和決心。

三、展望：堅持和發(fā)展中國特色反貧困理論

習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！保?］現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，我國貧困治理進(jìn)入新階段，貧困治理將由治理絕對貧困向治理相對貧困轉(zhuǎn)變。理論的生命力在于實踐，堅持貫徹和發(fā)展中國特色反貧困理論，充分發(fā)揮中國特色反貧困理論的指導(dǎo)作用，對推進(jìn)2020年后貧困治理具有重要意義。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建相對貧困治理長效機制

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。構(gòu)建相對貧困治理長效機制要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在構(gòu)建相對貧困治理長效機制中的統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保實現(xiàn)人力資源的合理調(diào)度與使用，促使黨政各職能部門的貧困治理責(zé)任分工明確，防止相互扯皮、效率低下，確保政令暢通、落地有聲。其次，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立“黨政同責(zé)”的問責(zé)機制，實現(xiàn)對貧困治理的溯源問效?！包h政同責(zé)”秉持“誰決策誰擔(dān)責(zé)、決策者重責(zé)、實施者輕責(zé)”的基本原則，貧困治理不僅要問責(zé)扶貧部門，而且要追責(zé)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)“甩鍋”的現(xiàn)象，進(jìn)一步強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識。與此同時，建立貧困治理的“委員會制”，發(fā)揮委員會的民主協(xié)商機制和議事功能，優(yōu)化扶貧部門的協(xié)調(diào)職權(quán)和強化貧困治理的優(yōu)先話語權(quán)。再次，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定并出臺貧困治理相關(guān)法律法規(guī)。法令行則國治，法令弛則國亂。我國尚未在國家層面形成權(quán)威的、專門的貧困治理法律法規(guī)，貧困治理經(jīng)驗、制度、機制尚未以法律、法規(guī)的形式固定下來。法治既是治國理政的基本方式，又是社會矛盾的減壓閥和調(diào)節(jié)器，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，制定并出臺綜合性的貧困治理法律、法規(guī)，構(gòu)建以憲法為基本依據(jù)的貧困治理法律體系，確保貧困治理的各個環(huán)節(jié)有法可依，實現(xiàn)貧困治理的法治化，契合全面依法治國的基本方略。

（二）堅持以人民為中心，激發(fā)貧困主體內(nèi)生動力

以人民為中心是中國特色反貧困理論的價值取向，相對貧困治理要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，為解決相對貧困提供力量源泉。

相對貧困治理不能單純依靠政府救濟及政府兜底的扶貧模式，應(yīng)采取外在幫扶與貧困群體內(nèi)生動力相結(jié)合的方式，實現(xiàn)外在與內(nèi)在的雙向互動，激發(fā)貧困主體內(nèi)生動力。一方面，貧困治理要堅持“賦權(quán)”理念，激發(fā)貧困群體持續(xù)脫貧的內(nèi)在動力。首先，構(gòu)建權(quán)利與義務(wù)均衡的貧困治理話語體系。貧困群體通過治理話語權(quán)能夠公允客觀表達(dá)觀點和意見，有效緩解無助感和乏力感，謹(jǐn)防出現(xiàn)無序化、非理性，使貧困群體理性、有序參與貧困治理全過程。其次，貧困群體應(yīng)被平等賦予獲取自身所需的扶貧政策等信息資源的權(quán)利，確保貧困群眾能夠及時、全面享受各種信息資源，促使貧困群眾形成對自身、周圍環(huán)境以及可利用資源的正確認(rèn)知。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算等實現(xiàn)了貧困治理數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，搭建貧困群眾獲取扶貧信息、反映自身訴求、參與脫貧過程的平臺和渠道，保障其自身的知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)，沒有貧困群體的有序參與、監(jiān)督和問政，貧困治理是不可持續(xù)的且缺乏活力和公信力。另一方面，“善治”是貧困治理的基本價值取向和目標(biāo)，必須遵循道德價值。貧困治理必須要打破“人情社會”“熟人社會”怪圈，發(fā)揮道德在激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動力、構(gòu)建和諧社會秩序方面的作用，把經(jīng)過改造的鄉(xiāng)規(guī)民約、加入公德意識的老鄉(xiāng)意識、一視同仁的公平意識、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識融入貧困治理，加強對貧困群體的文化教育和思想引導(dǎo)，加強“貧困恥感文化”建設(shè)，發(fā)掘貧困者內(nèi)在的正能量，克服“窮人心態(tài)”，矯正個體失靈。

（三）堅定不移走共同富裕道路，破除二元分化壁壘

堅定不移走共同富裕道路，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距是貫徹中國特色反貧困理論的關(guān)鍵之舉。

消除絕對貧困后，相對貧困治理的關(guān)鍵是消除城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和不充分，即破除城鄉(xiāng)二元格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困治理一體化。馬克思指出：“城市和鄉(xiāng)村之間的對立也將消失。從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個不同的階級，單從純粹物質(zhì)方面的原因來看，這也是共產(chǎn)主義聯(lián)合體的必要條件?！保?］243打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分化是貧困治理的重要環(huán)節(jié)。高質(zhì)量的貧困治理既能打破碎片化的貧困治理格局、平衡城鄉(xiāng)之間的資源供給，又能深度挖掘城鄉(xiāng)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿椭卫韮?yōu)勢。首先，建立城鄉(xiāng)一體化的貧困治理體制。隨著戶籍制度改革深入推進(jìn)，需要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的貧困監(jiān)測體系，為制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)做好物質(zhì)準(zhǔn)備。在破除城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度的同時加快農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模的家庭式農(nóng)場，實現(xiàn)剩余勞動力及時到城鎮(zhèn)就業(yè)，確保貧困群體與有效率的生產(chǎn)要素相結(jié)合，增加貧困群體的工資性收入和財產(chǎn)性收入；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保制度，進(jìn)一步優(yōu)化低保對象認(rèn)定、資格審核、經(jīng)濟狀況核查等措施，實現(xiàn)最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義，探索建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的制度設(shè)計并實施激勵約束相容的保障機制，圍繞教育、人力資本開發(fā)等維度作出長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，把“投資于人”“投資于兒童”作為貧困治理的長期制度安排，滿足“幼有所育”“學(xué)有所教”的基本要求。其次，優(yōu)化城鄉(xiāng)貧困治理一體化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)就業(yè)的依托，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之間的相互關(guān)聯(lián)是經(jīng)濟發(fā)展過程中的客觀存在，是產(chǎn)業(yè)間以各種投入品和產(chǎn)出品為聯(lián)結(jié)紐帶的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系越廣泛、越深刻，則城鄉(xiāng)越有可能通過產(chǎn)業(yè)間的聚集經(jīng)濟、外在經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟以及擴散效應(yīng)、輻射效應(yīng)、溢出效應(yīng)的作用發(fā)揮帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，突破傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)扶貧”思維，把“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”“旅游休閑產(chǎn)業(yè)”“兒童產(chǎn)業(yè)”“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”等作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方面給予培育和扶持。在挖掘城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢資源時，不能將貧困群體的主體位置剝離在貧困治理、資源開發(fā)利用之外。

（四）堅持整合政府、市場與社會的力量，凸顯集中力量辦大事優(yōu)勢

中國特色反貧困理論彰顯了社會主義制度能夠辦大事的政治優(yōu)勢，相對貧困治理應(yīng)堅持整合政府、市場與社會的力量，匯聚解決相對貧困的磅礴力量。首先，厘清政府職能和貧困治理政策的目標(biāo)，提升政策供給對政策需求的回應(yīng)性。政府要增強社會保障功能，提高政策性供給能力，筑牢社會保障安全網(wǎng)，補齊貧困治理中的“軟”“硬”短板；強化政府的決策能力，提高政府為貧困治理相關(guān)政策制定和運行所需的信息收集、分析能力及貧困治理政策的研判能力，確保貧困治理政策在不同區(qū)域的執(zhí)行能力；增強政府在貧困治理中的公共服務(wù)能力建設(shè)，貧困治理既是治理也是服務(wù)，服務(wù)的對象既包括相對貧困主體也涵蓋參與其中的各類其他主體；提高政府在貧困治理過程中的對外合作能力建設(shè)，積極推進(jìn)政府參與國際貧困治理多邊機制。其次，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場具有的靈活性、適應(yīng)性和互利性特點，提高貧困資源傳遞效率。同時，推動各類市場機制構(gòu)建，完善不同類型的市場體系，催生多元化的貧困治理新模式，拓寬貧困群體增收渠道。再次，推進(jìn)社會力量參與貧困治理。廣泛動員社會力量參與貧困治理，鼓勵和引導(dǎo)各種層次、不同形式的社會組織之間的交流與合作，注重在互利互惠基礎(chǔ)上，推進(jìn)貧困地區(qū)企業(yè)間的合作和共同發(fā)展；繼續(xù)采取資源下放、微觀放活的基層治理模式，深化基層治理體系改革，確保各項貧困治理政策執(zhí)行到位，形成契合貧困治理需要的治理體制和工作機制；繼續(xù)開展反貧困智庫建設(shè)，探索政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體的協(xié)同創(chuàng)新模式，建立并完善政策咨詢和反饋機制，推動理論研究成果轉(zhuǎn)化。