習(xí)近平在福州工作期間推動機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的成效及啟示

李方祥， 鄭崇玲

（1.福建師范大學(xué) 高等教育研究室，福建 福州350117；2.閩江學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 福州350108）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視機關(guān)黨的建設(shè)，堅決整治形式主義、官僚主義，著力為基層減輕負擔(dān)。早在1990年至1996年，習(xí)近平總書記任中共福州市委書記期間，就大力倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實干”的精神，雷厲風(fēng)行地同衙門作風(fēng)作斗爭，推動全市各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實工作。習(xí)近平總書記在福州工作期間的實踐探索，彰顯了人民至上的初心、為民造福的使命和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，對于新時代全黨持續(xù)糾治形式主義、官僚主義頑疾，仍然具有重要的啟發(fā)價值。

一、強化機關(guān)黨的政治建設(shè)

在福州工作期間，習(xí)近平十分關(guān)心機關(guān)黨的建設(shè)，作為市委書記，他親自過問機關(guān)黨建工作，給予直接指導(dǎo)。1991年1月6日，習(xí)近平在歲首專門寄語市直機關(guān)黨委和機關(guān)黨務(wù)工作者。為了進一步加強市直機關(guān)黨的建設(shè)工作，4月16日成立了福州市直機關(guān)黨工委，習(xí)近平出席成立大會并發(fā)表講話。6月25日，習(xí)近平還親自給市直機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上了題為《共產(chǎn)黨員必須保持共產(chǎn)主義的純潔性》的第一場黨課。習(xí)近平不僅把加強機關(guān)黨建納入市委重要工作部署，而且結(jié)合福州市的工作實際，深刻闡述了機關(guān)黨的建設(shè)工作中一系列基礎(chǔ)性、根本性和方向性問題。

（一）突出機關(guān)黨的建設(shè)工作的重要地位

習(xí)近平明確指出：“市直機關(guān)黨的工作是極其重要的工作……對全局工作將起到重要的保證作用?！保?］他要求全體機關(guān)干部深刻認識機關(guān)工作的重要性，進一步增強做好機關(guān)黨建工作的自覺性和使命感。在各機關(guān)中，辦公室、調(diào)研室、政研室直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，是非常關(guān)鍵的部門。習(xí)近平曾在中央軍委辦公廳工作過，對辦公廳（室）工作的重要性、特殊性以及工作要求有直接體會和切身感受。1990年3月，他在寧德?lián)蔚匚瘯浧陂g，與地縣辦公室干部談心時就指出：“辦公室，是一個單位、一個系統(tǒng)、一個機構(gòu)的關(guān)鍵部門。辦公室工作如何，對黨委乃至一個地方全面的工作影響很大?！保?］任中共福州市委書記后，他仍然一如既往地重視辦公室建設(shè)工作。他特別強調(diào)辦公室、政研室、政改辦要進一步加強機關(guān)黨的建設(shè)，“要重視提高機關(guān)工作人員的政治素質(zhì)，真正做到立場堅定，旗幟鮮明，協(xié)助黨委和政府駕馭全局”，同時他還提出“要加強思想作風(fēng)建設(shè)，做到政治上可靠，思想上敏銳，工作上勤奮，學(xué)習(xí)上刻苦，作風(fēng)上嚴謹”［3］。只有把機關(guān)黨的組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，才能帶出一支好的黨員隊伍和機關(guān)干部隊伍，才能更好地為人民群眾用好權(quán)、辦實事。

（二）闡述機關(guān)黨的建設(shè)工作的基本格局

習(xí)近平不僅把機關(guān)黨建作為黨的建設(shè)的重要組成部分，而且明確提出了機關(guān)黨建工作的基本思路。特別是在1991年4月召開的福州市直機關(guān)黨工委成立大會上，習(xí)近平第一次明確提出“要加強機關(guān)黨的政治建設(shè)”［4］251，并且把政治建設(shè)放在機關(guān)黨的建設(shè)的首位。同時，他還深刻闡述了如何加強機關(guān)黨的政治建設(shè)：“要使廣大黨員牢牢把握堅定正確的政治方向，自覺地堅持社會主義道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民民主專政，堅持馬列主義、毛澤東思想，粉碎敵對勢力對我國和平演變的圖謀?！保?］251-252在機關(guān)黨的政治建設(shè)中，習(xí)近平突出強調(diào)機關(guān)干部要有堅定的共產(chǎn)主義信仰，旗幟鮮明地講政治，做政治上的明白人。面對20 世紀80年代末90年代初風(fēng)云變幻的國際形勢，一些人對共產(chǎn)主義產(chǎn)生動搖。習(xí)近平旗幟鮮明地批駁了共產(chǎn)主義“渺?！闭?、“可望不可及”論，明確指出“這種看法是極端錯誤的”，要求機關(guān)干部“要以馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論，對事物進行歷史的深入的全面的辯證的分析，深刻認識社會主義制度的優(yōu)越性，堅定社會主義的方向”［5］。這是目前所能查閱到的文獻中，習(xí)近平第一次使用“政治建設(shè)”的概念，并初步闡述了其基本內(nèi)涵。此外，習(xí)近平還提出，機關(guān)黨的建設(shè)“要以思想建設(shè)為主線，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以黨風(fēng)和廉政建設(shè)為重點”［1］。

（三）指明機關(guān)黨的建設(shè)工作的根本目標

1991年歲首，習(xí)近平專門寄語市直機關(guān)黨委和機關(guān)黨務(wù)工作者，提出“把市直機關(guān)建設(shè)成為高效、廉潔的機關(guān)，成為在全市起模范帶頭作用的機關(guān)”［1］。這不僅是對市直機關(guān)提出的要求，也是對全市各級機關(guān)的共同要求。在1990年8月召開的福州市第六次黨代會報告中，習(xí)近平明確把轉(zhuǎn)變作風(fēng)納入機關(guān)黨建的工作要求，號召各級領(lǐng)導(dǎo)干部要向焦裕祿同志學(xué)習(xí)，提倡求實作風(fēng)，堅持一切從實際出發(fā)，多辦實事，反對浮夸和形式主義。焦裕祿是黨的好干部，是習(xí)近平心中的一座豐碑，習(xí)近平“總是把他當作榜樣對照自己”［6］33。1990年7月15日，他專門用詞牌《念奴嬌》填了一首《追思焦裕祿》，并發(fā)表在市委機關(guān)報《福州晚報》上，希望全市各級干部學(xué)習(xí)焦裕祿的公仆情懷和求實作風(fēng)，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作精神，加快工作節(jié)奏，講究辦事實效。學(xué)習(xí)焦裕祿精神，就是要真正把人民疾苦時刻放在心中。正如習(xí)近平在為福州市委政策研究室編寫的《福州市民辦事指南》一書序言中所說，要“教育機關(guān)工作人員在本職崗位上樹立為人民服務(wù)的思想，增強效率觀念，發(fā)揚務(wù)實精神，保持廉潔風(fēng)尚，兢兢業(yè)業(yè)地為人民利益而工作”［7］2。

習(xí)近平以焦裕祿為榜樣要求機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，以高效、廉潔作為全市各級機關(guān)黨的建設(shè)的目標。1991年3月7日，習(xí)近平到市水運公司現(xiàn)場辦公時看到部分船民無法上岸居住，仍屈居船艙過著上無片瓦、下無寸地的艱難生活。他語重心長地對一同現(xiàn)場辦公的市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)同志說，都解放40多年，還有人住在船上，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要想一想，如果我們也住在船上怎么辦？他強調(diào)：“我們要學(xué)習(xí)焦裕祿同志精神以同情心和緊迫感，為最困難的群眾雪中送炭?！保?］習(xí)近平當場決定把為水運公司66戶船民解決住房難列入當年市委市政府20 件為民辦實事項目，使他們在年內(nèi)喬遷上岸，搬進單元新居。

二、拓寬領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聽取民意了解實情的渠道

人民所望就是黨和政府的工作所向。習(xí)近平要求各級機關(guān)干部不能沉于“文山會?！保荒苎酃庵欢⒅霞墮C關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)，而要通過多種渠道傾聽人民群眾的呼聲，了解人民群眾的疾苦，虛心聽取人民群眾的意見和建議。

（一）只有調(diào)查研究才能掌握具體情況

調(diào)查研究是聯(lián)系群眾、了解基層以及進行科學(xué)決策的重要依據(jù)，是轉(zhuǎn)變機關(guān)形式主義、官僚主義之風(fēng)的有效途徑。習(xí)近平到福州工作之初，就要求機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不能只滿足于在辦公室里聽匯報、看材料，而要親自深入基層做調(diào)查，掌握第一手資料。在紀念毛澤東《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》發(fā)表60周年之際，習(xí)近平發(fā)表文章《注重調(diào)查研究》并在文中強調(diào)：“只有深入調(diào)查研究，才能改進工作作風(fēng)，也唯有摸準實情，才能辦好實事?！保?］多年地方工作的實踐磨礪，使習(xí)近平形成了獨特的基層調(diào)研工作風(fēng)格。首先，下基層調(diào)研要有鮮明的問題導(dǎo)向，“不是腦子里沒有想法就盲目下去，而是帶著問題下去，在現(xiàn)場能解決的就當即解決，當場不好解決的就拿回來研究解決”［10］。其次，在基層調(diào)研不該“走馬觀花”而應(yīng)當“下馬看花”，即“敢、細、巧、實”四字訣。其中，“敢”就是要有迎難而上的氣魄，“細”就是要有認真細致的工作態(tài)度，“巧”就是講求工作方法，“實”就是要有扎實的工作作風(fēng)［11］。這四字訣體現(xiàn)了習(xí)近平務(wù)實扎實踏實的工作作風(fēng)。1996年2月，在春節(jié)即將來臨之際，習(xí)近平前往永泰縣慰問貧困山區(qū)困難群眾。在走訪貧困戶黃冬妹家時，習(xí)近平里里外外仔細瞧了一遍，問她糧食夠不夠吃時，黃冬妹低下頭不吱聲。習(xí)近平轉(zhuǎn)身來到廚房，掀開鍋，鍋里正煮著地瓜粥。他又順手端起一碗青菜，聞了又聞，連連說：“油放得太少了，太少了。”［12］“瞧”“問”“掀”“聞”等動作，生動地體現(xiàn)了他“下馬看花”的工作作風(fēng)。再次，下基層調(diào)研“少看花瓶和盆景”“多看看后院和角落”［13］。“花瓶”“盆景”主要是指經(jīng)過精心準備擺在臺面上迎接檢查的“成績展示”，而“后院”“角落”則是指那些存在的困難和細節(jié)的地方。他明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要多到困難的地方，多到矛盾和問題集中的地方。習(xí)近平正是通過這種細致入微的觀察，才真正聽到真話、看到實情、辦好實事。

在習(xí)近平的示范帶領(lǐng)下，福州市各級機關(guān)興起調(diào)查研究之風(fēng)。從1991年開始，市委市政府圍繞每年的工作思路，發(fā)動市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開展專題大調(diào)研活動。同時，每年還在《福州晚報》上開展福州市年度十大新聞、市民最滿意的十件實事以及年度工作意見有獎問卷的社會調(diào)查活動。特別是習(xí)近平主持編制《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（簡稱“3820”工程）時，盡可能廣泛聽取民意，聽取數(shù)百位專家、學(xué)者和一線工作者對論證方案的意見和建議，獲得了“萬人問卷”“千人調(diào)研”“百人論證”的美譽［14］。

（二）把群眾來信來訪作為改進機關(guān)工作的鏡子

習(xí)近平每天都認真閱讀報紙發(fā)表的群眾的批評、建議和意見，而且親自閱批、親自督促有關(guān)部門認真解決。當時福州市委機關(guān)報《福州晚報》每周刊登一期的《讀者來信》專欄，吸引了習(xí)近平等市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。在習(xí)近平看來，讀者來信反映了市委市政府工作中不落實的問題，應(yīng)當作為改進機關(guān)工作的一面鏡子。1991年1月14日《福州晚報》刊登了《我們也需要一本〈市民辦事指南〉》，反映老百姓到機關(guān)辦事困難的問題。習(xí)近平看到當天的報紙后，立即指示市委政研室和政改辦組織力量編寫。6月，《福州辦事指南》《福州市民辦事指南》兩本書公開出版，把政府部門可以公開的、與人民群眾密切相關(guān)的辦事制度、程序、規(guī)定、注意事項等，用簡潔明了、通俗實用的方式介紹給廣大市民，被贊為“一冊在手，辦事不愁”［15］。此外，《福州晚報》刊登了《“找不到的果皮箱”》《福州一奇——所有“的士”計程儀都不用》等群眾來信，反映福州市區(qū)果皮箱短缺、部分個體戶沒有明碼標價，以及著名風(fēng)景區(qū)烏山公園因管理不善致使臟亂差現(xiàn)象嚴重等現(xiàn)象。習(xí)近平閱后都作了批示，要求有關(guān)部門立即采取措施著手研究解決，決不允許對群眾的意見采取聽而不聞、視而不見、文過飾非的態(tài)度，同時要求市委辦公廳加強對報刊上群眾來信落實情況的督促檢查工作，使群眾反映的問題事事有著落，件件有回音［16］。在習(xí)近平的要求下，市委辦公廳督查科增加了督查任務(wù)，對《福州晚報》刊登的群眾來信分門別類督促有關(guān)單位盡快辦理。

為了拓寬聽取民意的渠道，主動接受群眾監(jiān)督，推動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和決策民主化、科學(xué)化，1992年2月4日，市委市政府在城區(qū)設(shè)立“市民議政箱”，鼓勵市民踴躍參與、獻計獻策。無論意見、建議或批評，只要有重大價值，市委市政府均給予通報表揚和適當獎勵，并定期在《福州晚報》公布市民投寄情況和處理結(jié)果。為了進一步搭建市黨政機關(guān)與廣大市民的聯(lián)系橋梁，1993年2月3日，市委辦公廳、市政府辦公廳和福州人民廣播電臺聯(lián)合舉辦的《星期三熱線電話辦公》欄目正式開播。習(xí)近平非常重視這項工作，在節(jié)目開播時發(fā)表講話，希望全市各界人士積極參與這個節(jié)目，為福州工作出謀獻策，真正把它辦成黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，更好地為廣大市民排憂解難［17］。

此外，習(xí)近平還十分重視其他各種渠道反映上來的基層聲音和群眾呼聲。僅1991年，他先后在情況反映、群眾來信上批示1679 件，并經(jīng)常過問、催促辦理情況［18］。1992年7月21日，居住在福州倉山下渡街道下藤弄的居民給習(xí)近平寫了一封信，反映居住于此的103戶居民入夏以來時常斷水的問題。7月24日，習(xí)近平見信后立即指示力爭解決。有關(guān)部門冒著高溫酷暑，日夜兼程，僅用了幾天時間就為當?shù)貞艟用窠由献詠硭?9］。

習(xí)近平重視傾聽人民群眾的呼聲，來源于他始終堅守中國共產(chǎn)黨人的初心，來源于他對人民群眾懷有深厚的情感。他總是反復(fù)提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要牢牢樹立人民群眾的每一件事都是大事的觀念，加強調(diào)查研究，尊重群眾的意愿，理解群眾的苦衷”［20］。

三、創(chuàng)新轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的長效制度

改革開放以來，黨的作風(fēng)建設(shè)開始逐步走向制度化、規(guī)范化。習(xí)近平在河北正定任縣委書記時，就為縣委親自主持起草了《關(guān)于改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項規(guī)定》，“反對官衙作風(fēng)，注重工作實效”［21］。1988—1990年在寧德任地委書記期間，習(xí)近平大力倡導(dǎo)“四下基層”工作制度。1990年到福州任市委書記后，他繼續(xù)探索推動轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的制度約束。

（一）制定挖“文山”填“會海”的工作制度

在習(xí)近平看來，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)“居‘廟堂’之高，容易脫離群眾、脫離實際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風(fēng)”［22］315，所以他一貫主張機關(guān)干部要走出深宅大院，跳出“文山會?！?。他剛到福州工作之初就深入基層開展調(diào)查研究，1個多月里就有24 天泡在基層。在習(xí)近平的示范和帶動下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛下基層，傾聽呼聲、送暖于民。據(jù)1990年市信訪部門不完全統(tǒng)計，上半年13名在職市級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層人均83 天，573 名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層人均50天［23］。

為了進一步在制度上確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部有充分的時間下基層為民辦實事，習(xí)近平從挖“文山”、填“會?！比胧?，推動機關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。1990年7月，市委市政府決定精簡會議、文件、活動。關(guān)于精簡會議，明確規(guī)定：凡以市委、市政府名義召開的全市性會議或全市性部門工作會議，須經(jīng)市委常委或市政府常務(wù)會議討論決定，未經(jīng)市委、市政府批準，任何部門不得自行召開全市性部門工作會議；會議一般只由1位領(lǐng)導(dǎo)做主題報告，時間掌握在1個小時左右，會議提倡講短話，發(fā)言一般不超過15分鐘；會議地點，除經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會、現(xiàn)場辦公會外，一律不得到基層召開，更不準安排在旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)和高級賓館；嚴格控制會議經(jīng)費，各級各部門實行全年會議經(jīng)費總額包干，年終審計，超支部分從下一年度中扣除，并通報批評。為了精減領(lǐng)導(dǎo)活動還明確規(guī)定：各級、各部門、各單位舉辦的剪彩、典禮等慶典活動，黨政領(lǐng)導(dǎo)一般不參加；各類表彰會一般不以市委、市政府名義召開；黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的一般性會議、活動，一般不作報道。此外，市委、市政府辦公廳決定全面清理、合并各部門的簡報、通訊、信息等內(nèi)部刊物，市、縣、區(qū)直各部、委、辦、局等只保留一種信息內(nèi)刊或簡報，而且每期字數(shù)不超過1500字［24］。

市委市政府帶頭創(chuàng)新開會方式，精減各類會議、活動。1991年，福建省先后召開了農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、扶貧等5個會議。如果每個會議都通過福州市單獨召開專題會議來傳達貫徹，至少需要10多天時間。這不僅占用了各級領(lǐng)導(dǎo)干部大量的時間、精力，而且還需要開支一大筆會議費。本著精簡會議、講求實效的原則，市委、市政府研究決定實行“五合一”，即五個會議一起開，統(tǒng)一傳達貫徹、研究部署。大家普遍反映這種開會方式效率高、效果好，免于疲于奔會，節(jié)約了時間和經(jīng)費。

1991年6月11日，福州市召開了領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)匯報會，習(xí)近平在會議上提出了“十個必須”的要求，其中明確提出“要堅持市一級領(lǐng)導(dǎo)每年要有三個月時間，縣處級領(lǐng)導(dǎo)每年要有四個月時間深入基層的制度”［25］，深入基層現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場接訪群眾。1992年3月，習(xí)近平在市九屆人大六次會議上，代表市委、市政府再次強調(diào)嚴控舉辦慶典活動以及領(lǐng)導(dǎo)干部出席各類會議、活動、表彰頒獎儀式和新聞報道等規(guī)定。同時，習(xí)近平希望全市各級各部門“要力戒形式主義，克服官僚主義……對于中央的大政方針和關(guān)系到群眾冷暖安危的急事、要事，要本著急事急辦、特事特辦的精神，緊緊扭住不放，一抓到底，真正干好，取信于民”［26］。1994年3月，為了貫徹落實黨中央提出的“三多三少”要求，進一步改進全市各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作作風(fēng)，保證領(lǐng)導(dǎo)干部集中精神抓大事，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四家辦公廳聯(lián)合作出簡化市領(lǐng)導(dǎo)參加會議、活動和迎來送往事務(wù)的具體規(guī)定，再次重申了市委、市政府關(guān)于精簡會議、文件和活動的各項要求和制度。

（二）堅持市、縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合接訪制度

到福州工作后，習(xí)近平組織開展了市、縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接待群眾來訪活動。1991年4月12—13日，習(xí)近平率有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市委市政府19個部門24位負責(zé)同志深入閩清、永泰，與兩縣縣委、縣政府及有關(guān)部門，聯(lián)合接待上訪群眾。這次歷時兩天的聯(lián)合接訪，共接待群眾733 人，受理群眾反映的各類問題439 件。兩級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合接訪方式在福州尚屬首創(chuàng)，在兩縣群眾中產(chǎn)生良好反響。同時，參加接訪的各級領(lǐng)導(dǎo)干部也深受教育，認為通過這次接訪活動，發(fā)現(xiàn)了工作中許多薄弱環(huán)節(jié)，增強了公仆意識和執(zhí)政為民的責(zé)任感。在活動結(jié)束時，習(xí)近平明確要求各級各部門要做到件件有著落、事事有回音，特別是當場拍板的問題要盡快落實、取信于民。同時，他還及時總結(jié)了這次聯(lián)合接訪活動的新鮮經(jīng)驗，指出，市、縣聯(lián)合接訪群眾，“是變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪、把問題解決在基層的一種好形式……市領(lǐng)導(dǎo)要分別到各縣、區(qū)普遍開展聯(lián)合接訪活動，一年內(nèi)在各縣區(qū)巡回一遍，并把它作為一項制度，長期堅持下去”［27］。

在習(xí)近平的大力推動下，市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪活動普遍開展起來，形成制度，并向鄉(xiāng)村街居延伸。從1991年開始首輪市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪活動，每年開展1輪，截至1995年共開展了5輪，累計接待群眾萬余人次，受理各類問題3558件，現(xiàn)場辦結(jié)率超過60%。開展聯(lián)合接訪活動以來，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為群眾解決了大量的實際問題，特別是許多長期懸而未決的問題得到妥善解決，及時把各種矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。同時，聯(lián)合接訪制度在客觀上也有效杜絕了機關(guān)、部門之間相互“踢皮球”的扯皮現(xiàn)象，大大提高了辦事效率，推動了機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部革除形式主義、官僚主義積習(xí)。正如習(xí)近平在1994年9月連江、羅源聯(lián)合接訪活動總結(jié)會上所指出，“通過接訪，我們各級領(lǐng)導(dǎo)能夠耳聰目明，少一些主觀主義，少一點自以為是”［28］。

四、注重形成抓落實的工作機制

習(xí)近平在工作中一貫反對那種“欽差大臣”作派，他剛?cè)胃Ｖ菔形瘯洸痪镁吞拐\表示：“我歷來反對‘下車伊始’亂發(fā)議論，我有三忌：一忌急于求成，二忌嘩眾取寵，三忌眼高手低。”［29］他積極推動市委市政府每年為城鄉(xiāng)人民興辦20 件實事，內(nèi)容涉及經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、城市衛(wèi)生、環(huán)境治理、居民住房、孩子入學(xué)等一系列普惠性問題，并且通過建立一系列抓落實的工作機制，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓工作任務(wù)分解、抓督查落實，強調(diào)為民辦實事“應(yīng)做實做好，取信于民”［30］。

（一）建立督查機制推動落實

為了整治辦事拖拉、公文“旅行”、敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，1991年1月24日，市委辦公廳發(fā)出通知，要求各級、各部門認真貫徹“馬上就辦”精神，雷厲風(fēng)行地開展工作，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率；對黨委重要文件、部署、會議議定事項和領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦事項，要講求實效，抓緊落實，督促檢查，及時反饋；市委辦公廳每半年公布一次各單位辦理督查件時效情況，鼓勵先進、鞭策后進［31］。市委辦公廳的通知下發(fā)后不久，一個典型的官僚主義現(xiàn)象引起了習(xí)近平的高度重視。1991年2月28日，一份反映福州動物園實際困難的報告再次擺到習(xí)近平的辦公桌上。原來，在半年前左右，習(xí)近平曾對福州動物園存在的經(jīng)費缺乏、飼養(yǎng)員待遇低、動物園舍亟須修繕等困難作出批示，要求有關(guān)部門給予解決。但是，這件事一直石沉大海般地拖延下來。習(xí)近平對此專門做了一段批示，嚴肅批評有關(guān)部門工作拖拉：“這件事距市領(lǐng)導(dǎo)批示竟已過了半年，而依然故我，毫無改變。連一個回音也沒有。這與‘馬上就辦’的精神相去何遠？”［32］習(xí)近平要求有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，一周內(nèi)辦結(jié)此事，市委辦督查處督辦。同時，他還舉一反三，要求“督查處把從前石沉大海的批辦件清理一下，應(yīng)鍥而不舍地要查辦結(jié)果”［32］。

在習(xí)近平的倡導(dǎo)下，不僅福州市委辦公廳加強了督查職能，而且福州市建立起一整套督查監(jiān)督工作機制。一是設(shè)立專門的督查機構(gòu)和人員。不僅市委辦公廳設(shè)立督查處，而且每一個縣（區(qū)）委辦公室也都建立起督查機構(gòu)，市直部門辦公室也有專門的督查人員。二是明確、細化督查職責(zé)。市委常委會決定的事項、習(xí)近平的批示和部署的工作，都必須進行分解立項，每項都有明確的責(zé)任人、具體的落實措施、完成時限、完成效果等，督查部門對工作全程各個環(huán)節(jié)都進行嚴格的督促檢查。三是市領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓督查。為了增強督查工作的權(quán)威性和督查效果，習(xí)近平親自抓督查，市長、副書記、常委以及市委秘書長也都要負責(zé)督查，要求做到事事有落實、件件有反饋。

（二）開展“抓落實月”活動加快落實

為了進一步在全市倡導(dǎo)扎實工作、埋頭苦干、力戒空談的精神，1991年3月2日，市委決定3月份開展“抓落實月”活動。習(xí)近平強調(diào)，市委大政方針已經(jīng)確定，目標任務(wù)已經(jīng)明確，“現(xiàn)在最關(guān)鍵的是迅速行動抓好落實，把目標任務(wù)層層分解，體現(xiàn)‘千斤重擔(dān)眾人挑’的精神，使目標變成各級干部的自覺行動”，通過開展“抓落實月”活動，“要求我們的干部不僅要有‘唱功’，更要有‘做功’，而且要做真功、苦功”［33］。“抓落實月”活動雖然歷時僅1個月，但是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)開始有了新氣象：大型會議、活動明顯減少，到工作一線實地檢查、現(xiàn)場辦公的機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部多了；在臺上布置工作的領(lǐng)導(dǎo)干部少了，面對面研究問題、實打?qū)嵔鉀Q問題的領(lǐng)導(dǎo)干部多了；一些辦事拖拉的機關(guān)或工作人員被曝光或批評，一些積壓多年沒有解決的問題得到了清理，一些進展緩慢或停滯的工作加快了辦理進度。1991年1—8月，全市承辦市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示1399 件，除轉(zhuǎn)辦和傳閱外，立項查辦661 件，已辦結(jié)646 件，辦結(jié)率為97.7%，平均辦結(jié)周期為12.9天［34］。處理問題講時效、辦事重實效在各級各部門初步形成風(fēng)氣。

持續(xù)1 個月的“抓落實月”活動取得了比較明顯的成效，開始激發(fā)起廣大干部干實事、求實效的工作干勁。正如習(xí)近平在“抓落實月”活動總結(jié)會上所指出：“初步形成扎實工作、力戒空談的風(fēng)氣，出現(xiàn)‘馬上就辦’、狠抓落實的良好開端。”［35］“抓落實月”活動在如何鼓真勁、收實效方面積累了實踐經(jīng)驗，之后市委確定每年3月為“抓落實月”。

（三）通過工作目標責(zé)任制保障落實

在習(xí)近平倡導(dǎo)下，市委決定從1991年開始全市實行工作目標責(zé)任制。市委組織部負責(zé)牽頭、審核、匯總市委常委班子責(zé)任書、市政府班子責(zé)任書、市委常委的責(zé)任書以及各個縣（區(qū)）委書記的責(zé)任書。1991年2月21日，習(xí)近平代表市委與每一位市委常委、縣（區(qū)）委書記簽訂1991年工作目標責(zé)任書。工作目標責(zé)任制的實施，層層分解工作任務(wù)，層層壓實工作責(zé)任，為工作落實提供了剛性有力的制度保障。

工作目標責(zé)任制不僅體現(xiàn)在簽署責(zé)任書，而且還有細化的管理方法。1992年1月，習(xí)近平在市組織部長會議上把工作目標責(zé)任制管理方法歸納為“三分四定”：任務(wù)分解立項到科室、到個人，分門別類提出要求，分級管理一級抓一級、一級對一級負責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系，各級定期匯報，實行定量分析，定績考核［4］264。工作目標責(zé)任制實施以來，市委每年都召開總結(jié)表彰大會，表彰先進、總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善。1993年5月21日，習(xí)近平在1992年全市目標責(zé)任制表彰會上，對嚴格落實目標責(zé)任制進一步提出4個具體要求：“一要對責(zé)任書的簽訂做到不留死角，不出現(xiàn)斷檔；二要分步實施，加強檢查督促；三要對完成工作目標任務(wù)情況做到經(jīng)常跟蹤，注意搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。同時還要對實行目標責(zé)任制的考評結(jié)果體現(xiàn)獎懲分明，充分發(fā)揮責(zé)任制的約束和激勵作用?！保?6］目標責(zé)任制實施以來，明顯增強了領(lǐng)導(dǎo)干部各司其職的責(zé)任感，提高了機關(guān)干部的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，取得了明顯的成效。

五、習(xí)近平在福州的探索對新時代轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的啟迪

習(xí)近平總書記在福州工作6年時間，倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實干”精神，各級干部的精神面貌和工作效率有了明顯改變，福州改革開放的軟硬件環(huán)境有了大幅度提升。1993年，福州市進入“中國城市綜合實力50 強”和全國“首批投資硬環(huán)境40優(yōu)”城市［37］，1992年、1994年兩次榮膺“全國雙擁模范城”稱號。福州從政經(jīng)歷給習(xí)近平總書記留下深刻的印象，黨的十八大后他多次提到“我當市委書記、地委書記期間走遍了福州、寧德的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”［6］39。習(xí)近平總書記在福州工作期間對轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的實踐探索和歷史經(jīng)驗，對于新時代鞏固、拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力解決人民群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題，仍然具有深刻的啟迪。

（一）把政治建設(shè)擺在首位是推動機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的治本之策

習(xí)近平總書記在福州工作期間把講政治擺在機關(guān)黨的建設(shè)首位，要求全市各級機關(guān)干部要堅定理想信念、牢記黨的宗旨、嚴守黨的紀律，特別強調(diào)“必須不折不扣地在政治上、思想上和行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一”［38］。這就抓住了改進機關(guān)作風(fēng)的根本。黨的十八大以來，黨中央深刻分析了形式主義、官僚主義痼疾反復(fù)出現(xiàn)的根源，強調(diào)必須從政治高度來認識問題、解決問題。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“我們改進作風(fēng)，不能簡單就事論事”，不能只解決表面問題，“作風(fēng)問題根本上是黨性問題”［39］35。

首先，強化機關(guān)的政治性。2018年7月，習(xí)近平總書記對中央和國家機關(guān)推進黨的政治建設(shè)作出重要指示：“中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治?！保?0］在2019年7月召開的中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，他再次強調(diào)，雖然各部門各單位機關(guān)職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機關(guān)，“必須牢固樹立政治機關(guān)的意識”［22］310。突出機關(guān)的政治本色，這是由中央和國家機關(guān)的特殊地位和作用決定的，正如習(xí)近平總書記所指出“中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接”［22］308。如果貫徹執(zhí)行黨中央的重大決策部署在中央和國家機關(guān)就開始失之毫厘，那么到了基層則可能謬以千里。

其次，強化對黨忠誠。習(xí)近平總書記強調(diào)中央和國家機關(guān)是“踐行‘兩個維護’的第一方陣”［22］310，要帶頭做到“兩個維護”。這不僅是對中央和國家機關(guān)的要求，也是對黨和國家各級機關(guān)的共同要求。全體機關(guān)干部都要擦亮初心，把對黨忠誠體現(xiàn)在堅決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在廣大機關(guān)黨員干部的日常言行之中。要樹立人民至上的政績觀，破除庸懶散的衙門作風(fēng)，提倡滿負荷的精神，做到今日事今日畢。習(xí)近平總書記在福州工作期間提出“機關(guān)工作就是為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)”［7］1，這個思想簡明扼要而且定位精準，在新時代仍然具有實踐指導(dǎo)意義。

（二）練好調(diào)查研究這項基本功是推動機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的基本路徑

習(xí)近平總書記在福州工作期間提出，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要把大興調(diào)查研究之風(fēng)與改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)結(jié)合起來，“只有調(diào)查研究，才能掌握具體情況，才能掌握決策的主動權(quán)”［41］。通過調(diào)查研究，他掌握到第一手材料，了解到基層真實情況，才能精準把握為人民辦實事辦好事的工作方向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確指出：“在改進工作作風(fēng)上，我很重視調(diào)查研究。開展調(diào)查研究就是走群眾路線，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，就沒有決策權(quán)。”［39］84在全黨倡導(dǎo)大興調(diào)查研究之風(fēng)，是推動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)形成崇尚實干、力戒空談工作作風(fēng)的基本途徑。

首先，調(diào)查研究工作的對象要精準。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡搞“嫌貧愛富”式的調(diào)研，走“經(jīng)典路線”、看“亮點工程”。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要去一些困難多的地方、問題多的地方，調(diào)研不是光看好的”“我真心想看一些最偏僻的地方、最困難的地方”［39］83-84。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每年都要深入最貧困、最偏僻、最困難的地方，察民情、聽民意、紓民憂、解民困，提出了精準扶貧等一系列重要思想，真正踐行他自己一貫倡導(dǎo)的少搞“錦上添花”、多搞“雪中送炭”。

其次，調(diào)查研究工作的方法要細致。習(xí)近平總書記對“蜻蜓點水”式調(diào)研、“欽差”式調(diào)研、“作秀”式調(diào)研和“被調(diào)研”等各種形式主義、官僚主義的調(diào)研，多次提出尖銳的批評。調(diào)查研究工作既要“身入”更要“心至”，在了解情況時要多多益善而不是浮光掠影，在把握問題時要窮根究底而不是粗枝大葉，在解決困難時要努力攻關(guān)而不是繞道回避。

再次，調(diào)查研究工作的實效要提升。習(xí)近平總書記一再強調(diào)指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”［42］。調(diào)查研究工作的根本目的是為了更有效率地解決問題，是為了在工作一線找到破解難題的辦法和路徑。同時，對調(diào)查研究、現(xiàn)場公辦決定的事項，領(lǐng)導(dǎo)干部要狠抓落實、打通“最后一公里”，防止“末梢堵塞”，務(wù)求取信于民。

（三）制度體系建設(shè)是推動機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的長效化保障

習(xí)近平總書記在福州工作期間非常重視發(fā)揮制度在推動機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)中的作用，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究制度、市縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪制度、工作目標責(zé)任制度、督促檢查制度等一系列制度，為“馬上就辦、真抓實干”提供制度體系保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)歷史上作風(fēng)問題抓一抓就好一些、放一放就松下來的怪圈，非常重視發(fā)揮制度的作用，強調(diào)在改進作風(fēng)問題上必須“向制度建設(shè)要長效”［43］，把制度建設(shè)貫穿到機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全方位、全過程。

首先，制度體系建設(shè)要實現(xiàn)減負與增效相統(tǒng)一。一方面，要堅持挖“文山”、填“會?！?，精減各種沒有必要的會議、文件和活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，使廣大機關(guān)干部特別是基層干部能夠從各種無效、低效勞動中解脫出來，客觀上為他們提供了更多的為人民辦實事的時間和精力；另一方面，以便捷、高效為導(dǎo)向，理順和改革機關(guān)內(nèi)部各種辦事程序和規(guī)則，著力解決會議多、填表多、檢查多，破除各種阻礙“馬上就辦、真抓實干”的體制、機制，提升機關(guān)效能、提高辦事效率。

其次，制度體系建設(shè)要與提高機關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)同步推進。習(xí)近平總書記在福州工作時就提出：“再好的規(guī)定和制度，也要通過執(zhí)行者去運用、去操作。執(zhí)行者工作態(tài)度如何，決定著這些制度、規(guī)定的實際效果。”［7］2健全、完善制度體系固然重要，但是制度歸根結(jié)底還是要由廣大機關(guān)干部來遵守和執(zhí)行，他們的綜合素質(zhì)、精神面貌和工作狀態(tài)直接影響制度所發(fā)揮的效度。形式主義、官僚主義之風(fēng)長期得不到根本扭轉(zhuǎn)，根子在上層，習(xí)近平總書記一針見血地指出：“脫離群眾的種種問題，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中?！保?4］領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、層層示范，形成“頭雁”效應(yīng)，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。同時，要完善考核評價體系、健全正向激勵體系，樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向。

總之，習(xí)近平總書記在福州工作期間推動機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的探索，是一筆歷久彌新的寶貴財富，其思想價值和實踐意義仍然值得我們在新時代不斷深入挖掘、研究。