提升中俄兩國貿(mào)易便利化水平研究

◎徐玉梅,李曉燕

東北農(nóng)業(yè)大學(xué) a.公共管理與法學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150030

一、前言

疫情下全球貿(mào)易恢復(fù)困難重重，加之逆全球化抬頭和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整變革步伐加快，使全球貿(mào)易環(huán)境不確定性增加。優(yōu)化人力、資本、技術(shù)要素流通循環(huán)機(jī)制和市場配置，有序開展口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國際貿(mào)易合作質(zhì)量和分工效率，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局和價(jià)值鏈分布，成為各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)蘇的主要舉措。國內(nèi)外研究顯示，貿(mào)易便利化的發(fā)展所引致的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)十分可觀。一國貿(mào)易便利化水平的提升，可有效節(jié)省進(jìn)出口貿(mào)易成本，進(jìn)而降低企業(yè)出口的臨界生產(chǎn)率，帶動更多的企業(yè)開展出口業(yè)務(wù)[1]。每降低10%的國際運(yùn)輸物流成本和出口成本(單證、內(nèi)陸運(yùn)輸和港口、海關(guān)費(fèi)用)可以帶來出口多樣化收益分別為4%和3%，這對發(fā)展中國家影響更為顯著。因此，貿(mào)易便利化的發(fā)展，對國家經(jīng)濟(jì)增長和社會經(jīng)濟(jì)福利提高有顯著的促進(jìn)作用[2]。貿(mào)易便利化可以借助擴(kuò)大中間品進(jìn)口規(guī)模和加大企業(yè)研發(fā)力度來推動企業(yè)貿(mào)易產(chǎn)品的質(zhì)量升級，當(dāng)貿(mào)易便利化水平提升到一定高度時，可以影響一國的出口價(jià)值構(gòu)成，進(jìn)而影響出口附加值率[3]。

中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系歷史悠久、貿(mào)易往來密切，總體來說一直穩(wěn)步向前發(fā)展。從貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易地位角度來看，據(jù)俄羅斯海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年兩國貿(mào)易額達(dá)1,070.61億美元，首超千億美元。2019年中俄兩國繼續(xù)謀求更深層次的合作，中國進(jìn)口567.9億美元，比2018年提高1.4個百分點(diǎn)；中國出口額為541.3億美元，同比提高3.6個百分點(diǎn)。2019年兩國貿(mào)易占俄羅斯對外貿(mào)易的比重比上年提高0.9個百分點(diǎn)，達(dá)到16.6%。自2011年中國首次成為俄羅斯最大的貿(mào)易合作伙伴，一直到2020年中國仍然保持著這一地位。2020年兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)55.5億美元，創(chuàng)歷史新高，其中，中國進(jìn)口40.9億美元，增長13.7%，中國躍升為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和肉類第一大出口市場。對俄羅斯來說，采取貿(mào)易便利化措施可以開發(fā)本國的過境潛力，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，推動進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展[4]。

2018年，中國對俄羅斯出口潛力值為0.7596，貿(mào)易潛力巨大。兩國貿(mào)易便利化水平的提高，尤其是口岸與基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的改善優(yōu)化，對我國出口貿(mào)易空間拓展是有利的[5]。中俄兩國都面臨著外部復(fù)雜的國際環(huán)境挑戰(zhàn)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，為主動順應(yīng)全球貿(mào)易環(huán)境的新變化，貿(mào)易便利化水平的提升顯得尤為重要。計(jì)算分析中國和俄羅斯在2009—2018年期間貿(mào)易便利化的平均水平，中國平均得分0.648，歸屬為一般便利國家，俄羅斯得分0.464，歸屬為不便利國家[6]，而新加坡等發(fā)達(dá)國家貿(mào)易便利化平均得分在0.9以上。通過比較不難發(fā)現(xiàn)，中俄兩國貿(mào)易便利化水平的提升還有很大空間，故本文從分析中俄兩國提升貿(mào)易便利化的重要性出發(fā)，對兩國貿(mào)易便利化發(fā)展面臨的障礙和問題進(jìn)行歸納，并探討相關(guān)解決對策，進(jìn)而推進(jìn)該領(lǐng)域的研究。

二、中俄兩國提升貿(mào)易便利化水平的重要性凸顯

價(jià)值鏈的縱向深入發(fā)展，使得貿(mào)易便利化成為影響世界貿(mào)易和國際競爭力的重要因素。貿(mào)易便利化水平低、貿(mào)易成本居高不下限制著一國更深度地參與全球貿(mào)易。目前，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增加，中俄兩國都面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)蘇壓力，尋求激發(fā)貿(mào)易增長的新動能是兩國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑之一，提升中俄兩國貿(mào)易便利化水平尤顯重要。

(一)應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊的有效舉措

新冠肺炎疫情是當(dāng)前國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易面臨的重大考驗(yàn)，中俄兩國都對人員流動采取不同程度的管控措施，如航班禁飛、港口停運(yùn)或限運(yùn)、停課、停工等。中俄貨物貿(mào)易因兩國疫情管控措施造成各類企業(yè)停工、合同延遲履行或解除、供應(yīng)鏈暫時中斷，兩國貨物貿(mào)易受到?jīng)_擊。就中俄兩國的經(jīng)貿(mào)規(guī)模而言，2020年1月新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國對俄羅斯的進(jìn)出口總額表現(xiàn)出較明顯的減小趨勢，2月貿(mào)易額達(dá)最低水平。就中俄跨境服務(wù)貿(mào)易而言，疫情管控措施導(dǎo)致兩國錯失絕大部分商業(yè)服務(wù)合同?？缇撤?wù)最顯著的特點(diǎn)是人員的高度流動，出于疫情防控需要，出入境需考慮兩國疫情防控措施是否到位、衛(wèi)生檢疫是否有保障，這就加大了從事服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，降低了服務(wù)貿(mào)易需求，尤其是2020年第一季度和第二季度，兩國的運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)、娛樂服務(wù)以及住宿和餐飲服務(wù)成為受疫情威脅最明顯的行業(yè)。在全球疫情下，兩國對貨物包裝、運(yùn)輸、衛(wèi)生檢疫以及人員流動限制、隔離措施更為嚴(yán)苛，手續(xù)更加煩瑣，貿(mào)易成本提高，營商環(huán)境有所惡化，大幅降低了商品競爭的比較優(yōu)勢，削弱了貿(mào)易競爭力。貿(mào)易便利化水平是評價(jià)一國營商環(huán)境優(yōu)劣的重要依據(jù)，面對疫情對中俄兩國貿(mào)易帶來的沖擊，提升貿(mào)易便利化水平的緊迫性更為突出，迫切需要創(chuàng)造便利、安全的貿(mào)易環(huán)境，暢通貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易各個環(huán)節(jié)，推動兩國貿(mào)易加快回歸正軌。

(二)響應(yīng)共建“一帶一路”互聯(lián)互通的實(shí)然之舉

“一帶一路”倡議為不同國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)注入新的活力，中俄兩國貿(mào)易便利化水平的提升是響應(yīng)共建“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)，其中對中俄兩國貿(mào)易往來便利影響深遠(yuǎn)的是中歐班列的開通與運(yùn)行。2017—2020年中歐班列分別開行3,673列、6,363列、8,225列、10,180列(1)2020年中歐班列開行數(shù)根據(jù)“一帶一路”官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)至2020年11月15日。。2019年經(jīng)中俄陸路口岸滿洲里、中俄鐵路橋頭堡二連浩特口岸過境俄羅斯的班列數(shù)達(dá)3,667，占全年總發(fā)行列次的44.58%。滿洲里承載著中俄兩國貿(mào)易超65%的陸路運(yùn)輸工作量，到2019年已經(jīng)連續(xù)7年年過貨量超3,000萬噸。哈歐班列從2015年6月13日首列運(yùn)行到2019年累計(jì)行駛957列，其中，2019年度行駛157列。2020年1—8月，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)共開行39班列、3,766個標(biāo)箱，為中國東北地區(qū)特色產(chǎn)品走向俄羅斯以至歐洲貢獻(xiàn)了力量。2019年8月，鄭歐班列新開辟滿洲里口岸和俄羅斯路線，為中俄貨物運(yùn)輸路線提供了多樣化選擇，便利了中東部地區(qū)企業(yè)開拓俄羅斯市場。2021年3月，首趟哈俄班列運(yùn)行，為哈爾濱和莫斯科貨物貿(mào)易提供了更穩(wěn)定、便捷的運(yùn)輸線路，推動了黑龍江省與以莫斯科為中心的俄羅斯歐洲腹地的貿(mào)易往來。俄羅斯是響應(yīng)共建“一帶一路”倡議的重要國家，中俄兩國積極從海關(guān)與邊境管理、口岸與基礎(chǔ)設(shè)施、政府政策與法律制度、電子商務(wù)與金融服務(wù)等四個方面推進(jìn)貿(mào)易便利化，既是響應(yīng)共建“一帶一路”互聯(lián)互通的實(shí)然之舉，也是加快“一帶一盟”對接合作的必然要求，對兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長意義重大。

(三)促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建的必要選擇

2020年，習(xí)近平總書記著眼于我國面臨的國際環(huán)境、國情發(fā)展變化，在多次會議中強(qiáng)調(diào)未來形成雙循環(huán)相互促進(jìn)局面的重要性，提出要建設(shè)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，為我國利用國內(nèi)、國際兩個市場指明了方向。2021年“兩會”受權(quán)發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中提出，要形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局。國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的良性循環(huán)是充分發(fā)揮中國內(nèi)部規(guī)模龐大的市場優(yōu)勢、擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)，這就需要政府政策和法律制度從高質(zhì)量供給、要素自由流動、高效率流通等三個維度不斷完善和健全。因此，推動國內(nèi)大循環(huán)暢通，提高貿(mào)易便利化程度極為關(guān)鍵。以東北地區(qū)為例，提升貿(mào)易便利化水平可以為東北地區(qū)提供高效率、低成本、便捷的物流運(yùn)輸支撐，有利于發(fā)揮東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在集聚效應(yīng)和外在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散功能，拉近與國內(nèi)、國際兩個市場的距離，有利于東北地區(qū)及時把握國內(nèi)、國際的需求、供給變化以及市場消費(fèi)變化，盤活東北地區(qū)的要素循環(huán)，振興東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)離不開全球貿(mào)易合作，而俄羅斯在面臨西方國家制裁和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力下，對中國和亞太地區(qū)市場越來越看重，在《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018—2024年)》中有明顯體現(xiàn)[7]。俄遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，對提高俄羅斯遠(yuǎn)東口岸的利用水平至關(guān)重要，對統(tǒng)籌其東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。由基礎(chǔ)設(shè)施便利化進(jìn)而拓展到營商、貿(mào)易條件的便利化，有利于推動中俄兩國合作。具體而言，以俄羅斯等鄰近國家推進(jìn)外循環(huán)的內(nèi)環(huán)建設(shè)，進(jìn)而再深化與歐美等地區(qū)外循環(huán)的外環(huán)合作，有利于多層次構(gòu)建面向全球的國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互嵌套、相互影響，提高便利化水平是促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建的必要選擇，這對中俄兩國貿(mào)易便利化水平提出更高的要求。

(四)探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路的應(yīng)然之策

隨著全球貿(mào)易的深入發(fā)展，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的布局，如“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)4.0”。這些戰(zhàn)略的實(shí)施加快了各國產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、空間鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整和變革，各國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益越來越看重。我國秉承高質(zhì)量發(fā)展的行動理念，也是我國開展國際貿(mào)易的指南針。中國不斷推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程，重視企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力的提升，積極融入全球價(jià)值鏈中高端。在對外關(guān)系中也將高質(zhì)量發(fā)展作為合作目標(biāo)，2019年中俄關(guān)系步入新時代[8]，把高質(zhì)量發(fā)展作為兩國關(guān)系往來的行動指南，先后簽訂多個促進(jìn)兩國高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)議(2)包括《中華人民共和國商務(wù)部和俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部關(guān)于促進(jìn)雙邊貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的備忘錄》《中俄總理第二十四次定期會晤聯(lián)合公報(bào)》《中俄總理第二十五次定期會晤聯(lián)合公報(bào)》。，指引兩國共同探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要完善、便利的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和安全、便捷的貿(mào)易環(huán)境，為了盡快克服新冠肺炎疫情對兩國貿(mào)易合作帶來的消極影響，兩國總理在2020年12月會晤時強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易與投資營商環(huán)境，便利兩國的經(jīng)貿(mào)往來。貿(mào)易便利化水平在雙方合作質(zhì)量、合作規(guī)模中扮演著不可或缺的角色，是兩國共同探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路的應(yīng)然之策。

三、中俄兩國貿(mào)易便利化水平提升存在瓶頸和障礙

盡管貿(mào)易便利化的提升對中俄兩國經(jīng)濟(jì)合作具有顯著的促進(jìn)作用，對響應(yīng)共建“一帶一路”倡議、促進(jìn)新發(fā)展格局構(gòu)建、探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、有效應(yīng)對新冠肺炎疫情等四個方面影響重大，但從目前兩國實(shí)際情況來看，貿(mào)易便利化水平的提升仍面臨瓶頸和障礙。這些瓶頸和障礙限制了貿(mào)易便利化的發(fā)展，阻礙了兩國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)政府政策與法律制度多變、協(xié)調(diào)難度大

俄羅斯政府政策與臨時性法律制度調(diào)整頻繁。全球疫情暴發(fā)之前，俄羅斯因寡頭壟斷導(dǎo)致國內(nèi)的法律制度調(diào)整頻繁。疫情蔓延后，出于穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，貿(mào)易政策和臨時性法律制度更是頻繁多變，在特定商品的進(jìn)出口政策上表現(xiàn)尤為突出。以醫(yī)用口罩、防護(hù)面具、防護(hù)服、鞋套、消毒劑、特定類型醫(yī)療設(shè)備等為例，2020年3月2日，俄羅斯發(fā)布223號政府令，臨時禁止向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以外出口，5月初，政府又提前解除禁令。緊接著根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會決定，9月30日前如果欲向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以外出口上述商品，需獲得聯(lián)盟成員國主管部門頒發(fā)的關(guān)于允許特定批次商品出口的決定或批準(zhǔn)文件。法律制度調(diào)整的多變性使得企業(yè)在履行合同時要額外增加貿(mào)易許可的申請或程序，加大了行政審批文件的數(shù)量，間接增加了政府的管制負(fù)擔(dān)。一國政府管制負(fù)擔(dān)越高，越易出現(xiàn)政府人員營私作弊，導(dǎo)致政策制定和執(zhí)行公平性降低，缺乏公信力，催生了尋租行為產(chǎn)生的可能性，破壞市場的公平競爭環(huán)境。不難看出，政府政策和法律制度的頻繁調(diào)整，企業(yè)自身難以厘清通關(guān)必備的文件和審核資料，增加了貿(mào)易爭端出現(xiàn)的可能性，而在利用相關(guān)法律制度解決沖突時，協(xié)調(diào)難度也會加大，導(dǎo)致解決爭端效率極低，對貿(mào)易便利化發(fā)展造成了阻礙。

(二)口岸與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺、運(yùn)載力低

中俄兩國口岸基礎(chǔ)設(shè)施便利化水平低。從口岸與基礎(chǔ)設(shè)施便利化整體來看，中俄兩國口岸基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，建設(shè)落伍。在綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)鐵路運(yùn)輸線路中，大部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鐵路貨物通行承載量低。以綏芬河口岸為例，其年通行量超1,100萬噸，已瀕臨最大運(yùn)輸量，導(dǎo)致很多產(chǎn)品積壓，不能及時通過口岸[9]。扎魯比諾萬能海港的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃2013年開始2018年結(jié)束，但目前尚未開始建設(shè)。同江鐵路大橋現(xiàn)已成功合龍，但邊檢站建設(shè)還未竣工，使得與其相配套的基礎(chǔ)設(shè)施啟用時間也不得不推遲，致使貨物運(yùn)輸能力不足。資金不足和施工技術(shù)落后是俄羅斯基建項(xiàng)目建設(shè)的普遍現(xiàn)象，口岸與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，設(shè)備相對陳舊老化，導(dǎo)致現(xiàn)代化口岸治理體系難以建立，限制了基礎(chǔ)設(shè)施便利化水平的提高。

中俄兩國基礎(chǔ)設(shè)施口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不對等。在地緣政治、自然條件、歷史遺留以及文化傳統(tǒng)等因素影響下，中俄兩國鐵路分屬不同的軌距系統(tǒng)，俄羅斯是典型的蘇式寬軌系統(tǒng)傳承者，而中國則是英式標(biāo)軌系統(tǒng)的使用者[10]。鐵路軌距的差異增加跨境鐵路通行的難度，中俄兩國的跨境鐵路實(shí)現(xiàn)順利通行的方式是借助換軌站，在這個過程中需要拆卸列車車廂和吊裝輪軌，對運(yùn)輸效率、運(yùn)營成本產(chǎn)生很大的不利影響。具體而言，換軌的過程至少需要數(shù)小時甚至數(shù)天，既增加了運(yùn)輸時間，也增加了運(yùn)輸成本，在國際貿(mào)易繁忙時段還會造成貨物擁堵，降低運(yùn)輸效率。對邊境口岸來說，換軌會增加口岸的工作人員數(shù)量和相關(guān)的換軌設(shè)備，增加運(yùn)營成本，加大口岸運(yùn)營難度，并且在換軌過程中可能出現(xiàn)貨物脫落或者包裝損毀現(xiàn)象，容易誘發(fā)貨物索賠爭端。軌距差異導(dǎo)致的這些問題都是兩國基礎(chǔ)設(shè)施便利化面臨的問題，是中俄貿(mào)易便利化發(fā)展的一大障礙。

(三)海關(guān)與邊境貿(mào)易壁壘較多、通關(guān)效率低

海關(guān)與邊境管理指標(biāo)體系中，衡量貿(mào)易便利化水平的指標(biāo)包括貿(mào)易開放度和貿(mào)易壁壘兩項(xiàng)。貿(mào)易開放度不高，對貿(mào)易便利化將產(chǎn)生消極影響。在《2019年全球競爭力報(bào)告》(TheGlobalCompetitivenessReport2019)對全球市場規(guī)模的衡量中，中國市場規(guī)模居全球第1位，俄羅斯居第6位。中俄兩國市場規(guī)模在全球居于前列，未來可挖掘的貿(mào)易潛力巨大，而兩國貿(mào)易開放度低、便利化水平低不利于巨大市場規(guī)模優(yōu)勢的有效發(fā)揮，減少了兩國貿(mào)易規(guī)模和收益。就中俄兩國開放程度而言，兩國的貿(mào)易壁壘仍然較多，開放程度不高。主要表現(xiàn)在俄羅斯對產(chǎn)品技術(shù)要求、環(huán)保要求制定了較嚴(yán)苛的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口審查程序的透明度較低，無形中增大了進(jìn)出口貿(mào)易的難度，阻礙了良好營商氛圍的營造，不利于貿(mào)易朝著便利化方向發(fā)展。

中俄兩國海關(guān)手續(xù)煩瑣，降低了通關(guān)便利化。中俄兩國邊境口岸軟件設(shè)施更新滯后、智能化水平低，使兩國貨物的出入境、檢驗(yàn)檢疫手續(xù)復(fù)雜，滯留時間長，通關(guān)效率和過貨量低，尤其在貨物運(yùn)輸量大時運(yùn)輸便利化程度更低。疊加全球新冠肺炎疫情的影響，兩國海關(guān)都加強(qiáng)對貨物和人員的檢疫，工作效率降低，導(dǎo)致通關(guān)時間延長、成本升高，對通關(guān)便利化造成損害。此外，關(guān)稅的復(fù)雜程度與進(jìn)出口貨物的通關(guān)效率息息相關(guān)。關(guān)稅設(shè)置越復(fù)雜，在通關(guān)中需要履行的環(huán)節(jié)越多，增加了海關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)量，提高了企業(yè)的報(bào)關(guān)成本，容易出現(xiàn)通關(guān)效率不高問題，在一定程度上也會影響跨境貿(mào)易便利化程度的提升。

(四)電子商務(wù)與金融服務(wù)體系不健全、風(fēng)險(xiǎn)大

中俄兩國電子商務(wù)發(fā)展勢頭較快，但面臨安全監(jiān)管不到位問題。中俄兩國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，中國跨境電商貿(mào)易規(guī)模在2020年為1.69萬億元，比2019年提高31.1%；其中，俄羅斯市場占中國跨境電商企業(yè)市場的23.1%?？缇畴娚痰陌l(fā)展為中俄兩國企業(yè)的貿(mào)易流程帶來諸多便利，但也出現(xiàn)了很多外貿(mào)企業(yè)詐騙案件。有的企業(yè)信息造假被提起訴訟，有的貨物質(zhì)量不達(dá)標(biāo)被沒收等。中國跨境電商企業(yè)主要有四個布局渠道，分別是跨境電商B2C平臺、一般貿(mào)易線下渠道、跨境電商B2B平臺和獨(dú)立網(wǎng)站。企業(yè)傾向多樣化布局，這也加大了安全監(jiān)管難度。安全監(jiān)督管理不到位、爭端解決方式不完善在對兩國跨境貿(mào)易便利化造成巨大阻礙的同時，也增大了中俄兩國貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)的難度。

俄羅斯金融服務(wù)體系不健全，易出現(xiàn)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。在《2019年全球競爭力報(bào)告》(TheGlobalCompetitivenessReport2019)對全球金融服務(wù)體系競爭力的評估中，中國金融服務(wù)體系競爭力居全球29位，俄羅斯居全球95位；從金融深度覆蓋面來看，中國居全球27位，俄羅斯居全球77位。通過比較，無論是金融服務(wù)體系的整體競爭力還是其深度覆蓋面，俄羅斯都處于全球下游水平，這不利于兩國金融便利化水平的進(jìn)一步提高。以兩國結(jié)算方式為例，2018年之前，70%以上用美元結(jié)算，2019年美元結(jié)算比重減少至51%，2020年第一季度兩國美元結(jié)算比重縮小至46%，取而代之的是歐元結(jié)算和中俄本幣結(jié)算，占比分別為30%、24%。使用美元結(jié)算面臨較大的匯率波動風(fēng)險(xiǎn)和金融制裁風(fēng)險(xiǎn)，會對兩國貿(mào)易造成不同程度的損失。使用中俄本幣結(jié)算則面臨俄羅斯國際支付系統(tǒng)和銀行金融結(jié)算系統(tǒng)發(fā)展不完善、信用度較低等問題，使我國外貿(mào)企業(yè)易遭受金融結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

四、提升中俄兩國貿(mào)易便利化水平的對策措施

(一)提高政治互信水平，健全法律制度

政府的協(xié)商對話是推動中俄兩國貿(mào)易便利化的重要因素。當(dāng)前，中俄兩國關(guān)系處于前所未有的歷史新高度，新高度孕育了新機(jī)遇，新機(jī)遇催生新領(lǐng)域，兩國需以高質(zhì)量發(fā)展為航標(biāo)，把握發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)在貿(mào)易領(lǐng)域的對話協(xié)商，保持政策與法律制度的連貫性和穩(wěn)定性，并逐步減少貿(mào)易領(lǐng)域的管制，讓市場的主導(dǎo)作用充分展現(xiàn)，為兩國貿(mào)易營造自由、穩(wěn)定、便利的氛圍，從而進(jìn)一步謀求在新領(lǐng)域、新技術(shù)、新項(xiàng)目上的合作，充分釋放兩國市場潛能，提高貿(mào)易發(fā)展的效益，增加兩國人民福祉。法律制度是貿(mào)易便利化的重要保障，中俄兩國應(yīng)加快推進(jìn)雙邊貿(mào)易法律適用的一致性，擴(kuò)大貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的互認(rèn)性，從源頭減少貿(mào)易分歧的出現(xiàn)。對于尋租企業(yè)和壟斷企業(yè)損害市場公平競爭的行為，兩國要統(tǒng)一立場，嚴(yán)厲打擊，對不同程度的違法違規(guī)行為規(guī)定差異化法律處罰原則，樹立公正、擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗?，為企業(yè)合法參與貿(mào)易活動提供堅(jiān)實(shí)后盾。對參與中俄兩國貿(mào)易的企業(yè)而言，要時刻關(guān)注兩國政府或官方網(wǎng)站發(fā)布的政策信息，主動按照相關(guān)的法律規(guī)范開展貿(mào)易。

(二)完善與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通機(jī)制，加快口岸與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施便利化既影響貿(mào)易時間又影響貿(mào)易成本，成為貿(mào)易便利化最重要的決定因素，便捷、優(yōu)惠的貿(mào)易流動對貿(mào)易額增長有積極作用。貿(mào)易成本節(jié)約1%，可以影響20%的進(jìn)口、16%的出口；貿(mào)易時間節(jié)省1%，有利于8%的進(jìn)口和14%的出口提高。自“一帶一路”倡議提出以來，始終秉持“五通三同”的合作方針，對沿線國家互聯(lián)互通建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)，尤其體現(xiàn)在各國交通設(shè)施互通領(lǐng)域，以“六廊六路多國多港”為建設(shè)主骨架，涉及港口、鐵路、航空以及能源管道等多個領(lǐng)域，其中的代表性工程項(xiàng)目已取得實(shí)質(zhì)性成就。中俄兩國要繼續(xù)在“一帶一路”倡議下推進(jìn)雙邊口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時更新落后、陳舊的交通設(shè)施、口岸設(shè)備，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，擴(kuò)大現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用范圍。充分發(fā)揮中歐班列在“一帶一路”倡議中的作用，中歐班列不只是一條條鐵路物流路線，也是連接航空、公路、口岸等多種基礎(chǔ)設(shè)施的綜合通道，更是中國與俄羅斯及其他沿線國家開展全方位互聯(lián)互通建設(shè)的連接樞紐和重要載體。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，中俄兩國在軌距選擇上可以借鑒同江中俄鐵路大橋的模式，兼容兩國的軌距。未來若能深化務(wù)實(shí)合作，提高中俄兩國的政治互信水平，繼續(xù)加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，把鐵路軌距統(tǒng)一為相同標(biāo)準(zhǔn)，則使兩國基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營、管理更為便利。

(三)加強(qiáng)中俄兩國海關(guān)與邊境口岸合作，推進(jìn)智慧物流平臺建設(shè)

疫情背景下，面對世界秩序的重大改變，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，只有開放，才能帶來更廣的貿(mào)易便利，中俄兩國應(yīng)提高雙邊協(xié)作水平，攜手開放，堅(jiān)持全球化。根據(jù)本國國情有序推進(jìn)貿(mào)易開放度提高，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)雙邊在海關(guān)和邊境口岸的合作，簡化通關(guān)手續(xù)，減少貿(mào)易壁壘。中俄政府可以提升協(xié)商水平，保持政策的統(tǒng)一性，海關(guān)和口岸可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，增加使用電子報(bào)關(guān)的口岸數(shù)量，借鑒中歐班列在部分口岸實(shí)施的“數(shù)字口岸”系統(tǒng)，加快建設(shè)智慧物流平臺，通過實(shí)時共享網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和自動反饋通關(guān)狀態(tài)提高物流運(yùn)行的效率和品質(zhì)，可以使貨物平均查驗(yàn)率減少一半，貨物通關(guān)時間節(jié)省50%。貿(mào)易便利化與國際貿(mào)易物流績效之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，提高物流績效有助于貿(mào)易伙伴國之間貨物和服務(wù)的流動。智慧物流平臺幫助兩國貿(mào)易企業(yè)在海洋運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸之間選擇貨物的最佳運(yùn)輸方式組合，最大限度地節(jié)約時間，保障運(yùn)輸效率。出口企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)可在物流平臺上查詢相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸信息共享，同時還可將所經(jīng)路線上的空集裝箱或空船艙信息在平臺發(fā)布，提高利用率，降低運(yùn)輸成本。由于中俄兩國之間的運(yùn)輸組織模式、數(shù)字化和信息化發(fā)展應(yīng)用普及范圍存在差異，兩國需要注意在運(yùn)輸組織模式方面提升協(xié)調(diào)水平，在數(shù)字化、信息化建設(shè)方面取長補(bǔ)短，合力促進(jìn)智慧物流平臺建設(shè)。中俄共建智慧物流平臺不僅可以推動雙邊跨境運(yùn)輸信息的透明化、規(guī)范化，還可以為通關(guān)貨物提供溯源依據(jù)，對通關(guān)的高效率和便捷性發(fā)揮重要作用。在保證真實(shí)性和完整性的前提下，這些數(shù)據(jù)資料可以供海關(guān)通關(guān)使用，推動中俄兩國無紙化通關(guān)便利化的發(fā)展。

(四)完善電子商務(wù)與金融服務(wù)體系

健全并完善中俄電子商務(wù)體系要雙管齊下，兩國政府要加強(qiáng)對跨境電子商務(wù)的安全監(jiān)管。根據(jù)出現(xiàn)的貿(mào)易新狀況、新問題、新漏洞，及時修訂或調(diào)整跨境電商的法律制度與政策規(guī)定，同時要注意兩國政策與法律制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)一案多法現(xiàn)象。政府相關(guān)規(guī)章制度的改變也要及時以文件或會議的形式傳達(dá)到企業(yè)，節(jié)省企業(yè)查找信息的時間成本。中俄兩國企業(yè)要明確自身經(jīng)營特點(diǎn)和產(chǎn)品優(yōu)勢，掌握兩國消費(fèi)習(xí)慣差異，誠信經(jīng)營，杜絕質(zhì)量低的產(chǎn)品進(jìn)入市場，減少不必要的貿(mào)易摩擦。兩國外貿(mào)企業(yè)要主動自覺維護(hù)市場公平并遵守兩國法律規(guī)定，在出現(xiàn)貿(mào)易爭端時要以合法合規(guī)手段解決。在金融服務(wù)方面，要增強(qiáng)兩國結(jié)算的安全性和規(guī)范性，提高中俄本幣結(jié)算比重，繼續(xù)推進(jìn)人民幣的國際化，減少匯率波動風(fēng)險(xiǎn)。加快完善跨境電子支付體系，積極推動俄羅斯電子支付體系多場景應(yīng)用服務(wù)，為中俄跨境企業(yè)提供更便捷的結(jié)算服務(wù)，切實(shí)提高中俄金融便利化水平。