新時代政黨法治建設的核心要義與中國范式

◎季冬曉，鄭 彬

1.中共山東省委黨校(山東行政學院) 黨建教研部，濟南250100；2.山東大學 馬克思主義學院，濟南 250100

新時代國家治理的現(xiàn)代化和法治中國的推進，意味著中國特色政黨法治建設的實踐建構(gòu)。政黨法治以《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》作為政黨活動的總規(guī)范，其核心內(nèi)容是政黨權力的依法行使、依法制約和政黨權利的依法保障。政黨法治既是政黨政治發(fā)展的趨勢與方向，也是中國共產(chǎn)黨治理國家與自身建設的重要內(nèi)容。法治不僅需要法律建設和執(zhí)行，還需要法治邏輯的凝練和指導。法治邏輯是推動國家立法、政府執(zhí)法、公民守法的指導性思維，法律是法治邏輯的具體化、條文化、系統(tǒng)化、規(guī)范化表現(xiàn)。當前，黨內(nèi)法規(guī)制度框架基本搭建，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、科學性已初步展現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力逐步增強。要推動政黨法治長效發(fā)展，對政黨法治建設邏輯的研究、探討必須提上日程。

一、政黨法治建設的邏輯闡釋

政黨法治邏輯是指導政黨法治運行的理念、推動政黨法治化進程的行為方式、思維方式、權力配置方式的綜合性表達。政黨法治邏輯的提出，要明確其核心理念，在把握其發(fā)展方向基礎上分析其邏輯理路。

(一)政黨法治建設的邏輯架構(gòu)

當前，學術界對于政黨法治邏輯的探討尚處于初級階段。有學者認為，政黨法治運行有法治邏輯、政治邏輯兩個邏輯，二者之間雖存在張力但要相互協(xié)調(diào)[1]。又有學者認為，推進政黨法治有著政治權威、行為合規(guī)雙重邏輯[2]。無論是法治邏輯、政治邏輯還是政治權威、行為合規(guī)，其表述上雖有不同，但學術內(nèi)涵指向卻一致，本質(zhì)上討論的是將現(xiàn)代一般意義法治邏輯引入黨內(nèi)，形成法治邏輯、政治邏輯并行不悖的局面，但這所謂存在張力的兩種邏輯在實踐中能否正確運行，以至于不被消解、曲解、誤讀甚至混為一談，仍存在很大的探討空間。同時，當前學術界對于政黨法治邏輯的研究，強調(diào)的是一種法學思維、法治思維在中國共產(chǎn)黨內(nèi)復制與投射，是形式邏輯分析，尚未對整個政黨法治建設進程起到根本指導作用。

筆者認為，政黨法治邏輯應是指導中國共產(chǎn)黨法治化建設的邏輯理路，而不是一般意義上的邏輯推演。而政黨法治邏輯要實現(xiàn)對政黨法治建設的指導，應立足于中國共產(chǎn)黨政治邏輯這一根本邏輯，將法治精神融入、內(nèi)嵌到政治邏輯之中，實現(xiàn)法治的政黨化闡釋、政黨的法治化表達。具體而言：

1.政治邏輯是政黨法治建設的根本邏輯。政黨作為政治組織，內(nèi)部自我管理是其重要特征。政黨法治建設的主體既包括黨組織、黨員，也包括非黨人士。因為中國共產(chǎn)黨不僅是領導自身建設的政黨，還是全面領導國家和社會的政黨，黨是領導一切的。政治邏輯是作為身兼領導與執(zhí)政雙重使命的中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生、存在、發(fā)展的根本邏輯，其集中體現(xiàn)為通過黨內(nèi)集中教育、干部隊伍建設、黨內(nèi)法規(guī)建設、全面從嚴治黨等提高政黨治理水平，鞏固黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，提升執(zhí)政黨、黨員干部執(zhí)政能力，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的執(zhí)政使命。黨的活動服務于、服從于黨的領導，黨的領導是為了實現(xiàn)執(zhí)政使命。黨的活動有效開展—黨的權力有效配置—黨的執(zhí)政能力提升—黨的執(zhí)政使命實現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨最根本的政治邏輯，任何黨內(nèi)活動都要服務于、服從于這一邏輯鏈條，政黨法治建設更不例外。因此，政黨法治建設具有鮮明的政治性，從根本上說是由中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性決定的。從功能上看，政黨法治建設服務于黨的政治目標；從內(nèi)容上看，體現(xiàn)黨的政治意見和主張；從保障上看，主要依靠黨的政治引領及黨員干部的政治覺悟。

2.法治邏輯是政黨法治建設的指導邏輯。作為現(xiàn)代法治理念的核心要義，規(guī)范權力、保障權利的思想內(nèi)核是整個法治思維的關鍵精髓。政黨法治建設是依靠國家法律和黨內(nèi)法規(guī)對政黨權力實行全面規(guī)制的政黨管理模式。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同存在于中國特色社會主義法治體系中，二者價值目標一致，本質(zhì)屬性趨同。從價值目標看，黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范約束黨組織和黨員干部的規(guī)章制度，其目的是為了規(guī)范黨員行為，保障黨員的權利；國家法律是提升國家治理能力的制度保障，其目的是為了保障公民權利、促進社會良性運行，因此人民利益至上，是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的共同價值目標。從本質(zhì)屬性看，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律既體現(xiàn)了黨的主張，又體現(xiàn)了人民意愿，還體現(xiàn)了黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，反映著黨和人民的共同意志和共同權威。在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的規(guī)范要求和制定程序上，都體現(xiàn)了本質(zhì)屬性上的統(tǒng)一。黨的政策在黨內(nèi)是通過黨內(nèi)法規(guī)來體現(xiàn)和落實的，在國家治理中，黨的政策是國家法律的先導和指引，因此，依法治國在很大程度上體現(xiàn)為執(zhí)行黨的政策，依規(guī)治黨與依法治國在本質(zhì)上是一致的。二者相互交融、相互協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出民主、平等、秩序等良法的品格，共同推動黨和國家事業(yè)的發(fā)展。因此，政黨法治建設應充分借鑒法治理念的核心精髓，以其作為指導思路，要將規(guī)范權力保障權利的核心精髓作為政黨法治建構(gòu)的指導邏輯。

3.法治的政黨化闡釋、政黨的法治化表達是政黨法治建設的雙重邏輯。要推進中國共產(chǎn)黨政黨法治化進程，需立足于中國共產(chǎn)黨自身政治特質(zhì)的基礎上，將法治理念的最核心因素融入、內(nèi)嵌到政黨政治之中，實現(xiàn)法治的政黨化闡釋、政黨的法治化表達。法治的核心要素是依法規(guī)范權力、依法保障權利。這一核心概念在黨內(nèi)表現(xiàn)為：轉(zhuǎn)變政黨人治的現(xiàn)狀，推動政黨活動制度化建設、規(guī)范化發(fā)展、程序化運行；保障憲法和以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系在政治活動的最高地位，形成全黨守法、全員守規(guī)的局面；正視黨員權利的正當?shù)匚?，在實現(xiàn)民主集中制、加強政黨權威的基礎上實現(xiàn)黨員權利的有效保障。注重法治精神的融入與闡釋，進而實現(xiàn)政黨的法治化架構(gòu)、法治化表達。

綜上而言，政黨法治邏輯的建構(gòu)應立足于政黨自身特質(zhì)、政黨使命達成的基礎上，借鑒法治理念、法治方式，將法治邏輯內(nèi)嵌、融入到政黨政治活動之中，以此指導整個政黨法治的運行。政黨法治其核心關鍵在于實現(xiàn)依法保障權利、依法規(guī)范權力，具體體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領導—執(zhí)政活動、黨內(nèi)治理、黨內(nèi)法規(guī)價值取向、領導干部及普通黨員思維行為方式、權力配置等諸多方面。政黨法治邏輯的建構(gòu)指導政黨法治運行實踐、影響黨員干部思維、昭示政黨法治發(fā)展方向，并規(guī)范政黨政治行為、約束領導干部權力、提升廣大黨員思想覺悟，進而實現(xiàn)政黨使命。

(二)政黨法治建設的價值理路

深刻把握政黨法治建設邏輯，應將其放置在整個國家治理、法治中國的時代背景中來考量，要將其放置在政黨治理的理論框架中來分析。具體而言，政黨法治建設既是法治中國的題中應有之義，服務于黨科學有效的依法執(zhí)政，也是國家治理、政黨治理的內(nèi)在要求，服務于政黨使命達成。

1.政黨法治建設是法治中國的題中應有之義，服務于黨科學有效的依法執(zhí)政。黨的十八屆三中全會將法治建設的整體目標確定為“推進法治中國建設”。“法治中國”這一重大命題涵蓋法治國家、法治社會、法治政府、法治政黨等四大主體，統(tǒng)籌依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法自治等五個環(huán)節(jié)，強調(diào)國家法治、地方法治、行業(yè)法治等三大場域，共建國內(nèi)法治、國際法治兩大方面[3]。從要素系統(tǒng)而言，法治中國建設要求法治國家、法治社會、法治政府、法治政黨一體化建設。

從政黨法治建設進程而言，法治中國建設關鍵在于中國共產(chǎn)黨，關鍵在于中國共產(chǎn)黨科學有效的依法執(zhí)政。推動中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政在于兩個方面共同發(fā)力：一是完善中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的體制機制，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動；二是加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，強化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，增強黨內(nèi)法規(guī)違規(guī)成本，提升黨員干部法治思維、法治能力，因此，無論是從要素構(gòu)成，還是從建設進程來看，政黨法治都是法治中國的題中應有之義，服務于中國共產(chǎn)黨科學有效的依法執(zhí)政。

2.政黨法治建設是政黨治理、國家治理的內(nèi)在要求，服務于政黨使命達成。中國共產(chǎn)黨作為國家治理的領導主體，黨內(nèi)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。而推動政黨法治建設則是完善國家治理、政黨治理的前提條件和重要環(huán)節(jié)，對提升治理現(xiàn)代化、政黨使命達成具有重要意義。

第一，推動政黨法治建設，保障和實現(xiàn)黨內(nèi)民主，從而為政黨治理提供價值前提和現(xiàn)實基礎。政黨權利是政黨權力的來源，黨內(nèi)民主是政黨法治的基礎，政黨法治是政黨治理的實現(xiàn)途徑。在政黨權利—政黨權力、黨內(nèi)民主—政黨法治、政黨法治—政黨治理等諸多邏輯鏈條之中，政黨法治是關鍵，是黨內(nèi)民主的基本保障和政黨治理的關鍵環(huán)節(jié)。通過黨規(guī)國法保障黨員權利，推動黨員積極參與到黨的組織活動中，進而形成生動活潑、團結(jié)嚴肅的黨內(nèi)政治生活。同時，通過黨規(guī)國法規(guī)范政黨權力，規(guī)范黨委執(zhí)政決策行為、杜絕壓制黨員權利的不當行為、減少權力外溢，進而形成風清氣正的政治生態(tài)，共同推動政黨法治建設和政黨治理的有序開展。

第二，推動政黨法治建設是提升政黨制度建設水平、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。完善黨內(nèi)法規(guī)體系化建設，制定黨內(nèi)法規(guī)立法規(guī)劃，提升各級黨組織和廣大黨員干部法治信仰和法治思維，將政黨行為、政黨權利納入法制化軌道，提升黨的建設的制度化、規(guī)范化、程序化水平，在現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度框架下加強黨的領導法規(guī)制度建設，進而實現(xiàn)黨及各級黨委執(zhí)政決策活動合規(guī)合法，提升黨依法執(zhí)政水平，從而為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的基礎，更好服務于政黨使命的達成。

二、政黨法治建設的核心要義

依法保障權利、依法規(guī)范權力是中國共產(chǎn)黨政黨法治建設的核心命題。在這一核心命題中，囊括三大關鍵性因素：良法是前提；權利與權力是關鍵因素；實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)運行是目標指向與運行基礎。因此，闡釋政黨法治建設這一核心命題，關鍵在于探討依法保障權利、依法規(guī)范權力的學術內(nèi)涵及二者協(xié)調(diào)運行的價值意蘊。

(一)依法保障權利

政黨權利是整個政黨法治的基石，是政黨法治邏輯建構(gòu)的起點。政黨權利涵蓋政黨因生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的需要而對相應資源進行支配和享有的權利以及政黨個體成員權利兩大維度。當前，中國共產(chǎn)黨作為領導—執(zhí)政黨，其權利已經(jīng)受到憲法的明確和群眾的支持，無須再談依法保障。因此，保障政黨權利，其具體指向是作為個體的黨員權利。

保障黨員權利具有理論與實踐上的雙重意蘊。首先，從理論上而言，保障黨員權利是政黨活動開展的基礎，是黨員正常開展工作、參加政黨活動的原動力，與黨員義務相輔相成、辯證統(tǒng)一。黨員享受權利，是服從政黨領導、聽從政黨派遣、參與政黨工作，實現(xiàn)政黨使命的重要保障。其次，黨員權利在實踐中處于伸張不明顯地位。無產(chǎn)階級政黨強調(diào)要有嚴密的組織和嚴格的紀律，建黨伊始便強調(diào)紀律的極端重要性，中共二大黨章專列一章闡述紀律，要求“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”“下級機關須完全執(zhí)行上級機關之命令，不執(zhí)行時，上級機關得取消或改組之”[4]。由于服務于殘酷的革命斗爭的需要，這種嚴密組織性和嚴格紀律性對黨員義務高度重視，對黨員權利卻不甚重視。改革開放之后，對于黨員權利的重視重新提上日程。當前，無論是從立法數(shù)量還是立法質(zhì)量，抑或是法規(guī)執(zhí)行效果而言，黨員權利保障仍處于初級階段，黨員個體權利在一定程度上尚未得到有效保障，且相關配套措施不完善。黨員權利保障不到位，勢必影響黨內(nèi)決策的科學性，影響領導—執(zhí)政活動的開展。因此，無論是從理論上還是實踐中，黨員權利保障既是理論基礎性問題，也是現(xiàn)實性、急迫性問題。

(二)依法規(guī)范權力

“政黨權力是指政黨為維護自身生存和實現(xiàn)自我價值而具有的政治統(tǒng)治力和統(tǒng)御力，或者說是政黨根據(jù)自身生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的需要而形成的一種政治本領和政治能力”[5]。中國共產(chǎn)黨的政黨權力表現(xiàn)為基于民主集中制而產(chǎn)生的黨內(nèi)管理權力和基于領導執(zhí)政地位而產(chǎn)生的政治影響力、政治領導力、群眾組織力、思想引領力、社會號召力以及基于法定程序?qū)Ⅻh的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳珊驼叩臋嗔?。從權力生成路徑來看，其不僅包括內(nèi)生性權力——黨內(nèi)權力，還包括黨外權力——領導執(zhí)政權力。黨外權力以黨內(nèi)權力為基礎，并在中國共產(chǎn)黨實踐中呈現(xiàn)出緊密聯(lián)系、不可分割的狀態(tài)。

具體而言，依法規(guī)范權力，首先要對權力的承載體、實施者以及相互之間的關系進行分析與把握。從中國共產(chǎn)黨組織權力的承載主體而言，中國共產(chǎn)黨政黨權力依托于黨的組織、黨的干部兩大主體，涵蓋著政黨內(nèi)部、國家、社會等三大領域。黨的各級組織機構(gòu)是黨的權力行使的重要主體，具體包括黨的各級代表大會、委員會、常委會以及黨內(nèi)各職能部門等。黨的干部是黨的權力實現(xiàn)的直接或間接載體。首先，黨的干部在一定領域、一定部門內(nèi)承擔著領導責任、開展黨的工作，是黨的權力實現(xiàn)的直接載體；其次，在黨的權力機構(gòu)中，會議召開、效力產(chǎn)生則是通過有表決權限的領導干部進行民主討論、民主表決得以實現(xiàn)，是黨的領導權力實現(xiàn)的間接載體。

綜上所述，依法規(guī)范權力就是要規(guī)范作為權力行使主體的黨的組織和干部的權力。第一，規(guī)范黨組織權力，即明確黨組織的職權范圍，減少組織權力外溢，考察是否出現(xiàn)了本不屬于黨代會、黨委會、常委會討論的問題、決定的事項卻由其討論、決策的情況。第二，規(guī)范干部權力，即明確干部在組織權力承載的范圍。干部既是會議權力的承載者，又是組織分配權力的實施者。因此，從一定程度而言，規(guī)范干部權力是依法規(guī)范權力的重中之重。規(guī)范干部權力，主要是從其權力來源即會議權力、組織分配權力兩個渠道入手，即分析考察干部是否存在通過誤導會議、推動形成決議來實現(xiàn)權力的外溢，抑或是在職權范圍內(nèi)利用權力來破壞民主選舉、進行謀取私利等行為。

(三)實現(xiàn)依法保障權利、依法規(guī)范權力的良性協(xié)調(diào)運行

依法保障權利、依法規(guī)范權力是政黨法治的核心命題。要實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)運行是鞏固政黨權威、提升政黨能力、達成政黨使命的內(nèi)在需求。這其中蘊含著政黨法治—政黨治理—政黨權威—政黨能力—政黨使命的邏輯理路。

具體而言，中國共產(chǎn)黨要達成中華民族偉大復興的政黨使命，要有強大的政黨能力與政黨權威。如何造就政黨能力提升、政黨權威的生成，關鍵在于政黨治理現(xiàn)代化。政黨治理現(xiàn)代化以法治構(gòu)建為基本依托，以黨內(nèi)治理體系高效運轉(zhuǎn)為手段。無論法治建設，還是治理體系建設，都指向于政黨內(nèi)部依法保障權利、依法規(guī)范權力這一基本內(nèi)核。只有依法保障權利，才能真正調(diào)動起黨內(nèi)廣大黨員積極性，共同參與到政黨治理過程之中；只有群策群力，保障決策的民主性、科學性，展示民主的政黨形象，才能鞏固政黨權威，提升政黨能力；只有依法規(guī)范權力，將中國共產(chǎn)黨組織權力、黨員干部權力放置在規(guī)則框架中，明確權力邊界，減少權力的肆意濫用，減少政黨決策制定中人為因素干擾，提升政黨制度效能，才能達到鞏固政黨權威、提升政黨能力的效果。因此，要進一步提升政黨權威、提升政黨能力，都需要依法保障權利、依法規(guī)范權力二者的協(xié)調(diào)運行，不能偏廢。

此外，不能過度強調(diào)權利的意義，否則將產(chǎn)生政黨內(nèi)部民粹主義，造成無序化民主，影響政黨治理效能。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，達成使命是其存在發(fā)展的意義。鄧小平強調(diào)：“黨是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。”[6]依法保障權利是在實現(xiàn)政黨使命的基礎上進行的。如果過度強調(diào)黨員權利，強調(diào)開展“大民主”“大參與”“大運動”，將會影響政黨內(nèi)部意見的統(tǒng)一，造成黨的政策“議而不合、議而不決”的局面，導致黨內(nèi)民粹主義的盛行，影響政黨職能發(fā)揮。同時，不能過度強調(diào)權力的意義。民主是現(xiàn)代化的題中應有之義。如果基于長期執(zhí)政、使命達成的角度過度強調(diào)權力的作用，而不將權力放置在一定規(guī)則框架中運行，將影響到黨員民主權利的發(fā)揮，影響政黨治理能力現(xiàn)代化的提升。因此，在政黨法治中，依法保障權利、依法規(guī)范權力要協(xié)調(diào)運行，從而實現(xiàn)良性互動。

三、政黨法治建設的中國范式

實現(xiàn)依法保障權利、依法規(guī)范權力二者協(xié)調(diào)運行，既是政黨法治建設的核心命題，也是指導政黨法治建設的基本思路。如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)運行，關鍵在于構(gòu)建科學的政黨法治建設的實踐范式，即堅持依法保障權利、依法規(guī)范權力的立規(guī)理念，以形成基礎法規(guī)體系為先導，以形成保障權利規(guī)范權力的政治生活為場域，以形成保障權利規(guī)范權力的政治運行方式和權力配置方式為關鍵，以形成保障權利規(guī)范權力的政治文化為保障。

(一)形成保障權利規(guī)范權力的法規(guī)制度體系

法治邏輯是推動國家立法、政府執(zhí)法、公民守法的指導性思維，法律是法治邏輯的具體化、條文化、系統(tǒng)化、規(guī)范化表現(xiàn)。要推動以保障權利規(guī)范權力為核心的政黨法治建設的開展，應在明確政黨法治建設邏輯的基礎上，加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設。

1.將依法保障權利、依法規(guī)范權力以及二者協(xié)調(diào)運行作為整個黨內(nèi)法規(guī)的立法指導。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第七條制定原則中僅僅提到“堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨的集中統(tǒng)一”[7]，并未提出“保障權利”這一內(nèi)核。同時，在規(guī)范權力方面，《中共中央關于印發(fā)〈中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)〉的通知》僅僅模糊提出，推進《規(guī)劃綱要》的實施有利于“推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[8]。依法執(zhí)政、黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化僅僅是就運行機制、運行邏輯層面而言，尚未觸及到規(guī)范權力這一核心理念。因此，可以考慮適時在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中明確提出“保障權利、規(guī)范權力”這一核心理念，并以此指導整個政黨法治建設。

2.完善“保障權利”的基礎性法規(guī)建設。要進一步完善黨員權利保障的法規(guī)體系建設，應堅持以《中國共產(chǎn)黨章程》《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》為統(tǒng)領，以《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》為核心，完善《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例》等相關黨內(nèi)法規(guī)關于黨員基本權利的明確和保障措施，探索建設關于黨員監(jiān)督、申訴、申辯的專門性黨內(nèi)法規(guī)，形成完整的黨員權利行使、保障的法規(guī)體系。

3.深化“規(guī)范權力”的黨內(nèi)法規(guī)建設，促進黨規(guī)國法相協(xié)調(diào)，構(gòu)建保障權利規(guī)范權力的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律體系。黨的十八大以來，黨中央出臺了眾多關于加強政黨監(jiān)督、約束政黨權力的法規(guī)體系。當前，要繼續(xù)以“依法規(guī)范權力”為指導，完善配套法規(guī)建設，形成系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系。同時，進一步加強黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，在立法規(guī)劃、法律執(zhí)行等方面加強融通與銜接，強化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

(二)構(gòu)建保障權利規(guī)范權力的政治生活

中國共產(chǎn)黨政黨法治建設脫離不了政黨生活這一具體場域。只有在政黨政治生態(tài)這一核心場域中形成保障權利規(guī)范權力的黨內(nèi)政治生活，才能逐步引申到黨內(nèi)管理、黨的領導和執(zhí)政活動中，形成黨內(nèi)管理法治化、黨的領導執(zhí)政法治化的邏輯進路。政黨政治生活是政黨活動、黨員活動開展最基本的場域，是黨員權利伸張的基本場所，更是規(guī)范權力的發(fā)端。只有在黨內(nèi)政治生活中利用最基本的黨員大會、組織生活會、民主生活會等基本組織生活形式，讓廣大黨員參與到組織生活中，讓廣大領導干部以普通黨員身份參與到組織生活中，從而使整個黨內(nèi)政治生活彰顯出黨員主體地位、伸張黨員權利、規(guī)范干部權力的價值理念，才能有效推動黨內(nèi)管理中黨員權利的伸張、權力的規(guī)范。因此，要將保障權利規(guī)范權力貫徹到黨內(nèi)政治生活的方方面面，從而形成良好的黨內(nèi)環(huán)境。

1.保障黨員主體地位。重申黨內(nèi)政治生活的黨員主體性、民主性，充分發(fā)揮好支部黨員大會、支委會、黨小組會、黨課、組織生活會、民主評議黨員等基本組織生活方式，發(fā)揮黨員主動性，尊重黨員的選舉權、表達權、表決權。完善黨員干部雙重組織生活制度，讓廣大領導干部積極參與到黨支部正常組織生活中，牢記自身普通黨員身份、明確權力來源，提升自身自覺規(guī)范使用權力的思想覺悟。

2.利用黨內(nèi)集體學習、集中教育等活動，開展保障權利規(guī)范權力的基本思想教育，加強黨內(nèi)法規(guī)普及宣傳與黨員權利教育，為保障黨員權利、規(guī)范干部權力提供最基本的知識儲備。

3.完善黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)選舉制度、監(jiān)督制度是整個保障權利規(guī)范權力乃至政黨法治建設的關鍵要素。完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范選舉流程、杜絕選舉內(nèi)“票箱設計”“分團投票”等“精心設計”，規(guī)范選舉細節(jié)和流程。完善選舉人提名、委員選舉等制度設計，保障黨代表權利、黨員權利，形成科學有序的選舉制度、再造科學有效的選舉流程。建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，發(fā)揮好巡視巡察的專項監(jiān)督制度的效能，運用好黨內(nèi)問責、紀律處分的形式，形成完善的橫向與縱向相結(jié)合、常態(tài)與臨時相結(jié)合的監(jiān)督體系，保障權力的合法運用。

(三)形成保障權利規(guī)范權力的政治運行方式

中國共產(chǎn)黨自身運行、發(fā)展過程之中，不僅有黨內(nèi)政治生活這一領域，而且還有著極為繁重的黨內(nèi)管理任務和極為重大的領導—執(zhí)政任務。中國共產(chǎn)黨和黨的組織、黨員干部深深嵌入國家、政府、社會的各個方面。因此，應將保障權利規(guī)范權力的政治運行方式內(nèi)嵌于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政活動之中。具體而言，實現(xiàn)黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，廣大黨組織和干部要依法決策、依規(guī)決策，廣大黨員要守法守規(guī)、用法用規(guī)，正確開展黨員監(jiān)督活動。

1.中國共產(chǎn)黨要領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。堅持黨對立法工作的領導，通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，從而在制度、法律上保障黨的路線方針政策得以實施、黨的意志得以彰顯。堅持保證執(zhí)法，通過建立職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，保障政府高效廉潔運行。黨要支持司法，確保司法權依法獨立公正行使，進一步優(yōu)化司法職權相關配置，規(guī)范司法行為，杜絕黨員干部插手司法案件，保障司法公正，維護公平正義。黨要帶頭守法，黨員干部要成為尊法學法守法用法的榜樣，以黨員干部法治思維帶動整個社會法治思維的提升。

2.黨組織要依法決策、依規(guī)決策，廣大黨員干部要依法依規(guī)決策、依法依規(guī)用權。廣大黨委(黨組)黨支部要按照《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》相關要求，明確自身權限、規(guī)范自身行為，明確議事范圍，杜絕不應上會的上會、應上會的不上會等現(xiàn)象，依法做好集體決策，杜絕以個人決策代替集體決策的行為。廣大黨員干部要依法依規(guī)決策、依法依規(guī)用權，按照“集體決策、分工負責”的原則，積極參與黨委決策，在分管領域內(nèi)、具體工作崗位上依法用權、審慎用權，嚴格規(guī)范使用權力，嚴禁利用權力進行違規(guī)操作。

3.廣大黨員要守法守規(guī)、正確開展黨員權利行使、黨員監(jiān)督活動。首先，加強黨內(nèi)法規(guī)教育，提升廣大黨員黨內(nèi)法規(guī)意識和黨內(nèi)法規(guī)運用水平。增強黨內(nèi)法規(guī)普及教育，引導黨員在遵守黨內(nèi)法規(guī)時能依規(guī)運用黨內(nèi)法規(guī)。其次，增強權利意識，依規(guī)開展黨內(nèi)民主活動。廣大黨員要嚴格遵守國家法律、黨內(nèi)法規(guī)的相關規(guī)定，模范開展黨內(nèi)民主活動，依法依規(guī)行使自己權利。最后，充分利用《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》賦予的監(jiān)督權利，黨員積極參與開展監(jiān)督活動，對黨的組織、黨的干部、黨的決策開展合理監(jiān)督，保障合理用權。

(四)形成保障權利規(guī)范權力的權力配置方式

權力配置方式是影響整個政黨有序運作的關鍵。因此，若要形成保障權利規(guī)范權力的權力配置方式，就要堅持并完善黨的集中統(tǒng)一領導下各職能部門分工負責的權力配置方式；就要立足領導—執(zhí)政權，形成權責法定、權責透明的權力配置方式；就要立足黨員基本權利保障，形成尊重黨員主體地位的權力設計體制。

1.堅持并形成黨的集中統(tǒng)一領導下各職能部門分工負責的權力配置方式。堅持黨的代表大會的黨內(nèi)最高權力屬性，明確黨的代表大會的權力范圍，落實黨的中央委員會對黨的全國代表大會負責制度，完善黨的代表大會的會議制度、決策制度，堅持中央委員會集體領導下政治局、常委會、紀委分工負責的權力配置方式。確定黨的代表大會、中央委員會的黨內(nèi)立法權、最高決定權，確定政治局、常委會的領導權，保障紀委監(jiān)督檢查權的有序開展。完善重大事項請示報告制度，保障依法依規(guī)決策。完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系建設，強化黨委(黨組)的監(jiān)督責任，依法保障黨員的監(jiān)督權力。強化對一把手、領導班子成員監(jiān)督，完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督，強化同級監(jiān)督。強化政治巡視巡查，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。

2.立足領導—執(zhí)政權，形成權責法定、權責透明的權力配置方式。堅持權責法定的基本原則，按照黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件確定不同層級、不同主體的權力范圍，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗的權力配置制度，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程，強化權力制約。同時，堅持權責透明的基本原則，推動用權公開，完善黨務公開制度、情況通報制度、民主通告制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持權責統(tǒng)一，盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力尋租空間。

3.立足黨員基本權利保障，形成黨員主體主導下的權力設計體制。首先，充分保障黨員選舉權、知情權、表決權，完善黨內(nèi)選舉制度、黨務公開制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障選舉權的有效行使、監(jiān)督活動的有序開展；其次，推動《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》的實行，加大黨員權利保障的實施力度，充分全面保障黨員權利；最后，嚴懲侵害黨員權利的行為，以嚴明紀律保障黨員權利實現(xiàn)。

(五) 形成保障權利規(guī)范權力的政治文化

法治邏輯是法律精神的集聚，政治文化則是這一集聚的發(fā)散。在政黨政治中，政治文化的形成、培育對政黨成員意識的形成、政黨活動的開展有多重影響。政治文化作為一種“軟保障”“軟實力”，對政黨法治的推進有著一定的保障、鞏固作用，因此，要形成保障權利、規(guī)范權力的政治文化。

1.構(gòu)建保障權利規(guī)范權力的思想體系。加強政黨法治建設，形成保障權利規(guī)范權力的政治文化，將其作為黨的思想建設的重要內(nèi)容加強宣傳，并作為黨員教育、干部培訓的重要內(nèi)容進行不斷灌輸。加強政黨法治的意識形態(tài)建設，完善政黨法治、黨內(nèi)法規(guī)的相關理論研究，構(gòu)建起科學完善的政黨法治理論框架，進而指導整個政黨法治建設。培育崇尚黨規(guī)國法的思維意識，在全黨范圍內(nèi)形成崇尚法規(guī)、遵守法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)的政黨法治意識，推動全黨法治思維的形成。

2.構(gòu)建保障權利規(guī)范權力的政黨心理。明確黨員主體地位，培育黨員主體心理，為黨員活動開展提供基本心理支撐。加強反腐敗斗爭，構(gòu)建完善不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，加強紅色文化、法治文化宣傳教育，提升黨員干部法治思維、法治意識。堅決抵制庸俗腐朽的政治文化，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化。通過倡導民主法治的黨內(nèi)文化、抨擊落后腐朽的政治文化，形成保障權利規(guī)范權力的政黨心理，進而為政黨法治文化的形成提供基本的土壤。

3.構(gòu)建保障權利規(guī)范權力的行為規(guī)則。習近平總書記強調(diào)：“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”[9]加強政黨法治建設，就要秉持制度化、規(guī)范化的建設思路，將這些優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例形成黨內(nèi)法規(guī)，進而提升制度規(guī)范性，強化行為規(guī)則規(guī)范性，從而為政黨文化建設提供文本支撐、規(guī)范支撐。

四、結(jié)語

政黨法治建設任重道遠。建設一個引領全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的政黨，政黨法治是題中應有之義。推動政黨法治建設，就要在政治邏輯和法治邏輯相統(tǒng)一的指導原則下構(gòu)建起依法保障權利、依法規(guī)范權力并實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)運行的基本路徑，實現(xiàn)基礎法規(guī)制度體系、政治生活和政治運行方式、權力配置方式、政治文化一體推進的目標，從而促進依法治國和依規(guī)治黨的相輔相成、有機統(tǒng)一。