中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)及其實(shí)踐路向

◎蒯正明

山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，濟(jì)南250100

政黨是連接國(guó)家與社會(huì)的中介與橋梁。政黨之所以能夠成為現(xiàn)代政治乃至社會(huì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)抑或主導(dǎo)力量，其重要原因就是政黨具有實(shí)現(xiàn)政治理想、進(jìn)行政治創(chuàng)造、制定政治政策、實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)等功能。不過(guò)，在階級(jí)社會(huì)中，政黨的政治屬性不同，其階級(jí)基礎(chǔ)也必然不同，中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義性質(zhì)的政黨，人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨的最本質(zhì)特征，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的政治立場(chǎng)。旗幟鮮明講政治不僅是黨的性質(zhì)要求，還是落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨、完成黨的政治使命的必然要求。從黨的建設(shè)歷史來(lái)看，黨自成立之日起就明確了自己的階級(jí)屬性、組織原則，確立了自己的政治方向和政治立場(chǎng)，將自己與其他政黨區(qū)別開(kāi)來(lái)。黨的政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，那么如何認(rèn)識(shí)黨的政治建設(shè)各要素之間的層次關(guān)系？當(dāng)前，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程中，我們又該如何推進(jìn)黨的政治建設(shè)各層次要素建設(shè)？這是我們?cè)谏罨h的政治建設(shè)中需要在理論和實(shí)踐中思考的問(wèn)題。

一、問(wèn)題的緣起：關(guān)于黨的政治建設(shè)內(nèi)涵及其各要素關(guān)系分析

什么是黨的政治建設(shè)？它包括哪些要素？長(zhǎng)期以來(lái)，黨的政治建設(shè)主要指制定和貫徹黨的政治綱領(lǐng)、政治路線和方針政策，并以此教育黨員、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)等。尤其在黨的十八大之前，學(xué)界對(duì)黨的政治建設(shè)的理解大都持這一觀點(diǎn)。如宋錫仁在1990年出版的《宣傳學(xué)講授綱要》中指出：“黨的政治建設(shè)是指制定和執(zhí)行正確的政治路線和方針政策。”[1]黨的十八大之后，也有一些學(xué)者從這一角度理解黨的政治建設(shè)，認(rèn)為“黨的政治建設(shè)是關(guān)于黨的政治主張、政治戰(zhàn)略、政治策略、政治綱領(lǐng)、政治路線方針政策策略等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)體”[2]。

對(duì)于黨的政治建設(shè)，2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)的講話中就指明了政治紀(jì)律的內(nèi)涵，指出：“政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩?！盵3]2015年1月，他在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)的講話中就遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作出進(jìn)一步要求，即“五個(gè)必須”，包括：一是必須遵守中央權(quán)威；二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)；三是必須遵循組織程序；四是必須服從組織決定；五是必須管好親屬和身邊工作人員[4]。2017年4月，劉云山在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作座談會(huì)上的講話中也指出：“推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，實(shí)際上就是政治建設(shè)，是重要的政治考量。”[5]在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告對(duì)黨的政治建設(shè)予以新的定位，將之上升到黨的建設(shè)根本性、統(tǒng)領(lǐng)性地位。2018年7月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)推進(jìn)黨的政治建設(shè)作出具體要求，包括堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提高政治能力。與此同時(shí)，學(xué)界也對(duì)黨的政治建設(shè)構(gòu)成要素進(jìn)行了廣泛的探討。有的學(xué)者認(rèn)為，黨的政治建設(shè)由四大板塊組成：一是堅(jiān)定政治理想信念；二是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)；三是提高黨組織和黨員干部的政治能力；四是營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)[6]。有的學(xué)者認(rèn)為，黨的政治建設(shè)的構(gòu)成要素包括堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造良好政治生態(tài)、貫徹落實(shí)民主集中制等[7]?？偟膩?lái)說(shuō)，目前，黨的政治建設(shè)已涵蓋政治方向、政治立場(chǎng)、政治路線、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治生活、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、政治文化、政治生態(tài)、政治本色、政治能力等要素。

那么在黨的政治建設(shè)這一系統(tǒng)工程中，我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)黨的政治建設(shè)各要素之間關(guān)系？可否按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行一定的層次劃分？近年來(lái)，學(xué)界也對(duì)此展開(kāi)了多方面的探討。概括來(lái)說(shuō)，主要包括：一是將黨的政治建設(shè)要素分為黨的性質(zhì)宗旨類、道路方向類和實(shí)踐類，認(rèn)為性質(zhì)宗旨類范疇具有根本意義、道路方向類范疇起到?jīng)Q定作用、具體實(shí)踐類范疇(包括政治領(lǐng)導(dǎo)、政治關(guān)系、政治保障、政治文化)是重要的工作抓手。二是從黨內(nèi)外兩大方面分析黨的政治構(gòu)成要素的關(guān)系，從黨的內(nèi)部看，黨的政治建設(shè)涉及政治方向、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治根基、政治立場(chǎng)等。從外部看，涉及現(xiàn)代化建設(shè)的方向、黨的建設(shè)質(zhì)量等[8]。三是黨的政治建設(shè)包含黨的政治路線建設(shè)、黨內(nèi)政治關(guān)系建設(shè)、黨的政治能力建設(shè)等三個(gè)重要部分，其中核心內(nèi)容是黨內(nèi)政治關(guān)系[9]。四是“兩個(gè)維護(hù)”是首要前提、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、培育黨內(nèi)政治文化是根本保障、提高政治能力是重要內(nèi)容[10]，等等。

上述思考對(duì)于我們思考黨的政治建設(shè)各要素的關(guān)系具有非常重要的意義，不過(guò)也有需要深化思考和完善的地方，主要表現(xiàn)為：第一，關(guān)于黨的政治建設(shè)場(chǎng)域問(wèn)題。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的政治方向、政治立場(chǎng)、政治路線是與國(guó)家制度性質(zhì)、國(guó)家發(fā)展方向、發(fā)展道路融為一體的，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅涉及黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，還有一個(gè)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。因此，黨的政治建設(shè)場(chǎng)域不僅涉及黨內(nèi)，還涉及黨的外部?；邳h的政治建設(shè)場(chǎng)域的差異，我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)黨的政治建設(shè)各要素的關(guān)系？第二，黨的政治建設(shè)在黨內(nèi)外同時(shí)展開(kāi)的條件下，黨的政治建設(shè)的“牛鼻子”在哪里？或者說(shuō)哪一個(gè)要素是根本性、關(guān)鍵性要素？目前，學(xué)界討論較多。如上所述，有的學(xué)者認(rèn)為是黨內(nèi)政治關(guān)系，有的學(xué)者認(rèn)為是政治領(lǐng)導(dǎo)，也有的學(xué)者認(rèn)為是黨內(nèi)政治生活。那么到底是哪一個(gè)根本性、關(guān)鍵性要素？第三，黨的政治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，那么在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中如何從整體上推進(jìn)黨的政治建設(shè)？思考上述問(wèn)題，不僅是關(guān)系到我們對(duì)黨的政治建設(shè)內(nèi)涵以及其各要素之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)于我們思考從整體上推進(jìn)黨的政治建設(shè)基本路徑都具有重要的意義。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的主要場(chǎng)域及其層次結(jié)構(gòu)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義性質(zhì)使命型政黨，黨從誕生之日起就擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立、民族解放的重任，并為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的政治理想進(jìn)行艱苦的奮斗，在這一過(guò)程中，黨的政治建設(shè)始終發(fā)揮了政治引領(lǐng)、政治保障以及鞏固和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)等功能。中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)百年的重要經(jīng)驗(yàn)就是將黨要實(shí)現(xiàn)的政治理想與黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，具體來(lái)說(shuō)：一是通過(guò)政治建設(shè)堅(jiān)定全黨政治方向、政治立場(chǎng)，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向；二是通過(guò)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為黨實(shí)現(xiàn)政治理想、目標(biāo)提供根本保障；三是通過(guò)制定和執(zhí)行正確的政治路線確定不同階段的奮斗目標(biāo)；四是通過(guò)政治建設(shè)鞏固黨的自身，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的事業(yè)提供支撐。通過(guò)上述四個(gè)方面的實(shí)踐，既實(shí)現(xiàn)了政治方向、立場(chǎng)與黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治路線以及從政治上鞏固自身的有機(jī)統(tǒng)一，也實(shí)現(xiàn)了黨的事業(yè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。上述四個(gè)方面構(gòu)成了黨的政治建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)。

1.政治方向和政治立場(chǎng)是引領(lǐng)性要素，是黨的政治建設(shè)的第一個(gè)層次。政黨是與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)密切聯(lián)系的政治組織，可以說(shuō)政黨作為政治集團(tuán)都有其自身的奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就確立了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的政治理想。黨的二大進(jìn)一步確立了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)。當(dāng)前，黨的政治方向就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。政治立場(chǎng)是指人們觀察、分析和處理問(wèn)題時(shí)所體現(xiàn)出來(lái)的階級(jí)性以及由此所形成的基本的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治立場(chǎng)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民大眾的立場(chǎng)。對(duì)此，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵11]毛澤東也強(qiáng)調(diào)：“我們是站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的和人民大眾的立場(chǎng)?！盵12]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記更是明確要求“任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘”[13]，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)”[14]。堅(jiān)定政治方向、政治立場(chǎng)實(shí)際上就是要求廣大黨員以馬克思主義理論武裝全黨、堅(jiān)定理想信念，樹立為人民服務(wù)的理念，始終在保持政治上的清醒和堅(jiān)定。建黨百年來(lái)，馬克思主義理論教育不僅在黨內(nèi)持續(xù)開(kāi)展，而且在社會(huì)層面廣泛推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過(guò)思想建黨堅(jiān)定全黨政治方向、政治立場(chǎng)，引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展方向，還通過(guò)馬克思主義理論宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立正確的理想和價(jià)值觀。黨的政治建設(shè)的其他要素，包括政治路線、黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治生活、政治紀(jì)律等都是在政治方向和政治立場(chǎng)基礎(chǔ)上派生、發(fā)展起來(lái)的。因此，在黨的政治建設(shè)系統(tǒng)中，政治方向和政治立場(chǎng)理應(yīng)是第一個(gè)層次的。

2.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)根本性要素，是黨的政治建設(shè)的第二個(gè)層次。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的基本原則。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深化的過(guò)程。黨成立之初，由于自身力量弱小，也為了聯(lián)合革命力量反帝反封建，黨在國(guó)共合作中沒(méi)有提出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的要求，這也是導(dǎo)致大革命失敗的重要原因。大革命失敗之后，中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)革命勝利的重要性。正是由于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重視，黨在第二次國(guó)共合作中堅(jiān)持既聯(lián)合又斗爭(zhēng)的策略，逐步贏得了對(duì)中國(guó)革命的主動(dòng)權(quán)。與此同時(shí)，黨通過(guò)正確的政策以及積極推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線等舉措，取得民主黨派和各社會(huì)團(tuán)體的認(rèn)同，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、社會(huì)團(tuán)體“中心—外圍”的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑起黨對(duì)社會(huì)強(qiáng)有力的整合機(jī)制。同時(shí)黨還通過(guò)豐富發(fā)展民主集中制、建立黨內(nèi)報(bào)告制度等措施強(qiáng)化黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)一系列舉措，在抗日革命根據(jù)地建立了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。黨執(zhí)政之后，黨在嚴(yán)格自身紀(jì)律、推進(jìn)從嚴(yán)治黨的同時(shí)，通過(guò)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)“嵌入”黨的組織等措施確立黨在全國(guó)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)通過(guò)廣泛設(shè)置基層黨組織，完善黨的組織體系，建立起黨對(duì)全社會(huì)的整合機(jī)制。1962年1月，在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上，毛澤東明確提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”論斷。改革開(kāi)放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，中華民族處于偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)黨的自身建設(shè)也暴露出腐化墮落、紀(jì)律松弛等一系列問(wèn)題。黨肩負(fù)的歷史使命和黨內(nèi)存在的問(wèn)題，都要求黨進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)踐中，這一時(shí)期黨通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨更為緊密的結(jié)合?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨建立以來(lái)百年歷史，黨的領(lǐng)導(dǎo)的功能主要體現(xiàn)在：一是保證中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)沿著正確方向前行；二是制定和執(zhí)行黨的政治路線，推動(dòng)黨的政治路線的貫徹落實(shí)；三是加強(qiáng)黨對(duì)自身的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨?？傊瑘?jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的成敗以及黨的自身的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等，對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)和黨的建設(shè)具有全局性的影響力，對(duì)黨的政治建設(shè)其他要素也具有帶動(dòng)性、支配性作用，是黨的政治建設(shè)中的根本性因素，是黨的政治建設(shè)系統(tǒng)中的第二個(gè)層次。

3.制定和執(zhí)行黨的政治路線是黨的政治建設(shè)“基本性要素”，是黨的政治建設(shè)的第三個(gè)層次。黨的建設(shè)歷史表明，黨的政治路線是黨的生命線，只有政治路線正確，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)和黨的建設(shè)才會(huì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一；反之，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)和黨的建設(shè)必然遭受挫折。就黨的政治路線與黨的建設(shè)的關(guān)系而言，黨的政治路線既決定黨的建設(shè)方向，也決定著黨的建設(shè)采取什么樣的布局。在新民主主義時(shí)期，在農(nóng)村占人口絕大多數(shù)的情況下，黨的政治路線和中心任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)人民，團(tuán)結(jié)廣泛的革命力量進(jìn)行反帝反封建和反官僚資本主義斗爭(zhēng)，與此相適應(yīng)，這一時(shí)期黨的建設(shè)布局是將思想建設(shè)放在首位，實(shí)行思想、組織和作風(fēng)建設(shè)“三位一體”的黨建布局。改革開(kāi)放之后，隨著黨的政治路線向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變，黨的制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)重要性開(kāi)始凸顯，二者也先后被納入黨的建設(shè)布局之中。黨的十八大之前，黨的建設(shè)布局主要是思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉“五位一體”的黨建布局。黨的十八大之后，黨所要肩負(fù)的中華民族偉大復(fù)興的歷史使命和管黨治黨的重任，要求黨進(jìn)一步凸顯政治建設(shè)重要地位。黨的十九大報(bào)告首次將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局中，形成以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的“5+2”的黨建布局。這里的“5”，主要是指黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)歷史，黨的政治路線猶如一條主線貫穿于黨的政治建設(shè)的全過(guò)程，決定著黨的建設(shè)的方向、布局和效果。在黨的政治各要素序列中，黨的政治路線介于黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本性要素和黨的自身領(lǐng)域中政治建設(shè)的具體性要素之間，我們可以稱之為黨的政治建設(shè)的“基本性要素”，是黨的政治建設(shè)的第三個(gè)層次。

4.黨的自身領(lǐng)域中各要素是黨的政治建設(shè)的“基礎(chǔ)和支撐性”要素，是黨的政治建設(shè)的第四個(gè)層次。黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)推進(jìn)到什么階段，黨的建設(shè)自然要與之相適應(yīng)。黨要踐行自己初心和使命就必須注重從政治上鞏固自己。對(duì)此，習(xí)近平總書記就明確指出：“全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看?！盵14]反之，黨就不可能實(shí)現(xiàn)自身的政治目標(biāo)、完成自身的政治任務(wù)、履行好自身的政治路線。黨的自身建設(shè)領(lǐng)域中的政治要素包括規(guī)范黨內(nèi)政治生活、維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、維護(hù)政治本色、提高政治能力等。當(dāng)然，在黨的自身建設(shè)領(lǐng)域，上述要素也不是并列的，也具有一定的層次性，表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，主要包括：一是黨的政治能力具有目標(biāo)性屬性，帶有綜合性特點(diǎn)。黨的政治能力體現(xiàn)各級(jí)黨組織承擔(dān)政治使命的能力和廣大黨員，尤其是黨員干部的政治判斷力、政治執(zhí)行力等。二是黨內(nèi)政治生活也帶有綜合性、系統(tǒng)性屬性和特點(diǎn)，它本身涵蓋了維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、優(yōu)化黨內(nèi)政治文化、凈化政治生態(tài)、維護(hù)政治本色等。三是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、政治文化、政治生態(tài)、政治本色等是黨的政治建設(shè)具體支撐因素，它們承擔(dān)著黨的政治建設(shè)某一方面具體功能。其中，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩主要起到維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等方面的功能；優(yōu)化政治文化、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)起到規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系、提高黨員政治意識(shí)等功能；永葆政治本色主要涉及規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化反腐敗斗爭(zhēng)等功能。

總之，中國(guó)國(guó)情、中國(guó)共產(chǎn)黨政治屬性等特點(diǎn)決定，在中國(guó)的政治邏輯中，中國(guó)共產(chǎn)黨政治主張、理念和活動(dòng)深刻影響國(guó)家和社會(huì)的成長(zhǎng)、發(fā)展。黨的政治建設(shè)從來(lái)不局限于黨的自身，它以黨的自身建設(shè)領(lǐng)域各政治要素為基礎(chǔ)，同時(shí)引領(lǐng)國(guó)家政治方向，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，探索中國(guó)革命、建設(shè)和改革道路。正是以黨的政治建設(shè)為中軸，通過(guò)黨的政治創(chuàng)造，將黨和國(guó)家政治方向、黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治路線與黨的自身建設(shè)連接起來(lái)。與此相適應(yīng)，黨的政治建設(shè)各要素呈現(xiàn)出相應(yīng)的邏輯層次，其中：政治方向和政治立場(chǎng)是黨最本質(zhì)的政治屬性，是第一個(gè)層次的政治要素，其他政治要素是在此基礎(chǔ)上派生出來(lái)的；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本性要素，它同時(shí)支配著黨內(nèi)外政治各要素的發(fā)展方向、效果，是黨的政治建設(shè)第二個(gè)層次的要素；黨的政治路線介于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的自身建設(shè)之間的主線，是黨的政治建設(shè)的“基本性要素”，處于黨的政治建設(shè)的第三個(gè)層次；黨的自身領(lǐng)域中各要素是黨的政治建設(shè)的“基礎(chǔ)和支撐性”要素，是黨的政治建設(shè)的第四個(gè)層次。

三、系統(tǒng)性視域下黨的政治建設(shè)的實(shí)踐路向

中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)涉及的主要領(lǐng)域決定黨的政治建設(shè)的實(shí)踐框架不局限黨內(nèi)，需要依據(jù)黨的政治建設(shè)涉及不同領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)不同領(lǐng)域黨的政治建設(shè)，將黨的政治屬性和政治要求與現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的價(jià)值訴求、發(fā)展道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以黨的政治建設(shè)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨。具體來(lái)說(shuō)，主要做到：

1.著眼于堅(jiān)守黨的政治方向、政治立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)思想教育與國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)相結(jié)合。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重角色，決定黨的政治方向、政治立場(chǎng)不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨最本質(zhì)的政治屬性，而且內(nèi)在規(guī)定了國(guó)家的“政治底色”，決定國(guó)家舉什么旗、走什么路。馬克思主義理論不僅是黨的指導(dǎo)思想，而且引領(lǐng)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向，影響社會(huì)民眾的思想和價(jià)值觀念。黨的政治建設(shè)不僅要通過(guò)黨內(nèi)思想教育堅(jiān)定廣大黨員的理想信念、樹立以人民為中心的政治立場(chǎng)，而且要堅(jiān)持馬克思主義在國(guó)家意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加大了黨內(nèi)思想教育和國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)力度，不過(guò)也要看到，在利益關(guān)系多樣化的今天，影響人們思想觀念的因素是多方面的，尤其是各種錯(cuò)誤思潮依然有著很大市場(chǎng)，西方資本主義國(guó)家也從未放棄對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透。當(dāng)前，需要在深入推進(jìn)黨內(nèi)思想教育的同時(shí)，牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，尤其做到：一是完善思想教育內(nèi)容體系。新時(shí)代尤其要加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、“四史”教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等，通過(guò)廣泛的思想教育，筑牢全社會(huì)的思想基礎(chǔ)。二是堅(jiān)守和擴(kuò)大主流意識(shí)形態(tài)陣地。要注重用馬克思主義引導(dǎo)多樣化的社會(huì)思潮。對(duì)于錯(cuò)誤的社會(huì)思潮，要注重用馬克思主義理論加以批判，分析各種錯(cuò)誤思潮內(nèi)容、錯(cuò)誤的原因和實(shí)質(zhì)，正本清源，引導(dǎo)人們樹立正確的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)要教育廣大黨員樹立同錯(cuò)誤社會(huì)思潮進(jìn)行斗爭(zhēng)的政治意識(shí)和政治自覺(jué)，使他們做敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的戰(zhàn)士，堅(jiān)守和擴(kuò)大主流意識(shí)形態(tài)陣地。三是創(chuàng)新思想教育方式。尤其在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的今天，要充分利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化傳播體系，加大通過(guò)微電影、微視頻、微動(dòng)漫等載體傳播主流意識(shí)形態(tài)的力度，凝聚正能量。

2.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和制度體系。新時(shí)代黨的政治建設(shè)最根本的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既不是要“黨政合一”，也不是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)提出黨政分開(kāi)的否定，而是依據(jù)新時(shí)代黨和國(guó)家面臨的新情況、新要求，對(duì)黨政關(guān)系進(jìn)行調(diào)適、改革與重塑。當(dāng)前，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)尤其需要做到：一是抓好黨的組織體系建設(shè)。重視組織建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，不過(guò)也應(yīng)該看到黨的組織體系建設(shè)也有需要進(jìn)一步完善地方，如有的領(lǐng)域黨組織覆蓋不到位、設(shè)置不合理，一些黨員的黨員意識(shí)薄弱，組織工作松散等。新時(shí)代黨的組織體系建設(shè)需要按照實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，按照拓面提質(zhì)的原則，推進(jìn)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域黨的組織建設(shè)，一方面要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化、人口流動(dòng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基層社會(huì)治理的新情況、新要求，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，做到應(yīng)建盡建、能建必建，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面；另一方面，提高基層黨組織工作質(zhì)量，通過(guò)建強(qiáng)基本隊(duì)伍、完善基層黨組織運(yùn)行制度、強(qiáng)化基層黨組織宣傳、教育、服務(wù)等功能，增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，包括建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、完善黨決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化歸口管理等。同時(shí)健全健全重大決策和落實(shí)機(jī)制，做好細(xì)化責(zé)任分工等，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。三是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化就必須完善相應(yīng)的制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了積極的努力。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，包括：不忘初心、牢記使命的制度；堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；全面從嚴(yán)治黨制度。上述六個(gè)方面分別反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的價(jià)值追求、核心要求、具體要求、宗旨要求、方式方法和基礎(chǔ)保障。這六個(gè)方面的制度既遵循了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度建設(shè)的基本原則，又體現(xiàn)了現(xiàn)代制度文明和中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)成了一個(gè)完整體系。新時(shí)代完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要在此基礎(chǔ)上，細(xì)化制度要求，推動(dòng)制度貫徹落實(shí)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方真正落到實(shí)處。

3.在推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展道路與堅(jiān)持政治路線的統(tǒng)一。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)必須堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則，同時(shí)需要立足中國(guó)實(shí)際國(guó)情，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)道路具有人民性、實(shí)踐性、整體性等特征。所謂人民性就是以人的自由全面發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向。所謂實(shí)踐性就是注重中國(guó)實(shí)際和中國(guó)實(shí)踐。所謂的整體性就是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。中國(guó)道路與黨的政治路線是內(nèi)在統(tǒng)一的，主要表現(xiàn)為：一是中國(guó)道路是建立在對(duì)中國(guó)國(guó)情科學(xué)的把握基礎(chǔ)之上，是在社會(huì)主義初級(jí)階段黨的基本路線確立基礎(chǔ)上開(kāi)辟的；二是黨的基本路線是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總遵循，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的總綱。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?nèi)〉镁薮蟪删偷闹匾蚓驮谟趫?jiān)持和貫徹黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)需要在全黨提高堅(jiān)守黨的基本路線的自覺(jué)意識(shí)，使廣大黨員深刻認(rèn)識(shí)黨的基本路線是黨和人民的生命線幸福線，自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的基本路線，提高貫徹落實(shí)黨的基本路線能力，同時(shí)以全面貫徹黨的基本路線鞏固改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成果，統(tǒng)一全黨的意志和行動(dòng)。

4.以黨的政治建設(shè)鞏固黨的自身，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)與黨的自身建設(shè)相統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)自然就要推進(jìn)到什么階段。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，自然要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，從政治上鞏固黨的自身。當(dāng)前，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，深化黨的自身領(lǐng)域政治建設(shè)，除了要深化各政治要素建設(shè)以外，還要協(xié)同推動(dòng)黨的政治建設(shè)制度與政治文化相統(tǒng)一。之所以強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)黨的政治建設(shè)制度與政治文化，這是因?yàn)槎叨钾灤┯邳h的政治建設(shè)各要素過(guò)程中，并對(duì)其他政治要素的發(fā)展具有帶動(dòng)和保障作用。具體來(lái)說(shuō)，需要做到：一是完善黨的政治建設(shè)制度。黨的十八大以來(lái)，黨的政治建設(shè)制度已得到較大的發(fā)展。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)就專門通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。之后，2019年，中共中央進(jìn)一步發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)黨的政治建設(shè)作出系統(tǒng)性的要求。此外，黨的政治建設(shè)要求也逐步融入一系列黨內(nèi)法規(guī)制度之中，但總的來(lái)說(shuō)，目前黨的政治建設(shè)制度主要側(cè)重于宏觀規(guī)定，其系統(tǒng)性、完備性都還有待進(jìn)一步提高。新時(shí)代完善黨的政治建設(shè)制度尤其需要從體系化高度加以推進(jìn)。一方面深化研究黨的政治制度建設(shè)面臨的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)弄清短板是什么、弱項(xiàng)在哪里，在此基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，有目的、有重點(diǎn)地完善黨的政治建設(shè)制度；另一方面，要注重將實(shí)踐中好的做法、經(jīng)驗(yàn)等上升為制度，通過(guò)多方面的努力，推動(dòng)黨的政治建設(shè)制度更加系統(tǒng)、完備。二是培育積極健康的黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化反映廣大黨員對(duì)黨內(nèi)政治生活的認(rèn)知、情感和廣大黨員的政治信念、政治追求等。通過(guò)黨內(nèi)政治文化建設(shè)有利于在黨內(nèi)形成鮮明的政治導(dǎo)向，推動(dòng)黨的政治制度的有效運(yùn)行。

推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)除了上文提及加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育、堅(jiān)定廣大黨員理想信念以外，還要做到：其一，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。黨內(nèi)選人用人是黨內(nèi)政治文化的“風(fēng)向標(biāo)”，直接影響著廣大黨員對(duì)黨內(nèi)政治生活的認(rèn)同。這就要求在干部選拔任用中必須把德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向鮮明樹立起來(lái)。在實(shí)踐中，要注重保證群眾參與和民主評(píng)議權(quán)利，嚴(yán)格遵循干部選拔任用程序，嚴(yán)把用人主體責(zé)任關(guān)、用人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告審核關(guān)、擬提拔干部廉政關(guān)等，做到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通，真正把素質(zhì)過(guò)硬的干部充實(shí)到干事創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)場(chǎng)。其二，強(qiáng)化政治監(jiān)督。新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督要注重將政治監(jiān)督融入黨和國(guó)家監(jiān)督體系之中，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況，通過(guò)完善黨內(nèi)巡視、巡察機(jī)制等，促使各級(jí)黨組織和黨員開(kāi)展經(jīng)常性的“政治體檢”，推進(jìn)黨的政治建設(shè)的貫徹落實(shí)。其三，開(kāi)展黨內(nèi)文化創(chuàng)建活動(dòng)。黨內(nèi)政治文化具有鮮明的實(shí)踐性特征，它既是在實(shí)踐中生成的，也是在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展的。通過(guò)開(kāi)展廣泛的黨內(nèi)政治文化實(shí)踐活動(dòng)，如開(kāi)展“廉潔單位”創(chuàng)建活動(dòng)、舉辦讀書會(huì)、組織黨員觀看警示教育片、開(kāi)展主題活動(dòng)等，有利于在黨內(nèi)營(yíng)造風(fēng)清氣正的文化氛圍，增強(qiáng)黨員廉政意識(shí)、制度意識(shí)，旗幟鮮明地抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化。