協(xié)同發(fā)展中提升區(qū)域創(chuàng)新能力路徑探討——以京津冀為例

◎劉 賓

1.河北金融學(xué)院，河北 保定071051；2.河北省科技金融協(xié)同創(chuàng)新中心，河北 保定071066

一、引言

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是國(guó)家立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)于進(jìn)一步重塑中國(guó)空間發(fā)展格局、做到全國(guó)一盤(pán)棋、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。如何實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段走向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”[1]

區(qū)域協(xié)同發(fā)展意味著區(qū)域內(nèi)各個(gè)主體在突破行政區(qū)劃限制的前提下，將各個(gè)分散無(wú)序的個(gè)體有機(jī)整合成協(xié)同高效的整體，最終實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)與資源的優(yōu)化配置。協(xié)同是指區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)按照區(qū)域發(fā)展與協(xié)同目標(biāo)，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)條件，制定統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與政策，通過(guò)公共行動(dòng)、聯(lián)合治理、共同發(fā)展等方式，使區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小的動(dòng)態(tài)過(guò)程。協(xié)同最終目標(biāo)是通過(guò)彼此分工合作使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)由無(wú)序發(fā)展轉(zhuǎn)變成有序發(fā)展，由低質(zhì)量發(fā)展階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段[2]。JamesE.Rauch(2010)在協(xié)同的基礎(chǔ)上提出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”的概念[3]。從創(chuàng)新的視角看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有利于打破地域界限，減少市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，導(dǎo)致更大范圍的競(jìng)爭(zhēng)，迫使企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新效應(yīng)。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展主要是利用某些地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)或資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮帶動(dòng)、擴(kuò)散與輻射作用，進(jìn)而通過(guò)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、技術(shù)創(chuàng)新、高效治理來(lái)配置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈及商業(yè)群，帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展。

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)表重要講話，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。2015年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略制定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略最核心目標(biāo)是通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，并在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色生態(tài)、區(qū)域融合方面實(shí)現(xiàn)較大突破[4]。這個(gè)整體定位充分說(shuō)明京津冀在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的位置和作用，特別是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用(1)總體來(lái)看《綱要》對(duì)京津冀整體上作出一個(gè)功能定位，有學(xué)者將該整體性的功能定位歸納為以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎以及生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。。

此后，首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃編制完成，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“四梁八柱”基本形成，京津冀在政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)力等方面全面推進(jìn)。隨著北京非首都功能的有力疏解，河北雄安新區(qū)設(shè)立，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境整治取得重大進(jìn)展，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新加速推進(jìn)，基本公共服務(wù)共建共治共享不斷實(shí)現(xiàn)新的突破，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效十分顯著，已成為我國(guó)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典范。從創(chuàng)新視角看，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重要目標(biāo)[5]。

目前，京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。不過(guò)，盡管京津冀區(qū)域總體創(chuàng)新資源豐富，但受到北京、天津、河北等三地綜合發(fā)展水平不均衡影響，加之產(chǎn)業(yè)疏解承接的深入推進(jìn)對(duì)相關(guān)配套保障措施帶來(lái)的承載壓力，如何進(jìn)一步完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、快速推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文在充分闡釋京津冀區(qū)域協(xié)同對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響基礎(chǔ)上，著重就京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行分析，旨在為區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展理論構(gòu)建提供有益參考。

二、京津冀區(qū)域協(xié)同促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)理分析

(一)有利于培育構(gòu)建新發(fā)展格局的新動(dòng)能

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局基于國(guó)內(nèi)國(guó)際打開(kāi)發(fā)展思路，剔除發(fā)展瓶頸，構(gòu)建發(fā)展藍(lán)圖。一是通過(guò)依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)資源配置效率，強(qiáng)化有序充分競(jìng)爭(zhēng)，消除地方保護(hù)主義，形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；二是通過(guò)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引力，打造全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈，構(gòu)建全球資源要素供應(yīng)鏈，通過(guò)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源建立新發(fā)展格局，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展體系。

區(qū)域協(xié)同強(qiáng)調(diào)特定區(qū)域內(nèi)的地域要素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素通過(guò)有機(jī)結(jié)合構(gòu)成一種整體性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，它是由具有特定結(jié)構(gòu)和功能的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互作用而形成的。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，具有顯著的資源配置意義，從根本上來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部以及跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間生產(chǎn)力的合理布局、市場(chǎng)壁壘的有效突破、交易成本的顯著降低、生產(chǎn)要素的自主有序流動(dòng)，從而為推動(dòng)區(qū)域制度機(jī)制的生發(fā)、資源體系的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善提供原動(dòng)力，進(jìn)而助力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展主要受到地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工狀況、與其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度等因素的驅(qū)動(dòng)與影響[6]。正如有學(xué)者指出的，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同[7]。近年來(lái)，京津冀區(qū)域協(xié)同在消除行政壁壘，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分工與聯(lián)系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移承接以及規(guī)劃、交通、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)一體化等方面取得了顯著進(jìn)步，通過(guò)構(gòu)建“2+4+N”產(chǎn)業(yè)疏解空間平臺(tái)，按照地區(qū)資源稟賦，以垂直一體化分工為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化思路，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局、強(qiáng)化生產(chǎn)要素流動(dòng)、提升產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平；通過(guò)共建高科技園區(qū)、孵化園、創(chuàng)業(yè)園等形式，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合[8]，極大地促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。

(二)有利于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，發(fā)達(dá)地區(qū)或者大城市通過(guò)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)或者創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源吸取能力和高效配置資源能力，得到優(yōu)先發(fā)展機(jī)遇，形成增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)擴(kuò)散、輻射功能，帶動(dòng)其他部門(mén)和地區(qū)發(fā)展，最終形成協(xié)同效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東南沿海地區(qū)就以城市增長(zhǎng)極為具體表征，通過(guò)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)與創(chuàng)新發(fā)展，表現(xiàn)出明顯的擴(kuò)散效應(yīng)與極化效應(yīng)，通過(guò)城市增長(zhǎng)極引導(dǎo)要素聚合與流動(dòng)，有效推動(dòng)了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展與東南沿海地區(qū)城市增長(zhǎng)極發(fā)展特征類(lèi)似，充分發(fā)揮北京、天津的城市增長(zhǎng)極資源聚合與創(chuàng)新功能，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃，有效打造地區(qū)發(fā)展分層機(jī)制，帶動(dòng)其他地區(qū)更好更快地發(fā)展。未來(lái)京津冀城市群，將成為促進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和治理體系、提升區(qū)域全球合作和競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略平臺(tái)，京津冀城市群的發(fā)展方向就是要在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極[9]。

(三)有利于推動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新可以推動(dòng)自主創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新與自主創(chuàng)新密切相關(guān)、彼此聯(lián)系，是高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要支撐。當(dāng)今世界創(chuàng)新的復(fù)雜性和不確定性提升，協(xié)同創(chuàng)新的重要作用在于降低信息成本、增進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新效率，可以說(shuō)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。實(shí)施京津冀協(xié)同戰(zhàn)略，從根本上來(lái)說(shuō)就是要憑借其自身稟賦，通過(guò)有效的創(chuàng)新政策供給、創(chuàng)新服務(wù)保障，最大限度地聚集、整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，最終目標(biāo)是建立協(xié)同創(chuàng)新共同體和國(guó)家科技創(chuàng)新中心，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為其他區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新提供借鑒。

總體來(lái)看，通過(guò)培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能、創(chuàng)新增長(zhǎng)極以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，可從根本上在區(qū)域內(nèi)營(yíng)建創(chuàng)新氛圍，使產(chǎn)業(yè)鏈賦能創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新鏈賦能資本鏈，進(jìn)而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新與資本和人力資源整體聯(lián)動(dòng)的格局，對(duì)于切實(shí)培育企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展土壤、打開(kāi)區(qū)域增長(zhǎng)空間具有重大作用。

三、京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生的影響

(一)京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差仍未根本改善，影響企業(yè)創(chuàng)新

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，區(qū)域發(fā)展水平不斷提升，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的落差依然較大。受資源稟賦、體制機(jī)制、公共服務(wù)能力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、要素聚集度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方式等方面的客觀差異影響，京津冀三地經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)顯著的不平衡性，主要體現(xiàn)在河北與北京、天津兩地之間的發(fā)展差距，京津兩地在經(jīng)濟(jì)要素聚集方面存在明顯優(yōu)勢(shì)，“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致河北資源享有率較低[10]。近年來(lái)，這種不平衡性發(fā)展態(tài)勢(shì)非但沒(méi)得到有效改觀，反而呈現(xiàn)出越拉越大趨勢(shì)，《2019中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2018年，河北人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為北京的34.1%，與2014年相比，比重下降了5.9個(gè)百分點(diǎn)[11]；2019年，京津冀共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值84,580.08億元，京津兩地份額繼續(xù)上升，河北省所占比重持續(xù)下降。

增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，只有當(dāng)中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)大于集聚效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，而北京作為區(qū)域中心城市，客觀上存在疏解非首都功能的任務(wù)要求，無(wú)法純粹地依托市場(chǎng)大規(guī)模發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，京津兩地產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對(duì)河北較高，其較高的產(chǎn)業(yè)技術(shù)使其供應(yīng)鏈遍布全球，不會(huì)像中低產(chǎn)業(yè)那樣對(duì)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐依賴較大。加之總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展不利于北京加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)系，導(dǎo)致京津?qū)颖苯?jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)不充分，其與周邊城市尚未充分形成密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工合作關(guān)系，其周邊城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較弱。

囿于輻射擴(kuò)散效應(yīng)并不顯著，造成河北地級(jí)市城市規(guī)模和發(fā)展水平與京津兩個(gè)大型城市存在斷層，城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)不合理，加之京津冀區(qū)域缺乏能夠支撐都市圈和城市群的多層次、大容量、高效率的軌道交通系統(tǒng)，導(dǎo)致區(qū)域多中心、網(wǎng)絡(luò)化的世界級(jí)城市群建設(shè)相對(duì)滯后，最終制約了京津冀區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的趨同與提升。

整體上存在的發(fā)展梯度問(wèn)題，直接決定了京津冀三地企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的不同，區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間很少進(jìn)行產(chǎn)業(yè)銜接、創(chuàng)新鏈接，導(dǎo)致低創(chuàng)新區(qū)的資源外流和高創(chuàng)新區(qū)的技術(shù)外流，不利于區(qū)域內(nèi)企業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展。

(二)京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同不夠有效，影響企業(yè)創(chuàng)新

京津冀三地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各有特點(diǎn)，北京作為國(guó)際化大都市，以其特有的資源優(yōu)勢(shì)，在早期已實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飽和以及第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能很強(qiáng)；天津憑借其獨(dú)特的港口優(yōu)勢(shì)以及良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在充分利用北京飽和的第一產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，能夠通過(guò)海上運(yùn)輸能力提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；河北經(jīng)濟(jì)情況以及地理位置比較復(fù)雜，由于多年來(lái)將發(fā)展重心放在第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)分布較為分散，技術(shù)水平低于京津兩地，第三產(chǎn)業(yè)至今尚未形成足夠的市場(chǎng)規(guī)模，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和京津兩地相差很大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期與京津兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨同現(xiàn)象，發(fā)展模式受制于生態(tài)環(huán)境和資源約束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨一定壓力[12]。以上局面導(dǎo)致京津冀三地缺乏深層次的合作與協(xié)同，造成零和博弈局面[13]。

從現(xiàn)狀看，三地之間存在不同程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政、資源整合配置效率不高以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)分散、承接能力不足和承接產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位等問(wèn)題。例如，北京著眼實(shí)現(xiàn)非首都功能的有效疏解，第一步就是要疏解轉(zhuǎn)移高能耗、高污染類(lèi)低端制造企業(yè)，這與承接地特別是河北省推進(jìn)的以化解過(guò)剩產(chǎn)能為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相沖突；京津地區(qū)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與河北的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系實(shí)際上并不多，加之承接地周邊產(chǎn)業(yè)配套能力較差，聚集式發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，公共服務(wù)保障能力難以滿足企業(yè)需求，一些企業(yè)并不能在真正意義上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移搬遷和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，如北京市汽車(chē)、電子、芯片等高端制造業(yè)在疏解轉(zhuǎn)移過(guò)程中并未實(shí)現(xiàn)整體搬遷。

產(chǎn)能異地?cái)U(kuò)張后果不佳。有時(shí)即便實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，由于其知識(shí)、技術(shù)等要素外溢的承接基礎(chǔ)較為薄弱，既沒(méi)有辦法帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)與合資企業(yè)由于有合約限制，難以采用行政化手段強(qiáng)制搬遷。這些都給區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局造成一定制約。有學(xué)者測(cè)算，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展綜合效率為61.8%，仍有38.2%的地區(qū)間或地區(qū)內(nèi)部存在無(wú)效率分工合作，說(shuō)明京津冀區(qū)域仍存在較大的產(chǎn)業(yè)協(xié)作空間[14]。

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性及產(chǎn)業(yè)承接錯(cuò)位也嚴(yán)重影響企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，從根本來(lái)看，這與區(qū)域內(nèi)資源稟賦有關(guān)。產(chǎn)業(yè)布局需要依托當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源及人力資源特性，這也是北京高新技術(shù)企業(yè)較多而河北資源型企業(yè)較多的原因。產(chǎn)業(yè)協(xié)同度不夠，導(dǎo)致京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)功能有效對(duì)接，企業(yè)失去創(chuàng)新動(dòng)力，易抹殺企業(yè)創(chuàng)新積極性與創(chuàng)新激情，不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(三)京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新效能不夠顯著，影響企業(yè)創(chuàng)新

在創(chuàng)新基礎(chǔ)能力方面，盡管京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國(guó)家重大戰(zhàn)略以來(lái)，三地協(xié)同創(chuàng)新程度持續(xù)提高，但目前三地綜合發(fā)展水平不夠均衡，導(dǎo)致三地協(xié)同創(chuàng)新所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大。河北創(chuàng)新環(huán)境差距明顯，財(cái)力資源匱乏、創(chuàng)新主體投入不足、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體較低，且河北在產(chǎn)業(yè)銜接配套、人才支撐、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等方面存在很多短板弱項(xiàng)，技術(shù)承接能力較弱，難以有效滿足京津技術(shù)轉(zhuǎn)移的需要，導(dǎo)致其參與京津地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新存在自身?xiàng)l件約束。這些客觀差距使三地創(chuàng)新能力存在顯著不均衡，使區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工不能高效銜接，科技溢出效應(yīng)弱化和技術(shù)擴(kuò)散受阻，也在一定程度上制約了區(qū)域完整創(chuàng)新鏈的形成[15]。

另外，京津冀區(qū)域統(tǒng)一要素市場(chǎng)尚未建立，技術(shù)、人才、信息等高端創(chuàng)新要素資源的跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置仍存在體制機(jī)制障礙，不利于企業(yè)創(chuàng)新。

在創(chuàng)新資源共建共享方面，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于整合區(qū)域乃至全國(guó)及國(guó)際創(chuàng)新資源要素，以彌合發(fā)展差距、貫通實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源，形成自研發(fā)設(shè)計(jì)至終端產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢(shì)[16]。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心和原始創(chuàng)新策源地以及全國(guó)行政資源、公共服務(wù)和高等學(xué)校及科研院所的資源集聚地，是潛在的創(chuàng)新人才儲(chǔ)備和大批領(lǐng)先創(chuàng)新人才聚集的活躍場(chǎng)所，有著多重疊加的綜合優(yōu)勢(shì)，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高科技、高知識(shí)含量為主要特點(diǎn)，創(chuàng)新資源十分豐富，對(duì)創(chuàng)新要素有著十分強(qiáng)大的吸附能力，這也導(dǎo)致北京對(duì)河北高端創(chuàng)新要素的“虹吸效應(yīng)”明顯大于“溢出效應(yīng)”的不均衡發(fā)展現(xiàn)象，使得資源共建共治共享難以實(shí)現(xiàn)普惠[17]。

創(chuàng)新效能不足導(dǎo)致創(chuàng)新基礎(chǔ)能力與創(chuàng)新資源共建共治共享存在問(wèn)題，不利于技術(shù)水平較低、人力資本不高的地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新水平提升，直接抑制了整個(gè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力，使企業(yè)創(chuàng)新功能發(fā)揮不力。

四、提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的路徑

實(shí)踐證明，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勢(shì)力和新動(dòng)能，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。京津冀區(qū)域有著良好的基礎(chǔ)條件，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是建立協(xié)同創(chuàng)新共同體和國(guó)家科技創(chuàng)新中心，為其他區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新提供借鑒。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展要打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要各地方政府充分發(fā)揮主導(dǎo)功能，區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，只有通過(guò)共同努力，才能更好地促進(jìn)京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

(一)進(jìn)一步優(yōu)化京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

一般來(lái)說(shuō)，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)并形成互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在要求。在京津冀三地經(jīng)濟(jì)地位不對(duì)等和資源占有不均衡的情況下，要探索建立超越地方行政權(quán)力的更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，圍繞體制機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃、資源分配、利益協(xié)調(diào)以及政策保障等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化中央層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，不斷培育良好區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

1.縮小京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差。采取調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與布局、細(xì)化產(chǎn)業(yè)垂直分工等方式，持續(xù)推進(jìn)北京非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)津冀優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與北京產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移有效銜接，解決北京“大城市病”和促進(jìn)津冀兩地加快發(fā)展有效結(jié)合，持續(xù)推動(dòng)京津兩地飽和的優(yōu)勢(shì)資源向河北延伸，與河北共享。河北要著眼雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，不斷提升城市發(fā)展水平和公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)承載產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移和要素外溢的能力以及對(duì)人才的吸引力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相匹配。河北要從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式入手，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升投資水平和質(zhì)量。京津冀要按照“十四五”規(guī)劃要求，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展能力。

2.促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源高效流通。要著眼實(shí)現(xiàn)人才、知識(shí)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，著力打破區(qū)域內(nèi)行政壁壘，更深程度地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用[18]。通過(guò)構(gòu)建更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一的要素市場(chǎng)以及優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)成果認(rèn)定、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、專(zhuān)業(yè)技能、人才資質(zhì)等在三地互認(rèn)。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化行政審批改革，創(chuàng)新政府治理模式，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新資源共享，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、內(nèi)部集聚，使增長(zhǎng)動(dòng)力向要素創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深程度上的創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和全國(guó)范圍內(nèi)的創(chuàng)新引領(lǐng)。

3.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。有效打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃視域下的“一畝三分地”思維方式，牢固樹(shù)立共享共贏理念，積極探索構(gòu)建跨區(qū)域的與產(chǎn)業(yè)布局相匹配、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新利益相協(xié)調(diào)的激勵(lì)機(jī)制。

一方面著眼推動(dòng)京津冀三地均衡式發(fā)展要求，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)稅利益分享機(jī)制等，如通過(guò)財(cái)稅利益分享機(jī)制推進(jìn)跨區(qū)域項(xiàng)目合作，通過(guò)建立醫(yī)療保險(xiǎn)共享機(jī)制、人才科技合作機(jī)制等提高京津冀地區(qū)公共服務(wù)均等化水平；另一方面，進(jìn)一步完善法規(guī)制度體系，在科學(xué)設(shè)計(jì)區(qū)域協(xié)同收益分配機(jī)制以及創(chuàng)新收益共享機(jī)制基礎(chǔ)上，充分保障各類(lèi)創(chuàng)新主體合理利益訴求和合法權(quán)益，依法約束區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中各創(chuàng)新主體行為。

(二)進(jìn)一步推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于培育有效的創(chuàng)新主體、構(gòu)建高效的創(chuàng)新平臺(tái)及運(yùn)行機(jī)制，使創(chuàng)新要素有效聚集、創(chuàng)新資源深度整合，不斷生成協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。

1.逐步完善京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)。在協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐中，企業(yè)發(fā)揮著核心主導(dǎo)作用，因此要圍繞發(fā)揮以企業(yè)為主的多元主體耦合創(chuàng)新功能這個(gè)重點(diǎn)，以創(chuàng)新型企業(yè)或集團(tuán)為核心，積極鼓勵(lì)開(kāi)展跨區(qū)域的技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。要全面深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效能，通過(guò)增加政府購(gòu)買(mǎi)、加大財(cái)政投入等形式，積極為各創(chuàng)新主體搭建創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)，積極鼓勵(lì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新應(yīng)用研究活動(dòng)，不斷推進(jìn)京津冀三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合；要加大對(duì)各類(lèi)技術(shù)交易中心、科技中介機(jī)構(gòu)等第三方部門(mén)的扶持力度，積極創(chuàng)造第三方部門(mén)與其他創(chuàng)新主體開(kāi)展協(xié)同的條件，進(jìn)一步發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中的“黏合劑”作用，營(yíng)造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。

2.大力提高京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新資源共享力度。根據(jù)創(chuàng)新需求與創(chuàng)新困難積極優(yōu)化創(chuàng)新布局，構(gòu)建創(chuàng)新資源服務(wù)與共享平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)整合資源、資源共享與信息共享作用，促進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)同。平臺(tái)主要功能是基于創(chuàng)新需求高效整合創(chuàng)新要素，主要作用是把京津冀三地人力資本、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密聯(lián)系起來(lái)。如積極推動(dòng)首都科技資源平臺(tái)、中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)所、科研平臺(tái)和大型科學(xué)儀器設(shè)備等開(kāi)放共享，不斷聚集創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，進(jìn)而助力提升協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)效。通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)創(chuàng)新資源產(chǎn)權(quán)主體給予特定的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)共享創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新主體間共享創(chuàng)新資源的積極性。

3.積極發(fā)揮區(qū)域城市群和中心城市區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。積極發(fā)揮北京“三城一區(qū)”、天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，這些“創(chuàng)新高地”作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵區(qū)域，有利于高效承接北京非首都功能，充分吸收北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，并以其先行先試的政策優(yōu)勢(shì)成為京津冀區(qū)域協(xié)同中的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。同時(shí)，要圍繞北京—天津產(chǎn)業(yè)雙核，積極引導(dǎo)雄安新區(qū)、北京副中心與周邊城市的發(fā)展空間相互融合，最后實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的世界級(jí)城市群，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和支撐，其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)良好協(xié)作狀態(tài)。

1.構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷強(qiáng)化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展力度。要按照京津冀三地功能定位和產(chǎn)業(yè)疏解承接任務(wù)分工，推進(jìn)基于價(jià)值鏈分工體系的、實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞加快推動(dòng)北京科技研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化與河北制造有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)京津冀三地生產(chǎn)與市場(chǎng)的全面對(duì)接和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的有效生成。著力發(fā)揮北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)疏解非首都功能進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新。重視發(fā)揮天津港口城市重要功能，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展高端制造、生物制藥、電子半導(dǎo)體、綠色新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)。河北要大力提供人才、物資、場(chǎng)地等要素供給，積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，積極優(yōu)化發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)京津兩地科技成果在本區(qū)轉(zhuǎn)化落地，完善產(chǎn)業(yè)對(duì)接保障措施，真正實(shí)現(xiàn)三地資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)目標(biāo)。

2.內(nèi)生區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展能力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。京津冀區(qū)域中小城市能級(jí)的提升是降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差的重要實(shí)現(xiàn)路徑，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展程度和能力提升。要充分發(fā)揮環(huán)京津地區(qū)地理空間相毗鄰、通勤便捷、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等有利條件，以進(jìn)一步拓展完善“2+4+46”個(gè)重點(diǎn)合作平臺(tái)為契機(jī)，建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)作和創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺(tái)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、科技合作園區(qū)和產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，借助京津冀“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條產(chǎn)業(yè)孵化協(xié)作模式，不斷推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈為單位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，借助國(guó)家雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦等國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展[19]。

3.遵循產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的作用機(jī)理，不斷推動(dòng)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有效銜接。從現(xiàn)狀看，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈銜接仍存在諸多難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。如北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源可能出現(xiàn)“蛙跳式”輸出方式，轉(zhuǎn)移至津冀以外區(qū)域，原因是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)中的技術(shù)對(duì)接存在障礙。要通過(guò)加大政府支持、開(kāi)展技術(shù)項(xiàng)目合作等多種方式，按照產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式和布局特點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，打通區(qū)域內(nèi)技術(shù)供需對(duì)接、共性技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)跨區(qū)轉(zhuǎn)化渠道。按照京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技研發(fā)密切協(xié)同。北京科技創(chuàng)新要與河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)需求對(duì)接，重點(diǎn)解決優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求錯(cuò)位問(wèn)題[20]。鼓勵(lì)京津優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源“走出去”，積極面向周邊中小城市優(yōu)化布局，形成牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力?？晒膭?lì)北京龍頭科技企業(yè)在河北建立科技合作示范基地或科技中試中心，提升河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血功能”和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，近年來(lái)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈等環(huán)節(jié)深度融合，區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但受制于京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度差效應(yīng)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展還面臨諸多困境，在新發(fā)展格局視域中，京津冀區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境不夠優(yōu)化、創(chuàng)新能力不夠顯著、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠有效等問(wèn)題還比較突出。為進(jìn)一步完善京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、快速推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，本文著重從優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制以及強(qiáng)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持等三個(gè)方面闡述了對(duì)策建議，以此形成提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效能的對(duì)策與思路。