以政黨為中心：中國(guó)特色國(guó)家治理范式的發(fā)展邏輯

◎趙耀宏,王留群

西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安710129

國(guó)家治理范式是指對(duì)所處政治生態(tài)中的政治共同體在跨時(shí)段治國(guó)理政過(guò)程中所秉持的一整套信念、思維模式及其行動(dòng)基本傾向。黨的十九屆五中全會(huì)將國(guó)家治理現(xiàn)代化和中國(guó)特色國(guó)家治理的制度效能推到了全新高度，即國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的路線規(guī)劃、方針制定、政策實(shí)施等均須以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)治國(guó)理政與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合。從學(xué)理上講，國(guó)家制度是特定國(guó)家性質(zhì)、發(fā)展水平及歷史文化等規(guī)定性的體系化、規(guī)范化和程序化表現(xiàn)，而居于核心位序的中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)疑是統(tǒng)領(lǐng)全局的定海神針，以政黨為中心是新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理范式的關(guān)鍵邏輯主線。這一鮮明特色將大大突破西方各類國(guó)家的治理理論范式，為建立中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論提供有力指引。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：國(guó)家治理與中央頂層設(shè)計(jì)的善治方案

國(guó)家治理是一種偏重于工具性的政治行為，“樹(shù)立中央權(quán)威，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保持政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定是國(guó)家治理的根基”[1]。中央頂層設(shè)計(jì)邁向國(guó)家善治的進(jìn)程達(dá)成了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制、民生價(jià)值取向和合法性運(yùn)行規(guī)則的統(tǒng)一。國(guó)家治理體系和國(guó)家制度體系是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，“現(xiàn)代性、適應(yīng)性和有效性是建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的前提和基礎(chǔ)”[2]388。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治體系建設(shè)推進(jìn)了國(guó)家治理朝著有效性邁進(jìn)，國(guó)家治理也因黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的參與而具有了對(duì)治理方式的適應(yīng)性，避免了體制僵化的弊端。因此，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)必然伴隨著對(duì)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和體系的重構(gòu)，以使治理方式和治理能力達(dá)到相應(yīng)水平，從而穩(wěn)定社會(huì)政治秩序，促進(jìn)國(guó)家制度由轉(zhuǎn)型趨于穩(wěn)定，保證上層建筑與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互協(xié)調(diào)。習(xí)近平指出：“在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)?！盵3]139從政治發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，離散化狀態(tài)的政府機(jī)構(gòu)與利益團(tuán)體一旦形成，就需要強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)能與堅(jiān)實(shí)的中央權(quán)威方能克服。因此，牢牢掌握政府包容性制度設(shè)計(jì)的權(quán)力，就需要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，否則便會(huì)異化為職能機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體既得利益的制度漏洞。

毋庸諱言，要摧毀傳統(tǒng)汲取性的制度設(shè)計(jì)，必須積極采納中央頂層設(shè)計(jì)的善治理方案，加強(qiáng)政治發(fā)展過(guò)程中政府自主服務(wù)權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)作空間，唯有自主服務(wù)的結(jié)構(gòu)性力量，才能扭轉(zhuǎn)制度偏好的取向與獎(jiǎng)懲激勵(lì)的方向。亨廷頓認(rèn)為：“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度?！盵4]1中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)國(guó)家善治理念、樹(shù)立中央權(quán)威，有以下兩個(gè)方面的考量。

1.歷史與傳統(tǒng)因素。國(guó)家治理體系的建構(gòu)邏輯需要與本國(guó)歷史的慣性因子和國(guó)情現(xiàn)狀相契合。“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的”[5]66。建構(gòu)中國(guó)國(guó)家治理體系需要考慮自身歷史形成的“國(guó)家治理規(guī)?！薄爸袊?guó)有九百六十萬(wàn)平方公里國(guó)土，五十六個(gè)民族，十三億多人口，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，人民生活水平也還不高，治理這樣一個(gè)國(guó)家很不容易”[6]8。所以需要有權(quán)威的執(zhí)政黨來(lái)把握方向、謀劃全局、推進(jìn)建設(shè)。

2.現(xiàn)實(shí)與時(shí)代維度?，F(xiàn)代政治建設(shè)是在國(guó)家與社會(huì)組成的二元結(jié)構(gòu)權(quán)力空間中展開(kāi)，在馬克思看來(lái)：“這種二元結(jié)構(gòu)不過(guò)是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一種權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)。”[7]顯然，歷史潮流雖然將中國(guó)推到民主化與現(xiàn)代化的中心，但既沒(méi)有給中國(guó)帶來(lái)一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，也沒(méi)有給中國(guó)帶來(lái)一個(gè)有效國(guó)家?！霸谏鐣?huì)無(wú)力、國(guó)家無(wú)效的狀況下，中國(guó)要維系規(guī)模巨大的整體，并努力將其帶上現(xiàn)代化發(fā)展的軌道，就需要政黨力量的推進(jìn)和政黨權(quán)威的塑造”[8]。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨既經(jīng)受了各種考驗(yàn)，也抓住了眾多發(fā)展的機(jī)遇，但值得警惕的是，現(xiàn)代世界早已步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的燃點(diǎn)越來(lái)越低，社會(huì)貧富分化加大，社會(huì)沖突事件頻發(fā)，社會(huì)共識(shí)的凝聚愈發(fā)艱難。誠(chéng)然，越在矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)劇增的境況下，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)椤拔覈?guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)”[5]70。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以建立健全高效的國(guó)家治理體系為目標(biāo)，保障了自身在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織關(guān)系、管理方式等層面的高效率運(yùn)作。

第一，完善了黨的總書(shū)記、國(guó)家主席、軍委主席三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制是政治體制最為關(guān)鍵的部分，事關(guān)高層權(quán)力運(yùn)行的順暢與領(lǐng)導(dǎo)人物的平穩(wěn)更替。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了中央關(guān)于修改憲法的建議，即將“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”，變更為“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同”。這樣使得黨的總書(shū)記、國(guó)家主席與軍委主席的任期保持一致，有利于保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第二，完善了黨委與黨組及其他群團(tuán)組織的聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和組織國(guó)家政治生活主要依賴的是黨委與黨組，在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、人民軍隊(duì)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部普遍建立黨委或黨組是黨提升組織力與領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái)，中央頒行了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組條例》，明確了黨委與黨組的職責(zé)與任務(wù)，確保各自承擔(dān)起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善了黨的群團(tuán)組織與基層組織的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義政黨，是全方位戰(zhàn)略型政黨，代表最廣大人民的利益，群團(tuán)組織與基層組織是黨整合社會(huì)整體利益、綜合社會(huì)訴求的憑借和橋梁，所以習(xí)近平說(shuō)：“群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分……群眾工作是黨的一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性工作?！盵9]186為此，黨的十九大以來(lái)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下制定并實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，并且將群團(tuán)工作條例列入《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》之中。

第三，完善了黨的歸口管理制度。歸口管理之“口”是指按照工作性質(zhì)劃分的、國(guó)家政治生活中的特定領(lǐng)域和各個(gè)組成部分[10]23。歸口管理是通過(guò)黨內(nèi)職能部門(mén)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行有效控制和管理的制度。黨的十九大以來(lái)，黨中央進(jìn)行了系列機(jī)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)歸口管理制度，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)的決策部署能夠得以貫徹執(zhí)行。

二、深化黨的自我革命：培育國(guó)家治理的內(nèi)生動(dòng)力

在現(xiàn)代政治中，執(zhí)政體系是圍繞著政黨展開(kāi)的，是政黨為合法掌握國(guó)家政權(quán)所形成的一套綜合工作體系，其中包括組織體系、制度體系、價(jià)值體系、干部體系。在民主政治條件下，掌握政權(quán)的政黨要有效運(yùn)行國(guó)家政權(quán)，就必須有合作的干部隊(duì)伍、協(xié)調(diào)的黨際關(guān)系。“中國(guó)共產(chǎn)黨是以革命黨的角色登上中國(guó)歷史舞臺(tái)的，掌握政權(quán)之后，成為掌握政權(quán)的執(zhí)政黨”[2]119。政黨本身就是一個(gè)特殊的政治組織，執(zhí)政黨自身組織體系的完備與有效程度是執(zhí)政的首要前提。國(guó)家治理現(xiàn)代化客觀上要求建立一個(gè)理性高效的政府形式，并以民主化、法治化等方式進(jìn)行施政，而這均離不開(kāi)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。恰如鄧小平所言：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”[11]24

干部不僅是官員的代名詞，還是黨和國(guó)家的“組織武器”。各級(jí)干部既是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的制度載體，也是貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨系列方針政策的組織憑借。這是因?yàn)?，“現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，那么國(guó)家治理現(xiàn)代化首先得靠治理者的現(xiàn)代化，即干部的現(xiàn)代化”[12]。深化黨的自我革命、造就一批治國(guó)理政人才，是國(guó)家治理現(xiàn)代化邁向新時(shí)代的必由路徑。政治學(xué)范疇內(nèi)的“革命”一詞是指在某個(gè)區(qū)間發(fā)生了政權(quán)更替，并伴隨著政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序大規(guī)模重建的歷史時(shí)期，其突出特征就是與巨大的社會(huì)變化和變革聯(lián)系在一起[13]。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展“自我革命”的根本訴求是促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力與素質(zhì)適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)法治化、生態(tài)文明化等現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建過(guò)程[12]。

改革開(kāi)放之初，為了使國(guó)家治理步入正軌，黨一方面扭轉(zhuǎn)了前期的極左政策；另一方面，著手黨的“自我革命”。首先，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立起干部離退休制度；其次，努力解決接班人問(wèn)題，培養(yǎng)接班人從側(cè)重個(gè)人交接班向集體交接班轉(zhuǎn)變；再次，在任人唯賢和德才兼?zhèn)涞脑瓌t基礎(chǔ)上，形成干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針——革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，為國(guó)家治理提供高精尖的新鮮力量；最后，重新成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，嚴(yán)抓黨風(fēng)黨紀(jì)，以確保黨的思想路線、政治路線、組織路線得到貫徹執(zhí)行。改革開(kāi)放之初，正是由于黨的“自我革命”，使我們有能力趕上世界第三次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，并主動(dòng)將以往趕超型戰(zhàn)略調(diào)整為出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，從而享受到經(jīng)濟(jì)全球化的紅利，迎來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛[14]。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行黨的“自我革命”，規(guī)范官場(chǎng)秩序，塑造廉潔高效的干部隊(duì)伍。一系列的反腐敗運(yùn)動(dòng)昭示著中國(guó)政治環(huán)境的深刻變化。為了力促國(guó)家治理從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，黨再次高舉“自我革命”大旗幟，新時(shí)代黨的自我革命從以下兩個(gè)維度展開(kāi)。

1.執(zhí)政生態(tài)的自我凈化和執(zhí)政方式的自我革新。凈化政治生態(tài)的根本之策就是“強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)”[9]28。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨的執(zhí)政方式已經(jīng)發(fā)生了第一次轉(zhuǎn)型，即從革命式治理轉(zhuǎn)向?yàn)樾姓街卫韀15]。革命式治理是對(duì)現(xiàn)存制度與體制作出的激進(jìn)變革，突出表現(xiàn)為大規(guī)模政治動(dòng)員；行政式治理的主要特征是技術(shù)官員或?qū)＜抑螄?guó)制度的出現(xiàn)，其意識(shí)形態(tài)性較為淡漠，側(cè)重以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，但是行政式治理也有明顯弊端，即疏離了黨群關(guān)系。現(xiàn)如今，我們的執(zhí)政方式正面臨著從行政式治理向政治式治理轉(zhuǎn)變，即從行政指令過(guò)渡到更加倚重協(xié)商、對(duì)話等商談方法解決社會(huì)分歧，達(dá)到協(xié)同治理。執(zhí)政方式革新的過(guò)程存在很多齟齬，所以許多干部習(xí)慣于按照原有思路開(kāi)展工作，結(jié)果南轅北轍。“這就叫新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”[9]316。

2.執(zhí)政體制的自我修正和執(zhí)政能力的自我提升。執(zhí)政體制亦稱“政治體制”，指執(zhí)政黨執(zhí)政具體制度以及基本政治制度的具體實(shí)現(xiàn)形式。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢(shì)，是根本的組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度[16]。民主集中制作為我國(guó)政治制度的核心體制與機(jī)制，“在實(shí)際運(yùn)行中存在集中不夠、民主不夠的問(wèn)題，在一定程度上削減了政治體系的效能與黨員干部的積極性”[17]。因此，完善民主集中制既可以協(xié)調(diào)對(duì)干群關(guān)系民主性激勵(lì)與集中性激勵(lì)之間的平衡，充分彰顯基層民眾的民主訴求，又使集中方式的運(yùn)行最大限度地激發(fā)了黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)愿望[18]。提升黨員干部的執(zhí)政能力，既可以增強(qiáng)解決治理實(shí)踐問(wèn)題的有效性，也能夠提高人民群眾對(duì)黨和政府的信任水平，從而為黨執(zhí)政合法性的鞏固提供堅(jiān)實(shí)保障。

概言之，深化黨的自我革命包括營(yíng)造良好的政治生態(tài)、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、完善民主集中制、提升執(zhí)政能力等多個(gè)層面，但終究目的是要培養(yǎng)一批符合現(xiàn)代國(guó)家治理要求的干部隊(duì)伍，為國(guó)家治理提供內(nèi)生動(dòng)力。

三、創(chuàng)新黨的意識(shí)形態(tài)：夯實(shí)國(guó)家治理的價(jià)值根基

意識(shí)形態(tài)屬于思想上層建筑的范疇，是關(guān)于客觀世界與行動(dòng)主體間關(guān)系的知識(shí)、觀念體系。在國(guó)家治理層面，意識(shí)形態(tài)就是一套論證政治統(tǒng)治合法性、正當(dāng)性的學(xué)說(shuō)或文化闡釋。文化為國(guó)家治理劃定了結(jié)構(gòu)邊界，文化價(jià)值是國(guó)家治理的軟實(shí)力。毋庸置疑，意識(shí)形態(tài)對(duì)于國(guó)家治理具有巨大的重要性，它是文化共同體內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)健的表現(xiàn)形式，“意識(shí)形態(tài)對(duì)于置身于這一文化之中的個(gè)體的生存具有決定性的制約作用，像血脈一樣構(gòu)成人的存在的靈魂，它構(gòu)成了社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，從深層制約著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和其他領(lǐng)域的發(fā)展”[14]。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，意識(shí)形態(tài)是國(guó)家治理理論、方針、政策、路線的根本依據(jù)，是社會(huì)階層與多元文化整合的最大公約數(shù)。所以，主流意識(shí)形態(tài)的安全是國(guó)家總體安全的重要內(nèi)容，因?yàn)椤耙庾R(shí)形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全”[3]。

從抽象意義上講，意識(shí)形態(tài)的使命就是在一定的制度體系下培養(yǎng)或塑造認(rèn)同并適應(yīng)國(guó)家制度的社會(huì)成員，以鞏固制度的社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)制度與政權(quán)的執(zhí)行權(quán)威。實(shí)踐證明，“當(dāng)新生的國(guó)家政權(quán)不得不從鞏固政權(quán)與制度出發(fā)來(lái)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)再造的時(shí)候，往往會(huì)將意識(shí)形態(tài)建構(gòu)置放于主導(dǎo)地位，要始終保持意識(shí)形態(tài)對(duì)國(guó)家治理的引領(lǐng)”[2]283。在新時(shí)代，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域依然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，包括兩個(gè)層面。

1.極端的新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮。新自由主義認(rèn)為，私有化、市場(chǎng)化、自由化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法寶，強(qiáng)調(diào)政府不需干預(yù)經(jīng)濟(jì)[19]，但值得警惕的是，新自由主義滲入社會(huì)政策領(lǐng)域，包括社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等，認(rèn)為社會(huì)政策市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化是化解社會(huì)問(wèn)題最有效率的途徑，新自由主義的社會(huì)政策將會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)市場(chǎng)的反制運(yùn)動(dòng)。

2.極端的民粹主義思潮。民粹主義高度重視社會(huì)公平，主張通過(guò)政府二次分配緩解社會(huì)貧富差距，甚至不惜沒(méi)收有產(chǎn)階層的財(cái)富。民粹主義的反市場(chǎng)傾向極容易被敵對(duì)勢(shì)力利用，進(jìn)一步?jīng)_擊國(guó)內(nèi)政治秩序。同時(shí)，與新自由主義信奉市場(chǎng)不同，政治自由主義絕對(duì)信仰西方民主。顯然，政治自由主義脫離中國(guó)實(shí)際談民主，也與中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值形式相悖。

黨的十八大至今，從總體上布局了國(guó)家治理的發(fā)展藍(lán)圖。首先，開(kāi)辟了馬克思主義中國(guó)化的新境界——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想邁向成熟，從理論與實(shí)踐上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。其次，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平指出：“人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀?！盵10]23社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)政府行為、市場(chǎng)行為與社會(huì)行為的規(guī)范提供可供參考的規(guī)范框架，有利于國(guó)家治理的整體推進(jìn)。最后，開(kāi)創(chuàng)性地提出構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論體系與話語(yǔ)體系的重大命題，大國(guó)治理離不開(kāi)先進(jìn)理論的指導(dǎo)。我國(guó)面臨十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政任務(wù)十分繁重，如若缺乏理論思維，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是難以克服的。因此，以政黨為中心的國(guó)家治理理路應(yīng)該結(jié)合意識(shí)形態(tài)的實(shí)踐和現(xiàn)狀提煉出彰顯中國(guó)理論、中國(guó)模式的標(biāo)識(shí)性概念與范疇，為國(guó)家治理現(xiàn)代化儲(chǔ)備理論庫(kù)與智力源。

四、堅(jiān)持黨的群眾路線：營(yíng)造國(guó)家治理的和諧環(huán)境

和諧的社會(huì)環(huán)境是國(guó)家治理得以實(shí)現(xiàn)的外部條件。中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)識(shí)到和諧且漸進(jìn)改革的重要性。習(xí)近平總書(shū)記深入闡明，社會(huì)安全是總體國(guó)家安全的重要組成部分。在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，黨的群眾路線作用非凡。毋庸諱言，穩(wěn)定問(wèn)題是變革社會(huì)的鮮明特征，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、心理結(jié)構(gòu)的急劇變化往往會(huì)使社會(huì)穩(wěn)定受到?jīng)_擊[20]211。政治發(fā)展理論表明，群眾路線對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序具有重要的政治價(jià)值。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系社會(huì)、匯集民意、整合利益的重要載體。對(duì)于群眾路線的重要性，毛澤東認(rèn)為：“我們需要建立一定制度來(lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性?！盵21]19所以，從政治學(xué)維度來(lái)講，群眾路線可以將民眾的壓力與訴求納入政治體制之內(nèi)，具有政治參與的功能。并且執(zhí)政者還可以將黨的政策方針傳遞至受眾，履行政治社會(huì)化的職能。因此，在某種意義上說(shuō)，群眾路線是一種利益表達(dá)與綜合機(jī)制，它能夠“將短期的、分散的利益整合為統(tǒng)一的、一致性的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)”[21]22。

1.群眾路線有利于貫徹社會(huì)主義協(xié)商民主的制度勢(shì)能。群眾路線最大的敵人是官僚主義——脫離群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的四大危險(xiǎn)之一。偏離群眾路線的官僚主義作風(fēng)對(duì)和諧的社會(huì)基礎(chǔ)具有侵蝕作用。習(xí)近平指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵6]53為此，我們黨制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見(jiàn)》等文件，明確社會(huì)主義協(xié)商民主要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

2.群眾路線是凝聚改革共識(shí)的基本動(dòng)力。全面深化改革的核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革涉及絕大多數(shù)成員利益的分配與再分配，需要取得最大共識(shí)后方可行動(dòng)，“沒(méi)有廣泛共識(shí)，改革難以順利推進(jìn)，推進(jìn)了也難以取得全面成功”[11]31。堅(jiān)持群眾路線就意味著要統(tǒng)籌兼顧各方利益，尊重人民首創(chuàng)精神，最大限度地集中群眾智慧，尋求全社會(huì)最大公約數(shù)，凝聚共識(shí)。最終將群眾路線踐行至社會(huì)領(lǐng)域——官民協(xié)同社會(huì)治理。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深入踐行群眾路線彌合了社會(huì)分歧，在一定程度上化解了社會(huì)沖突。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑?！盵3]53這是因?yàn)?，社?huì)治理不同于社會(huì)管理，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[6]812。因此，鼓勵(lì)公眾參與，即將群眾路線貫徹至治理領(lǐng)域，有利于發(fā)揮公民的“扶助之手”，克服市場(chǎng)失靈與政府失靈的缺陷，為凝聚改革共識(shí)提供動(dòng)力。

3.群眾路線的運(yùn)作過(guò)程是加強(qiáng)和諧干群關(guān)系的制度化途徑。從群眾路線的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨既是“先鋒隊(duì)”，又是國(guó)家治理的“技術(shù)工具”。進(jìn)一步而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是群眾中的先鋒組織，領(lǐng)導(dǎo)干部是先鋒組織內(nèi)的“先知先覺(jué)”。一旦先鋒組織得以確立，黨員干部就必須發(fā)揮決定性作用。在現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)和條件下，干群關(guān)系成為檢視群眾路線落實(shí)狀況的核心指標(biāo)。因此，群眾路線扎根于國(guó)家治理體系要依賴于“全心全意為人民服務(wù)”干群關(guān)系觀的培育，只有深入貫徹群眾路線，才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供制度保障。

五、以政黨為中心的國(guó)家治理：政黨、國(guó)家與社會(huì)的三元協(xié)同

政黨、國(guó)家與社會(huì)是現(xiàn)代政治體系和政治架構(gòu)的三大主體力量。對(duì)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的我國(guó)而言，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是三大主體框架相互作用而構(gòu)成的政治體系和政治過(guò)程。政黨、國(guó)家與社會(huì)的三元協(xié)同是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，必須由一個(gè)具有高權(quán)威、高權(quán)能的組織予以實(shí)施，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨。建構(gòu)中國(guó)國(guó)家治理體系必須以政黨為中心，這是歷史與現(xiàn)實(shí)雙重邏輯決定的結(jié)果。在中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政的政治條件下，要按照中國(guó)特色民主政治發(fā)展的基本要求，將政黨居于國(guó)家與社會(huì)之間。政黨唯有運(yùn)用公共權(quán)力為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能有效地凝聚多元共識(shí)，不斷地鞏固執(zhí)政合法性的根基。因此，以政黨為中心的國(guó)家治理是政黨、國(guó)家、社會(huì)三元互動(dòng)的治理體系。

1.強(qiáng)化基于價(jià)值凝聚的政黨整合?；趦r(jià)值凝聚的政黨整合，吸納社會(huì)公眾參與公共事務(wù)治理是現(xiàn)代政治發(fā)展的潮流。如前文所言，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家、社會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是國(guó)家、社會(huì)對(duì)黨也存在價(jià)值凝聚的對(duì)應(yīng)要求，否則整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)便會(huì)功能紊亂，延緩國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)均發(fā)生了分化，國(guó)家與社會(huì)都賦有國(guó)家治理的“自主性”[22]。亨廷頓認(rèn)為：“在民族國(guó)家獨(dú)立的過(guò)程中，政治家為了爭(zhēng)取民眾的支持以反對(duì)現(xiàn)存政治制度，革命領(lǐng)袖不得不將人民大眾的支持組織起來(lái)?！盵4]348所以，對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家而言，政黨已經(jīng)不僅是連接國(guó)家與社會(huì)的橋梁，還是國(guó)家的締造者和社會(huì)的組織者。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠成為中國(guó)最高政治力量，在很大程度上是因?yàn)槠渚薮蟮慕M織優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)槠洹皺M到邊，豎到底，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)”[23]，是因?yàn)槠鋵⒄谓M織的建立擺在優(yōu)先地位[3]334。就現(xiàn)實(shí)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨具有巨大的動(dòng)員能力、整合能力、控制能力，這是其他任何組織所無(wú)可比擬的[24]。

2.凸顯基于共同理想的國(guó)家認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)同是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性建設(shè)的重要表現(xiàn)，在我國(guó)政黨體制中，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的要求是治理現(xiàn)代化，國(guó)家認(rèn)同也是執(zhí)政黨進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的政治責(zé)任?；诿癖姽餐硐氲膰?guó)家認(rèn)同，是國(guó)家治理在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等方面的綜合體現(xiàn)。國(guó)家認(rèn)同作為強(qiáng)大的集體意識(shí)，滲透于公民的個(gè)體意識(shí)，強(qiáng)化公民對(duì)現(xiàn)行國(guó)家秩序、治理理念的堅(jiān)守，也是一個(gè)彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)別于其他國(guó)家體制的根本特征。概言之，民眾對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)是一種強(qiáng)大的國(guó)家認(rèn)同[25]。民眾對(duì)所屬國(guó)家的忠誠(chéng)來(lái)自國(guó)家提供的福利政策體系以及在民眾安全感和幸福感得以滿足的過(guò)程中體驗(yàn)到的國(guó)家認(rèn)同帶來(lái)的價(jià)值凝聚。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，提升經(jīng)濟(jì)水平，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，發(fā)展國(guó)家的“硬實(shí)力”，為民眾提供強(qiáng)大的安全保護(hù)，將提升民眾的自信心和民主自豪感；另一方面，還要利用文化“軟實(shí)力”傳承政黨的先進(jìn)文化。在國(guó)家法治建設(shè)中不斷優(yōu)化國(guó)家的法律制度體系，切實(shí)保障民眾的合法權(quán)益。國(guó)家認(rèn)同的使命就是在中國(guó)傳統(tǒng)文化和先進(jìn)政黨文化的基礎(chǔ)上，不斷跟進(jìn)國(guó)家治理的要求，建構(gòu)“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”相結(jié)合的國(guó)家認(rèn)同價(jià)值體系，不斷提升國(guó)家形象。

3.落實(shí)基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)動(dòng)員?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨通過(guò)組織嵌入，汲取行政科層制所掌握的政治經(jīng)濟(jì)、文化、科技資源”[26]，并通過(guò)發(fā)揮其強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)基于人力、物力、財(cái)力等資源所預(yù)定的目標(biāo)[20]21。同時(shí)，黨還能夠通過(guò)強(qiáng)大的組織設(shè)施將全國(guó)上下、組織內(nèi)外均整合進(jìn)政治議程設(shè)定的框架之中，形成行政性、組織化的政治社會(huì)。一方面，黨依仗掌握的權(quán)力資源、組織資源控制社會(huì)權(quán)威價(jià)值的分配；另一方面，社會(huì)個(gè)體生存的發(fā)展必須遵守與執(zhí)政黨所簽訂的社會(huì)契約?？梢?jiàn)，中國(guó)國(guó)家治理的社會(huì)動(dòng)員也是圍繞執(zhí)政黨而建構(gòu)的國(guó)家治理體系。國(guó)家對(duì)社會(huì)的要求是秩序化，這是國(guó)家自身的核心利益。與此同時(shí)，社會(huì)要求國(guó)家開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員的法治化和人民性。因此，推進(jìn)國(guó)家治理的政治動(dòng)員要恪守自身使命本色，永葆為民眾謀福利這一“使命政治”的頂層布局[27]。

六、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)就承載了以黨政體制為核心的政治發(fā)展歷程。從黨成立初期的“改造政治、改造政黨和改造中國(guó)”，到新中國(guó)成立前夕的“建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家”，再到改革開(kāi)放以來(lái)的“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”?，F(xiàn)代國(guó)家治理要求社會(huì)領(lǐng)域自治化，與此同時(shí)，社會(huì)要求政黨人民化，也就是說(shuō)，政黨要保持自身的代表性，否則將被利益集團(tuán)俘獲而淪落為少數(shù)人謀利的工具，導(dǎo)致社會(huì)分化帶來(lái)秩序紊亂的窘境。因此，在現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，政黨、國(guó)家與社會(huì)之間均需要相互適應(yīng)、相互回應(yīng)，在三者良性互動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。毫無(wú)疑問(wèn)，唯有建構(gòu)現(xiàn)代政黨政治和制度體系，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色國(guó)家治理的理性發(fā)展。在今天的中國(guó)，制度自信是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，追求中華民族偉大復(fù)興是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的動(dòng)力和使命，這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本行動(dòng)邏輯。