新時代人民政協(xié)凝聚共識的重要職能

◎董樹彬，丁卓越

吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春130012

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代要求，獨具中國特色的偉大政治創(chuàng)建。在長期實踐發(fā)展過程中，人民政協(xié)的性質(zhì)與職能不斷與時俱進(jìn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，作為土生土長的人民政協(xié)要有新作為與新?lián)?dāng)。在中央政協(xié)工作會議上，習(xí)近平總書記針對新時代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作指出：“把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識?！盵1]17這就為新時代人民政協(xié)工作指明了前進(jìn)的方向。凝聚共識成為新時代人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)和重要職能，貫穿于人民政協(xié)三大職能之中。新時代人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，要為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而聚集眾智、匯聚眾力。

一、新時代人民政協(xié)凝聚共識職能提出的時代依據(jù)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民政協(xié)要順應(yīng)時代要求，有新作為和新?lián)?dāng)。面對世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，需要人民政協(xié)發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，在大變局中凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，在中華民族偉大復(fù)興中齊心協(xié)力、廣聚共識。發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，既需要中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也需要人民政協(xié)廣泛凝聚共識。凝聚共識是新時代人民政協(xié)履職工作的重要職能。

(一)應(yīng)對世界百年未有之大變局的時代所需

時代在進(jìn)步，文明在發(fā)展。東方世界孕育了世界上最古老的文明。印度和中國都是世界文明古國。之后，世界文明中心從亞洲轉(zhuǎn)移到歐洲，先是抵達(dá)地中海沿岸的意大利，隨后停留在工業(yè)革命崛起的“日不落帝國”英國，但是世界格局和歷史沒有就此終結(jié)，但是隨著兩次世界大戰(zhàn)，世界文明中心從歐洲轉(zhuǎn)移到美洲，美國成為新的世界霸主。美國學(xué)者福山曾經(jīng)鼓吹美國所代表的資本主義制度完成了歷史的終結(jié)。隨著時代發(fā)展，福山逐漸認(rèn)識到，歷史并沒有終結(jié)在美國所代表的資本主義制度，仍然朝著新的方向奔流不息地發(fā)展進(jìn)步。世界文明朝著歷史的方向前進(jìn)，東方世界重新走向世界文明的復(fù)興，不久的將來，我們將“看到整個亞洲新紀(jì)元的曙光”[2]。

隨著中國從站起來、富起來向強起來的歷史性轉(zhuǎn)變，中國日益走向世界舞臺中央，成為世界發(fā)展的參與者和貢獻(xiàn)者。在前三次工業(yè)革命中，中國落后于世界。在以智能革命等為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命中，中國在一些方面開始處于世界領(lǐng)先地位，如在作為智能革命主要標(biāo)志的5G技術(shù)方面，中國已經(jīng)領(lǐng)跑世界。以智能革命等為先導(dǎo)，中國作為世界第二大經(jīng)濟體、世界第一制造強國，對世界經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

美國長期以世界霸主自居，以西方固有的逢強必霸的邏輯看待正在崛起的中國，認(rèn)為按照“修昔底德陷阱”，逐漸發(fā)展強大起來的中國必將對美國的世界霸主地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，通過戰(zhàn)爭重新構(gòu)建世界新格局不可避免。在此邏輯下，美國將遏制中國作為重要國家戰(zhàn)略，以打壓圍堵華為5G技術(shù)和中美貿(mào)易戰(zhàn)先行，試圖全方位攪亂中國和平發(fā)展規(guī)劃。

應(yīng)對世界大變局、時代大發(fā)展，中國要順勢而為、應(yīng)時而上，在和平中持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中走向復(fù)興。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要在中國共產(chǎn)黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)下廣泛匯聚力量、凝聚共識。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)、人民民主重要實現(xiàn)形式，能夠把黨的決策和主張落實下去，把海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量凝聚起來，為中華民族偉大復(fù)興匯聚起磅礴力量。

新時代人民政協(xié)提出的凝聚共識新職能，正是面對世界百年未有之大變局應(yīng)運而生。中國日益強大并走向中華民族偉大復(fù)興，面對世界百年未有之大變局、應(yīng)對美國全面遏制，需要在中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下廣泛凝心聚力，而人民政協(xié)的性質(zhì)和特點決定了其恰恰是協(xié)助中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)一切力量的最佳幫手。凝聚共識就是在這樣時代背景下成為人民政協(xié)的新職能。

(二)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的時代要求

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要充分調(diào)動和匯聚一切可以團(tuán)結(jié)的力量。中國夢既是國家夢，也是民族夢，更是每個人的夢。中國夢既涵蓋多數(shù)人的夢，也涵蓋少數(shù)人的夢，更是海內(nèi)外中華兒女共同的夢想。

實現(xiàn)夢想就需要堅強的領(lǐng)導(dǎo)，同時廣泛匯聚力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政協(xié)，完美有力地?fù)?dān)當(dāng)了協(xié)助中國共產(chǎn)黨廣泛凝心聚力的作用。從人民政協(xié)的性質(zhì)構(gòu)成及其作為專門協(xié)商機構(gòu)的特性來看，人民政協(xié)具有廣泛凝聚共識的先天優(yōu)勢。中華民族偉大復(fù)興需要凝聚共識，人民政協(xié)凝聚共識新職能既是應(yīng)運而生，也是其內(nèi)在優(yōu)勢的呈現(xiàn)。

從人民政協(xié)的性質(zhì)來看，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局需要人民政協(xié)廣泛凝聚共識?！叭嗣裾f(xié)是中國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其最大優(yōu)勢就是和每個領(lǐng)域，每個階層群眾都有聯(lián)系”[3]，人民政協(xié)能夠廣泛凝聚起民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、出國和歸國留學(xué)人員、港澳同胞、臺灣同胞、華僑和歸僑及僑眷等群體的智慧和力量，共同為中華民族偉大復(fù)興而奮斗。作為多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)能夠依托于民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺盟等各民主黨派廣泛地匯聚起群體力量。作為人民民主的重要實現(xiàn)形式，社會主義協(xié)商民主為廣大民眾的有序政治參與提供了有效渠道，通過廣泛民主協(xié)商“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”[4]，最大限度地凝聚共識、匯聚力量。此外，新時代人民政協(xié)還是社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)和重要渠道，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。這一性質(zhì)規(guī)定需要人民政協(xié)彰顯優(yōu)勢，盡其所能地為中華民族偉大復(fù)興而凝心聚力。

從人民政協(xié)的構(gòu)成來看，其34個界別涵蓋了中國社會的方方面面，廣泛凝心聚力需要發(fā)揮政協(xié)的界別優(yōu)勢，充分調(diào)動起各界別所聯(lián)系的群體，共同致力于中華民族偉大復(fù)興，這是時代所需。

從人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)來看，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要找到全社會民意的最大共識，為黨和國家的大政方針出臺凝聚起廣泛智慧。專門協(xié)商機構(gòu)為協(xié)商民主提供了專門的組織保障，新時代人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，通過采取全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的工作辦法，讓民主在選舉民主進(jìn)入休眠狀態(tài)后無時不在；通過專門協(xié)商機構(gòu)的示范引領(lǐng)，讓政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商、公民協(xié)商等無處不在。有事協(xié)商、遇事協(xié)商、辦事協(xié)商成為全民共識。

(三)維護(hù)黨中央的權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的時代感召

應(yīng)對世界百年未有之大變局和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，都需要中國共產(chǎn)黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征，也是最大優(yōu)勢。正是有了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能集中力量辦大事，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”[5]。維護(hù)黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是中國取得巨大成績的根本保證。

當(dāng)然，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，需要廣泛凝聚共識，把黨的政策方針主張行之有效地落實下去，把各族各界人士智慧與力量凝聚起來。把黨的方針政策下沉到群眾中去而做到上情下達(dá)，同時把群眾的智慧與力量上升到黨的決策層面而做到下情上達(dá)。人民政協(xié)自身性質(zhì)和內(nèi)在優(yōu)勢起到了有效銜接和上下貫通作用。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的發(fā)揮和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的實現(xiàn)需要匯集各方力量，廣聚民智的人民政協(xié)發(fā)揮凝聚共識作用，把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中華民族偉大復(fù)興的大局有效銜接起來。

可見，新時代人民政協(xié)凝聚共識職能是維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，從而充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢的時代感召。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，而非國家權(quán)力機關(guān)，是一種不同于國家權(quán)力機關(guān)的柔性權(quán)力，有很大的伸縮空間，可以有效彌補和協(xié)助中國共產(chǎn)黨處理一些復(fù)雜關(guān)系，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人士，共同匯聚到中華民族偉大復(fù)興的“普照光”下，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新時代人民政協(xié)在發(fā)揮凝聚共識職能的同時，也為中國共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政擔(dān)當(dāng)好助手。人民政協(xié)為各族各界人士提供了擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并落實中國共產(chǎn)黨主張的典范，引領(lǐng)社會方方面面團(tuán)結(jié)到中國共產(chǎn)黨周圍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而共同奮斗。

二、新時代人民政協(xié)凝聚共識職能的內(nèi)涵地位

新時代賦予人民政協(xié)與政協(xié)委員新使命和新?lián)?dāng)，人民政協(xié)性質(zhì)的新拓展也呼應(yīng)了其職能的新變化。凝聚共識作為新時代人民政協(xié)的重要職能，貫穿于人民政協(xié)三大職能之中，既是人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的職能體現(xiàn)，也是新時代人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)。

(一)新時代人民政協(xié)凝聚共識職能的內(nèi)涵

人民政協(xié)的性質(zhì)決定其職能。隨著時代發(fā)展，人民政協(xié)的性質(zhì)不斷與時俱進(jìn)，人民政協(xié)的職能也不斷優(yōu)化與升華。

在新中國創(chuàng)建過程中，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、民主人士搭建了協(xié)商民主的平臺，政治協(xié)商成為人民政協(xié)最初的也是最為根本的職能。人民政協(xié)不僅作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，而且作為多黨合作的重要機構(gòu)發(fā)揮了重要作用。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！盵6]中國共產(chǎn)黨更好地發(fā)揮執(zhí)政黨作用，需要民主黨派監(jiān)督。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，理所當(dāng)然具有民主監(jiān)督的重要職能。

改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，也帶來了社會結(jié)構(gòu)的變化與利益矛盾沖突。新階層不斷涌現(xiàn)，部分群眾的特殊利益訴求需要表達(dá)，這就推動了人民政協(xié)職能的不斷拓展。順應(yīng)時代要求，人民政協(xié)性質(zhì)從愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)，拓展為人民民主的重要實現(xiàn)形式，這就決定了人民政協(xié)職能在政治協(xié)商、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，又增加了參政議政的職能。人民政協(xié)為各族各界人士提供了有序政治參與的重要平臺與渠道。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民政協(xié)面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，更需要有新的作為、新的擔(dān)當(dāng)。新時代人民政協(xié)性質(zhì)在原有的基礎(chǔ)上，又拓展為“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)、國家治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排”[1]4。人民政協(xié)性質(zhì)的新界定需要其在職能上有新體現(xiàn)，凝聚共識成為新時代人民政協(xié)的重要職能。

所謂人民政協(xié)凝聚共識職能，就是充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在優(yōu)勢，通過人民政協(xié)實現(xiàn)黨的主張落實下去和人民群眾訴求反映上來，彰顯專門協(xié)商機構(gòu)和政協(xié)委員雙主體作用，通過廣泛協(xié)商民主渠道化解矛盾、傳播共識，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚人心、匯聚力量。在這里，人民政協(xié)凝聚共識職能包括三個層面：一是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路的共識；二是維護(hù)政協(xié)界別和政協(xié)委員的共識；三是維護(hù)海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共識。

(二)凝聚共識是新時代人民政協(xié)履職的中心環(huán)節(jié)

不同時代賦予人民政協(xié)不同的使命。人民政協(xié)因政治協(xié)商而建，因民主監(jiān)督而存，因參政議政而興，在新時代必將因凝聚共識而強。人民政協(xié)的發(fā)展進(jìn)步始終與中國共進(jìn)退、共榮辱。中國實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大歷史轉(zhuǎn)變，人民政協(xié)也要與時俱進(jìn)，在中國日益強大的時代更好地履職盡責(zé)。

新時代迫切需要在中國共產(chǎn)黨強有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而匯聚力量、凝聚人心。在這樣的時代背景下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政協(xié)理應(yīng)把凝聚共識作為各項履職工作的中心環(huán)節(jié)。同時，凝聚共識也成為人民政協(xié)在新時代的重要職能。

新時代人民政協(xié)凝聚共識職能要求政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織，需要旗幟鮮明地講政治，堅定不移地?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使人民政協(xié)成為貫徹執(zhí)行黨的方針和政策的重要典范。新時代人民政協(xié)把黨建工作擺在非常突出位置，政協(xié)黨建成為政協(xié)工作的重要任務(wù)，真正把政協(xié)打造成黨領(lǐng)導(dǎo)各項工作的重要陣地，把政協(xié)黨組織打造成黨領(lǐng)導(dǎo)下的堅強堡壘。新時代堅持和加強黨對政協(xié)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)就是最大的凝聚共識，人民政協(xié)唯有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履職盡責(zé)，才能把各黨派團(tuán)體、各族各界人士真正匯集起來，廣泛凝聚共識。

新時代人民政協(xié)凝聚共識職能要求政協(xié)成為用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺。理論創(chuàng)新是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想既是黨的理論創(chuàng)新的最新成果，也是黨的最新的指導(dǎo)思想，還是新時代中國共產(chǎn)黨人和各族各界人士共同的思想政治基礎(chǔ)。人民政協(xié)要成為一個運用黨的創(chuàng)新理論尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，組織政協(xié)委員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)教育的重要平臺，在履行政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的同時，還要運用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)、教育、引領(lǐng)各族各界人士，從而形成共同思想政治基礎(chǔ)以凝聚共識。

新時代人民政協(xié)凝聚共識職能要求政協(xié)成為化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，為中國共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體、各族各界人士搭建了廣泛民主協(xié)商的重要渠道。通過人民政協(xié)協(xié)商民主，黨和國家的大政方針以及涉及群眾切身利益的民生問題都能夠在決策前和決策中得以協(xié)商解決，代表方方面面權(quán)益的政協(xié)委員能夠充分反映各個群體的利益訴求，讓經(jīng)過政協(xié)廣泛協(xié)商的決策在代表人民群眾根本利益的同時，兼顧到部分群體和階層的特殊利益要求，從而有效地化解矛盾，凝聚共識。同時，人民政協(xié)也為中國共產(chǎn)黨與民主黨派提供了政治協(xié)商的平臺。民主黨派能夠發(fā)揮聯(lián)系范圍廣泛、反映新興階層利益等特點，為社會各階層的有序政治參與提供重要渠道，通過人民政協(xié)搭建協(xié)商平臺，消除利益矛盾與沖突，最大限度地凝聚共識。

(三)凝聚共識貫徹于人民政協(xié)三大職能之中

凝聚共識是新時代人民政協(xié)在原有的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等三大職能基礎(chǔ)上拓展的新職能。在人民政協(xié)運行過程中，凝聚共識是貫穿于三大職能之中的重要職能。人民政協(xié)三大職能都體現(xiàn)著凝聚共識的職能。

人民政協(xié)的政治協(xié)商職能體現(xiàn)凝聚共識職能。政協(xié)的政治協(xié)商為各黨派團(tuán)體、各民族各領(lǐng)域代表人士提供了一個廣泛協(xié)商、互相聽取意見的平臺。政治協(xié)商過程就是化解矛盾與分歧，找到全社會民意的最大共識的過程。經(jīng)過政治協(xié)商，能夠使決策在保證最廣大人民群眾根本利益的同時，充分考慮社會各層面、各階層的特殊利益訴求，從而確保各項決策能夠得到社會最廣泛的認(rèn)同，起到凝聚共識的重要作用。凝聚共識也成為政治協(xié)商的價值目標(biāo)。政治協(xié)商本身就是為了消除分歧，尤其是讓少部分群體的利益得到有效反映，彌補選舉民主只能體現(xiàn)多數(shù)決定、代表和反映多數(shù)人利益，而忽視少數(shù)人利益的弊端。西方單一選舉民主由于其缺陷而導(dǎo)致群體利益受到?jīng)_擊和割裂，造成了少數(shù)群體利益長期受損。與之相比，我國人民政協(xié)的政治協(xié)商能夠在票決民主之前廣泛協(xié)商，在決策前充分考慮社會各方面、各層次的利益訴求，從而最有效地化解利益分歧，達(dá)成廣泛共識。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能體現(xiàn)凝聚共識職能。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要構(gòu)成。中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌國家政權(quán)，需要接受有效監(jiān)督，鄧小平指出：“我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵7]人民政協(xié)的民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的有效保證，是柔性監(jiān)督，有理有規(guī)有度，監(jiān)督中國共產(chǎn)黨始終代表廣大人民群眾利益，同時監(jiān)督中國共產(chǎn)黨充分尊重和兼顧部分群體特殊利益要求，把所有力量都凝聚到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗過程中。

人民政協(xié)的參政議政職能體現(xiàn)凝聚共識職能。人民政協(xié)參政議政可以為各族各界人士有序政治參與提供重要渠道。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、階層間利益矛盾沖突日益凸顯，各個層面的群眾政治參與熱情日益高漲。如果不能有效吸納群眾利益訴求，可能導(dǎo)致群眾無序的政治表達(dá)，處理不當(dāng)甚至可能導(dǎo)致過激的群體事件，影響社會和諧。人民政協(xié)參政議政職能為社會各層面的精英代表提供政治參與渠道，有效疏導(dǎo)部分群體的特殊利益訴求，化解矛盾沖突，充分調(diào)動各個層面的群眾參與到中華民族偉大復(fù)興的奮斗中來。

(四)凝聚共識是人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的職能體現(xiàn)

人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)是對政協(xié)性質(zhì)的綜合承載。無論是作為統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)、多黨合作和政治協(xié)商組織、人民民主重要實現(xiàn)形式，還是作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)、國家治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排，都綜合體現(xiàn)在人民政協(xié)的專門協(xié)商機構(gòu)職能中。專門協(xié)商機構(gòu)是新時代人民政協(xié)在國家治理體系中的重要定位。

在國家治理體系中，黨委是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、人大是立法機關(guān)、政府是行政機關(guān)、政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)。這就改變了人民政協(xié)是政治組織和民主形式的寬泛定位，也在中國特色制度安排中找到了同黨委、政府、人大相匹配的性質(zhì)定位。當(dāng)然，黨委在決策前和決策過程中也需要協(xié)商，政府在涉及民生的重大政策出臺前也進(jìn)行問政協(xié)商，人大立法協(xié)商也開展得有聲有色，但是唯有人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，因政治協(xié)商而立、依協(xié)商民主而興、靠專門協(xié)商機構(gòu)而強。

新時代賦予人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)新使命、新?lián)?dāng)，使其綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)。以往人民政協(xié)所具有的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，已經(jīng)不能滿足新時代人民政協(xié)職能的充分發(fā)揮，尤其是專門協(xié)商機構(gòu)新定位的提出，更是要求與之相匹配的職能定位，凝聚共識正是人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的職能體現(xiàn)和要求。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，就是要通過廣泛民主協(xié)商找到?jīng)Q策的最大共識，而承載著最大共識的決策，理所當(dāng)然地呈現(xiàn)了凝聚共識的最佳效果。

專門協(xié)商機構(gòu)承載了人民政協(xié)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是新民主主義革命取得勝利的重要法寶，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的傳家寶。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，把海內(nèi)外中華兒女凝聚到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興上來，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

專門協(xié)商機構(gòu)承載了多黨合作和政治協(xié)商的合作共識。人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)為中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商搭建了平臺，提供了組織機構(gòu)保障。借助專門協(xié)商機構(gòu)進(jìn)行政黨協(xié)商，一方面使得中國共產(chǎn)黨更加了解和掌握各民主黨派所代表的群體利益訴求；另一方面，使得各民主黨派更加了解中國共產(chǎn)黨決策的出發(fā)點和目標(biāo)，從而有效傳播黨的決策，取得政黨間的合作共識。

專門協(xié)商機構(gòu)承載了人民政協(xié)實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主共識。社會主義民主是選舉民主與協(xié)商民主兩種實現(xiàn)形式的結(jié)合?！霸谥袊@兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢”[8]。協(xié)商民主作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效民主形式。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，協(xié)商民主已同選舉民主一道成為中國特色社會主義制度體系的廣泛民主共識。

當(dāng)然，人民政協(xié)是國家治理體系的重要構(gòu)成和具有中國特色的制度安排，這就把人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)提高到同黨委領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、政府行政機構(gòu)、人大立法機構(gòu)相并列的高度。

三、新時代人民政協(xié)凝聚共識職能的實現(xiàn)路徑

凝聚共識作為新時代人民政協(xié)履職的中心工作和重要職能，需要通過思想政治引領(lǐng)從而使政協(xié)成為擁護(hù)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)的典范，需要發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)和政協(xié)委員雙主體作用從而在政協(xié)內(nèi)部廣泛凝聚共識，需要借助于社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢從而向社會廣泛傳播共識，需要發(fā)揮人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而凝心聚力。

(一)通過思想政治引領(lǐng)，使政協(xié)成為擁護(hù)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)的典范

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢?！氨仨殘猿贮h政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[9]，堅定不移地?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新時代人民政協(xié)凝聚共識的首要前提。人民政協(xié)凝聚共識從本質(zhì)上說就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)發(fā)揮自身優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)力量，為中華民族偉大復(fù)興凝聚人心、匯聚力量。

1.加強中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為思想政治引領(lǐng)提供堅實后盾。人民政協(xié)創(chuàng)建是在各民主黨派和民主人士擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下實現(xiàn)的，中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)對中國共產(chǎn)黨的始終擁護(hù)，是人民政協(xié)創(chuàng)立與發(fā)展的政治基礎(chǔ)。新時代人民政協(xié)需要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，成為始終擁護(hù)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的典范，為各族各界人士樹立良好榜樣。有鑒于此，新時代人民政協(xié)高度重視自身黨建工作，專門出臺了《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，充分發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)中的堅強領(lǐng)導(dǎo)作用，強化了人民政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨對政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)真正做到實處。正是有了黨對人民政協(xié)的堅強領(lǐng)導(dǎo)和人民政協(xié)內(nèi)部黨組的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，才為加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識提供了重要保障。

2.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想團(tuán)結(jié)教育引領(lǐng)人民政協(xié)工作，為廣泛凝聚共識奠定共同的思想政治基礎(chǔ)。在人民政協(xié)發(fā)展進(jìn)程中，黨的創(chuàng)新理論始終成為各個時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)工作的共同思想基礎(chǔ)。人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的，是在擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)展的，新時代必須在維護(hù)黨中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中強起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好地凝心聚力。當(dāng)前，加強中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的思想政治引領(lǐng)，最重要是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，黨又是領(lǐng)導(dǎo)一切的，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織，理所當(dāng)然要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想。為此，人民政協(xié)建立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想座談會制度，把學(xué)習(xí)、研討和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)人民政協(xié)發(fā)展，堅決執(zhí)行黨中央的各項決策轉(zhuǎn)化為各級政協(xié)的普遍共識。

3.通過打造人民政協(xié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)典范，加強對各族各界人士的思想政治引領(lǐng)。人民政協(xié)首先是一個統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是由34個界別構(gòu)成的，每一個界別都聯(lián)系一個群體，每一位政協(xié)委員都是各行各業(yè)的精英。把政協(xié)率先打造成加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的典范，發(fā)揮人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，憑借政協(xié)界別聯(lián)系廣泛的特點，依靠政協(xié)委員涵蓋社會各個層面的優(yōu)勢，能夠廣泛傳遞對黨中央各項決策的擁護(hù)和對黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最大共識。不僅如此，作為國家治理體系主體的人民政協(xié)和作為人民政協(xié)主體的政協(xié)委員，要帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，也能夠帶領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)對象、聯(lián)系界別、聯(lián)系群體等自覺學(xué)習(xí)運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，最大限度地凝聚全社會思想共識。

(二)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)和政協(xié)委員雙主體作用，在政協(xié)內(nèi)部廣泛凝聚共識

人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載了新時代人民政協(xié)性質(zhì)。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，專門協(xié)商機構(gòu)同黨委、政府、人大一道作為國家治理體系的重要主體。當(dāng)然，從國家治理的角度而言，專門協(xié)商機構(gòu)是主體，而從人民政協(xié)角度而言，政協(xié)委員又是人民政協(xié)的主體。專門協(xié)商機構(gòu)和政協(xié)委員的雙主體作用在人民政協(xié)廣泛凝聚共識的過程中發(fā)揮重要作用。

1.人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的豐富協(xié)商形式，能夠在人民政協(xié)內(nèi)廣泛凝聚共識。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，形成了宏觀、中觀、微觀的多層次協(xié)商形式。從宏觀上說，政協(xié)全體會議是發(fā)揮民主協(xié)商凝聚共識的最重要形式。每年一度的“全國兩會”成為中國向世界展示中國特色社會主義政治制度的“民主盛宴”。在全國人大票決之前，先在政協(xié)開展廣泛協(xié)商，能夠讓決策充分顧及方方面面的利益與訴求，能夠完美消除選舉民主的弊端。參照“全國兩會”，省、市、縣政協(xié)與人大每年一度相繼召開“兩會”，各級政協(xié)同樣發(fā)揮了與人大選舉民主相得益彰的作用，通過政治協(xié)商廣泛凝聚共識。從中觀上說，以專題議政性常務(wù)委員會會議和專題協(xié)商會為主。新時代專門協(xié)商機構(gòu)所開展的專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等能夠很好地凝聚共識、匯聚智慧。從微觀上說，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會辦得有聲有色，已成為專門協(xié)商機構(gòu)的嶄新、亮麗的協(xié)商名片。此外，公民能夠直接參與其中的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政，有效實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商同基層治理的銜接，把廣大民眾智慧直接納入政協(xié)之中，起到集聚眾智的效果。

2.人民政協(xié)34個界別起到了廣泛凝聚共識作用。作為國家治理重要主體的專門協(xié)商機構(gòu)，是由界別構(gòu)成的。人民政協(xié)包括34個界別，包括中國共產(chǎn)黨、8個民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞代表，以及特別邀請人士等，具有廣泛的社會基礎(chǔ)。政協(xié)34個界別涵蓋面廣泛，幾乎涉及中國社會各個層面和階層，通過34個界別能夠有效實現(xiàn)協(xié)商與引領(lǐng)，廣泛凝聚各界別智慧，匯聚各界別力量，通過政協(xié)界別凝心聚力。

3.通過政協(xié)委員做好凝聚共識的工作。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，是構(gòu)成人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的基本細(xì)胞，每一位政協(xié)委員都做好廣泛凝聚共識工作，將匯聚起巨大的磅礴力量。政協(xié)委員要在各種形式的民主協(xié)商中廣泛凝聚共識；要在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等各項履職工作中廣泛凝聚共識；要在談心談話制度中促進(jìn)黨內(nèi)外人士團(tuán)結(jié)合作，廣泛凝聚共識。人民政協(xié)凝聚共識工作以做好政協(xié)委員凝聚共識工作為起步，唯有做好最微觀的政協(xié)委員凝聚共識工作，才能為中華民族偉大復(fù)興真正匯聚起力量。

(三)彰顯社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，面向社會廣泛傳播共識

借助于人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的示范引領(lǐng)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動下，協(xié)商民主已經(jīng)在橫向上拓展到政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商，在縱向上拓展到社會協(xié)商、基層協(xié)商、公民協(xié)商。協(xié)商民主超出了人民政協(xié)范圍，成為重要的社會主義民主形式。

社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢體現(xiàn)在兩個方面：一方面能夠在決策前和決策中把各方面訴求和建議反映上來，找到全社會民意的最大共識；另一方面，能夠通過廣泛協(xié)商讓各個層面和各族各界人士充分了解和接受黨的主張，有效地把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識?？梢?，協(xié)商民主起到了下情上達(dá)與上情下達(dá)的重要渠道作用。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，需要借助于協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，廣泛地向社會傳播共識。

1.借助于黨政機關(guān)協(xié)商向社會廣泛傳播協(xié)商共識。新時代社會主義協(xié)商民主大繁榮大發(fā)展，從橫向而言，政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商已涵蓋“四大班子”。政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主中歷史最為久遠(yuǎn)、經(jīng)驗比較豐富、影響較為廣泛的協(xié)商渠道，依托中國新型政黨制度，政黨協(xié)商可以有效傳播協(xié)商共識。政黨協(xié)商不僅包括中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的政治協(xié)商，還包括中國共產(chǎn)黨與民主黨派在人民政協(xié)中進(jìn)行的協(xié)商。無論哪種方式，都會讓黨的主張和民主黨派代表的利益訴求經(jīng)過協(xié)商后達(dá)成共識，并向社會各界傳播。政府協(xié)商涉及民眾普遍關(guān)注的民生問題，政府通過問政于民，既能吸收民眾智慧，又能兼顧不同群體的特殊訴求，讓各項惠及民生的政策反映和體現(xiàn)民眾的普遍要求。如此，政策落實過程本身就是向社會傳播共識。人大協(xié)商在立法過程體現(xiàn)的比較集中。法律出臺過程需要通過協(xié)商民主廣泛凝聚起各方面的智慧，彌補現(xiàn)行中的漏洞，讓人大出臺的法律承載全社會最大共識，這樣的法律才能經(jīng)得起時代考驗，經(jīng)得起人民考驗。當(dāng)然，人大出臺一部良法本身就是向全社會傳遞共識的過程。

2.借助于社會協(xié)商化解矛盾，向社會傳播共識。社會處于政府與民眾之間，是上聯(lián)黨政機關(guān)、下接基層民眾的橋梁。因此，社會協(xié)商起到了承上啟下的作用。以往社會協(xié)商有效渠道的缺位，容易導(dǎo)致黨和國家的主張不能有效傳達(dá)給普通民眾。同時，在社會轉(zhuǎn)型過程中，各種利益矛盾與沖突在所難免，如果沒有暢通的利益表達(dá)或有序的政治參與渠道，就會釀成和激化利益矛盾沖突，倘若處理不善，甚至?xí)?dǎo)致群體性事件。社會協(xié)商暢通上下溝通的渠道，發(fā)揮節(jié)拍器的功能，既能讓民眾的利益訴求得到有效反映，也能為民眾政治參與提供必要和暢通的渠道，讓各項政策在落實過程中廣聚民智、兼顧各方。得民心、順民意、凝民智的政策，其本身的落實過程就是把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界共識的過程。

3.借助于基層協(xié)商向社會廣泛傳播共識。社會主義協(xié)商民主同黨的群眾路線相互呼應(yīng)、相得益彰，這是因為協(xié)商民主本身就是群眾路線在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，應(yīng)在協(xié)商民主廣泛凝聚共識的過程中，重點抓住基層群眾開展協(xié)商，讓“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”[4]37-38成為民眾的普遍共識。這樣既能充分踐行黨的群眾路線，真正做到從群眾中來，也能把黨的主張帶到群眾中去，在廣泛協(xié)商中傳播共識、凝聚共識、達(dá)成共識。

(四)發(fā)揮政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，為中華民族偉大復(fù)興凝心聚力

人民政協(xié)的性質(zhì)首先規(guī)定了其是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是中國共產(chǎn)黨奪取新民主主義革命勝利的重要法寶，也是取得社會主義建設(shè)和改革開放偉大成就的重要法寶，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要法寶?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針”[10]4?？梢?，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，中國共產(chǎn)黨需要依賴統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，人民政協(xié)也需要依托統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力。

1.發(fā)揮民主黨派聯(lián)系廣泛的特點，把各個階層凝聚到中華民族偉大復(fù)興上來。統(tǒng)一戰(zhàn)線最首要的任務(wù)就是團(tuán)結(jié)各民主黨派到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，同中國共產(chǎn)黨一道為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而貢獻(xiàn)力量。中國共產(chǎn)黨與民主黨派共同構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派是中國新型政黨制度這一基本政治制度的兩大主體之一。民主黨派由八個政黨構(gòu)成，每一個民主黨派都代表了一個或幾個重要階層和群體。所以，新時代發(fā)揮人民政協(xié)凝聚共識重要職能，就需要各民主黨派動員所代表的階層和群體積極投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，眾志成城、同舟共濟，發(fā)揮參政黨的優(yōu)勢，同作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨一道為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而匯聚力量。

2.通過人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能，廣泛匯聚各族各界人士投身到中華民族偉大復(fù)興之中。人民政協(xié)機構(gòu)設(shè)置由各專業(yè)委員會構(gòu)成，民族宗教委員會是其中重要的構(gòu)成之一，在政協(xié)委員構(gòu)成中也包括相應(yīng)比例的各民族委員構(gòu)成。中華民族偉大復(fù)興需要“各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[4]40，共同凝心聚力、并肩奮斗。同樣，宗教界統(tǒng)一戰(zhàn)線也要廣泛凝聚宗教界人士，尤其是宗教界政協(xié)委員，廣泛匯聚中華民族偉大復(fù)興的智慧與力量。此外，還需要廣泛凝聚黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的力量，投身到中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)上來。

3.匯聚海外的中華兒女共同投身到中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國夢是中華兒女共同的夢想，既是生活在祖國大陸的中華兒女的夢想，也是生活在海外的中華兒女的共同心愿。統(tǒng)一戰(zhàn)線是“擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟”[10]。發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能，就是要把致力于中華民族偉大復(fù)興的海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)起來，一起貢獻(xiàn)智慧、奉獻(xiàn)力量。