永德縣“十四五”農(nóng)機化發(fā)展形勢的思考

秧德榮

（永德縣農(nóng)機安全監(jiān)理站，云南 永德677600）

“十三五”期間，在支農(nóng)、惠農(nóng)政策的支持下，永德縣始終把提高農(nóng)業(yè)機械化水平、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)履職盡責(zé)的出發(fā)點和落腳點。圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為主題，強化農(nóng)機安全基礎(chǔ)，突出農(nóng)機與農(nóng)藝整合重點，加大培訓(xùn)和示范、推廣小型新型農(nóng)機具力度，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐?！笆濉逼陂g，全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，農(nóng)機事故率、傷率、死亡率均控制在千分之四、三、二以內(nèi)。

1.“十四五”農(nóng)機化發(fā)展面臨的機遇

1.1 農(nóng)村勞動力緊缺為農(nóng)機化提供了新機遇

近年來，隨著城市化發(fā)展，永德縣勞動力也大量向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨困難，“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、耕地撂荒化”等現(xiàn)象日趨勢突出，“70后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地”，將來“誰來種地、誰會種地，怎么種地、如何種好地”已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要瓶頸。農(nóng)業(yè)機械化主要就是替換農(nóng)業(yè)勞動力，不僅提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，還能節(jié)約勞動時間，降低勞動成本，有效改善勞動生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平。為此，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化可以為永德縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移開辟最佳途徑，是緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力短缺矛盾的必然選擇。只有使用農(nóng)業(yè)機械肥才能實施先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能使農(nóng)民從低附加值的糧食生產(chǎn)中解脫出來，才能從事其他產(chǎn)業(yè)，這給農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供了巨大的需求空間。

1.2 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為農(nóng)機化注入了新動力

習(xí)近平總書記提出，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力加快推進農(nóng)業(yè)機械化，這給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技騰飛的翅膀。當(dāng)前，永德縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的機械化水平較低，農(nóng)業(yè)受自然因素影響較大，特別是在氣候變化較大的年份，農(nóng)民往往會遭受更大的損失。農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的標(biāo)志，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，才能實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；只有使用農(nóng)業(yè)機械化，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；只有使用農(nóng)業(yè)機械，才能實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收?？烧f說農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展為勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了保證，推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1.3 農(nóng)機購置補貼政策為農(nóng)機化提供了新環(huán)境

黨中央、國務(wù)院長期以來高度重視農(nóng)業(yè)機械化2004年頒布實施了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，先后出臺農(nóng)業(yè)機械農(nóng)機深松作業(yè)補貼政策及購置補貼政策等，極大提高了農(nóng)民購賣農(nóng)業(yè)機械的積極性。永德縣通過積極實施農(nóng)機購置補貼政策，提高農(nóng)機社會化服務(wù)能力，推進農(nóng)機質(zhì)量服務(wù)工作等措施，不斷加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化水平，為糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)牧民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，累計完成農(nóng)機購置補貼資金約556萬元，帶動農(nóng)戶投資1000多萬元，落實補貼機具2718臺。永永德縣拖拉機駕駛?cè)嗽趦?891人，拖拉機在冊6369臺（其中：變型拖拉機5763臺、輪式拖拉機21臺、輪式拖拉機運輸機組222臺、手扶式拖拉機運輸機組355臺）。

1.4 農(nóng)機服務(wù)體系不斷健全為農(nóng)機化創(chuàng)造了新臺階

農(nóng)機社會化服務(wù)是集中資源優(yōu)勢、降低成本、提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑，農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展迅速，促進了土地、資金、裝備、人才等要素有效整合，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。十四五”期間，鼓勵支持農(nóng)機合作社主動承接土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，構(gòu)建“組織化、專業(yè)化、社會化”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“誰來種、種什么、怎么種”的重大問題，是促進農(nóng)機合作社提檔升級，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必然要求。

2.“十四五”農(nóng)機化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不夠合理

近年來，永德縣農(nóng)機裝備發(fā)展較快，但受各種因素影響，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)出現(xiàn)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度不協(xié)調(diào)等問題。主要體現(xiàn)在：配套機械少、動力機械多；大中型機械少，小型機械較多；高性能新型機械少，老舊機械較多；經(jīng)濟作物機械少、糧食作物機械多；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)機械少，運輸服務(wù)機械多。從而導(dǎo)致在一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)和一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還存在“無機可用”的問題。

2.2 農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密

現(xiàn)階段農(nóng)機和農(nóng)藝進行融合時，農(nóng)機作業(yè)的優(yōu)勢和潛力難以充分發(fā)揮，部分農(nóng)藝措施尚不能通過機械化手段加以實現(xiàn)。主要體現(xiàn)在懂農(nóng)機的不懂農(nóng)藝，而懂農(nóng)藝的不懂農(nóng)機，難以推進農(nóng)機與農(nóng)藝的生產(chǎn)應(yīng)用。導(dǎo)致許多農(nóng)作物的機耕、機耙、種植、田間管理、收獲、加工、包裝等技術(shù)模式都還繼承了傳統(tǒng)的人工作業(yè)，不利于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的全程機械化。

2.3 農(nóng)機服務(wù)體系不夠健全

農(nóng)機隊伍的技術(shù)水平、服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)手段跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)機社會化服務(wù)組織化程度還相對較低，專業(yè)化和社會化的服務(wù)程度相對較低。服務(wù)能力不強，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，經(jīng)營效益不高。大多數(shù)科學(xué)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，使用新技術(shù)的能力相對較差，接受新事情的能力較低。農(nóng)機具的效能卻不能得到充分發(fā)揮，農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)效率不高，導(dǎo)致農(nóng)機“下田難”、“作業(yè)難”的問題。急需依法加快土地合理流轉(zhuǎn)的步伐，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)程度。

2.4 農(nóng)機體系隊伍不夠健全

雖然農(nóng)機推廣隊伍總體穩(wěn)定發(fā)展，但農(nóng)機科技推廣發(fā)展后勁不足，部分農(nóng)機推廣人員專業(yè)素質(zhì)相對較低，對農(nóng)機化的認識深度不夠充分，工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性不夠強，農(nóng)機體系隊伍面臨著青黃不接的現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站人、財、物隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站的辦公場所被擠占、挪用，致使農(nóng)機市場監(jiān)管、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)機安全、農(nóng)機服務(wù)等多項職能欠缺。

3.“十四五”農(nóng)機化發(fā)展對策建議

3.1 圍繞購機補貼政策，著力推廣小型適用農(nóng)業(yè)機械

充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的導(dǎo)向作用，按照“項目集中、資金整合、效益優(yōu)先、要素集聚”的要求，加快淘汰污染重、能耗高的老舊機械，大力發(fā)展發(fā)展輕便小型適用農(nóng)業(yè)機械才，促進農(nóng)機節(jié)能減排。在推廣過程中根據(jù)本地的實際情況，加大力度引進、試驗、示范山區(qū)適宜的中小型農(nóng)業(yè)機械，.大力開展農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣工作加快推進薄弱環(huán)節(jié)，大力推廣投資少、見效快、綜合效益顯著的農(nóng)機具。重點圍繞水稻、玉米、甘蔗生產(chǎn)全程機械化，馬鈴薯機械化種植及收獲機械化，蔬菜、油菜機械化播種，茶葉機械化修剪、采摘，核桃、澳洲堅果、烤煙等烘干機械化。

3.2 圍繞農(nóng)機科技服務(wù)，著力加強適用人才技術(shù)培訓(xùn)

以提高農(nóng)機駕駛操作人員技能水平和安全生產(chǎn)意識為抓手，樹立“人才興機”的戰(zhàn)略意識，重視和加強農(nóng)機人才隊伍的宣傳、教育與培訓(xùn)。突出抓好拖拉機駕駛員、農(nóng)機操作手、農(nóng)機專業(yè)合作社帶頭人人員的培訓(xùn)。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，以農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為重點，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社或家庭機械化農(nóng)場，為農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)起示范帶頭作用。不斷提高農(nóng)民對農(nóng)機化新機具、新技術(shù)的接受能力、認可能力和使用能力，全面提升農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、農(nóng)機教育培訓(xùn)服務(wù)水平，著力構(gòu)建“組織化、集約化、專業(yè)化、社會化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

3.3 圍繞農(nóng)機監(jiān)理行業(yè)，著力提升農(nóng)機安全生產(chǎn)水平

嚴格按照“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的理念，始終把管理與宣傳、執(zhí)法與培訓(xùn)、打擊與教育有機結(jié)合在一起，以加強拖拉機牌證管理、農(nóng)機安全宣傳教育、農(nóng)機安全隱患排查整治為重點，深入貫徹落實《農(nóng)機化促進法》、《云南省農(nóng)機化管理條例》。嚴格執(zhí)行拖拉機登記業(yè)務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定，認真抓好拖拉機注冊登記、年檢、變更、過戶等項常規(guī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作。積極開展農(nóng)機安全宣傳教育工作，努力提高廣大農(nóng)機手和群眾的安全意識和法律意識。加快推進變型拖拉機專項整治工作的深入開展。積極開展好新訓(xùn)拖拉機駕駛員的考核發(fā)證及拖拉機駕駛證年審換證工作，進一步加強農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查及隱患排查整治工作，扎實抓好農(nóng)機銷售、修理網(wǎng)點及微耕機的安全管理工作。

3.4 圍繞農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，著力優(yōu)化農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)建示范應(yīng)用平臺、提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平為重點，突破主要作物的薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，創(chuàng)新農(nóng)機農(nóng)藝融合深度一體化模式，不斷完善農(nóng)機農(nóng)藝相互適應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)體系，充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為重點加快培訓(xùn)一批掌握農(nóng)藝技術(shù)、農(nóng)機操作的全能型農(nóng)機手，從而打造農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合示范應(yīng)用平臺。加快農(nóng)業(yè)機械轉(zhuǎn)型升級，由追求數(shù)量增長向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，積極推進農(nóng)業(yè)機械向綠色生態(tài)發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展、精準(zhǔn)化發(fā)展、設(shè)施化發(fā)展，最終形成技術(shù)裝備先進、結(jié)構(gòu)布局合理的農(nóng)機化發(fā)展新格局。

3.5 圍繞農(nóng)機專業(yè)合作社，著力構(gòu)建新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系

堅持立足農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)機的思想，以農(nóng)機服務(wù)組織為支撐、以農(nóng)機戶為基礎(chǔ)、以農(nóng)機大戶為重點、農(nóng)機中介服務(wù)為紐帶。大力扶持發(fā)展多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營形式、多種服務(wù)內(nèi)容的農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機專業(yè)大戶，著力構(gòu)建’專業(yè)化、組織化、社會化’相結(jié)合的農(nóng)機經(jīng)營體系。加快推進農(nóng)機服務(wù)主體開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，從而推動農(nóng)機化“高質(zhì)、高效、全程、全面”發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。