建設(shè)工程招標(biāo)管理風(fēng)險及建議

李裕瑾

摘要：隨著工程項(xiàng)目的不斷增多，其施工招標(biāo)顯得尤為重要。合理的工程招投標(biāo)能有效提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，能有效防止招投標(biāo)過程中的任何腐敗現(xiàn)象。如果項(xiàng)目招投標(biāo)管理中出現(xiàn)問題，將直接導(dǎo)致整個項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的損失，招投標(biāo)過程中的腐敗現(xiàn)象將逐漸增多。目前，在工程建設(shè)過程中，工程招投標(biāo)管理還存在很多問題，如招投標(biāo)不公、串通等。為了有效解決這些問題，必須積極加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理措施的實(shí)施和應(yīng)用，為工程施工企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招標(biāo)管理;風(fēng)險;建議

1建設(shè)工程招標(biāo)原則

1.1 規(guī)范性原則

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，招標(biāo)工作是組織原則和程序的初始階段。招標(biāo)活動和各方應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)開展工作。在投標(biāo)活動中，各環(huán)節(jié)應(yīng)全面落實(shí)相關(guān)程序和規(guī)定，不得隨意更改相關(guān)內(nèi)容，確保投標(biāo)工作的安全性、科學(xué)性和有效性。

1.2公開原則

建筑工程中的公平與公正原則關(guān)系到各方的利益，將產(chǎn)生非常重要的影響。在這種情況下，我們應(yīng)注意每個投標(biāo)環(huán)節(jié)的透明度，及時披露投標(biāo)信息和開標(biāo)程序，及時公布中標(biāo)結(jié)果。公平對待所有投標(biāo)人，促進(jìn)投標(biāo)人平等獲取投標(biāo)信息，為投標(biāo)市場創(chuàng)造良性競爭環(huán)境。為了營造公平、合法的競爭局面，應(yīng)在整個項(xiàng)目招標(biāo)活動中充分貫徹高透明度原則，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督，確保整個招標(biāo)活動受到社會監(jiān)督和正常交易。

1.3一次性原則

投標(biāo)行為非常嚴(yán)格。無論是競價交易行為還是競價交易行為，報價工作都只有一次。一旦提交投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的內(nèi)容不得更改，其實(shí)質(zhì)性條款也不得撤回或更正。

1.4優(yōu)先選擇原則

建設(shè)工程招標(biāo)的目的是選擇最佳投標(biāo)人，確定最佳投標(biāo)人，確保在最短時間內(nèi)圓滿完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，科學(xué)控制工程成本，確保施工質(zhì)量，從根本上提高施工效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)兩者的高度統(tǒng)一。

2分析建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險

在建設(shè)項(xiàng)目的施工中，采用招標(biāo)投標(biāo)可以有效地節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目的成本，保證建設(shè)項(xiàng)目有充足的材料供應(yīng)并及時投入施工，優(yōu)化項(xiàng)目的施工進(jìn)度，在一定程度上大大提高了建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和水平。目前，建設(shè)工程招投標(biāo)中仍存在一些風(fēng)險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1外殼問題

眾所周知，該建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大，對投標(biāo)人具有較大的吸引力。在工程招標(biāo)中，一些招標(biāo)企業(yè)私下合作，輪流采用“圍標(biāo)”的方式，在招標(biāo)文件中討論控制價，以低價中標(biāo)，這將直接影響建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)秩序，甚至削弱競爭對手合理報價的優(yōu)勢。

2.2投標(biāo)串通

從總體上看，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作是公平合理的，因?yàn)槠鋵?shí)施主體是人。在利益驅(qū)動下，招投標(biāo)合謀問題不可避免。例如，個別招標(biāo)人員為了某些私利，結(jié)合招標(biāo)企業(yè)的實(shí)際情況和獨(dú)特優(yōu)勢，設(shè)置了特殊的招標(biāo)條件，導(dǎo)致其他投標(biāo)人無法成功參與投標(biāo)或失去競爭優(yōu)勢。招投標(biāo)相互勾結(jié)、相互配合，也會影響招投標(biāo)的科學(xué)性和合理性，為建設(shè)項(xiàng)目的整體施工質(zhì)量埋下隱患。

2.3投標(biāo)人與陪審團(tuán)串通

評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)審查和檢查投標(biāo)人的條件和優(yōu)勢，并通過這一環(huán)節(jié)從整體上提高項(xiàng)目投標(biāo)的合理性和科學(xué)性。但是，投標(biāo)人私下知道評委的信息，投標(biāo)人與評委委員會串通，為不合格的投標(biāo)人提供入圍甚至中標(biāo)的機(jī)會。這種行為嚴(yán)重制約了招投標(biāo)的公平性和科學(xué)性，在一定程度上不利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、高效的招投標(biāo)目標(biāo)。

3建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險防范

進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)評標(biāo)辦法。建設(shè)工程招評標(biāo)工作不僅具有突出的專業(yè)性，而且具有很高的政策性。在建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)過程中，要認(rèn)真貫徹公平，公正，科學(xué)，擇優(yōu)的有關(guān)原則，注意系統(tǒng)完善串標(biāo)，違規(guī)等不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定措施，，從而最大限度地提高評標(biāo)的科學(xué)性和合理性，確保評標(biāo)的公正性。因?yàn)楹侠碜畹蛢r格法和綜合評價法在使用過程中存在一些缺陷和不足。因此，應(yīng)根據(jù)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目選擇和應(yīng)用合適的評標(biāo)方法。例如，在一些建設(shè)項(xiàng)目中，通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)相對通用。針對這種情況，在建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)過程中，可以選擇合理的最低價法。對于可能低于成本的投標(biāo)文件，相關(guān)評標(biāo)人員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行多次審核，重點(diǎn)審核投標(biāo)報價項(xiàng)目是否有遺漏，施工技術(shù)方案是否科學(xué)合理，報價結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，從而最大限度地避免低于成本價的搶標(biāo)行為，創(chuàng)造公平的競價氛圍。對于技術(shù)難度系數(shù)較高的建設(shè)項(xiàng)目，可以選擇并應(yīng)用綜合評價方法，科學(xué)設(shè)計(jì)技術(shù)部分的評分比例。一般情況下，技術(shù)得分權(quán)重不大于40%，商務(wù)部分權(quán)重不小于60%。所有評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在相關(guān)招標(biāo)文件中明確列出，不得根據(jù)個別企業(yè)的特點(diǎn)設(shè)置專門的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地提高評標(biāo)的科學(xué)性、合理性和公正性。

由于有形建筑市場存在一些不足，政府等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)招標(biāo)市場的具體需求，搭建電子招標(biāo)平臺，并大力開展相關(guān)實(shí)施工作。目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)正在飛速發(fā)展和進(jìn)步。對于有形建筑市場的建設(shè)項(xiàng)目，其未來發(fā)展趨勢之一是電子招標(biāo)平臺。與傳統(tǒng)的招標(biāo)方式相比，使用電子招標(biāo)平臺可以彌補(bǔ)其不足。第一，使用電子招標(biāo)平臺可以減少用紙，促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展，有效降低招標(biāo)管理成本;第二，利用電子招標(biāo)平臺可以提高招標(biāo)工作的透明度和公平性。在電子投標(biāo)平臺中，系統(tǒng)查詢不同投標(biāo)人的信息內(nèi)容，改善當(dāng)前投標(biāo)人的信息不對稱，有效避免人為因素的影響，促進(jìn)公平公正的投標(biāo)環(huán)境建設(shè);第三，通過互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行招標(biāo)，可以有效減少招標(biāo)風(fēng)險的產(chǎn)生，不斷提高招標(biāo)效率，保證相關(guān)工作的順利開展。

加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理今天，我國正大力推進(jìn)法治社會建設(shè)。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門要積極響應(yīng)國家依法治國建設(shè)的需要，注意加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。對招標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好相關(guān)評審工作，制定相關(guān)操作細(xì)則，并不斷完善。進(jìn)一步明確招標(biāo)工作的管理重點(diǎn)，監(jiān)督招標(biāo)工作的管理核心。對重點(diǎn)對象，可以選擇國有資金投資建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目;對部分主體的投標(biāo)行為進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理。為了提高監(jiān)督的及時性和權(quán)威性，我們不僅要運(yùn)用傳統(tǒng)的監(jiān)督管理手段，還要創(chuàng)新相關(guān)的方法和手段。建筑市場應(yīng)與工程造價和招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)合作，提高建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理水平，增加違法違規(guī)成本。

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的任何操作和制度漏洞，歸根結(jié)底都是招投標(biāo)管理人員綜合素質(zhì)不足造成的。如果招標(biāo)管理人員的綜合素質(zhì)很高，將直接減少因制度漏洞造成的不公平現(xiàn)象發(fā)生的頻率，也可以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的高效運(yùn)行。提高招投標(biāo)管理人員的綜合素質(zhì)，可以從兩個方面入手。一是加強(qiáng)招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，對招投標(biāo)管理人員進(jìn)行國家有關(guān)政策和法律知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)其高尚的職業(yè)道德，對一切不良行為進(jìn)行警示和批評，使這些不良現(xiàn)象在制度和人員的管理下逐步減少。第二，對于招投標(biāo)管理人員的應(yīng)用，必須建立有效、合理、科學(xué)的招聘制度，全面考慮應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)，確保其專業(yè)能力;知識儲備和職業(yè)道德能夠滿足招標(biāo)管理人員的要求，從而在今后的工作中堅(jiān)持專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的真正效率和目標(biāo)。

結(jié)束語

隨著我國工程建設(shè)項(xiàng)目的逐步增多，我們應(yīng)該重視項(xiàng)目招投標(biāo)管理的重要性，分析現(xiàn)階段工作中存在的問題，進(jìn)而提出合理的解決方案，確保招投標(biāo)工作的順利合理實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]建設(shè)工程招標(biāo)工作相關(guān)問題的探討[J]. 盧曉艷.中外企業(yè)家. 2013（29）.

[2]建設(shè)工程招標(biāo)過程中的隱性風(fēng)險識別與規(guī)避[J].韓國波，孟韜.煤炭工程. 2014（09）.

[3]建設(shè)工程招標(biāo)采購的策劃管理[J]. 周新國.工業(yè)建筑. 2013（S1）.

[4]建設(shè)工程招標(biāo)中的風(fēng)險及控制措施分析[J].易俊.現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊）. 2014（07）.

[5]淺析如何做好建設(shè)工程招標(biāo)工作[J].李立.四川水泥. 2016（01）.